镇全面推进乡村振兴“责任再压实、防贫再发力、基础再巩固、成效再提升”冲刺行动方案.docx

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1、镇全面推进乡村振兴“责任再压实、防贫再发力、基础再巩固、成效再提升”冲刺行动方案为做好迎接国家和省第三方脱贫成果后评估验收工作，充分利用9月20日至10月20日剩余有效30天时间，发起冲刺，进行全面排查，全面整改，精准施策，做到主体责任、监管责任、帮扶责任、监督责任再压实；“三保障”和饮水安全、兜底保障、防返贫动态监测帮扶等政策再发力；基础档案、问题整改、设施服务等扶贫举措再巩固，产业就业、内生动力、群众认可度等脱贫成效再提升。结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴决策部署，严格落实“四个不摘”，坚持以乡镇为主战场，以行业部门、包保部门、社会团体为主力军，在已取得

2、的扶贫成效基础上，针对当前脱贫群众需求和工作特点，在全镇集中开展一次巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴“责任再压实、防贫再发力、基础再巩固、成效再提升”大战苦战30天冲刺行动，进一步增进与群众的感情，及时帮助贫困群众解决生产生活难题，不断提升基础设施建设和公共服务水平，持续改善人居环境。以实干之风激发贫困群众内生动力，不断巩固提升脱贫成效，以良好状态、扎实成果接受年末的各项考评验收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二、主要任务（一）责任再压实。强作风、抓落实，做到“四个再压实”，即乡村主体责任再压实；行业部门监管责任再压实；包保部门帮扶责任再压实；监管部门监督责任再压实。1.乡村主

3、体责任再压实思想认识是否到位。（责任部门：党办、扶贫办，各行政村）。乡村是否及时谋划部署防返贫监测、“三保障”和饮水安全、产业发展、脱贫户稳收入等巩固成果工作情况。（责任部门：党办、农业农村办公室、水利、乡建、民政、扶贫办、各行政村）。是否完成乡村党组书记巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴轮训全覆盖。（责任部门：扶贫办、各行政村）是否乡镇党委书记经常性走访脱贫户、监测对象。即制定走访台帐，包括解决哪些问题等相关材料。（责任部门：扶贫办）2.行业部门责任监管责任再压实是否保持行业部门责任体系总体稳定，是否及时研究巩固成果工作。研究部署防返贫监测、“三保障”和饮水安全排查、产业发展、脱贫户稳收入等情况

4、会议纪录、建立长效巩固工作机制等。（责任部门：党办、乡建、水利、农业农村办、扶贫办）是否存在行业部门对巩固脱贫攻坚成果任务不清晰不落实问题。（责任部门：乡建、水利、农业农村办、桦树卫生院、桦树学校）是否存在行业部门落实政策不力、推诿扯皮、工作松劲懈怠现象。（责任部门：乡建、水利、农业农村办、桦树卫生院、桦树学校）3.监管部门监督责任再压实是否继续落实各级党委政府对巩固脱贫成果的监管责任，适时开展监督检查。（责任部门：扶贫办）（二）防贫再发力。对标对表找短板、补漏洞，做到“三个再发力”，即聚焦“三保障”和饮水安全，运营管护再发力；聚焦兜底保障，提标覆盖再发力；聚焦防返贫监测帮扶，筑牢防线再发力。

5、一是聚焦“三保障”和饮水安全，运营管护再发力（1）义务教育方面是否存在脱贫家庭义务教育阶段儿童辍学情况。（责任部门：、桦树学校，各行政村）未就读适龄儿童有无残疾证明。（责任部门：残联、桦树学校、各行政村）是否继续落实义务教育“两免一补”。（责任部门：、桦树学校，各行政村）送教上门是否建立台账，达到规定次数，每月1次。（责任部门：、桦树学校，各行政村）是否存在边缘易致贫户、突发严重困难户子女举债上学的情况。（责任部门：、桦树学校，各行政村）是否完善控缀保学制度，持续开展劝返学工作，实行台账化管理。（责任部门：、桦树学校，各行政村）是否继续落实贫困地区学生营养改造计划政策（午餐补助政策），建立午餐

6、补助台账。（责任部门：、桦树学校，各行政村）是否继续落实加强贫困地区教育设施建设政策，不断改善教育条件（如薄弱校改造等）。（责任部门：、桦树学校）?是否将学前、高中、高等教育和职业教育贫困家庭学生资助政策落实到位。（责任部门：、桦树学校，各行政村）（2）基本医疗方面脱贫户参加城乡居民医疗保险是否实现全覆盖，补助发放全到位。（责任部门：劳保所，各行政村）医疗服务是否常态化持续开展，继续落实30种大病专项救治和医疗救助。 （责任单位：、桦树卫生院、民政办，各行政村）是否继续落实好脱贫人口家庭医生签约服务，及时填写脱贫户健康档案。（责任部门：、桦树卫生院、各行政村）看病“120”、服务“111”健康

7、扶贫优惠政策是否宣传到位、落实到位。（责任部门：、桦树卫生院、各行政村）因病返贫致贫动态监测和精准帮扶机制是否健全，有效运行。（责任部门：民政办、桦树卫生院、各行政村）是否存在脱贫人口、边缘易致贫人口看病就医支出过高导致有因病致贫返贫风险的情况。（责任部门：民政办、桦树卫生院、各行政村）是否继续实行城乡基本医疗报销、大病保险、医保倾斜支付和“一站式结算”政策。（责任部门：、桦树卫生院、各行政村）乡村卫生室标准化和信息化建设，是否实现有终端、有网络、能报销，重点查看是否存在个别村医因年龄大，不会操作村卫生室医保报销系统问题。（责任部门：、桦树卫生院、各行政村）卫生室面积是否达到60平方米以上。（

8、责任部门：、桦树卫生院）村卫生室是否有村医驻守；村卫生室卫生是否干净；基本药品是否配齐，药品种类达到80种以上；是否有过期药品，临期药品是否3个月单独摆放（责任部门：、桦树卫生院）（3）住房安全方面是否继续实行住房安全长效保障机制。（责任部门：乡建）是否继续对符合条件的脱贫户和监测对象落实危房改造政策。（责任部门：乡建、各行政村）是否持续开展农村房屋安全隐患排查整治工作，对脱贫户、监测户存在风险的住房及时进行修缮、改造。（责任部门：乡建、各行政村）是否定期对脱贫户开展住房安全排查。（责任部门：乡建、各行政村）是否对居住彩钢房脱贫户进行安全鉴定并定期巡查。查阅2020年四季度和202A年二季度两

9、次出具的彩钢房鉴定报告，查看各结构组成部分的评定项目与上级文件要求是否一致、评定等级是否规范，并定期巡查。（责任部门：乡建、各行政村）202A年住房鉴定报告是否有遗漏，是否存在空项，是否全部签字，是否全部放入脱贫户家中百宝囊；房屋安全标识牌是否为今年新制作的且与鉴定报告中的级别一致。（责任部门：乡建、各行政村）危房改造档案是否规范。（责任部门：乡建）脱贫户租房协议是否达一年以上。（责任部门：乡建、各行政村）对危房改造户进行全面排查，是否存在建新未拆旧。（责任部门：乡建、各行政村）今年列入改造计划的是否开工，能否按时完工。（责任部门：乡建、各行政村）（4）饮水安全方面查看农村供水工程建设改造工作

10、和农村供水工程运行管护工作是否满足农村人口饮水安全需求，水费收缴工作、供水管护、农村供水运行管理、农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”是否落实到位。（责任部门：水利所、各行政村）集中式供水（自来水），重点查看202A年饮水检测报告是否全部出具，有无遗漏；饮水检测报告是否规范，出具正规实验室机打的CMA水质检测报告单，是否标注参考值及检测结论。市卫健局疾控中心完成水质监测、评价后，检验结果报送水利部门，并由水利部门对检验结果不合格的农村饮水安全工程进行整改，整改结束后再由市卫健局疾控中心进行复检，检测的指标应与第一次检测的指标一致。检测报告是否全部发放到村里。（责任部门：水利所、各行政村）

11、分散式供水（小井水），是否全部出具望、闻、问、尝现场饮水评价表；是否由水利、卫健、乡村振兴部门或组织乡镇基层单位开展评价，参与评价的人员对评价结果进行记录、签字、存档备查等；是否全部发放到脱贫户家百宝囊中。（责任部门：水利所、各行政村）是否存在小井水浑浊、异味等不达标现象，由包保部门报乡镇汇总后报市水利局，现场踏察并组织实施。（责任部门：水利所、各行政村）是否存在由于水管老化渗水漏水严重，及夏季干旱或冬季时水位下降等原因，导致贫困户用水量不够，连续缺水时间超过36天以上。（责任部门：水利所、各行政村）是否存在水房地面有垃圾，水房长期无人巡查管护、水房门口长满杂草、甚至连水房门都无法正常打开，水

12、源地仅有饮用水水源保护区牌子，没有按要求建设防护围栏等问题。（责任部门：水利所、各行政村）蓄水罐是否有定期冲洗、消杀处理记录；冲洗和消杀记录规范，每周一次。（责任部门：水利所、各行政村）水房管护人员是否持有健康证，水质监测报告、各项管护制度是否上墙。（责任部门：水利所、各行政村）水房周围卫生是否达标，30米内有无垃圾、污水沟、柴草垛、厕所、畜牧养殖、粪堆等。（责任部门：水利所、各行政村）二是聚焦兜底保障，提标覆盖再发力1.最低生活保障方面重点查看是否将符合条件贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保、应兜尽兜。（责任部门：民政，各行政村）符合条件的脱贫人口和监测对象是否纳入临时救助和特困人员救助供养

13、范围。（责任部门：民政，各行政村）查看“脱贫渐退”政策是否落实到位，个别退出低保的脱贫户是否存在返贫风险，低保退出户是否知晓渐退政策。（责任部门：民政，各行政村）查看脱贫户享受低保金是否在原有基础上提标。（责任部门：民政，各行政村）2.残疾保障方面重点查看残疾人“两项补贴”政策是否落实到位。（责任部门：民政，各行政村）查看符合标准的事实残疾人是否全部认定办证。（责任部门：民政，各行政村）贫困残疾人家庭无障碍改造工程是否完工。（责任部门：民政，各行政村）3.养老保障方面。是否对符合条件的脱贫人口养老保险继续落实由地方政府代缴城乡居民养老保险政策。（责任部门：劳保所、各行政村）三是聚焦防返贫监测帮

14、扶，筑牢防线再发力是否落实健全防止返贫动态监测和帮扶机制要求，制定实施方案。（责任部门：扶贫办、各行政村）是否常态化开展部门筛查预警和基层干部排查、定期开展集中排查。（责任部门：相关行业部门，各行政村）是否及时将存在返贫致贫风险人口纳入监测帮扶。（责任单位：各行政村）是否严格履行“村提名单、乡镇复核、县级确定”的监测对象确定程序，是否在确定监测对象、落实帮扶措施、标注风险消除等程序中进行民主评议和公开公示。（责任部门：扶贫办、各行政村）是否建立监测帮扶台账，数据与系统是否一致。是否针对规模性返贫风险制定工作预案和应急措施。（责任部门：扶贫办、各行政村）是否清晰掌握监测对象的返贫致贫风险并采取针

15、对性帮扶措施，是否局限于给钱给物。（责任单位：各行政村）是否存在对监测对象只嘘寒问暖、不解决问题、帮扶前后变化不大、风险消除不够稳定的情况。（责任部门：各行政村）是否存在监测对象对帮扶工作意见较大的情况。（责任部门：各行政村）是否存在农户对防返贫监测帮扶政策不知情、不了解的情况。（责任部门：各行政村）（三）基础再巩固。基层基础精准化管理是巩固成果关键环节，设施服务是提升宜居水平重要手段，唯有巩固好基础，才能将脱贫成效充分彰显。全面查摆、锻长补短，做到“四个再巩固”，即：基层档案规范再巩固、贫困户家中“百宝囊”档案规范再巩固、各级各类问题整改再巩固、基础设施公共服务再巩固。一是基层档案规范再巩固

16、组织乡村干部认真做好数据和信息资料的规范化、标准化收集整理，是否存在要件缺失、归集混乱等情况；是否存在内容填报不够严谨、核算不精准、涂抹严重、填写不全等情况。（责任部门：扶贫办、各行政村）对照全市脱贫攻坚精准化基础档案管理和上级有关要求，把存在瑕疵、存在问题的、不完善的、需要更新的建档立卡信息修改好、完善好，实现数据信息线上线下一致，与全国扶贫信息开发系统一致。乡、村、户三级档案等各项基础工作全面精准达标。（责任部门：扶贫办、各行政村）各行业部门要进一步规范危房改造、饮水安全、“两免一补”、健康扶贫、产业指导、就业扶贫、综合保障等档案，做到实际情况、纸制档案、电子档案“三统一”。（责任部门：行

17、业部门）要建好“扶贫档案”，真实记载五年脱贫攻坚全过程，为整体验收做好准备。（责任部门：行业部门、扶贫办，各行政村）二是贫困户家中“百宝囊”档案规范再巩固村干部对脱贫户防返贫动态监测帮扶手册、明白卡等基础档案进行排查，查看是否存在数据不准、措施不实、质量不高、成效不明显，出现了“明白卡不明白”等问题。（责任部门：各行政村）各项卡册填写是否全面、逻辑关系是否一致。（责任部门：各行政村）“百宝囊”是否破旧、脏乱。各项卡册及“百宝囊”及时更新，应换尽换。（责任部门：各行政村）三是各级各类问题整改再巩固要围绕历年来中央第八巡视及“回头看”、国家（省）考核、国务院督查、吉林市纪委监委检查、吉林市审计等反

18、馈问题，以及本级督查自查问题整改情况进行“回头看”，做到“三个厘清”“三个毫不”。厘清哪些问题还没有整改到位，还需要拿出有效举措。要毫不松懈强化终端见效，坚牢质量意识、标准意识，着力把所有问题改彻底、改到位。（责任部门：涉及整改的部门、各行政村）厘清哪些问题已经整改了，但是机制和相关佐证材料还需要完善。要毫不松懈强化长效管控，建立健全务实管用的长效机制，不断巩固提升整改成果。（责任部门：涉及整改的部门、各行政村）厘清哪些问题已经整改到位的，还需要常抓不懈、久久为功、防微杜渐、持续巩固成果。要毫不松懈强化督导，及时发现问题、解决问题。要把问题整改工作与巩固脱贫成果当前工作有效结合，“两促进两提升

19、”。要找准问题根源，从源头上堵塞漏洞。（责任部门：涉及整改的部门、各行政村）四是基础设施公共服务再巩固围绕要对照我市“1+15”工作体系（乡村建设行动方案分为1个总方案和15个专项工作方案），下大力气实施好乡村建设行动，做到“责任不松、政策不变、力度不减、监管不脱”。要对现有政策进行梳理，按照“用途不变、渠道不乱、抱团发力”的原则，尽可能向示范村倾斜。（责任部门：15个方案涉及相关部门）按照年初目标任务，查看完成情况，各乡村建设行动专项工作是否落实落地，全面推动实施乡村电网巩固提升工程；推动“四好农村路”工程；推动农村新型基础设施建设工程；全面推动乡村公共文化建设和村级综合服务设施建设工作。（

20、责任部门：15个方案涉及相关部门）围绕千村示范“九有六无”15项创建标准，逐项查摆，补齐短板，按照“五化”工作法，倒排工期、挂图作战。（责任部门：扶贫办、金星村）（四）成效再提升。让脱贫群众持续增收、激发内生动力、提升脱贫质量和成色，做到“三个再提升”，即产业就业益贫能力再提升、脱贫群众内生动力再提升、贫困群众认可度和获得感再提升。一是产业就业益贫能力再提升产业收益利益联结机制和分配机制要精准。2020年10月1日至202A年9月30日，是各项产业分红一整年计算周期，各项产业项目分红要陆续到位，要按照市乡村振兴局制定的桦甸市扶贫产业项目收益分配使用管理实施细则做好差异化分红，要帮助算好脱贫群众

21、收入账，突出产业带动。（责任部门：扶贫办、综合办、各行政村）保持向脱贫户发放产业分红总体稳定，不出现大起大落。（责任部门：扶贫办、综合办、各行政村）保持脱贫户参加新型经营主体比例总体稳定。（责任部门：扶贫办、各行政村）开展脱贫人口就业技能培训，制定培训方案和培训课程，开展后续跟踪就业服务。（责任部门：劳保所、各行政村）扶贫岗位开发应开尽开、应安尽安，支持鼓励贫困劳动力就地就近就业；扶贫特岗、“六清”保洁员、光伏管护员、临时公益岗等工资要在9月底全部结清；要建立贫困劳动力就业名册，贫困劳动力劳动合同，工资结算单等；落实好“雨露计划”工作，不迟发、不漏发。（责任部门：劳保所、综合办、扶贫办、各行政

22、村）完善公益岗位管理制度，符合条件脱贫人口参与公益岗位保持总体稳定。 （责任部门：劳保所、扶贫办、各行政村）向有需求且符合条件的脱贫户和边缘易致贫户发放扶贫小额信贷，做到应贷尽贷；跟踪贷款用途，按“三色”预警督促还款，确保无贷款逾期现象；落实好扶贫产业“6+N+1”保险、边缘易致贫人口保险，切实发挥“稳压器”作用。（责任部门：综合办、农业农村办、扶贫办、农商行、各行政村）强化扶贫产业项目和资产监管，对扶贫资金使用和资产管理进行全覆盖核查，保障巩固期产业带贫作用持续发挥，扶贫资产可追溯。（责任部门：综合办、农业农村办、扶贫办，各行政村）二是脱贫群众内生动力再提升组织开展一次节日消费扶贫活动。利用

23、国庆节、中秋节等节日相对集中的时机，选择合适的扶贫产品，促进扶贫产品变商品，收成变收入，利用扶贫展销会等模式开展消费扶贫，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，拓宽扶贫产品销售渠道。（责任部门：各行政村）配合上级部门开展一次网络平台促销活动。积极拓展线上线下销售渠道，加大电商与抖音、快手、火山等短视频直播平台合作力度，扎实开展产销对接网络直播带货活动，加大网上宣传力度。（责任部门：党办、扶贫办、各行政村）配合上级部门开展一次残疾人帮扶活动。要深入残疾人家庭，入户对接残疾人脱贫户帮扶需求，为贫困残疾人开展辅助器具免费适配等活动，准确掌握“两项补贴”、无障碍改造、产业扶持项目实施等惠残政策落实情况，

24、解决贫困残疾人的实际问题。（责任部门：民政）三是脱贫群众认可度和获得感再提升配合包保部门开展一次调研慰问活动。利用中秋节、“1017”国际扶贫日，组织包保干部深入基层，走访慰问包保脱贫村、脱贫户、边缘易致贫户，开展秋收、打扫卫生等义务劳动，切实做到查实情、解难题、送温暖。各级党政领导班子成员带头组织开展扶贫募捐、消费扶贫等活动。（责任部门：各行政村）配合开展一次就业扶贫和健康扶贫专项行动。通过送政策、送信息、送服务、送岗位等有效举措，促进贫困劳动力就业脱贫。同时组织各级医疗机构开展扶贫义诊活动，为贫困患者无偿提供诊疗服务。（责任部门：、桦树卫生院）配合开展一次“送文化下基层”活动。组织部分演艺

25、院团赴脱贫村，开展“送文化下基层”活动。丰富贫困群众的业余文化生活，同时宣传党中央、省、市各项惠民政策，让脱贫群众充分知晓自身的权利，确保“志智双扶”。（责任部门：文化站、各行政村）三、行动步骤（一）大战启动阶段（9月20日9月25日）。各部门以周为单位制定时间表、作战图、责任单，精准落实决战任务、措施、责任、时限，全面启动巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴“责任再压实、防贫再发力、基础再巩固、成效再提升”大战苦战30天冲刺行动。严格落实脱贫攻坚“一把手”责任制，做到重点工作具体化、项目化、指标化，层层压实责任、人人负起责任，形成一层抓一层、层层抓落实的氛围，确保冲刺行动落到实处、取得实效。（

26、二）巩固提升阶段（9月26日10月15日）。重点抓好三项工作：一是深挖细究“查”。各村和相关部门要对照“行动方案”要求和标准，深入细致查摆问题，逐条对照，切实做到举一反三，把存在的漏洞和问题找出来，把隐性的短板弱项解决掉。二是较真碰硬“改”。理出问题清单，列出时间表和路线图，逐项研究落实举措，分类建立问题台账，完成一项，“销号”一项，确保问题整改无遗漏。四、工作要求（一）时间上“再加紧”。脱贫成果后评估年末“大考”已经进入“读秒”阶段。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的目标任务不变，现行6000元以上收入不变，大战苦战的时间节点也不会变。省里和国家将先后于10月份、11月份开展202A年脱贫成果

27、后评估第一年，要求标准会更严，各相关部门、各单位必须要高度重视、把巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴“责任再压实、防贫再发力、基础再巩固、成效再提升”大战苦战30天冲刺行动作为工作主要抓手，切实增强紧迫感，绷紧弦、加把劲，坚决克服松劲懈怠、精力转移现象，充分利用剩余有效时间，咬定目标、倒排工期，切实把影响脱贫攻坚质量的痛点、难点问题解决好。（二）工作上“再加实”。紧盯“责任再压实、防贫再发力、基础再巩固、成效再提升”大战苦战30天冲刺行动，以较真碰硬的态度抓好落实。一是抓好责任落实。进一步深化认识、传导压力，紧盯巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，压紧压实主体责任。二是抓好政策落实。紧盯产业带

28、贫益贫、“三保障”和饮水安全、兜底保障落实等问题，认真研究建机制、抓管理的管用办法，强化脱贫政策落实。三是抓好工作落实。紧盯防返贫动态监测帮扶、千村示范创建硬任务推进进度和完成质量、基层基础工作质量提升等弱点难点问题，拿出硬举措、啃下“硬骨头”，推进各项工作有效落实。四是抓好巩固成果落实。紧盯中央巡视“回头看”、国家考核以及省成效考评反馈问题，基础设施公共服务等，补齐“面子”和“礼子”短板弱项，巩固提升脱贫成效。（三）措施上“再加细”。严格按照任务清单，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照任务清单中的具体问题和薄弱环节，落细点位、举措、责任，一个问题接着一个问题地有效解决，一件事接着一件事地落实责任，一个效果接着一个效果地讲求质量，在重精准上再添把柴，在攻堡垒上再加把劲，认真把指标任务完成好，把薄弱环节解决好，高质量迎接国家和省年度“大考”。