乡镇推行“政企银保+农户”模式推动全镇肉牛产业发展实施方案.docx

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1、乡镇推行“政企银保+农户”模式推动全镇肉牛产业发展实施方案为巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴，推动全镇草畜产业转型升级，实现高质量发展，根据*安排意见精神，充分发挥衔接资金撬动作用，按照“养殖园区+专业村组+养殖大户”和“龙头企业+合作社+农户”的现代农业产业发展理念，不断培育壮大肉牛产业，带动群众增收致富，为全镇产业振兴培育新的增长点，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、目标任务按照“政府推动、龙头带动、市场驱动、农民联动”的发展思路，采取“政企银保+农户”的肉牛产业发展模式，通过调引选育优质肉牛品种，新(改扩)建舍饲养殖棚圈，引进饲草收割设备，全面推广“良饲、良种、良法”等畜牧实用技术

2、，着力打造示范乡镇、专业村组和专业户，建成全县优质肉牛养殖繁育示范基地。2021年，投入衔接资金扶持养殖户养殖基础母牛300头以上，配套种植青贮玉米300亩以上。引导龙头企业与合作社、养殖大户等建立紧密利益联结机制，发展订单生产，构建种养加销一体、一二三产融合发展的现代农业经营体系，拓展提升我镇肉牛养殖能力，撬动社会资本助推全镇肉牛产业高质量发展。二、主要措施（一）养殖大户确定。选择家庭有富裕劳动力、发展基础好、肉牛养殖意愿强烈的农户作为养殖大户，每户养殖西门塔尔、海福特等优质基础母牛5-10头。（二）政府扶持。一是贷款贴息。由镇政府牵头组织，协调我镇商业银行发行“旺畜宝”产业贷款，按照每头基

3、础母牛2.8万元贷款标准，户均5-10头养殖规模(少于5头和超过10头的数量不享受政府贴息政策)，政府连续三年对农户养殖贷款进行全额贴息。根据承贷银行与养殖大户签订的还款协议，养殖大户从第二年开始必须偿还贷款总额20%的本金，第三年必须偿还剩余所有贷款。在兑现落实贴息政策前，相关乡镇要对养殖大户肉牛存栏及还款情况进行核查,对肉牛存栏少于调引头数或未按期还款的，政府不予贴息；二是饲草收获补贴。2021年，积极鼓励养殖大户种植优质饲用玉米作为青贮饲料，按照1头牛1亩地的标准按市场价格补贴收割青贮费用。（三）龙头带动。一是确定养殖规模大、前景好的省级及省级以上农业产业化龙头企业作为基础母牛供应企业，

4、龙头企业建成肉牛超市，为养殖大户提供体重350公斤以上、怀胎5个月左右和体重300公斤左右、体成熟、性成熟即将进入怀孕期的西门塔尔、海福特等优质基础母牛，由镇村两级组织养殖大户有序到龙头企业养殖基地自行选购调引基础母牛。同时，供应企业为满足养殖大户养殖需求，提供标准以外的怀胎基础母牛供养殖大户选择；二是免费为基础母牛配种提供技术指导；三是免费进行诊断并开展定期访视；四是免费安装芯片，对牛的位置、体品、健康状况等情况进行全方位监测；五是为牛犊、育肥牛、基础母牛免费提供饲喂配方；六是由龙头企业对投放基础母牛繁育的牛犊高于当期市场价格5个百分点进行收购，确保养殖大户持续增收；七是对养殖大户调引的怀胎

5、基础母牛，在养殖过程中，明显未达到调引怀胎月份的，由企业负责调换。因意外伤害、疾病等原因死亡的基础母牛，龙头企业积极配合保险公司向养殖大户进行赔付。（四）金融支撑。由养殖大户自行选择承贷银行，镇村两级在充分摸底基础上，给符合条件的养殖大户向承贷银行出具贷款申请表。承贷银行负责向符合贷款条件的养殖大户发放三年期、免抵押、6.2%年利率的“旺畜宝”产业贷款。担保方式有两种，一是由甘肃省农业担保公司担保，年担保费率为贷款金额的0.5%， 担保费用由养殖大户自行承担，贷款时一次性付清。二是养殖大户根据贷款金额选择相应数量的担保人进行担保贷款。使用过程中，承贷银行要与贷款养殖大户制定科学合理的还款计划，

6、定期督促养殖大户按期还款。对不按期还款、列入失信黑名单的，政府不予贴息。同时，镇村两级配合承贷银行对“旺畜宝”产业贷款进行监管，必须全部用于基础母牛调引,不得挪作他用，否则政府不予贴息，承贷银行按照贷款合同相关条款收回贷款。（五）保险托底。为进一步降低养殖大户养殖基础母牛和发展肉牛产业的风险，政府筹措资金推动落实保险托底政策，由镇村两级动员养殖大户以户为单位，为当年新调引的基础母牛购买政策性保险和商业保险，期限为一年，往后年限保险由养殖大户自行购买。按照基础母牛调引价格，保险公司设置赔付额度1.7万元、2.1万元、2.4万元、2.8万元四个档的基础母牛托低险，由养殖大户自由选择购买。其中，每头

7、基础母牛赔付额度1. 7万元的保险，保费为680元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司让利100元，养殖大户承担56元；每头基础母牛赔付额度2.1万元的保险，保费为840元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司让利100元，养殖大户承担216元；每头基础母牛赔付额度2.4万元的保险，保费为960元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司让利100元，养殖大户承担336元；每头基础母牛赔付额度2.8万元的保险，保费为1120元，由政府承担224元，龙头企业承担300元，保险公司让利100元，养殖大户承担496元。对因疾病、意外伤害等原因造成的损失，保险公

8、司进行赔付。（六）农户养殖。按照草畜循环发展思路，不断扩大饲草种植规模，每头基础母牛种植1亩地优质饲用玉米，运用衔接资金采取政府购买服务方式，对饲草的收割、揉丝、喷洒菌液、打包等技术措施给予补贴，补贴资金直接拨付合作社。鼓励养殖大户多养多种，有效解决农村发展养殖业劳动力不足的问题。（七）科技服务及培训。由县畜牧兽医技术服务中心负责，对龙头企业和养殖大户养殖基础母牛冷配人工授精改良、疫病防疫防治、饲草料加工调制、科学饲养管理、人工种草等产前、产中、产后全程饲养生产技术服务进行指导培训，确保畜牧科技指导服务全覆盖。县上成立乡村振兴专家智库，聘请畜牧兽医专家，配合做好全县重大动物疫情防控、疫病诊断治

9、疗、基础母牛胚胎调运等工作。项目实施过程中，享受此方案中扶持政策的，不再享受县2021年农业重点产业和工作扶持奖励办法（瓜委办发202126号）中肉牛养殖相关优惠政策。三、保障措施（一）强化组织领导。成立由镇党委副书记、政府镇长担任组长，各包村领导担任副组长，各村书记及相关人员为成员，组成镇推行“政企银保+农户”模式推动肉牛产业发展领导小组。领导小组下设办公室，具体负责各项工作的协调推进及督促落实。（二）强化任务落实。各村要切实提高政治站位，将肉牛产业发展作为巩固拓展脱贫成果接续推进乡村振兴的重要抓手，加强沟通对接，认真研究，落实责任，采取有效措施，做到“周有目标进度，月有检查小结”，并及时将工作任务、政策落实情况及项目推进过程中存在的问题进行上报，提交领导小组研究解决。（三）加强宣传。各村要充分利用网络、水韵等平台，进村入户面对面宣传等形式，进一步加大我镇肉牛产业发展政策宣传，使农户全面了解扶持政策，充分调动农户参与肉牛养殖的积极性。