区脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案.docx

《区脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案.docx（32页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、区脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案区脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案目录1. 区脱贫攻坚总攻健康医疗扶贫专项行动方案 42. 区脱贫攻坚总攻产业扶贫专项行动工作方案 93. 区脱贫攻坚总攻就业扶贫专项行动工作方案 134. 区脱贫攻坚总攻消费扶贫（含电商扶贫）专项行动工作方案 185. 区脱贫攻坚总攻乡村旅游扶贫专项行动工作方案 226. 区脱贫攻坚总攻扶贫小额信贷及金融扶贫专项行动工作方案 257. 区脱贫攻坚总攻农村危旧房屋处置专项行动工作方案 288. 区脱贫攻坚总攻生态扶贫专项行动工作方案 339. 区脱贫攻坚总攻社会救助兜底脱贫专项行动工作方案 3610. 区脱贫攻坚总攻“志智双扶”

2、专项行动工作方案 41区脱贫攻坚总攻健康医疗扶贫专项行动工作方案一、主要目标2020年，围绕“基本医疗有保障”标准要求，确保医疗卫生机构“三建好”、医疗技术人员“三合格”、医疗服务能力“三达标”、医疗保障制度“全覆盖”；总体上将建档立卡贫困人口住院个人自付比例控制在10%以内，慢病和重特大疾病门诊自付比例控制在20%以内，区内就诊率达到90%以上，大病集中救治病种扩大到30种以上。二、任务清单1. 以实施“美丽医院”建设等为契机，改造完善区级医院设施设备，确保我区建好2所以上区级公立医院，至少有1所达到三级甲等医院医疗服务能力。2. 推进镇街卫生院标准化建设，强化中心卫生院建设和发热门诊建设；

3、合理规划村卫生室设置，优化资源配置，进一步提质增效。确保每个镇建好1所政府办卫生院、每个行政村建好1所卫生室，具有相应功能用房和设施设备，能够承担相应职责和开展医疗卫生服务。3. 加强全科医生和乡村医生队伍建设，确保我区医院每个专业科室至少有1名执业医师，每个乡镇卫生院至少有1名全科医师，每个村卫生室至少有1名注册乡村医生或执业（助理）医师。逐步提高我区乡村医生中执业（助理）医师比例。4. 探索推进“区管镇用”和“镇聘村用”，指导镇卫生院和区级医疗卫生机构盘活用好现有编制指标资源，支持镇街卫生院优先聘用符合条件的村医，确保乡村医疗卫生人员队伍稳定。5. 通过合作发展、技术帮扶、人才培养等手段，

4、强化区级医院对乡镇卫生院的技术辐射、医疗质量安全和管理水平的带动作用，推进区域医疗资源共享；注重发挥中心卫生院片区引领作用，提高诊疗能力；落实镇街卫生院对村卫生室业务管理和指导责任，做好村卫生室医疗质量安全、护理、公共卫生监管考核等工作，逐步将卫生室人员、财务、药品纳入统一管理。6. 强化三级医院“组团式”对口帮扶城口县人民医院等级创建工作。7. 通过人员上挂、下派等方式开展区级医院支援镇街卫生院帮扶工作，提升基层医疗服务能力。8. 支持全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等，加大农村订单定向免费医学生培养力度，力争2020年底全科医生达到2.8名/万人。9. 进一步改善乡村医疗卫生

5、机构设施设备条件，提高医疗服务能力，增加镇街卫生院和村卫生室业务量。10. 按规定落实好镇街卫生院及乡村医生补助经费，对于服务人口较少、按照现有渠道和补助标准不足以维持正常运转的村卫生室给予适当补助，探索建立激励机制，进一步稳定队伍网底。11. 加强区域综合医改，开展健康共同体“医通”建设，推动区域内镇街卫生院全部实现远程诊疗，发挥远程医疗辐射带动作用，构建“区强、镇活、村稳、上下联、信息通”优质高效的农村三级医疗卫生服务体系。12. 按照“发现一例、管理一例、救治一例”的要求，做好大病专项救治工作，成立区级专家组，完善临床路径、诊疗方案和质控指标，强化到户到人到病，做到“应治尽治”。做好贫困

6、患者强直性脊柱炎救治工作。13. 做好家庭医生签约服务工作，在家且有签约意愿的建档立卡贫困人口做到“应签尽签”，将原发性高血压、2型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢病患者作为重点服务对象，将因病致贫返贫风险较高的贫困户纳入签约服务范围。组织签约服务团队根据贫困人口患病情况，制定一病一方，及时指导做好随访评估、健康管理、住院转诊服务、医疗费用报销、救治后的用药指导和康复管理等工作，提高家庭医生签约服务质量，做到签约1人、履约1人、做实1人。14. 继续落实对农村贫困人口区域内区级医院基本医保住院报销比例提高10个百分点、起付线降低50%和城乡居民大病保险起付线降低50%、报销比例提高5个百分

7、点的倾斜政策。15. 全面落实医保扶贫政策，统筹基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度；坚持基本制度标准，确保年底前平稳过渡到三重制度框架内。政策过渡期，确保补充保障措施投入不减少、服务不断档、待遇不跳水，保持总体平衡。16. 建立因病致贫返贫监测预警和精准帮扶机制，强化医疗救助托底，探索将贫困边缘户的大病、重病患者纳入健康扶贫保障范围，对负担较重的大病、重病患者，加大慈善救助等力度，防止因病致贫返贫。17. 严格落实“先诊疗后付费”、“一站式”结算等便民措施。推进分级诊疗，规范就医秩序和诊疗行为，提高医疗服务质量，引导基层首诊，农村贫困人口原则上应在区域内医保定点机构就诊，确需转诊的严格执

8、行转诊转院手续。18. 开展“5G+卫生健康扶贫”专项行动。按照市里的统一安排，积极探索开展“5G+卫生健康精准扶贫”工作，促进医疗卫生服务方便可及。19. 整改落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈指出的“基本医疗保障政策得到落实，但在诊疗服务能力方面还存在不足”的问题。三、保障措施（一）明确工作责任。健康医疗扶贫专项行动由区政府副区长王复莲牵头，区卫生健康委、区医保局主抓。要将健康扶贫工作纳入年度目标责任考核，细化工作方案和措施，制定时间表、路线图、任务书，挂图作战，统筹推进。区卫生健康委牵头实施健康扶贫，加强各级医疗卫生服务能力建设；区发展改革委加强健康扶贫项目储备、规划；区财政局加强健

9、康扶贫资金投入保障；区人力社保局统筹基层医疗卫生人才培养和队伍建设；区医保局实施医疗保障扶贫，将贫困人口纳入医疗保障制度覆盖范围；区经济信息委做好互联网医疗服务网络基础设施建设保障。（二）完善工作机制。区级建立定期研判和调度健康扶贫工作制度，及时研究解决健康扶贫重点难点问题；区级相关部门建立健康扶贫会商机制，定期研究问题和部署工作，及时通报信息，指导相关单位及时改进工作；区卫生健康委会同相关部门对区级健康扶贫工作推进情况进行督导，继续实行最严格的考核评估制度，对健康扶贫工作松劲懈怠的相关单位进行通报和约谈。（三）巩固脱贫成果。总结健康扶贫工作中的好经验、好做法，提炼固化形成长效制度机制，与乡村

10、振兴战略有机衔接、与健康中国建设融合推进，接续常态化推进健康扶贫和减贫工作。加大宣传力度，全面系统展示健康扶贫的进展、成效和经验做法，围绕贫困群众获得感讲好健康扶贫生动故事。区脱贫攻坚总攻产业扶贫专项行动工作方案一、主要目标2020年，新创建“一村一品”示范村2个以上；扶贫产业覆盖劳动能力的贫困户95%以上，扶贫项目支持的新型经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制，培育带贫益贫效果好，吸纳贫困人口就业人数多的扶贫龙头企业；贫困农民收入增长9%左右，26个村集体经济经营性收入力争达到5万元以上。二、任务清单1. 严格落实新冠肺炎疫情防控措施，深入分析研判疫情影响，帮助涉贫龙头企业等新型经营主体尽

11、快恢复生产，抓好扶贫农产品销售，指导贫困户搞好春耕生产。2. 围绕发展现代山地特色高效农业，建成1个以上扶贫主导产业，每个贫困村至少发展1个特色产业；强化到户扶贫产业资金扶持，支持每个有劳动能力和发展意愿的贫困户发展1个产业增收项目。3. 大力发展农产品加工业等乡土特色产业、乡村休闲旅游业、农产品电商、乡村新型服务业，推动农村一二三产业融合发展。4. 支持贫困村发展特色农产品。5. 培育壮大16个市级扶贫龙头企业。6. 加强农民合作社规范化建设，深入开展农民合作社示范社创建，100%的贫困村有农民合作社带动，有产业、有意愿的贫困户100%加入农民专业合作社。7. 落实龙头企业、农民专业合作社的

12、带贫责任，享受扶贫政策的龙头企业，要根据用工需求吸纳一部分贫困人口稳定就业，作为今后继续享受扶贫政策的重要参考依据；财政扶贫资金支持的扶贫专业合作社，成员应包含5%的建卡贫困户。8. 深入实施农业项目财政补助资金股权化改革。9. 扩面深化农村“三变”改革试点，试点范围扩大到全区5%以上的行政村，支持具备条件的贫困村开展“三变”改革试点。10. 发展壮大村级集体经济。农业项目财政补助资金股权化改革项目和财政资金资产收益扶贫试点项目适度向贫困村倾斜。11. 对近两年实施的产业扶贫项目进行全面清理，进一步完善与脱贫户利益联结机制。村集体经济组织在项目发展、生产服务、吸纳就业、收益分红等方面要向贫困户

13、倾斜。12. 抓好“三社”融合发展试点，引导基层供销示范社与村级集体经济组织开展“村社共建”。13. 完善收益分配制度，将收益分配与贫困户参与生产经营、遵纪守法、遵守村规民约等挂钩，防止“一股了之”。14. 强化科技帮扶，健全完善区级产业扶贫技术专家组。15. 加强人才支撑，发挥好贫困户产业发展指导员作用，支持农民工、大中专毕业生、退伍军人等返乡下乡创业创新。探索推行“产业村长”制。大力培育贫困村集体经济发展人才，将3个贫困村集体经济发展负责人轮训一遍。16. 建立健全扶贫产业后续管护机制，落实乡镇村组属地责任、基层农技部门属事责任、业主和农户主体责任、产业发展指导员指导责任和农技人员技术支撑

14、责任。17. 防范产业扶贫风险。开展产业扶贫风险监测评估，强化风险预警，落实决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等防范措施。18. 改善贫困户农村人居环境，落实环境卫生“门前三包”，持续引导贫困群众勤洗手、勤换洗衣物、勤打扫卫生，不乱堆柴草和农具、不乱倒污水和垃圾，养成干净整洁有序的良好习惯。19. 在三合镇二郎村开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。20. 抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核、各类督查巡查、审计监督反馈问题以及脱贫攻坚普查发现问题整改落实工作，以高质量整改推进扶贫产业高质量开展。三、保障措施（一）明确工作责任。产业扶贫专项行动由区政府副区

15、长万永生牵头，区农业农村委主抓。区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区交通局、区水利局、区商务委、区文化旅游委、区审计局、区扶贫办、区林业局、区金融办、区供销社、国家农业科技园区管委会、国隆公司等单位，要按照职能职责，细化工作措施，建立任务清单和责任清单，确保工作落实到位。（二）强化政策支持。一是区财政继续安排500万元统筹用于产业扶贫，统筹整合财政涉农资金用于产业扶贫。二是将村级集体经济组织融资担保费用按规定纳入财政补贴范围。三是对克服疫情影响积极带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，可给予一次性生产补贴和贷款贴息，贴息率不高于同期贷款市场报价利率

16、（LPR）的50%。四是创新产业扶贫信贷，根据经营主体带动建卡贫困户数量，按照每户不高于10万元标准合理确定贷款额度，最高不超过200万元，贷款利率在基准利率基础上最高可上浮3个百分点，并按相关规定享受贷款贴息政策。进一步提高扶贫小额信贷的获贷率和覆盖面。五是支持贫困户参加政策性农业保险。六是对新型农业经营主体建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。七是农村一二三产业融合发展、乡村振兴等农村专项用地计划指标向贫困村倾斜，优先支持有用地需求的贫困村发展集体经济。（三）完善推进机制。健全完善区扶贫产业发展专项小组例会制度，定期调度，会商情况、研究解决问题、安排部署工作。强化各级主体责任，加大定

17、点攻坚战和考核力度，组织第三方机构开展绩效评估。区脱贫攻坚总攻区就业扶贫专项行动方案一、主要目标2020年，通过扩大贫困劳动力就业规模、提高就业质量，确保实现累计帮扶贫困人员就业170人，其中扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等“四种渠道”就业60人；有培训需求的贫困劳动力参加职业培训，做到“应训尽训”；有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户家庭至少一人实现就业，有就业意愿的贫困家庭高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中；新建扶贫车间1个。二、任务务清单1. 结合全市贫困劳动力就业情况和就业需求信息系统，依托镇（街）一线扶贫工作人员力量，进一步摸准全区贫困劳动力就业情

18、况和就业、培训需求，每月至少更新一次，为“靶向服务”提供依据。2. 大力推进职业技能提升行动，推行订单式组织、菜单式教学、工单式就业“三单式”培训模式，通过订单、定岗、定向培训，促就业、带创业。3. 大力开展技能下乡进村活动，鼓励将培训班办到乡镇、村社，灵活选择培训场地，采取流动授课、在线学习、院坝田间教学等方式，提高培训便捷性、针对性和实效性。在“应训尽训”的基础上，确保全年培训300人次以上。4. 鼓励各类企事业单位吸纳贫困劳动力就业，开展以工代训培训、企业职工技能提升培训，推进企业新型学徒制培训。5. 深挖适合贫困劳动力就业的岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困劳动力参

19、与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设。6. 鼓励企业优先招用贫困劳动力就业，按规定给予岗位补贴和社保补贴。7. 合理开发适合贫困劳动力的公益性岗位，过渡安置市场化渠道难以就业的贫困劳动力，并按照“谁用人、谁负责”的原则，加强日常监管。充分发挥现有扶贫车间作用，因地制宜新建或改扩建扶贫车间，重点吸纳贫困劳动力就地就近就业；对经营不佳、管理不善、吸纳就业不达标的扶贫车间及时整改清理。8. 积极搭建就业服务平台，开展“就业援助月”、“扶贫日专项活动”等就业帮扶活动，全面开展公共就业服务，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。9. 稳步推进扶贫车间建设，在原有扶贫车间基础上，通过宣

20、传、引导和制定优惠政策，鼓励农产品加工、物流、电子产品初级产品代工、服装鞋帽、包装等企业申办扶贫车间，新认定建设1个扶贫车间。10. 遵循劳动力流动的规律，支持贫困劳动力转移到市内其他区县和其他省市就业，并按规定给予一次性求职创业补贴和交通补贴。11. 推动全区致富带头人培育工作，其中：贫困村不少于3人，其他有贫困人口的非贫困村不少于1人。12. 支持各类劳动力尤其是贫困劳动力返乡下乡创业，发挥创业带动贫困人员就业的倍增效应。对有创业意愿且有创业能力的贫困劳动力，及时开展创业指导、创业培训、创业孵化等系列服务，大力落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款、一次性创业补助等政策。13. 开展创业致富

21、带头人培训，鼓励支持一批能人创业，带动一批贫困劳动力就业。支持创建返乡创业园和创业孵化基地，开设免费创业工位，供创业初期的贫困劳动力使用。14. 把应届贫困家庭高校毕业生就业摆在重中之重，实行“一人一策”分类帮扶。组织好选调生、农村特岗计划、高校毕业生“三支一扶”、志愿服务西部计划等基层服务项目，引导贫困家庭毕业生到基层、到现代农业、社会公共服务等领域就业创业。15. 开展精准宣传动员和重点征集，引导贫困家庭高校毕业生参军入伍。16. 招录更多贫困家庭高校毕业生到急需教师的高中和幼儿园任教。鼓励国有企业在今年的招录计划中定向招聘贫困家庭高校毕业生。及时锁定离校未就业高校毕业生中贫困家庭人员，开

22、展定制服务，确保贫困家庭高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中。17. 持续关注已就业贫困劳动力就业状况，督促企业与贫困劳动力依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，切实加强劳动保障权益维护，提高就业稳定性。18. 将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作贯穿于就业扶贫工作始终，围绕整改任务制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保所有问题及早整改销号。切实履行“有效化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响工作专项小组”牵头职责，凝神聚力做好稳就业这篇文章。一是积极开展扶贫车间用工清理。针对已建成的4个扶贫车间，对贫困户用工占比

23、开展核实，确保扶贫车间总用工人数中贫困户占比达到30%以上；二是要做好贫困劳动力返岗复工服务工作。切实摸清贫困劳动力就业意向、培训需求和企业复工、用工需求信息，引导企业和贫困劳动力双向对接。运用就业需求服务信息平台，开展各类招聘活动。做好劳动力外出的交通服务保障工作，采取专车、包车等方式，引导安全有序错峰返岗就业；三是不断拓宽贫困劳动力就业渠道。新建扶贫车间1个，管好用活4个扶贫车间，重点解决因疫情不能外出务工的贫困劳动力就近就地就业。对受疫情影响不能返岗的贫困员工，优先保留原有就业岗位，不予裁员减员。实现有意愿的贫困劳动力全部务工就业。四是积极开发用好公益性岗位。加大财政资金支持力度，增加公

24、共事业和公共服务公益性岗位数量，定向开发贫困劳动力公益岗位200个，优先安排因疫情暂时不能外出务工的贫困劳动力就近就地就业。）三、保障措施（一）明确工作责任。区就业扶贫专项行动由区政府分管领导牵头，区人力社保局主抓，区扶贫办、区农业农村委、区发展改革委、区商务委、区文化旅游委、区民政局、区生态环境局、区城管局、区交通局、区水利局、区林业局等相关区级部门密切配合，全面抓好落实。（二）加强政策落实。全面落实支持企业吸纳贫困劳动力就业、促进贫困劳动力就业创业技能培训的各项政策，按照“放管服”改革要求，为服务对象提供便捷、高效的政策经办服务，用政策红利促进更多贫困劳动力就业。（三）强化作风建设。持续改

25、进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。强化就业扶贫资金项目监管，加强跟踪问效，提高资金使用效益，防范廉政风险。区脱贫攻坚总攻消费扶贫（含电商扶贫）专项行动工作方案一、主要目标坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则，调动社会各界参与消费扶贫的积极性，带动贫困人口增收脱贫，形成可持续增收长效机制，夺取脱贫攻坚战全面胜利。2020年，实现全区农村电商网络零售额增长25%以上，结对帮扶采购开州农副产品240万元，努力克服疫情影响，化解扶贫农产品滞销问题。二、任务清单1. 督导区内各预算单位通过优先采购、预留份额采购扶贫产品和贫困地区物业公司提供的物业服务，完成政府采购预留份额500万元。2. 积

26、极鼓励辖区内各基层工会，按照有关规定组织职工到贫困村和贫困户相对集中的村（社区）开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困村和贫困户的农产品，并积极组织动员爱心企业、爱心人士等参与消费扶贫。3. 推动结对帮扶消费扶贫，优先采购、销售结对帮扶开州区扶贫产品240万元。4. 开展学校消费扶贫，采购扶贫产品用于全区学校食堂。5. 组织区级国有企业消费扶贫，鼓励区级国有企业采购扶贫产品80万元以上。6. 引导民营企业、行业商会充分利用QQ、微信、抖音等新媒体和个人有效社会资源，积极宣传中国社会扶贫网频道，扩大爱心人士注册量，今年底实现爱心人士注册量比去年增长100%。利用“女性”新媒体平台加大消费扶贫、扶

27、贫培训等宣传推广力度，通过微信公众号、“网红”带货等方式帮助贫困户打开销售渠道，助力脱贫攻坚。7. 深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励民营企业、社会组织、爱心人士通采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务200万元。8. 推进文旅扶贫，依托游客之家、好礼体验馆及优品020体验馆开设扶贫专柜。9. 组织贫困村农产品参加电商扶贫爱心购、消费扶贫“赶年节”、西部农交会、中小企业服务节等展会，多渠道推动扶贫产品销售。10. 深化电商扶贫，完善电商孵化中心、公共物流配送中心功能建设，借助“村村旺”等电商平台在镇街、村（社区）布局电商网点30个。引导本地生活服务企业和电商平台开展社群

28、电商、直播电商等营销活动。11. 加强农村电商品牌培育，培育1个大品类、5个中品类、20个小品类产品。12. 结合信息进村入户、农民教育培训等持续开展农村电商人才培训500人次以上，让每个贫困村至少有1名电商扶贫带头人。13. 深化产销对接，引导机关企事业单位深入贫困地区开展产销对接，发展订单农业。及时收集贫困群众滞销农产品信息，通过互联网和电商平台加大信息推送力度。落实“绿色通道”政策，开展网络消费“渝快送”行动，组织本地大型商超优先采购滞销农产品。14. 深化扶贫产品认定和培育，建立扶贫产品认定管理机制，规范扶贫产品认定，力争今年我区扶贫产品达到6个，供应商达到6个。强化扶贫产品监督管理，

29、保证扶贫产品质量，稳定扶贫产品价格，维护扶贫产品市场秩序，维护扶贫产品良好社会形象。15. 抓紧抓实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见和国家反馈2019年市脱贫攻坚成效考核问题整改，举一反三抓好整改，统筹推进消费扶贫及电商扶贫，切实解决农畜产品滞销问题，确保所有问题及早整改销号。三、保障措施（一）加强组织领导。消费扶贫专项行动由区政府副区长敖斌、万永生牵头，由区商务委、区扶贫办具体负责，相关区级部门密切配合，全面抓好落实。区扶贫办牵头建立消费扶贫联席会议、考核评估、定期通报等工作机制，协调推进消费扶贫专项行动；区商务委牵头扶贫产品的流通销售工作；区财政局牵头制定消费扶贫财政支持政策，指

30、导预算单位做好预留份额采购工作；区扶贫办牵头扶贫产品认定管理工作；区国资中心、区卫生健康委、区教委、区工商联分别负责组织所属企事业单位和社会组织参与消费扶贫；区总工会牵头制定工会政策支持消费扶贫的具体措施。区级有关部门、各镇街要建立主要领导亲自调度、分管领导具体部署、专职人员抓落实的工作机制，推动消费扶贫行动走深走实。（二）加大政策支持。加大财政专项扶贫资金对消费扶贫薄弱环节的支持力度，重点支持扶贫产品商品化处理设施、仓储物流、冷链配送、线上线下销售网络建设和产销对接活动，按照不高于投资总额的30%进行补助，最多不超过200万元。（三）强化通报考核。区扶贫办会同区商务委每季度通报相关单位消费扶

31、贫进展情况，督促抓好消费扶贫工作落实，推动形成齐抓共管、上下协同、合力推进的消费扶贫工作格局。区脱贫攻坚总攻乡村旅游扶贫专项行动工作方案一、主要目标2020年，重点支持1个乡村旅游扶贫重点村建设，争创2个市级乡村旅游重点村，力争打造3个精品民宿聚集点，完善3条乡村旅游精品线路，建设5个乡村旅游“后备箱”基地，组织4场乡村旅游节会活动，培训乡村旅游从业人员100名。二、任务清单1. 指导三合镇二郎村乡村旅游扶贫重点村建设，打造乡村旅游重点村建设，力争丁家解街道莲花坝村、石垭村创建为市级乡村旅游重点村，探索打造丁家街道瓦窑湾民宿、璧城街道来龙村民宿、大路街道三担湖民宿聚集点建设，完善小城文化之旅（

32、璧南）、亲子快乐之旅（璧北）、乡村采摘之旅（四季）等3条乡村旅游精品线路，不断提升乡村品牌影响。2. 壮大农村合作社经济，配合区农业农村委推进八塘樱桃、大兴葡萄、广普脐橙、正兴蜜柚、七塘血橙基地建设，充实后备箱经济。3. 培育璧游观光旅游股份合作社联合社，结合扶贫项目，力争推出扶贫产品“儿菜干”“红豆花（豆腐乳）”2个，包装儿菜干、红豆花、茶叶、黄花等旅游商品，不断丰富好礼内涵及内容。4. 建设游客之家、好礼体验馆，打造优品020体验馆，开设扶贫专柜，打通线下线上通道，推动扶贫商品上架上线。5. 精准选点，完成2020年8座旅游厕所建设。6. 依托乡旅学堂，推进乡村旅游扶贫培训班网上课堂。7.

33、 持续唱响乡村旅游四季歌，推出四季乡村旅游采摘节会活动。8. 进一步巩固完善镇街综合文化服务中心和村、社区综合文化服务中心功能，覆盖率达到100%，融入旅游服务功能。9. 开展“我们的中国梦”文化进万家活动，组织演出进基层15场，戏曲进基层15场，举办区广场舞展演和参加市广场舞展演，乡村文艺汇演等品牌活动。三、保障措施1. 明确工作职责。乡村旅游扶贫专项行动由区政府副区长敖斌、万永生牵头，区文化旅游委、区农业农村委主抓，区委组织部、区委宣传部、区发展改革委、区经济信息委、区民族宗教委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区教委、区交通局、区商务委、区林业局、区扶贫办、区通

34、信管理局、区妇联、区残联等配合抓好相关工作。建立健全部门联席会议制度，定期研究解决问题，推动工作落实落地。2. 加大资金投入。要不断加大乡村旅游扶贫投入，安排一定量的扶持资金，推进各项任务实施。区农业农村委、区文化旅游委、区金融促进中心等部门要积极协调相关银行支持文化旅游扶贫项目信贷支持，克服新冠肺炎疫情影响，加大扶持力度，确保文化旅游扶贫项目顺利实施。3. 强化督促检查。要加强督促检查，及时通报进展情况，推动各项工作落实。区文化旅游委、区农业农村委等相关部门将定期或不定期对文化旅游扶贫工作推进情况进行督导。区脱贫攻坚总攻扶贫小额信贷及金融扶贫专项行动工作方案一、主要目标2020年，扶贫小额信

35、贷获贷率不低于全市平均水平，逾期率低于全市平均水平；逐步探索建立利用保险手段解决相对贫困问题长效机制。二、任务清单1. 努力克服疫情对脱贫攻坚的影响，对有扶贫带动效应的农产品生产加工借款人，银行机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，通过展期、续贷等多种方式，满足借款人贷款需求。针对扶贫小额信贷到期日在2020年1月1日后，受疫情影响出现还款困难的贫困户，综合运用续贷、展期、延期等方式，适当延长还款期限，最长不超过6个月，各项政策保持不变。2. 各级部门进一步提高认识，加大工作力度，明确工作目标，压实工作责任，保持政策不变、力度不减，实事求是、规范稳健提高扶贫小额信贷政策知晓度和贷款覆盖面，实现提质扩面

36、增效。辖区内各承贷银行要进一步加强服务，提高审批效率，确保实现有贷款需求的贫困户应贷尽贷。3. 用好用活扶贫小额信贷政策，充分发挥扶贫小额信贷在支持贫困群众创业就业、产业发展、消费扶贫、乡村旅游扶贫等方面的作用。4. 引导农户合规使用、按期归还，防止扶贫小额信贷资金挪作他用；按照上级要求，结合实际完善风险补偿和分担机制，梳理临期贷款情况，提早研究制定工作方案，分类稳妥处置、防范管控风险。5. 对2020年6月30日前到期、单户贷款规模1000万元以下的涉农小微企业，支持银行将贷款本金展期6个月，利息缓期6个月支付，免收罚息。各融资担保机构配合银行做好同步续保工作，建立担保“绿色通道”，鼓励担保

37、费减免10%以上。6. 用好再贷款专用额度，支持地方法人银行在2020年2月26日至6月30日期间向符合条件的农户、涉农小微企业等新发放贷款，贷款利率不高于贷款发放时最近一次公布的1年期贷款市场报价利率（LPR）加50个基点。对受疫情影响，13月主营业务收入同比下降50%的涉农小微企业，市级财政给予不超过基准利率50%的贷款贴息，每户贴息金额不超过30万元。7. 鼓励各银行机构对受疫情影响较大的涉农企业在原有贷款利率水平基础上再下浮10%以上，确保2020年涉农企业融资成本不高于2019年同期水平。8. 加大金融支持产业扶贫力度。探索扶贫办与金融机构建立产业扶贫企业名单库，强化银企对接，建立“

38、产业发展指导员+产业扶贫信贷员”的“双员”互动模式，强化产业支持与信贷支持的互动与信息共享。探索从就业带动、产业链带动、生产要素带动、股份带动等方面推动金融机构建立抵质押率、贷款利率、授信门槛等优惠政策与扶贫主体带贫成效挂钩的联动机制。9. 加大金融知识宣传力度，加强“打非”宣传，实现贫困村全覆盖。加强农村信用体系建设，依托金融知识宣传站，加强农村地区征信宣传，为农村地区加大信贷投入提供支持。10. 推动农业保险扩面，将农业保险品种全面延伸到所有农户，实现“应保尽保”。系统总结“精准脱贫保”运行经验，探索形成农村低收入群体综合保险保障机制。三、保障措施（一）明确工作职责。扶贫小额信贷及金融扶贫

39、专项行动由区政府常务副区长张献强牵头。其中，扶贫小额信贷工作由区扶贫办主抓，区金融促进中心、人行江津中心支行、江津银保监分局、区财政局等部门配合；金融扶贫工作由区金融促进中心、人行江津中心支行主抓，江津银保监分局、区扶贫办等部门配合。各级部门建立沟通协调机制，定期分析研判工作进展情况，统筹协调疫情防控期间金融扶贫工作，推动金融精准扶贫政策有效落地。（二）加强财政保障。发挥财政政策对金融资本的撬动作用，落实扶贫小额信贷贴息、风险补偿政策，确保金融精准扶贫贷款奖补及时拨付到位。（三）加强评估考核。加强对各银行业金融机构金融扶贫政策执行情况考核力度，按上级要求将金融扶贫工作纳入脱贫攻坚工作成效年度考

40、核。区脱贫攻坚总攻农村危旧房屋处置专项行动工作方案一、主要目标在2020年6月30日前取得阶段性效果，完成固化证据、残垣断壁、拆除建新未拆旧的房屋处置工作。2020年9月30日前完成危及公共安全及无主危房拆除、危房修缮重建工作，持续改善农村居住环境，确保全区农村群众住房安全有保障。二、任务清单1. 建新未拆旧。农户修建新房或在他处购买农房而原有旧房未拆除的，由所在镇街向农户下达通知书，要求农户限期自行腾退，腾退后由镇街统一组织拆除。符合办证条件的由区规划自然资源局1个月内为农户新房办理房屋产权证件。2. 一户多宅的。新房证件办理后旧房证件应注销的，由镇街收集相关信息后报区规划自然资源局注销原有

41、旧房证件，并由镇街对原有旧房组织拆除。3. 宅基地复垦。对符合宅基地复垦条件的，由镇街组织动员，产权人申请，按程序纳入复垦项目实施拆除。2020年完成目标任务1300亩。4. 固化证据。对农村已成D级危房的有证房屋，可采取固化证据后进行拆除。按征地拆迁方式做好佐证资料，由镇街出具全区统一格式的承诺，将危房进行证据固化。固化的证据一式三份，一份由镇街保管、一份由村（社区）保管、一份由当事人保管。当事人凭固化的证据，享受农房审批政策或在征地拆迁时按征地时的政策享受补偿安置。固化证据后的危房由镇街统一组织拆除，并给予农户残值补助。5. 无主的D级危房，由镇街固化证据后组织拆除。6. D级夹心危房，对

42、相邻房屋有安全影响、无法拆除的D级夹心危房，由镇街采取规范性的砖石封堵消除安全隐患。7. 残垣断壁。屋面已灭失仅剩墙壁的残垣断壁，由镇街固化证据后组织拆除并给予残值补助。按相关规定享受农房审批政策。8. D级危房危及公共安全的。凡鉴定为D级危房且危及共安全的，由镇街固化证据后按照法律规定进行强制治理。9. 整体修缮加固的。C级危房为唯一住房的、非唯一住房的（无论有无人居住），按照区住房城乡建委关于印发区一般农户危房改造实施方案的通知（璧建发2019109号）进行修缮加固。其中无人居住的危房，鼓励农户自行进行修缮加固通过验收后给予危改补助，其改造标准与有人居住的危房一致。10. 危房房屋面积较大

43、的。对全面修缮有困难的，可根据实际对日常居住部分进行修缮，其余部分可固化证据后进行拆除。11. 有传统风貌、文化历史保留价值的房屋。对于具有川东民居特色传统风貌，主体完整，具有一定文化历史价值的房屋，原则上应当保留，经文化旅游委牵头认定后由镇街进行修缮。三、保障措施（一）明确责任，各司其职各镇街：镇街是农村危旧房屋处置工作的责任主体，负责摸底登记、组织逐户测量、留存影像资料、履行告知程序；危房改造补助对象的审批、验收、补贴款发放、档案管理；组织对危及公共安全的房屋进行鉴定并由合法机构出具危房鉴定报告；与农户签订协议，组织实施对每户农村危旧房屋拆除及拆除后建筑垃圾的清运和复绿工作，并保障拆除过程

44、中的安全和稳定，调处农村危旧房处置矛盾纠纷及人员安置工作；负责复垦具体实施等工作。区住房城乡建委：牵头制定全区农村危旧房屋处置工作实施方案；统筹农村危旧房的处置工作；负责危房改造“一户一档”信息化建设；负责农村危旧房处置工作中相关信息情况的收集工作。区规划自然资源局：负责建新未拆旧、一户多宅等房屋的办证、注销等处置工作；牵头组织对符合农村建设用地复垦条件的宅基地的项目包装及申报工作，待宅基地复垦并通过验收后，按照最新地票管理办法对复垦农户进行补偿；配合镇街对残垣断壁的土地登记进行注销。区农业农村委：牵头结合乡村振兴战略制定农村人居环境整治、验收标准，推动农村人居环境提升改善；指导镇街做好残垣断

45、壁整治。区征地事务中心：负责指导镇街做好农村危旧房固化证据工作。区文化旅游委：负责牵头各镇街、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区财政局共同对具有传统风貌、文化历史保留价值房屋进行认定。区财政局：负责筹集农村危旧房屋处置有关资金。区司法局：统筹做好全区农村危旧房处置的法律指导保障工作；审查相关法律文书、规范性文件及行政复议工作；配合镇街做好危房处置中的公证工作。区信访办：牵头做好全区农村危旧房处置工作中出现的信访稳定工作。区委办公室：负责督查各镇街危房处置工作。其他相关部门：依法依规配合开展好全区农村危旧房处置工作。（二）财政保障，资金支持1. 残值补助。固定证据后拆除的危房，给予户主平均20

46、00元/户的残值补助。无证房屋、建新未拆旧、一户多宅、享受农村D级危房改造的房屋不享受残值补助。2. 拆工补助。危旧房拆除由镇街负责，给予镇街拆工经费补助平均1500元/户。3. 夹心房封堵补助。夹心房由镇街统一组织进行规范性砖石封堵，给予镇街经费补助500元/户。4. 修缮加固补助。进行拆除重建或修缮加固的房屋，按照区住房城乡建委关于区一般农户危房改造的补充通知（璧建发2019117号），唯一住房的给予改造补助平均10000元/户；非唯一住房的给予改造补助平均5000元/户；对于主要居住部分为安全房屋，附属房屋为危房的，附属房屋修缮加固危改补助标准减半计算。5. 具有川东民居特色，主体完整，

47、拥有一定文化历史保留价值的房屋，经区级相关部门现场认定后由镇街组织进行修缮，经费补助平均20000元/户。以上补助经费从2018年来凤农村危房改造现场会后执行，户数均以现有房屋产权证为准，对农户具体补助标准由各镇街根据实际情况统筹安排。（三）加强指导，强化考核各相关部门要加强对镇街的业务指导，深入一线与镇街共同实地解决农村危旧房处置中的“疑难杂症”，确保工作推进不脱节、不断档。对农村危旧房处置工作将采取“一月一通报”的督查机制，同时，将该项工作纳入对各镇街年度目标责任制考核。镇街因正常开展危旧房处置工作导致信访和诉讼的，不对其年度综合考核进行扣分。区脱贫攻坚总攻生态扶贫专项行动工作方案一、工作

48、目标2020年，实施营造林10.6万亩，带动贫困人口参与生态扶贫，选聘使用护林员20人以上，林业“三变改革”红利惠及贫困户18户46人，实施森林管护61万亩。二、任务清单1. 开发公益护林岗位精准选聘生态护林员。进一步加大对生态公益性护林岗位的开发和人员选聘力度，结合森林资源保护，开发林区防火通道维护、护林防火巡护、林业有害生物监测报告、森林防火检查站（点）值守检查等公益性护林岗位158个，优先安排符合条件的建卡贫困人员24人就地就近应聘为护林员、守护员。2. 加强天然林保护等生态工程建设。加强天然林资源保护，落实天然林管护任务61万亩，及时拨付国有天然林生态效益补偿及管护补助资金73万元、集体及个人公益林集中管护费41万元，及时兑现农户森林生态效益补偿资金172.8万元，涉及农户2403户。3. 统筹抓好涉自然保护区扶贫项目建设，指导做好涉自然保护区的民生扶贫项目选址，尽量避让自然保护区特别是