全县工贸行业安全监管年度工作要点.docx

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1、全县工贸行业安全监管年度工作要点全县工贸行业安全监管年度工作要点一、总体要求坚持人民至上、生命至上，深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾决策部署和省、市、县工作安排，以纵深推进工贸行业安全生产专项整治三年行动为主线，以深入开展抓实“三个关键”落实“六到班组”为关键，着力防范化解重大安全风险，全面提升工贸行业本质安全，为全县经济社会高质量发展提供坚强的安全保障。二、目标任务1.控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，工贸行业生产安全事故四项指标持续稳定向好。2.工贸行业抓实“三个关键”落实“六到班组”活动全面展开，并取得实效。3.新建、改建、扩建金属冶炼建设项目安全

2、设施设计审查率达100%，其他项目 100%落实“三同时”制度，抽查率达 100%。4.工贸行业风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制全面建立，风险管控和隐患排查治理有效实施。5.行业领域专项整治措施有效落实，重大生产安全事故隐患排查整治率达 100%。6.工贸行业企业安全生产标准化达标率达 100%，复评率达100%。7.工贸行业全面开展落实企业主体责任评估验收工作，落实主体责任示范企业复查率达 100%;对管理滑坡的，予以摘牌，实行严格监管。8.“三项岗位人员”持证率达 100%，再培训复审率达 100%。班组长教育培训率达 100%，并经考核合格后上岗。冶金企业严格执行配备注册安全工程师

3、制度。9.全面辨识确认工贸行业企业有限空间，有限空间建档、标识率达 100%。三、重点工作(一)围绕一个中心按照县安委会关于印发县安全生产领域普遍开展抓实“三个关键”落实“六到班组”实施方案的通知(*号)要求，在全行业领域全面落实企业安全生产主体责任和“六到班组”工作任务。力促企业安全生产主体责任实化、细化、有形化，全面做到文件规定到班组、风险交底到班组、隐患排查到班组、教育培训到班组、预案演练到班组、责任靠实到班组，强化企业全员全过程安全生产管理责任落实。牢牢抓住企业主体责任这个牛鼻子，纵深推进企业本质安全达标建设，全面开展落实主体责任评估验收，主体责任落实示范企业复查率达 100%，对管理

4、滑坡，抓实“三个关键”落实“六到班组”不力的企业，予以摘牌。(二)健全两个机制1.健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按照工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准省生产安全事故隐患排查治理办法较大危险因素辨识与防范指导手册金属冶炼一线岗位安全生产指导手册有限空间作业安全指导手册要求，督促企业健全“岗位、班组、车间、企业”四级风险管控和隐患排查责任清单，做到风险管控全面有效，隐患排查闭环管理。督促企业精准排查风险，超前预控风险，前置风险交底，严管危险作业，管控重大安全隐患，有效防范事故发生。2.健全隐患问题双重交办双重督办机制。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安

5、全”的要求，对督查检查中发现的事故隐患，落实向生产经营单位和行业主管部门双重交办双重督办机制，确保隐患排查治理有监管、有责任、有整改，实现监管执法“全覆盖、无盲区”。(三)抓实三个关键1.抓实主要负责人责任。督促企业主要负责人落实安全生产主体责任，健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;保证本单位安全生产投入的有效实施;督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故,以及其他法律、法规、规章规定的职责。确保企业安全责任落实到位，安全投入落

6、实到位，安全管理落实到位，安全培训落实到位，应急救援落实到位。2.抓实安全生产执法检查。按照年度应急管理监督检查工作计划，对金属冶炼企业进行全覆盖执法检查，对涉爆粉尘和有限空间作业企业开展定期、不定期的专业化安全隐患排查整治。结合特殊时段和节假日，通过“双随机、明察暗访、四不两直”等方式，实行“执法+专家”模式，切实做到检查执法专业化，问题整改闭环化。将市生产经营单位主体责任落实评估细则 市安委会关于在全县安全生产领域普遍开展抓实“三个关键”落实“六到班组”活动的通知作为执法检查和企业落实全员安全管理的主要依据，督促企业按照风险管控和隐患排查两个清单，及时排查治理现场事故隐患，坚决杜绝擅自违规

7、处置、冒险蛮干等行为，切实提高企业基础管理水平，力促安全生产工作上台阶、上水平。3.抓实事故责任追究。要坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格按照“四不放过”原则，落实工贸行业企业事故责任单位和人员的处理意见和事故防范整改措施，坚决依法追究相关责任单位和人员的责任。要依据中华人民共和国刑法修正案(十一)中有关在生产、作业中违反有关安全管理的规定，加大对事故前严重违法行为的刑事责任追究，切实提高企业违法违规成本，以严厉的追责问责，倒逼企业全面落实安全生产主体责任。(四)深化高风险企业专项整治。持续深化金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业和白酒制造企业等高风险企业专项整治

8、，巩固专项整治成果。1.强化金属冶炼企业专项整治。依据金属冶炼一线岗位安全生产指导手册(应急管理部应急厅函2020 299 号)工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准，指导督促金属冶炼企业辨识岗位主要安全风险和事故隐患，定期评估安全风险管控和岗位应急管理措施，提升危险因素管控能力，防范化解重大风险。开展高炉、电炉、煤气管道等有毒有害、高温高压设备设施的专项治理，强化设备检维修、有限空间、动火等危险作业及项目外包作业安全管理。对存在重大隐患未整改、建设项目未落实安全设施“三同时”制度等突出问题，依法从严从重处罚。2.加强粉尘涉爆专项治理。依据粉尘防爆安全规程工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技

9、术指南(试行)要求，开展粉尘爆炸危险场所建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清扫四个方面存在的重大事故隐患，特别是作业人员在 10 人以上涉爆粉尘企业的专项治理，降低和消除安全风险，引导企业向本质安全转型升级。对作业人数多、爆炸风险高、安全生产主体责任不落实，安全设备设施缺失，安全管理措施不到位，不主动落实整改措施的粉尘涉爆企业，从严处罚，提高违法成本，不断提升基础保障能力。3.深化有限空间作业条件确认。按照有限空间作业安全指导手册(应急管理部应急厅函2020 299 号)，全面辨识有限空间作业安全风险，建立有限空间作业风险管控和隐患排查清单，配备有限空间作业防护应急救援设施，规范“先通风、再检

10、测、后作业”程序，全面提高作业人员安全作业水平和应急救援能力。严肃查处未全面标识有限空间作业场所风险隐患并设置明显的安全警示标志和未经审批擅自进入有限空间作业等两类重大生产安全事故隐患，严防有限空间各类事故。4.强化涉氨制冷专项整治成效。按照工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准，紧盯包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统和快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过 9 人两类重大隐患的排查治理。对重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估，落实监控措施。加大制冷机房安全设备设施、作业人员培训持证上岗、应急救援等方面的隐患排查治理，全面

11、提升企业安全生产管理水平，严防整治成果反弹。5.巩固白酒制造企业整治成效。对专项整治过程中存在不符合建筑设计防火规范(GB50016-2014)酒厂设计防火规范(GB50694-2011)白酒企业安全管理规范(AQ/T7006-2012)的，要开展诊断设计，完善安全设施;对不符合食品生产企业安全生产监督管理暂行规定 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定安全生产基本要求的和未按照 工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准轻工行业较大危险因素辨识与防范指导手册制定“两个清单”开展作业过程安全管理的违法行为，依法严格实施行政处罚。(五)推进九项措施1.深入推进企业主体责任落实。按照市生产经营单位主

12、体责任落实评估细则要求，以抓实“三个关键”、落实“六到班组”为要素，结合安全生产专项整治三年行动、安全生产标准化、双重预防机制建设等重点工作任务，借助专家和第三方力量，持续发力，全力推动全行业领域全面开展企业主体责任落实活动，提升行业领域企业本质安全水平。2.严格管理专业技术服务机构。依据安全评价检测检验机构管理办法，开展安全生产专业技术服务机构执业行为专项检查，规范技术服务行为。要定期组织人员对评价报告、应急预案编织评审、安全生产标准化评审报告、安全生产标准化达标手册进行专项督查，对不诚信、发现涉嫌重大生产安全事故、存在违法违规行为等问题的，采取约谈、通报以及暂停其资质认可权等措施，实施能进

13、能出、优胜劣汰的监管机制，净化安全生产技术服务市场。3.深化安全生产标准化达标建设。按照省安全生产条例省生产经营单位安全生产主体责任规定要求，全行业全面开展安全生产标准化达标建设。将安全标准化达标管理与安全生产专项整治三年行动紧密结合，加强对安全生产标准化报告、自评、复评、专家审查、备案、公告等环节的监督管理，规范标准化建设行为，提高标准化工作质量，确实做到真达标、实达标。4.加大源头技术服务管理。严格按照建设项目安全设施“三同时”监督管理办法市建设项目安全设施“三同时”监管措施要求，规范安全评价机构技术服务行为。严格实施评价机构开展工作“双报告双备案”制度，对安全评价报告存在法规标准引用错误

14、、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏的依法依规严厉处罚。5.强化安全生产培训教育。坚持以案说法，定期组织巡回宣讲，加强企业主要负责人安全生产法制教育，实施班组长专项专题培训。督促指导企业落实培训教育主体，明确安全培训教育内容，健全安全培训教育档案，提升安全生产教育宣传基础能力。定期组织宣讲培训，做到工贸企业全覆盖，企业主要负责人、安全管理人员、班组长全覆盖，确保工作责任落实落细落地。6.全面提升应急管理工作水平。严把生产安全事故应急预案编制评审、评估、备案、修订等各环节关口，以“假戏真做、真戏会做”为导向，采取桌面、实战、联合等多种演练形式，常态

15、组织开展预案和现场处置方案演练，做到各班组和一线从业人员全员全过程参与。要根据可能发生事故的种类特点，为班组和从业人员配备必要的应急物资及装备，不断提高员工对设备操作、应急程序、应急职能、防灾避灾路线的熟练程度和应对处置能力。7.推行安全生产责任保险。按照安全生产责任保险实施办法安全生产责任保险事故预防技术服务规范要求，督促冶金等重点行业企业全员参加安全生产责任保险。督促保险机构做好事故预防费用使用，加大对参保单位开展安全风险辨识评估、安全生产事故隐患排查等事故预防技术服务，有效化解安全风险。8.全力做到问题隐患清零见底。要督促企业加快对专项整治、主体责任落实评估验收及省、市、县日常督查检查中发现隐患问题的整改进度，限期将隐患问题“清零见底”。对重大事故隐患要实施挂牌督办、公开曝光，录入应急管理信息系统，按要求进行监管;对严重违法行为，实施失信惩戒，有效预防和遏制各类生产安全事故发生。9.持续保持打非治违高压态势。落实“双随机一公开”监管制度，视隐患为事故，视未遂为既遂，压紧压实责任落实，全面提升安全监管执法的效能和质量。对非法违法行为严格按照“四个一律”“五个一批”执法要求，依法采取现场处理、行政处罚、行政强制、刑事追究等措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”。