深入推进农村村级公益性设施共管共享行动方案.docx

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1、深入推进农村村级公益性设施共管共享行动方案为全面落实*文件精神，为了进一步深入推进农村公益性设施共享工作，健全各项规章制度，完善村规民约，不断壮大管护基金，合理设置公益性岗位，公平选聘公益性岗位人员，充分发挥管护理事会、管护基金、公益性岗位人员作用，切实用好管好维护好农村公益性设施，助力脱贫攻坚，提高农村社会治理水平，特制定本行动方案。一、主要目标-202a年，对全区农村村级公益性设施共管共享理事会运行查漏补缺，规范运行，发挥职能作用。制定区壮大村级公益性设施共管共享管护基金筹集管理办法，拓宽管护基金筹集渠道，壮大基金规模，严格基金管理使用。对现有每个行政村配备4-6名公益性岗位的基础上，进一

2、步科学合理设置公益性岗位，对较大的行政村可适当增加公益性岗位个数，将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全面纳入管护范围。进一步健全理事会运行、基金使用管理、岗位人员管理、维修管护台账等相关制度，将农村村级公益性设施共管共享工作纳入村规民约，促进共管共享工作常态化、制度化、规划化。-202*年，继续深入推进村级公益性设施共管共享工作，全区61个行政村村级公益性设施共管共享理事会设立规范，工作制度健全，作用发挥良好；建立完整公益性设施管护台账，管护制度运行正常有序；公益性岗位设置科学合理，岗位人员选聘全部符合条件，所有岗位人员接受专业化培训1次以上，管护基金使用符合规范要求。条件较好行政村管护基金累计

3、达到7万元以上；条件一般行政村管护基金累计达到5万元以上；深度贫困村管护基金累计达到3万元以上。二、重点工作（一）规范机构设立，充分发挥职能作用。规范理事会产生和运行机制，坚持村民自治组织性质，切实发挥村级党支部指导作用，用好管好维护好村级公益性设施，并进一步丰富载体、拓展平台，促进乡村社会治理。一是通过“三议五会”工作法选举产生理事会成员，原则上村组干部担任理事会成员比例不超过50%，要不断扩大乡贤、群众威望高的村民担任理事会成员的比例。二是公益性设施共管共享工作要覆盖到全部自然村，理事会成员原则上在各自然村都有分布。三是发挥村级党组织作用，将村级公益性设施共管共享工作纳入村规民约，激发群众

4、内生动力，加大工作宣传力度，推进农村村级公益性设施共管共享工作。（牵头单位：区农业农村局。责任单位：区人社局，区民政局。实施单位：各乡镇）（二）壮大基金规模，加强基金运行监管。区财政部门要及时划拨专项补助资金，进一步拓宽社会捐助、“一事一议”筹集渠道，不断壮大管护基金规模。在省市下拨专项资金的基础上，按照每个行政村1万元专项资金的要求，区财政及时补足余额，并及时将公益性设施管护专项补助资金下拨到村基金。制定全区涉及民政、交通、住建、水务、农业农村、林业、文化旅游、新闻出版、体育、扶贫等部门公益性设施项目，提取配套管护基金的办法，确保资金及时足额到位。有集体经济的行政村要从集体经济收益中提取管护

5、经费，每年提取比例不低于10%，用于公益设施管护。制定募集社会资金壮大管护基金规模的办法，通过公益募捐活动，积极引导各类社会组织、爱心人士、致富能人、在外成功人士等捐资捐物。制定垃圾、污水、厕所清运维护村民适量付费办法，由村级公益性设施共管共享理事会负责收取、管理，开支节余部分可转为公益性设施管护基金，取之于民，用之于民。管护基金使用由理事会提出使用意见，经村“两委”或村民代表会议研究，乡镇政府同意后使用。管护基金使用情况要列入村务公开内容，接受群众监督。（牵头单位：区农业农村局。责任单位：市生态环境局分局，区住建局，区交通局，区文旅局，区审计局、区林草局，区扶贫办，区体育中心。实施单位：各乡

6、镇）（三）科学设置岗位，适度提高人工报酬。根据群众生产生活实际需要，结合实施乡村振兴战略、农村人居环境整治工作，科学设置公益性岗位，保关键、保重点，助力中央和省市区决策部署落地实施。结合全面推进农村人居环境整治，明确公益性岗位人员管护村组道路、村内巷道、给排水设施、绿化带、村级阵地、文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公厕、垃圾池（箱）等村级公益性设施，重点保证卫生保洁、公厕维护、设施维修等工作。地处偏远、人口居住分散的自然村，要积极动员村民尤其是低保户承担公益性设施管护任务，激发群众责任意识，更深层次推进共管共享工作。（牵头单位：区农业农村局。责任单位：区人社局，区财政局。实施单位

7、：各乡镇）（四）严格人员管理，履行公益岗位职责。坚持农村弱势群体优先的原则，公开公平公正选聘公益性岗位人员，动态管理，既建立一支有效的管护队伍，又为农村弱势群体提供稳定就业渠道。在基本保证每个行政村4-6个公益性岗位的基础上，可以结合实际和工作需要，适度增加公益性岗位，力争实现管护人员覆盖到所有自然村。公益性岗位人员考核管理由所在乡镇政府、村两委和理事会负责，对所有聘用人员实行台账管理。加大人员培训力度，按照岗位类别组织培训，使其掌握岗位所需的基本规范和技能，熟悉岗位工作标准和相关要求。（牵头单位：区人社局。责任单位：区财政局，区扶贫办。实施单位：各乡镇）（五）健全规章制度，确保规范长效运行。

8、进一步健全农村村级公益性设施共管共享工作理事会、管护基金、公益性岗位人员相关规章制度，明确工作职责，规范运行，建立长效管护机制。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，在农村生活垃圾和污水治理项目中，依据治理效果支付运行费用。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。（牵头单位：区民政局。责任单位：区交通局，区住建局，区水务局，区文旅局。实施单位：各乡镇）三、保障措施一是强化组织领导。区委农村工作领导小组下设区农村村级公益性设施共管共享工作组，由区委、区政府分管领导分别担任组长、副组长，区直相关部门负责同志为成员，对全区农村村级公益性设施

9、共管共享工作实行统一领导、调研督导、考核评估等工作，研究解决工作中遇到的困难问题。区农村村级公益性设施共管共享工作组办公室设在区农业农村局，承担日常工作。区民政局负责管护理事会的成立，指导规范运行。区财政局负责落实财政专项资金，制定并督促落实基金管理办法。区人社局负责设置公益岗位，选聘公益性人员并落实工资报酬。区发改局负责指导建立环境治理依效付费制度、垃圾污水处理农户付费制度。区扶贫办负责甄别公益性岗位人员贫困户身份。市生态环境局分局、区住建局、区交通局、区文旅局、区林草局、区扶贫办负责落实行业到村基础设施建设项目的管护基金，扩大基金规模。各乡镇党委政府要把村级公益性设施共管共享工作作为推进农

10、村人居环境整治、提升乡村治理水平工作的重要内容，不断深化推进。发挥乡镇党委政府、村级组织作用，有效调动基层干部、驻村工作队和村、社干部的积极性，确保末端落实到位。二是强化督查考核。对村级共管共享工作开展经常性检查，每年进行一次考核，掌握理事会履行职责情况、管护基金的管理使用情况、公益性岗位人员管理和作用发挥情况。推动村级公益性设施共管共享工作任务落实。乡镇要建立领导包抓制度。三是强化审计监督。区乡两级要加强对理事会运行、管护基金使用管理、公益性岗位人员报酬发放情况的监督检查，防止发生不履职尽责、不依规合法使用管护基金、公益性岗位人员选聘优亲厚友、空岗挂岗、虚报冒领、骗取补贴资金等违纪违规行为。四是强化宣传引导。加大农村公益性设施共管共享工作的宣传力度，让农村基层干部群众和社会各界认识村级公益性设施共管共享工作的重大意义，形成正面舆论声势。适时召开现场推进会，总结好经验、好做法，推出一批先进典型，充分发挥示范引领作用，不断推进农村村级公益性设施共管共享工作。