区县农村集体资产股权质押贷款试点工作实施方案.docx

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1、区县农村集体资产股权质押贷款试点工作实施方案为贯彻落实*精神，进一步深化农村产权制度改革，创新农村金融产品和服务，加大对“三农”的金融支持力度，稳妥推进农村集体资产股权抵押担保贷款试点工作，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以落实农村集体资产股份权能、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，以试点乡镇（街道）、村（居）为切入点，稳妥有序开展农村集体资产股权抵押担保贷款业务，有效盘活农村资产、资源、资金，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增收致富和农业现代化加快发展，为稳步推进农村综合改革创造可复制、可推广的模式，全面提升金融服务乡村振兴的能力和

2、水平。（二）基本原则1.坚守底线原则。加强对有关法律法规和政策的研究,坚持于法有据,坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民利益不受损,防止内部少数人控制和外部资本侵占。2.自主自愿原则。质押贷款由农村集体经济组织或农户等农业经营主体自愿申请,确保农民群众成为真正的受益者;金融机构在财务可持续和风险可控的基础上,按照有关规定自主开展农村集体资产股权质押贷款业务。3.积极稳妥原则。在维护农民合法权益的前提下,妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系,探索推进农村集体资产股权质押贷款试点经验。4.农贷农用原则。贷款资金原则上用于农业生产经营、乡村旅游、农村基础设施建设,

3、优先支持乡村振兴发展。质押处置变现后的股权原则上在借款人所在集体经济组织内部流转。二、试点内容及方法步骤（一）试点内容1.确定试点范围及业务内容。每个乡镇（街道）推荐1个试点村（居）,探索开展农村集体资产股权质押贷款试点工作。该项试点工作主要针对已完成农村集体产权制度改革的股份经济合作组织及其成员,分别开展集体股权质押、个人股权质押两项业务,由承贷银行按照既定流程向集体经济组织及其成员发放贷款。2.探索制定贷款管理规则、创新贷款管理机制。由县金融办牵头、协调各承办银行结合实际制定农村集体资产股权质押贷款管理办法,明确贷款对象、贷款用途、质押价值评估等业务要点,结合农村集体资产股权权能属性在贷款

4、利率、期限、额度等方面加大创新力度,简化贷款流程,在防范风险的基础上积极参与试点,加大对“三农”的信贷支持。3.建立质押登记管理制度。农村集体资产股权质押实行登记管理,非经登记不产生质押效果。办理股权质押贷款时,由银行、集体经济组织及其成员到该集体经济组织所在乡镇（街道）农村合作经济组织机构申请办理质押登记,并提供股权所属股份经济合作社同意质押的证明等相关资料。股权质押登记后产权冻结,在合同约定的质押担保期间,借款方不得以任何形式处置质押担保股份,防止股权重复抵押。由乡镇（街道）农村合作经济组织机构在股权证进行记载相关事项，并及时更新录入到农村集体产权改革管理系统。4.探索建立风险补偿基金及贴

5、息制度。将农村集体资产股权质押纳入农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金使用范围。探索建立政、银、担合作机制，探索建立政府、银行和担保公司合作机制,原则上在农担政策范围内的业务通过农担开展,相关风险分担、贴息及奖励等政策结合执行。5.探索建立贷款违约质押物处置机制。金融机构应定期回访借款方,了解和监督贷款资金的使用情况。对逾期的贷款,金融机构应及时了解和掌握逾期原因并进行催收。债务履行期满,确属借款人无法正常偿还的,在借贷双方协商的基础上金融机构可以向县农业农村局申请启动农村集体经济组织股权处置程序。（二）方法步骤1.准备阶段（202x年12月至202*年6月）。在做好农村集体产权制度改革收

6、尾工作的基础上,深入乡镇（街道）搞好调查研究,探索制定我县集体资产股权质押贷款试点方案。颁发集体股权证书，完善农村集体产权改革管理系统，为质押贷款工作打下坚实基础。各镇（街道）在搞好宣传的同时,推荐上报1个村（居）作为试点,指导试点村居或集体经济组织内符合条件的个人做好贷款申请准备工作。2.推进落实阶段（202*年6月至202*年12月）。在风险可控的基础上,由金融机构自主开展农村集体资产股权质押贷款业务,承贷银行至少推出1种以上不追加其他担保方式的股权单一质押贷款产品。县产权改革办不定期召开试点会议,调度进展,交流问题,完善机制,稳妥推进股权质押贷款试点工作。3.评估总结阶段（202x年1月

7、至6月）。认真总结我县在金融产品设计、质押贷款发放、风险补偿机制运行等方面的经验做法,形成试点工作报告,建立长效机制,为全省全面推开农村集体资产股权质押贷款提供有推广价值的模式配套措施。三、配套措施完善股权管理制度，搭建农村集体产权管理平台。股权转让、继承、退出等，须由当事人向集体经济组织提出书面申请，并提供股权证书、身份证明、转让协议等佐证资料。集体经济组织进行审批后，同意变更的且公示期满无异议后，由乡镇（街道）农村合作经济组织机构对股权相关事项进行登记，并录入到平台管理。农村集体资产股权未经登记，不得对抗善意第三人。四、工作保障（一）加强组织领导。农村集体资产股权质押贷款试点工作,由县农村集体产权制度改革工作领导小组牵头，会同相关部门统筹推进、协调落实。参与试点工作的金融机构可根据试点方案要求,结合自身实际,先行先试制定贷款管理办法。（二）稳步推进实施。采取稳妥推进的工作原则,同步建立农村集体经济信息公示、不良资产处置、农村个人诚信评价体系等制度,增强金融支农信心,提高金融机构放贷积极性,稳步审慎推进农村集体资产股权质押贷款试点工作。（三）总结工作经验。定期交流工作推进过程中出现的问题,及时提出意见建议,不断完善相关制度规则。积极争取上级有关部门的工作支持指导,及时总结经验典型,为稳步推进农村综合改革创造可复制、可推广的模式。