区级融资平台公司整合升级实施方案.docx

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1、区级融资平台公司整合升级实施方案为加快推动市场化融资，提升国有资本运营能力，服务经济社会发展，根据*要求，结合我区实际，现就推进区级融资平台公司整合升级，促进市场化融资工作，提出如下实施方案。一、总体要求按照“分类施策、资源整合、统筹兼顾、一体推进、市场引领、开拓创新”的原则，建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，稳步推进融资平台公司整合重组，全面深化融资平台改革，全力服务区域经济高质量发展。二、目标任务整合重组做实做强区级融资平台，精简数量，提升市场化能力，实现高质量发展；保障重大项目、重点产业、招商引资等融资需求，推动产业转型升级；有序化解政府隐性债务，稳妥处置融资平台公司债务，防范地

2、方金融风险。融资平台整合后，打造一家总资产50亿以上的综合国有资本运营公司，力争在公开市场信用评级达到AA标准，提升一家融资平台公司的综合实力。三、整合方案目前，我区现有承担政府融资职能的有*区扶贫开发投资有限责任公司、*区移民搬迁有限责任公司、*区城乡基础设施管理有限公司、*区城市建设开发投资有限公司和*区水务投资建设有限公司五家国有企业，将原五家融资平台公司整合保留两家，注销一家。（一）*区城乡水务建设有限公司保持不变，将原开展融资工作，具备融资职能的*区水务投资建设有限公司，整合并入*区城乡水务建设有限公司，成为其子公司。重组后,*区城乡水务建设有限公司在*区水务局管理指导下开展工作。总

3、公司下设5个分公司、2个子公司、一个事业单位。分公司为城北供水分公司、城南供水分公司、沿河湾供水分公司、招安供水分公司、建华供水分公司；子公司为*区水务投资建设有限公司、*区丰源水质检测有限公司；事业单位为马家沟水库管理处。重组后*区城乡水务建设有限公司综合实力进一步增强，初步具备冲击50亿元融资标准要求的融资平台公司。（二）将*区扶贫开发移民搬迁有限责任公司并入*区城市建设投资开发有限公司。在*区经济发展局管理指导下开展工作。为区政府资本运营、投资和城市经营、城乡基础设施建设和乡村振兴服务。（三）注销*区城乡基础设施管理有限公司融资职能。四、整合实施阶段（一）化解剥离债务（202*年4月30

4、日前）。制定方案，剥离融资平台公司已形成的政府性债务，确保公司市场化转型后轻装上阵。（牵头单位：区财政局；配合单位：区经发局、国资管理中心）（二）整合转型批复（202*年5月15日前）。由区经发局牵头，平台公司聘请第三方对拟整合资产进行清查评估，报请区政府对整合方案做出批复。（牵头单位：区经发局，配合单位：财政局、平台公司）（三）确权转性注入（202*年6月15日前）。按照整合方案，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。对划转的区属国有企业和区级行政事业单位自建、购置、划拨房屋土地资产，采取办理权证或补交土地出让金等方式，转性为经营性资产。对矿产、砂土、林地等自然资源资产办理相关确权。（牵

5、头单位：区国资管理中心，配合单位：区经发局、财政局、自然资源局、林业局）（四）信用评级达标（202*年6月30日前）。根据需要聘请第三方中介机构，对完成整合的融资平台公司进行财务审计评估，出具市场化主体地位咨询报告，推进整合后的区级融资平台公司信用评级达到AA级及以上。（牵头单位：区财政局，配合单位：平台公司）五、市场运营支持融资平台公司强化力量配置、市场化运作，明确监管单位，做好日常运营监测预警，防范各类风险。（一）加大市场化运作支持。支持整合后的融资平台公司并购或组建专业化子公司，依法开展片区开发、产业园区、房产开发、工程承包、公用事业、污水垃圾、停车场、医疗养老、文化旅游等经营性业务，实

6、现现金流整体平衡。支持依托融资平台公司实施项目，承接有收益的公益性项目和准公益性项目。1.*区城乡水务建设有限公司总公司重点从三个方面开展工作。一是负责*城区、工业园区、新动能产业园区、文化产业园区、建制镇及镇属机关范围内有条件川道村的集中供水工作；负责输供水、水源地、各类供水资产的统筹规划、建设、管理、运营及水资源的优质均衡配置工作，最终实现农村安全饮水全覆盖，从而减轻财政负担；二是负责统筹开展水务产业对外合作，引进资金、管理、技术和战略合作，提高*水务运营管理服务效率和设施设备现代化水平；三是拓展水务投融资和开发建设领域，重点向水务工程建设、大工业项目直供水、产业园区供水、政府性水资源综合

7、利用项目开发和投融资管理等方面开拓新的业务，做大做强*水务产业。2.*区城市建设投资开发有限公司重点从三个方面开展工作。一是产融结合，盘活国有资产。整合区直行政单位、事业单位、国有企业的经营性资产，特别是城区广告、公共停车场所、广场、公园等资产，按需以股权投资的形式注入城投公司，壮大综合资产规模。由城投公司整合优化，统筹管理，市场化经营，持续做大做强企业现金流，为开展融资工作奠定基础。二是拓展业务范围，提升整体实力。通过市场化方式积极承接重点项目、民生项目、市政基础设施项目、城市美化绿化等工程类项目建设，参与园区开发和土地收储经营。通过资本运作实现国有资产的保值价值与升值，积蓄发展力量。三是做

8、强投融资业务，增强发展能力。在优质国有资产和市场化运营的基础上，扩大融资平台规模，通过增信、投资、信用衍生产品等市场化信用方式，提升公司信用等级，为全区经济高质量发展贡献力量。（二）强化专业力量配置。选强配齐平台公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度,政府工作人员原则上不得兼任公司管理职务。平台成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。（三）加强运营监督管理。明确整合后的融资平台公司行业主管(监管)部门，融资平台公司的出资单位和主管(监管)部门履行出资监管和行业监管职责，加强资产和债务管理，重点关注融资平台公司的资

9、金使用状况、资产运营收益等内容。同时做好融资平台公司政府隐性债务、融资债务风险监测预警，防范化解各类风险。六、保障措施(一)加强组织领导，建立工作机制。成立*区融资平台公司整合升级工作领导小组，建立政府主导、经发牵头、部门支持的融资平台公司整合升级工作协调机制，统筹跨行业、跨部门，资产、资质、资源的有效整合和配置，及时解决困难和问题，确保整合升级工作有序推进。(二)提高思想认识，稳妥有序推进。各有关部门单位要进一步提高思想认识，按照*市市级融资平台公司整合升级推动市场化投融资工作方案有关要求，明确目标，夯实责任，落实任务分工，确保工作取得实效。(三)提升工作质量，确保数据准确。各有关部门单位要

10、加大业务培训和政策宣传，加强对融资平台业务指导，积极创造有利条件，全力推动融资平台整合。扎实做好各项前期摸底工作和基础资料整理。加强各项数据资料的审核评估和检查，确保数据资料真实可靠、准确客观。(四)发挥专业力量，提升工作效率。成立由金融机构、会计师事务所、咨询机构等组成的金融专家组，开展专业培训，帮助设计整合方案，协助完成相关调研策划、资产整合，为融资平台公司提供专业化的咨询、审计、评估、法律、担保、评级、承销等中介服务。(五)强化工作纪律，确保平稳进行。各有关部门单位要扎实推进整合升级工作，任何单位和个人不得故意拖延或借机隐瞒漏报，转移侵吞国有资产，对故意拖延影响工作正常进行，造成国有资产流失的，将严肃追责。*区融资平台整合升级工作领导小组