小型水库管理体制改革实施方案.doc

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1、县小型水库管理体制改革实施方案为了贯彻落实党中央、国务院、水利部和自治区、来宾市关于水库运管工作的要求，加强我县小型水库管理管护机制，建立良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥，根据*文件精神，结合我县实际，制订本实施方案。一、改革的必要性 按照国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知(国办发20218号)要求和水利部部署安排，对乡（镇）、村组分散管理的小型水库要创新管护机制、明确管护责任，大力推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式，2021年底前完成至少30、2022年底前全面推开。为扭转我县小型水利工程“有人建、有人用、无人管”的被动局面,必须深化小型

2、水利工程管理体制改革,加强水利工程管理,确保我县小型水利工程安全运行和效益充分发挥。二、总体要求（一）指导思想进一步推进我县水利工程管理体制改革，落实管护主体、管护责任和管护经费，探索专业化高效的水利工程管理模式，调动社会和受益群众参与监管的积极性。建立健全科学的管理体制和良性运行机制，发挥好农村小型水利工程效益，提高农业综合生产能力，促进我县农业农村经济持续、快速、健康发展。（二）基本原则1.坚持责权一致。进一步明晰所有权，界定管理权，明确使用权，落实管护主体和责任。2.坚持政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。3.坚持突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护

3、经费等问题。4.坚持建管并重。开展小型水利工程建设要同步解决小型水利工程的管理问题，推行先改后建、以建促改的建设管理机制。5.坚持因地制宜。结合我县实际情况推进改革，不搞“一刀切”，积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，确保工程安全和发挥工程效益。（三）目标任务在2021年年底，完善小型水库管护机制，全面完成我县水利工程管理体制改革工作。三、改革范围纳入本次改革范围的水利工程主要包括：都堂水库、六山水库、六哪水库、那发水库、那马水库、翁背水库、白挡水库、恳闷水库共8座（长塘水库、太山水库由县农业农村局（水利局）负责管理，田村水库由广西新电力投资集团金秀供电有限公司负责管理，此3座水库不纳入

4、本次改革范围）。四、改革内容（一）积极探索科学高效的工程管理模式1.“1+1+1+N”管理模式以县农村水利水电站负责管理为首，相关乡（镇）人民政府负责管理为主，乡（镇）农业农村综合服务中心管理为中心，主要管理小型水库8座（都堂水库、白挡水库、恳闷水库、那发水库、那马水库、翁背水库、六山水库、六哪水库），实行“1+1+1+N”管理，即“1名县农村水利水电站职工+1名乡（镇）农业农村综合服务中心职工+聘用的1名管护人员和3名值守人员”的模式。由县农村水利水电站对每座水库分别安排一名职工负责技术管理；乡（镇）农业农村综合服务中心分别对每座水库安排一名在职在编的职工进行监督管理；乡（镇）农业农村综合服

5、务中心分别对每座水库聘请一名责任心强、熟悉水库基本情况的管护人员进行日常管理；汛期每座水库聘请三名值守人员，非汛期每座水库聘请一名值守人员，实行24小时值守制度。由县农村水利水电站主要负责技术管理，主要职责是：认真贯彻执行水库大坝安全管理法规、政策，建立大坝定期安全检查、鉴定制度，汛前、汛后、以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，应当组织对其所管辖的大坝的安全进行检查，落实上级各项规章制度；负责宣传水库大坝安全管理法规、政策和各项规章制度；负责指导水库防汛抗早预案的编制、修订和审核防汛预案，并组织防汛预案的演练；负责各类水库抢险、救援技术指导，技术咨询和技术服务；组织研究制定现场应急抢险

6、救援方案，指导救援队伍进行科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性；督促检查抢险救援装备、器材的维护保养情况，并检査现场救援和工程抢险装备、器材的完好性。由当地相关乡（镇）人民政府实行干部挂点包干，农业农村综合服务中心人员主要负责监督管理，主要职责是：监督管理人员要认真学习有关水库法律法规及业务知识，定期检查水库状况，每周至少监督检查管理一次，并做好监督检查管理记录；要按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告县农村水利水电站，及时采取措施。监督管理人员要负责聘请管护人员和值守人员，签订水库管护责任书和巡

7、查责任书；负责对管护人员和值守人员进行专业技术和技能培训，原则上培训每年不少于2次。监督管理人员要监督管理聘请人员出勤值班情况，于每年12月底对聘请人员的工作职责和工作成效进行年度考核，填写评分表，形成考核报告报县农村水利水电站，县农村水利水电站进行复核，考核复核结果将作为聘请人员工资发放和县级以上财政补助经费拔付的主要依据。水库聘用的管护人员主要负责日常管理，主要职责是：管护人员应严格落实上级部门下达的日常管理命令，熟知管护水库所存在的问题，定期检查水库安全状况，汛期每周至少检查管理四次，非汛期每周至少检查管理二次，做好值班检查管理记录。重点对水库大坝、溢洪道、放水设施等进行仔细检查，加强对

8、水库大坝管理范围和保护范围的日常管理与维护工作，定期对水库清除坝面杂树杂草和排水沟淤泥，维护大坝安全与整洁。管护人员要维护管理好监测预警设备，制止人为影响水库安全行为的发生，认真执行小型水利工程日常管理规定。水库聘用值守人员主要负责日常巡查，主要职责是：值守人员应当严格落实上级防汛部门下达的水库度汛方案和防汛调度命令，认真执行水库报汛规定；值守人员应按要求开展水库工程巡查，汛期每天至少巡查两次；非汛期每周至少检查管理二次；做好值班值守巡査记录。值守人员负责水库的水雨情观测和记录，要密切关注当地气象预报和水雨情，熟悉水库度汛预案；当库区内出现大到暴雨时，应及时观察汛情，增加报汛频次，当水库可能出

9、现险情或异常情况时，应及时报告乡（镇）农业农村综合服务中心和县农村水利水电站，巡査记录应当存档备査；值守人员负责保管好水库现场储存的防汛物资，制止破坏水库工程设施的行为。2.管理考核制度建立水库管理考核机制，考核结果与待遇挂钩。针对每次国家级、自治区级、市级和县级对水库发现问题进行通报的结果，由县督效办列入年底绩效考核标准，若通报结果扣减县级主管部门分数，则扣减对应乡（镇）人民政府年底绩效分数。同时当地乡（镇）人民政府将小型水库管护人员和值守人员待遇分为两部分，一部分是基本补贴，另一部分是奖励补贴。（二）落实工程管护人员和管护经费建立稳定、可靠的管护人员和经费保障机制。由县农村水利水电站对乡（

10、镇）进行管理指导，分别由乡（镇）根据实际情况做好每年年初预算分配方案，将小型水库工程管护人员值班经费纳入财政年初预算。每座小型水库至少要有1名管护人员，汛期至少要有3名值守人员，非汛期每座小型水库至少要有1名值守人员，实行24小时值守制度。（三）落实工程维修养护经费管理 建立稳定、使用高效的工程管护经费保障机制。分别由相关乡（镇）根据实际情况将小型水库工程维修养护经费做好年初预算分配方案，由县财政统一安排，统筹使用，每年落实工程维修养护经费，优先对防汛重点水库进行维修养护，适当增加对水库管理房、观测设施等硬件投入。（四）加强工程管理模式，规范工程管理经营合理开发利用水库资源。一是切实加强已租赁

11、、承包经营的水库的管理，明确水库经营者不得擅自改变水库的防洪、灌溉等原设计功能，保证水库工程设施的完好与安全。二是对具有饮用水水源功能的水库，严禁违法承包。已承包经营的水库要按照有关法律法规，全面清理承包、养殖等合同。三是对没有水质管理和库区环境要求的合同，必须签订补充协议，补充和强化承包人对水库水质保护和库区环境管护的责任和义务。四是承包人每年委托有资质的第三方监测单位对水库进行1-2次水质监测，监测费用由承包者支付，水库管理单位要求承包者对达不到水库水质要求和城乡环境综合整治的水库限期进行治理，经治理仍无法满足管理要求的，承包经营合同应按照法律程序子以解除。五是对租赁期超过20年且经营已满

12、20年的合同依法子以解除，收回水库经营权，不再续签合同。六是按规定办理取水许可和入河排污口设置有关手续。畜禽养殖场不得直接向水库排放污染物，经过处理的畜禽养殖场废污水向水库排放的应当设置排污口，排污口的设置应当满足水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。七是县农村水利水电站要加强对租赁、承包经营水库管理人员的业务培训工作，提高水库的工程管理水平。水库的经营收益主要用于水库的维修养护。五、责任分工各有关部门要在县人民政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，形成共同做好改革工作的合力。 （一）县农业农村局（水利局）：贯彻执行水利部、自治区深化小型水利工程管理体制改革指导小组的决定和部署

13、。负责小型水库管理体制改革具体实施工作；指导各水库工程管理单位的建设；负责各小型水库管理人员培训工作；参与制订改革相关配套文件；指导、督促、检查相关乡（镇）改革实施工作情况；负责水利权属纠纷（水资源使用权纠纷和水利工程权属纠纷）的调处、处理具体工作。（二）县财政局：负责在预算中安排小型水库管护人员经费和维修养护经费，并监督经费的使用情况。 （三）县司法局：负责审核改革工作相关配套文件的合法性，并提出修改意见。 （四）相关乡（镇）人民政府：负责制定本乡（镇）改革方案和相关配套文件，具体组织实施改革工作。六、保障措施（一）加强领导，明确责任。按照“自治区统一领导、分级负责、县（区）主体”的改革工作

14、管理体制要求，县人民政府是水库工程管理改革的实施责任主体，对全县改革工作负总责。乡（镇）人民政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接负责人。相关乡（镇）要进一步提高认识，切实加强组织领导，要成立相应的领导机构和工作班子，并结合本乡（镇）实际，负责制定本乡（镇）改革方案，具体组织实施改革工作。（二）加强考核，严格奖惩。研究建立改革绩效考核奖励机制，确保改革工作稳步推进。县发改、财政、水利等部门要在加大对水库基础设施建设投入力度的同时，对改革工作较好的乡（镇）项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的乡（镇），要减少项目资金的安排，并予以通报批评。（三）加强培训，广泛宣传。相关乡（镇）要深入基层、深入群众，切实加大改革的培训、宣传工作力度。县农业农村局（水利局）要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项培训。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，营造良好的改革氛围，确保改革工作深入人心，健康发展。 8