新时代“枫桥式司法所”创建三年行动方案.docx

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1、新时代“枫桥式司法所”创建三年行动方案（20222024年）为坚持和发展好新时代“枫桥经验”，切实加强基层组织、基础工作、基本能力建设，充分发挥司法行政工作在打造共建共治共享基层社会治理体系中的作用，根据*，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想坚持以人民为中心，全面加强党对司法所工作的绝对领导，重心下移、力量下沉、资源下投，大力开展新时代“枫桥式司法所”创建，整体提升司法所履职能力和工作水平，充分发挥司法所在实现全面依法治县、建设平安中的基础性作用，推进县域治理体系和治理能力现代化。二、工作目标以开展新时代“枫桥式司法所”创建为抓手，全面推进司法所规范化建设，坚持法治思维、目标导向、问题导向

2、、效果导向、示范引领的原则，通过三年行动，把全县司法所打造成为基层法治建设的基础平台、基层依法行政工作的参谋助手、预防化解矛盾的前沿阵地、公共法律服务的一线窗口。努力实现“矛盾不上交”，更好地满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求。202a年年底，实现新时代“枫桥式司法所”建成率达70%；202b年年底，实现新时代“枫桥式司法所”建成率达100%；202c年进一步巩固提升。三、主要任务（一）全面提升司法所规范化建设综合保障水平1加强司法所党组织建设。按照“对党忠诚、服务为民、厉行法治、公正廉洁”的要求，坚持党建引领，以党建带所建、所建促党建，全面加强基层党的建设。司法所凡是有正式

3、党员3人以上的，应当成立党支部。加强司法所党支部标准化规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度。2加强司法所机构及干部队伍建设。按照省机构编制委员会办公室、省司法厅关于进一步理顺全省司法所管理体制的通知（鲁编办201019号）要求，进一步理顺全县司法所管理体制，规范设置乡镇（街道）司法所，强化司法所工作力量配备，利用多种形式充实基层司法所专职辅助人员力量。3加强司法所基础设施建设。按照司法业务用房建设标准（建标1292010）加强司法所业务用房建设。司法所办公用房应沿街落地独立，根据业务合理设置人民调解、社区矫

4、正、安置帮教、法律服务等功能区域（功能室）。外观形象及室内设置统一。司法所办公经费和业务经费纳入县级财政预算并执行同级政法机关保障标准。落实政法委机关工作津贴。合理配备司法所业务工作所需设备装备。各乡镇（街道）要为司法所工作提供相应的支持和保障。（二）强化司法所矛盾纠纷预防化解职能4建立健全人民调解组织网络。以司法所为依托，大力加强人民调解组织网络建设。纵向建立乡镇（街道）、村（社区）和村民小组等调解组织，横向建立企事业单位、集贸市场等调解组织，其中行政村（社区）调解组织覆盖面达100%。人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费列入当地财政预算。乡镇（街道）调委会实现组织、人员、报酬、场

5、所、制度“五落实”，名称、印章、标识、徽章、程序、文书格式“六统一”。5加强专职人民调解员队伍建设。坚持“人员职业化、工作专业化、待遇薪酬化”的原则，大力加强专职人民调解员队伍建设。落实政府购买人民调解服务政策，注重从法官、检察官、民警、司法行政干警以及医生、教师等退休人员中聘任专职人民调解员，同时吸纳未就业的大学生和退役军人加入专职人民调解员队伍，优化人民调解员队伍的知识结构和年龄结构。落实中央政法委等六部门关于加强人民调解员队伍建设的意见要求，乡镇（街道）人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员，有条件的村（社区）和企事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员。6建立矛盾纠纷排查调处

6、机制。加强对人民调解工作的管理指导，按照矛盾纠纷“全面排查、及时介入、依法调处、就地化解”的要求，定期组织辖区内人民调解组织和调解员开展矛盾纠纷排查，坚持村（社区）每半月、乡镇（街道）每月排查一次矛盾纠纷，重要时期实行日排查和“零报告”制度。对排查出的各类矛盾纠纷，进行梳理归类、汇总登记并及时调处。积极参与重大疑难矛盾纠纷化解。年内矛盾纠纷调解率达到100%，调解成功率和调解协议履行率均达90%以上。做到小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），企事业单位矛盾纠纷在本单位内化解，无个人极端暴力犯罪案件、重大群体性事件和重大“民转刑”案件发生。7建立矛盾纠纷研判预警机制。建立矛盾纠纷多元化解工作

7、联席会议制度，定期召开成员单位会议，分析矛盾纠纷形势，研究解决存在的突出问题，制定矛盾纠纷解决方案。建立矛盾纠纷预警机制，积极预防和妥善处置可能引起越级上访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，做到“早预警、早调处、早化解”。（三）强化司法所公共法律服务职能8依托司法所建立公共法律服务工作站。按照公共性、均等性、便利性的原则，采用“前台后厂”模式，依托司法所，推动打造临街、落地、便民的乡镇（街道）公共法律服务实体平台，实现资源共享、一体运作。整合司法所各项职能，统筹村（社区）法律顾问、基层法律服务工作者、人民调解员、法律明白人、普法志愿者等各类基层法律服务资源，在乡镇（街道）建立公共法律

8、服务队伍。在村（社区）、企事业单位广泛建立公共法律服务联络员队伍。统筹各方力量，将公共法律服务工作站打造成司法行政服务群众的综合枢纽，全面提高公共法律服务水平。9落实村（社区）法律顾问制度。对村（社区）法律顾问工作进行指导、监督和管理。督导落实村（社区）法律顾问制度，实现村（社区）法律顾问全覆盖。进一步压实法律顾问工作职责，协助村（社区）起草、审核、修订村规民约，协助处理换届选举、国有土地上房屋征收、集体土地征收等重大活动中的法律问题。司法所对村（社区）法律服务需求进行评估，根据评估结果合理确定法律顾问服务的村（社区）数量、到村服务时间、服务次数、服务方式等，也可采取“一个顾问团队负责一定区域

9、”方式，整合法律服务资源，提高服务效能。10积极推进“两所共建”。按照“资源共享、优势互补”的原则，在职能、人员、财务独立的前提下，积极整合司法所职能和基层法律服务资源，实施司法所与当地基层法律服务所“两所共建”，实现硬件条件有机融合、队伍力量相互支撑、职能作用协调联动，形成工作合力，提高工作实效。鼓励基层法律服务工作者担任乡镇（街道）、村（社区）法律顾问和人民调解员，不断增强司法所服务人员力量。（四）深入参与基层社会综合治理11加强社区矫正和安置帮教工作。认真贯彻落实社区矫正法，根据社区矫正机构的委托，规范社区矫正工作程序，强化对社区矫正对象的监管，全面提升社区矫正工作质量。为每名社区矫正对

10、象建立矫正小组，制定矫正方案。社区矫正工作档案规范完善，执行档案副本完整留存。扎实做好监所服刑人员信息核实和预释放人员回执发送工作。严格落实必接必送制度，刑满释放人员衔接率达到90%以上，重点帮教对象衔接率达100%。对刑满释放人员进行摸底排查，做到底数清、情况明。协调有关部门和单位开展对刑满释放人员的安置帮教工作。加强刑满释放人员过渡性安置基地建设，每乡镇（街道）建立1处接纳一定数量的刑满释放人员过渡性安置基地。12开展基层普法依法治理工作。深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，增强干部群众尊法学法守法用法意识，为经济社会发展营造良好的法治环境。落实“谁执法谁普法”责任制，建立乡镇（街道

11、）普法责任清单，推动落实“以案释法”制度，进一步提升执法司法公信力。积极推动基层法治文化设施与公共文化服务设施功能互补，每个行政村（社区）有1个法治文化阵地。指导推进法治乡村建设，开展民主法治示范村（社区）创建，深入实施农村“法律明白人”“法治带头人”培养工程，加强村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长法治培训，每个行政村（社区）有1名以上“法律明白人”和“法治带头人”。13深入参与基层法治建设。建立司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议制度。司法所参与乡镇政府（办事处）重大决策和规范性文件合法性审查。承担上级司法行政机关交办的立法民意收集、行政复议受理、行政执法监督案件线索收集等工

12、作。组织开展法治乡镇（街道）典型培树工作，引领推动基层法治建设向纵深发展。四、实施步骤（一）安排部署阶段（202a年6月）。各乡镇（街道）要及时召开专题会议，对创建“枫桥式司法所”工作进行安排部署，按要求抓好贯彻落实。（二）组织实施（202a年6月202c年12月）。各乡镇（街道）根据目标任务，制定年度工作计划，明确阶段性工作目标，落实建设标准，抓好各项工作的落实。适时组织召开全县现场推进会，交流经验，宣传典型，加大工作推进力度。（三）考核验收（202a202c年每年12月份）。按照新时代“枫桥式司法所”创建年度目标计划，每年11月份进行一次考核验收，由司法行政部门牵头实施。司法所根据考核细则

13、进行自评，自评达到90分以上的，在征求乡镇（街道）意见后，由县司法局提报市司法局验收。验收达标的司法所，由市司法局命名为“新时代枫桥式司法所”。五、保障措施（一）加强组织领导。县财政局将创建新时代“枫桥式司法所”工作经费列入部门财政预算，建立相应的保障机制。县司法局负责新时代“枫桥式司法所”创建行动的统筹协调，建立各部门协同推进的工作机制，协调解决有关困难和问题。司法行政机关主要负责同志要亲自抓、带头抓，压实工作责任，强化推进措施，抓好任务落实。（二）强化督查考核。县司法局要将新时代“枫桥式司法所”创建工作纳入平安建设及法治政府建设考核事项，适时组织开展司法所建设及运行情况专项督导。县司法局要

14、采取“四不两直”等方式实施指导监督，定期调度通报，确保各项任务落实落细。（三）注重宣传推广。要尊重司法所首创精神，着力培育并及时推广具有时代特征、凸显基层法治特色的典型。要加大宣传力度，充分运用报刊、网络等媒体，采取多种形式广泛宣传，不断扩大司法行政工作社会影响，为全县上下积极争创新时代“枫桥式司法所”营造良好氛围。新时代“枫桥式司法所”创建标准一、全面提升司法所规范化建设综合保障水平（一）加强司法所党组织建设1司法所有正式党员3人以上的，成立党支部。2落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度。3积极组织政治思想教育和理论、业务学习，认真贯彻执行党的路线

15、、方针、政策和国家法律、法规及规章。（二）加强司法所机构及干部队伍建设1司法所经机构编制部门核定，按照“一乡镇（街道）一所”的原则立户列编。2理顺管理体制，司法所为县司法局在乡镇（街道）的派出机构，实行县司法局和乡镇政府（办事处）双重管理，以县司法局为主的管理体制。3司法所名称规范，全称应为“平原县司法局XX（司法所机构所在地地名）司法所”。4根据山东省省级规范化司法所建设标准，司法所由3名以上在编在岗人员组成，有5名以上专职辅助人员（包括公益性岗位、专职人民调解员和社会工作者）。5已下达用于司法所的政法专项编制全部用于司法所。6司法所长为公务员，大学本科或法律大专以上学历，其他工作人员大专以

16、上学历，具有相关法律专业知识和一定工作经验。7司法所工作人员（包括司法所长）每年参加业务培训不少于40课时，能够独立撰写常用公文和法律文书并熟练计算机操作技能。8加强思想政治和作风纪律建设，三年内全所未发生过受行政处分以上的违纪违规问题。（三）加强司法所基础设施建设1乡镇、街道司法所办公用房建筑面积分别达到150、100平方米。2司法所有独立的办公用房，应沿街、落地、便民。3功能分区合理，有所长办公室、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务等功能区域（功能室）。4司法所外观标识符合司法部司法所外观标识规范要求，内部标识符合山东省司法行政机关标识应用规范（试行）要求，做到整体色调一致、主体形象一

17、致、标识标牌一致。5司法所办公经费和业务经费纳入当地县级年度财政预算；落实政法委机关工作津贴。6配有电脑、电话、打印机、复印机、录音录像等办公设备和执法执勤装备。7建立健全政治学习、公开公示、执法监督、过错追究、请示报告、廉洁勤政、档案管理、统计上报等各项规章制度。8司法行政基层工作信息管理平台、山东智慧调解系统、安置帮教工作信息管理系统等信息化平台与上级司法行政部门专网对接，实现信息传输功能。二、强化司法所矛盾纠纷预防化解职能（四）建立健全人民调解组织网络1建立健全乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位调委会，其中行政村（社区）调解组织覆盖面达100%。2乡镇（街道）调委会规范化，实现组织、人

18、员、报酬、场所、制度“五落实”，名称、印章、标识、徽章、程序、文书格式“六统一”。3乡镇（街道）调委会调解室面积在20平方米以上，村（社区）调解室在15平方米以上。4人民调解委员会配备电脑、电话、打印机等必要办公设施。5人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费列入当地财政预算。6按照全国人民调解工作规范制作文书、报表和卷宗，确保调解档案齐全，卷宗规范。（五）加强专职人民调解员队伍建设1乡镇（街道）和村（社区）建立专职人民调解员队伍，其中乡镇（街道）调委会专职人民调解员达到2名以上；有条件的村（社区）和企事业单位调委会专职人民调解员达到1名以上。2专职人民调解员队伍知识结构和年龄结构合理。

19、3人民调解员参加县级司法行政机关组织的法律知识学习和业务技能培训，岗前培训时间不少于24课时，年度培训时间不少于40课时。4人民调解员持证上岗，并佩戴人民调解员徽章。5严格遵守人民调解法，规范开展人民调解工作，没有因违反调解工作纪律被投诉（查处）情况。（六）建立矛盾纠纷排查调处机制1建立矛盾纠纷排查调处机制。村（社区）调委会每半月开展一次矛盾纠纷排查；乡镇（街道）调委会每月开展一次矛盾纠纷排查。2按时向上级主管部门报送矛盾纠纷排查调处工作情况。敏感时期和重要节假日实行日排查和“零报告”制度。3组建人民调解志愿者服务队，定期进村（社区）、进企业排查化解矛盾纠纷。4年内矛盾纠纷调解率达100%，调

20、解成功率和调解协议履行率均达90%以上。5年内无个人极端暴力犯罪案件、重大群体性事件和重大“民转刑”案件发生。（七）建立矛盾纠纷研判预警机制1建立矛盾纠纷多元化解工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，通报矛盾纠纷情况，研究稳定形势。2建立矛盾纠纷预警机制，落实信息报告制度，对可能引起越级上访、治安案件、刑事案件和群体性事件的矛盾纠纷及时预警和报告。3建立参与处置影响社会稳定重大突发事件工作预案，做到预防化解、依法处置、快速反应、快速报告和妥善处理。三、强化司法所公共法律服务职能（八）依托司法所建立公共法律服务工作站1建有公共法律服务工作站，名称设置规范，符合“前台后厂”模式，沿街、落地、便

21、民，为群众申请法律援助和法律服务提供便利条件。2建立一支村（社区）法律顾问、基层法律服务工作者、人民调解员等组成的公共法律服务队伍。3在村（社区）及企事业单位广泛建立公共法律服务联络员队伍，与法律服务平台、服务队伍双向联动。4做好法律援助工作，及时完成上级和相关职能部门交办的法律援助工作任务。（九）落实村（社区）法律顾问制度1乡镇（街道）辖区内的村（社区）法律顾问实现全覆盖。2对村（社区）法律顾问工作进行指导、监督和管理。3压实法律顾问工作职责，协助村（社区）起草、审核、修订村规民约，协助处理村（社区）换届选举、国有土地上房屋征收、集体土地征收等重大活动中的法律问题。4对村（社区）法律服务需求

22、进行评估，根据评估结果确定法律顾问服务方式，满足村（社区）法律服务需求。（十）积极推进“两所共建”1司法所为法律服务所提供办公场所，以“两所共建”或“所所结对”模式实现资源共享、优势互补。2根据县司法局要求，承担对基层法律服务所和基层法律服务工作者指导监督的具体工作。3驻所办公的基层法律服务工作者为群众提供法律服务，每月至少参加1次矛盾纠纷排查活动。四、深入参与基层社会综合治理（十一）加强社区矫正和安置帮教工作1乡镇（街道）社区矫正组织机构健全、人员力量落实。2为每名社区矫正对象建立矫正小组，制定矫正方案，矫正小组成员符合规定，职能作用有效发挥。报到、入矫、报告、外出请销假、走访和解矫等监督管

23、理措施落实到位。3社区矫正对象档案规范，建档率达100%，各个工作环节手续完备，有关法律文书和材料齐全。4教育学习、公益活动按照法律、法规落实到位，开展分类管理、个别矫正、心理辅导等成效明显。5推行“智慧矫正”信息化建设。6对刑满释放人员进行摸底排查，做到辖区内安置帮教人员底数清、情况明。7落实必接必送制度，刑满释放人员衔接率达到90%以上，重点帮教对象衔接率达100%。8落实帮扶救助政策，已衔接人员帮教率达到100%，安置率达到90%以上。9依托企业建立刑满释放人员过渡性安置基地。（十二）开展基层普法依法治理工作1落实“谁执法谁普法”责任制，建立乡镇（街道）普法责任清单。2普法与依法治理工作

24、全面铺开，组织健全，领导重视，年度工作规划、计划、经费落实。各项工作档案齐全完备，文字、图片、视频资料保管完好。3法治宣传教育形式多样，方式方法灵活新颖，运用新媒体普法独具特色。辖区内党员干部、农村“两委”成员学法考法制度落实，参学率、参考率、合格率均达到95%以上。4乡镇（街道）有法治宣传园地或法治宣传栏、法治长廊、法治书屋、法治景区等普法阵地，法治氛围浓厚，阵地发挥作用明显。5每个行政村（社区）有1名以上“法律明白人”和“法治带头人”。6积极创建民主法治示范村（社区）。（十三）深入参与基层法治建设1积极参与乡镇（街道）社会治安综合治理工作，完成上级司法行政机关和乡镇（街道）党委政府交办的有

25、关工作。2司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议，参与乡镇政府（办事处）重大决策和规范性文件合法性审查。3承担上级司法行政机关交办的立法民意收集、行政复议受理、行政执法监督案件线索收集等工作。4积极组织开展法治乡镇（街道）典型培树工作。30新时代“枫桥式司法所”考核细则项目分值考核内容计分方法考核方法一、党组织（6分）1司法所有正式党员3人以上的，成立党支部。（2分）全扣全得查阅相关资料2党支部建设标准化规范化。党员带头遵章守纪，无违法违纪行为。参加政治思想教育和理论、业务学习每月至少1次。（2分）每少1次扣0.5分召开座谈会听取汇报查看学习记录3落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议

26、党员、谈心谈话等党内组织生活制度。（2分）不按规定落实的，每缺少一次活动扣0.1分查阅党员活动记录二、机构及干部队伍（11分）二、机构及干部队伍（11分）1理顺管理体制，实行县司法局和乡镇政府（办事处）双重管理、以县司法局为主的管理体制。（1分）全扣全得查阅相关文件2司法所经机构编制部门核定，按照“一乡镇（街道）一所”的原则设立。（1分）全扣全得查阅相关文件3司法所名称为“平原县司法局XX（司法所机构所在地地名）司法所”。（1分）全扣全得现场查看4司法所由3名以上在编在岗人员组成，已下达用于司法所的政法专项编制全部用于司法所。（2分）在编在岗人员少于3人的不得分，编制被挪用或挤占的扣1分查阅相

27、关文件5有专职辅助人员5名以上，包括公益性岗位、专职人民调解员和社会工作者。（2分）司法所专职辅助人员（不含兼职人员）每少1人扣0.2分查阅相关合同6司法所长应为公务员，具有大学本科或法律大专以上学历。其他工作人员大专以上学历，具有相关的法律专业知识和一定的工作经验。（1分）司法所长或其它工作人员任职条件中每缺少一项扣0.1分查阅档案资料7司法所工作人员（包括司法所长）每年参加业务培训不少于40课时，能够独立撰写常用公文和法律文书并熟练计算机操作技能。（1分）酌情扣分查看培训材料8新任司法所长、新录用工作人员参加上级组织的岗前培训，经考试合格持证上岗。（1分）未参加岗前培训的扣0.5分查看培训

28、通知9加强思想政治和作风纪律建设，建立政治理论学习制度，定期组织开展自查自纠，三年内全所未发生过受行政处分以上的违纪违规问题。（1分）全扣全得查看相关材料三、基础设施（11分）三、基础设施（11分）1按照司法业务用房建设标准（建标129-2010）加强司法所业务用房建设，原则上乡镇、街道司法所办公用房建筑面积分别达到150、100平方米。（2分）以省级规范化司法所建设面积为基准，每减少10平方米扣0.1分实地查看2司法所有独立的办公用房，应沿街、落地、便民。（1分）独立、沿街、落地每少一项扣0.2分实地查看3功能分区合理，有所长办公室、调解室、社区矫正室、安置帮教室和档案室等业务用房。（1分）

29、功能室不健全，每少一个扣0.2分实地查看4外观标识符合司法部司法所外观标识规范要求，做到门楣、墙裙、标牌、标识等外观标识设置美观、醒目、统一。（1分）外观标识不符合规范要求的，每一项扣0.1分实地查看5司法所内部标识设置规范，主动公开工作职能、工作流程和人员职责、联系方式、工作去向等，接受群众监督。（1分）内部标识不符合规范要求的，每一项扣0.1分实地查看6司法所办公经费和业务经费纳入当地县级年度财政预算。（1分）全扣全得查看相关资料7足额落实政法委机关工作津贴。（1分）全扣全得查阅文件8配有办公桌椅、档案橱柜、电脑、打印机、复印机、电话等办公设施。合理配备司法所业务所需的网络通信设备、摄像监

30、控设施和执法执勤装备。（1分）酌情扣分实地查看9建立健全政治学习、公开公示、执法监督、过错追究、请示报告、廉洁勤政、档案管理、统计上报等各项规章制度。（1分）每少一项制度扣0.1分查阅档案资料10司法行政基层工作信息管理平台、山东智慧调解系统、安置帮教工作信息管理系统等信息化平台正常运行。（1分）各类系统报送数据不及时的扣0.1分，山东智慧调解系统不能及时受理案件的扣0.1分，其它根据情况酌情扣分查看系统现场操作四、调解组织（11分）四、调解组织（11分）1建立健全人民调解组织网络，其中行政村（社区）调解组织覆盖面达100%。（2分）乡镇（街道）未建调委会不得分；行政村（社区）调解组织覆盖面每

31、减少5%扣0.2分查看调委会台账实地抽查部分调委会2乡镇（街道）调委会实现“五落实”（组织、人员、报酬、场所、制度），“六统一”（名称、印章、标识、徽章、程序、文书格式）。（1分）对照山东省人民调解委员会规范化建设标准酌情扣分实地查看核对印章查阅文书3乡镇（街道）调委会调解室面积在20平方米以上，村（社区）调委会调解室在15平方米以上。（1分）每减少2平方米扣0.1分实地查看4人民调解委员会配备电脑、电话、打印机等必要办公设施。（1分）酌情扣分实地查看5人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费列入当地财政预算。（1分）全扣全得查看相关资料6按照全国人民调解工作规范制作文书、报表和卷宗，确

32、保调解档案齐全，卷宗规范。（1分）酌情扣分实地查看7做好辖区内各类人民调解组织的报备工作，及时制定人民调解组织和人民调解员名册。（1分）调解组织和调解员名册未建立的，各扣0.5分查看台账8健全并落实调委会主任学习培训、工作例会和疑难案件分析讨论等制度。（1分）未建立健全相关制度的扣0.1分；制度未较好落实的扣0.1分查阅台账资料9乡镇（街道）建有个人品牌调解工作室1个以上。（1分）全扣全得实地查看10每个调解组织有专人负责山东智慧调解系统的操作。（1分）全扣全得查看山东智慧调解系统五、调解队伍（11分）1乡镇（街道）调委会专职人民调解员达到2名以上。（2分）每少1名专职人民调解员扣1分查阅相关

33、合同2有条件的村（社区）和企事业单位调委会专职人民调解员达到1名以上。（2分）酌情扣分查阅相关合同3专职人民调解员队伍知识结构和年龄结构合理。（1分）酌情扣分查阅人员档案4人民调解员按要求完成司法行政机关下达的矛盾纠纷排查化解任务。（2分）酌情扣分查看人民调解案件受理登记台账5人民调解员参加法律知识学习和业务技能培训，岗前培训时间不少于24课时，年度培训时间不少于40课时。（1.5分）培训时间每少1课时扣0.1分查看培训通知、签到表等6人民调解员调解纠纷应持证上岗，并佩戴人民调解员徽章。（1分）无人民调解员证扣0.1分，不佩戴徽章的扣0.1分实地查看7严格遵守调解纪律，没有因违反调解工作纪律原

34、因被投诉（查处）情况。（1.5分）酌情扣分查阅被投诉情况六、排查调处（12分）1建立矛盾纠纷排查调处工作机制。村（社区）调委会每半月开展一次矛盾纠纷排查；乡镇（街道）调委会每月开展一次矛盾纠纷排查。（2分）未建立矛盾纠纷排查工作制度的扣0.5分；每少一次排查扣0.1分查看排查台账2按时向上级业务主管部门报送矛盾纠纷排查调处工作情况，重要节假日和敏感时期实行日排查和“零报告”制度。（2分）未按时报送的，每漏报1次扣0.1分查看报送台账3成立人民调解志愿者服务队，定期进村（社区）、进企业排查化解纠纷。（1分）未建立人民调解服务队扣0.5分，服务队未发挥作用的扣0.2分查阅服务队成员名单及活动记录4

35、乡镇（街道）调委会有矛盾纠纷案件受理登记台账，调解案件双（多）方当事人、简要案情及调解结果登记详实。（1分）未建立台账的扣0.2分，其他根据情况酌情扣分查看工作台账5通过山东智慧调解系统及时受理调解案件，案情及时录入。（2分）未及时受理调解案件的扣0.1分；未及时录入系统的扣0.1分查看山东智慧调解系统6每起案件按人民调解卷宗文书格式制作调解卷宗，一事一卷。纠纷调解过程简单或达成口头协议的，可以多事一卷，定期集中组卷归档。（1分）酌情扣分查阅调解文书卷宗7矛盾纠纷调解率达100%，调解成功率和调解协议履行率均达到90%以上。（1分）调解率、成功率、履行率每减少5%扣0.1分查阅有关数据平台8调

36、解成效显著，做到小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），企事业单位纠纷在本单位内部解决，年内无个人极端暴力犯罪案件、重大群体性事件和重大“民转刑”案件发生。（2分）调解案件全部在乡镇（街道）以下解决的得满分；未经调解程序到县级以上部门上访，每发生1起扣0.1分。查阅案件登记台账七、研判预警（10分）1建立由综治、信访、派出所、司法所等部门组成的矛盾纠纷多元化解工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，通报矛盾纠纷情况，研究稳定形势。（4分）每少一次联席会议扣1分查阅会议记录2建立矛盾纠纷预警机制，落实信息报告制度，对可能引起越级上访、治安案件、刑事案件和群体性事件的矛盾纠纷及时预警和报告。（

37、3分）因案件调处不及时、未能及时预警和报告引起重大恶性事件的扣1分查阅相关记录3建立参与处置影响社会稳定重大突发事件工作预案，做到预防化解、依法处置、快速反应、快速报告和妥善处理。（3分）全扣全得查阅工作预案八、服务平台（4分）1按照“前台后厂”模式，打造临街、落地、便民的乡镇（街道）公共法律服务工作站。提供法治宣传教育、法律咨询、调解等无偿服务，协助办理法律援助手续。（2分）不符合临街、落地、便民要求扣1分；根据服务情况酌情扣分实地查看2统筹村（社区）法律顾问、基层法律服务工作者、人民调解员、社区矫正工作者、普法志愿者等资源，建立乡镇（街道）公共法律服务队，精准支援村（社区）公共法律服务工作

38、室和村（社区）法律顾问，精准服务辖区企事业单位和群众。（1分）未建立服务队扣0.5分；未开展精准服务活动扣0.5分查看成立服务队和开展工作情况相关资料3借助人民调解员、法律援助联络员、网格员等力量，在村（社区）及企事业单位广泛建立联络员队伍，与法律服务平台、服务队伍双向联动。（1分）联络员覆盖率明显偏低扣0.5分；未配发公共法律服务手册等工作资料扣0.5分查看联络员名单及证明工作开展情况的档案资料九、法律顾问（4分）九、法律顾问（4分）1协助落实村（社区）法律顾问制度。（1分）酌情扣分座谈交流2协助村（社区）起草、审核、修订村规民约以及处理村（社区）换届选举、国有土地上房屋征收、集体土地征收等

39、重大活动中的法律问题。（1分）酌情扣分查看工作台账3对村（社区）法律服务需求进行评估，根据评估结果确定法律顾问服务方式，满足村（社区）法律服务需求。（1分）全扣全得查看工作记录4参加矛盾纠纷排查调处活动。（1分）酌情扣分查看活动记录十、两所共建（3分）1司法所为基层法律服务所提供办公场所，以“两所共建”或“所所结对”模式实现资源共享、优势互补。（1.5分）全扣全得实地查看2基层法律服务工作者为群众提供法律服务，解答群众涉法涉诉问题。（1分）酌情扣分查看工作记录3驻所办公的基层法律服务工作者每月至少参加1次矛盾纠纷排查活动。（0.5分）每少一次矛盾纠纷排查活动扣0.1分查看工作台账十一、社区矫正

40、和安置帮教（9分）十一、社区矫正和安置帮教（9分）1乡镇（街道）社区矫正组织机构健全、人员力量落实。（1分）全扣全得查阅台账资料2为每名社区矫正对象建立矫正小组，制定矫正方案，矫正小组成员符合规定，职能作用有效发挥。报到、入矫、报告、外出请销假、走访和解矫等监督管理措施落实到位。（1分）建立矫正小组、矫正方案以及各项监管措施每少一项扣0.1分查阅相关资料3社区矫正对象档案规范，建档率达100%，各个工作环节手续完备，有关法律文书和材料齐全。（1分）建档不规范的扣0.1分；材料不全的酌情扣分查阅档案资料4教育学习、公益活动按照法律、法规落实到位，开展分类管理、个别矫正、心理辅导等成效明显。（0.

41、5分）酌情扣分查阅台账资料5推行“智慧矫正”信息化建设。（1分）酌情扣分查看信息平台或记录6协助符合条件的社区矫正对象解决基本生活保障等方面的困难，对有就业需求的社区矫正对象组织职业技能培训和就业指导。（0.5分）酌情扣分查看工作记录7对刑满释放人员进行摸底排查，做到释放人员底数清、情况明，资料库和安置帮教档案齐备。（1分）未建立刑满释放人员信息台账的扣0.1分；对帮教对象数据掌握不准的扣0.1分；档案资料不齐备的扣0.1分查阅安置帮教人员信息台账8对监所服刑人员基本信息进行核实，核实率达到95%以上。（0.5分）核实率每少一个百分点扣0.1分查看工作记录9落实必接必送制度，预释放人员信息回执

42、率达100%，刑满释放人员衔接率达到90%以上，重点帮教对象衔接率达100%。（1分）各项每减少一个百分点扣0.1分查看工作记录10落实帮扶救助政策，已衔接人员帮教率达到100%，安置率达到90%以上。（0.5分）各项每减少一个百分点扣0.1分查阅帮教资料11依托企业建立刑满释放人员过渡性安置基地。（0.5分）全扣全得实地查看12按时报送社区矫正及安置帮教相关报告和信息台账。（0.5分）每迟报、漏报一次扣0.1分查阅报送记录十二、普法依法治理（4分）十二、普法依法治理（4分）1落实“谁执法谁普法”责任制，建立乡镇（街道）普法责任清单。（1分）酌情扣分查看制度和清单2辖区内党员干部、农村“两委”

43、成员学法考法制度落实，参学率、参考率、合格率均达到95%以上。（0.5分）酌情扣分查阅学习记录3建有法治宣传园地或法治宣传栏、法治长廊、法治书屋、法治景区等普法阵地，法治氛围浓厚，阵地发挥作用明显。（1分）酌情扣分实地查看4积极创建民主法治示范村（社区）。（0.5分）酌情扣分查看创建资料5加强“法律明白人”和“法治带头人”培养工程，每个行政村（社区）有1名以上“法律明白人”和“法治带头人”。（0.5分）酌情扣分查阅台账实地走访6法治宣传教育形式多样，方式方法灵活新颖，运用新媒体普法独具特色。每年开展“以案释法”宣传活动不少于10次。（0.5分）宣传活动每少1次扣0.1分查阅活动资料十三、基层法

44、治（4分）1司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议。（1分）全扣全得查看会议纪要2司法所参与乡镇政府（街道办）重大决策和规范性文件合法性审查。（1分）酌情扣分查看工作台账3承担上级司法行政机关交办的立法民意收集、行政复议受理、行政执法监督案件线索收集等工作。（1分）酌情扣分查看工作台账4协助基层党委、政府及时调处重大、疑难矛盾纠纷和村（社区）解决不了的疑难矛盾纠纷。（0.5分）酌情扣分查阅办案台账5组织开展法治乡镇（街道）典型培树工作。（0.5分）酌情扣分查阅工作台账十四、加分项目十四、加分项目1司法所增配地方行政编制。每增加1个编制加1分，最高加3分查阅编制部门的文件2乡镇司法所办公用房面积超

45、过150平方米以上，街道司法所办公用房面积超过100平方米以上。每超出规定面积10%加0.5分，最高加3分实地查看3司法所办公用房拥有自主产权。加1分查阅证明材料4司法所或工作人员被市级及以上通报表彰的。市级表彰加0.5分，省级表彰加1分；部级表彰加1.5分查看表彰文件5在当地召开经验交流现场会议。县级现场会加1分，市级现场会加2分，省级及以上加5分查阅活动方案、照片等记录6被评为民主法治示范村（社区）。省级加1分，国家级加1.5分查阅文件7工作做法被市级及以上信息简报、新闻媒体报道。市级简报或新闻报道每篇0.2分，省级以上新闻媒体报道0.5分，最高加5分查看报道截图等证明材料十五、扣分项目1排查出来的矛盾纠纷未及时调解引起越级上访的。越级到县每起案件扣1分，越级到市每起案件扣2分，越级到省进京每起案件扣5分。扣分无限制查阅当地信访案情2矛盾长期存在未及时排查发现引起越级上访的。越级到县每起案件扣2分，越级到市每起案件扣3分，越级到省进京每起案件扣6分。扣分无限制查阅当地信访案情3社区矫正对象发生脱管漏管的。每人次扣2分，扣分不限制查阅台账资