辖区河湖水域岸线确权划界登记工作方案.docx

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1、辖区河湖水域岸线确权划界登记工作方案为认真贯彻落实县委办、政府办关于印发*县全面推行河长制工作实施方案（隆党办发201763号）精神，全面开展河湖水域岸线确权划界登记，明确产权和管理保护范围，为依法管理水利工程奠定良好基础，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、*区实施办法、*水利管理条例、*水工程管理条例等法律法规和有关文件规定，结合我县辖区实际，制定本工作方案。一、工作任务按照全县河湖水域岸线和水利工程确权划界工作与农村集体土地确权登记发证工作匹配进行的原则，确定*县辖区范围内河湖水域岸线、水库、及水利设施界线、范围。到2018年底，全面完成水利工程管理与保护范围划界工作；到2

2、019年底前，全面完成河湖水域岸线和水利工程确权划界登记发证工作；到2020年完成数据建库、信息汇交等工作,为县辖区河湖水域岸线和水利工程依法管理、规范管理奠定基础。二、工作范围（一）水利工程的管理范围：所称水工程主要包括县内二三级河流、排水沟道、行洪道、堤防、水库、塘坝、湖泊等及附属设施。根据水工程类型、规模和安全管理的需要，水工程管理范围按照下列标准划定：1.流经*县辖区境内的黄河二级支流，有堤防的，以堤防外坡脚为准，不小于五十米；有规划岸线的，以规划岸线为准，不小于五十米；无堤防或者无规划岸线的，以历史最高洪水位或者设计洪水位为准，外沿向外不小于五十米；2.蓄滞洪区堤防断面迎水坡堤脚内不

3、小于三百米，背水坡堤脚外不小于三十米；3.护岸工程从岸肩向外不小于三十米；4.小型水库大坝坝肩、外坡脚向外不小于一百米；水库库区至校核洪水位以外五十米至二百米；5.干沟、支干沟以沟堤内沿向外三十米；支沟以沟堤内沿向外十米；6.湖泊迎水坡和背水坡坡脚外六十米； 7.挡水、泄水、输水渡槽和隧洞、扬水泵站等重要水工程建筑物外沿向外二百米；8.水文测验断面上下游各五百米；9.供用水管道两侧各二米。（二）各类水利工程的保护范围：1.水库主坝背坡脚以外的土地，大型的不得少于二百米，中小型的不得少于一百米，副坝不得少于五十米；2. 闸坝、扬水站、水利枢纽及重要涵洞侧墙外二百米。保护范围内的土地，由水利管理单

4、位负责管理。已征用的，由水利管理单位使用。新建水利工程保护范围需要征用的土地，按自治区关于国家建设征用土地审批权限的规定，经批准后，划拨给水利管理单位使用。水利工程管理和保护范围划定后，由县级以上人民政府按管理权限予以公告并设置界桩；水利工程管理范围内的土地由水利工程管理单位使用，任何单位和个人不得侵占；保护范围内的土地所有权不变，仍由原使用者进行正常使用，但水利工程管理单位应当与使用者签订保护协议。（三）各类水利工程的界址标志1水利工程用地地籍调查确定界址后，界址点及拐点必须埋设界标。对于界址点（拐点）之间距离较长的，原则上每200米加设界标。界址线为曲线的可根据情况适当加设。2埋设界标时，

5、必须在双方指界人均在场的情况下，由调查人员对所认定的界址点，在实地现场埋设界标。3所需界桩由水务部门按要求的规格、标准自行制作。三、实施步骤水利工程确权划界工作总体分为两个阶段实施，第一阶段为2018年年底前，完成水利工程管理与保护范围划定；第二阶段为2019年12月底前，对符合登记发证条件的水利工程设施和工程用地进行确权发证。具体为：1收集资料。水务部门组织人员收集各项水利工程有关历史资料，组织开展前期调查和数据库建设工作。2申请确权登记。由水务部门向工程所在地不动产登记事务中心提出登记申请。3权籍调查、测绘。按照不动产登记暂行条例、不动产登记暂行条例实施细则、宁夏回族自治区不动产登记管理暂

6、行办法（试行）、宁夏回族自治区不动产登记操作手则（试行）等相关规定，向县国土局不动产登记事务中心提供权籍档案、数据库等相关资料。县国土局同水务部门对资料进行实地核查，对四邻法人代表签字盖章，指界埋桩等进行核实；4审核颁证。县国土局不动产登记事务中心按照规定,对符合登记条件的由不动产登记事务中心颁发土地使用证，明确水利工程用地权属。5资料整理归档。县国土局不动产登记事务中心按照有关法律法规和政策规定，对水利工程确权划界资料，分门别类，整编归档。6.验收阶段。县水务部门牵头，组织成员单位对工程用地权属是否合理，确权工作是否界线分明、桩记醒目、图章齐全、手续完备、资料完整等进行审核验收。对于发现的问

7、题，责成立即修正，一时解决不了的，则暂不予以验收，限期解决问题后另行申请。四、确权依据县辖区水利管理部门直接管理的水库、河道等水利工程用地以及国家修建水利工程时征用并由水利管理部门使用或划入管理范围的土地，属于国家所有，使用权确定给水利工程管理部门，权属来源不明晰的，依据相关确权规定报经县级以上人民政府批准。乡镇和村居管理的水利工程管理范围内的土地性质、权属不变，经征得权属人同意，可暂由使用者使用，但应划定其管理和保护范围，埋设界标，并按照水利工程主管部门的要求进行管理和使用，条件成熟后其管理范围内的土地交由工程管理单位或管理者使用。本工作方案中规定的各类水利工程的管理和保护范围，应严格按照相

8、关法律法规规定划定。对于过去已有权属确认材料，且符合规定的，可按照原有资料进行确权划界；对没有划定界限的，在农村集体土地确权登记发证工作中，依据相关规定确定权属。水利工程管理及附属用地按照以下原则确定土地权属：1凡1962年9月农村人民公社工作条例修正草案（以下简称六十条）公布以前，水利管理单位或部门管理使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地）迄今没有退给农民集体的，属国家所有，不再补办用地手续，土地使用权确定给水利管理单位或部门。21962年9月六十条公布之日起至1982年5月国家建设征用土地条例公布时止，水利管理单位或部门管理使用土地有下列情形之一的，属于国家所有，土地使用权确

9、定给水利管理单位或部门，不再补办用地手续：（1）签订过土地转移等有关协议的；（2）经县级以上人民政府批准使用的；（3）进行过一定补偿或安置劳动力的；（4）接受农民集体馈赠的；（5）已购买原集体所有的建筑物的。31982年5月国家建设征用土地条例公布时起至1987年中华人民共和国土地管理法开始施行时止，水利管理单位或部门管理使用的土地按有关规定已办理正式审批手续的，土地所有权属国家所有，土地使用权确定给水利管理单位或部门。水利管理单位或部门违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行清查处理后仍由水利部门使用的，确定为国家所有，土地使用权确定给水利管理单位或部门。41987年1月1日中华人民共和

10、国土地管理法施行后，新建的水库、引水、灌溉等水利工程用地，按照中华人民共和国土地管理法及有关规定办理手续后，予以确权登记发证。5河道管理范围内的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有，使用权确定给河道管理单位或部门。其他单位或个人擅自占用河道管理范围内国有土地的，原则上应予退出，如一时无法退出，且不影响防汛及水利工程管理的，经征得河道管理单位或部门同意，可暂时由其使用，今后水利工程建设或管理需要时，应无条件退出，交还河道管理单位或部门。6国家兴建水库和整治河道新增可利用的土地，属于国家所有，新增可利用的国有土地用于水利工程管理或工程整治的，依法

11、办理相关土地使用手续，其土地使用权确定给水利管理单位或部门。7凡土地权属界线明确，与原批准范围相符，但界线内实际面积与原征用或划拨文件批准的面积不一致的，按照原批准征用或划拨的界线确定土地的使用权。8凡在同一区县境内的各河道工程、干渠、支渠、专用防汛公路、水库及其他独立的水利工程用地，权属界线闭合的可作为一宗地由土地所在地不动产登记事务中心登记。五、登记资料河湖水域岸线和水利工程管理范围内的土地及生产、生活用地，由水务部门向土地所在的县不动产登记事务中心申请。申请单位在办理土地申请登记时应向县国土局不动产登记事务中心提交以下文件：1申请书。2申请单位法人证明、法人代表身份证明，委托代理人申请土

12、地登记的，还应提交授权委托书和代理人资格身份证明。3土地权属来源证明。（1）各时期政府征、拨（使）用土地的批准文件及其它能够说明水利工程用地权属来源的材料；（2）因房屋买卖、交换等形式取得土地使用权的，除提交买卖、交换等协议书或证明外，还应提交土地使用权的原始取得证明；（3）因历史等原因无法提交权属证明材料的，应由土地使用单位写出情况说明，县级以上水行政主管部门认可，县不动产登记事务中心依程序调查认定，依法报经县级以上人民政府批准；（4）无任何手续擅自占用土地的，应提交按有关规定处理后的证明文件；（5）地上物权属证明，主要是指房屋所有权证。4能够说明水利工程土地使用状况的图件（包括工程竣工图）

13、，无图件的可在地形图上进行标注（城镇内部的应用15000地图，其它可用110000地图）。六、对历史遗留土地问题的处理1对有争议的水利工程管理用地和历史遗留问题，要本着“尊重历史、面对现实、有利团结、有利生产、互谅互让”的确权原则进行协商调解解决。2对由于历史原因确实无法查找权属依据的，或者未办理有关转移手续而又确属水利管理单位使用的土地，按照前述水利工程用地权属确定原则，符合条件的依据相关确权规定完善程序和资料，报经县级以上人民政府批准，即可作为确定水利工程土地权属的依据。3水利工程管理范围内的国有土地，目前由农民集体或个人耕种的，在不影响行洪、清障和水利管理的前提下，水利管理部门可以与农民

14、集体签订土地使用协议，暂由农民集体继续耕种。4在土地权属争议未解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。5对于影响较大的土地权属争议，可由水务部门提出处理意见，并上报县级以上人民政府研究处理。七.保障措施（一）强化组织领导。为确保河湖水域岸线和水利工程确权划界登记发证工作顺利推进，成立确权划界登记发证工作领导小组。组长:县委常委、县人民政府副县长副组长:*领导小组负责河湖水域岸线和水利工程确权划界登记发证中重大问题决策，监督协调确权划界登记工作的相关事务。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，具体负责登记颁证协调工作。（二）落实任务分工。要明确部门工作职责，落实任务分工，形

15、成政府主导、部门协作、层级负责的工作机制。水务局牵头负责河湖水域岸线和水利工程确权划界工作的指导、协调、宣传工作，负责提供水利工程的基础资料，完成水利工程的地籍测绘、打桩放线和关联村居、单位签字工作和权籍档案建设和数据库建设工作。县国土局负责水利工程管理范围内土地使用权的权籍档案和数据库验收和登记发证工作；农业、林业等部门负责涉及水利工程管理范围内相关资产权属的解释和处理工作；财政部门负责安排河湖水域岸线和水利工程确权划界工作经费；各乡（镇）、村要同水务部门建立河湖水域岸线和水利工程确权划界登记发证权属争议调处机制，妥善处理河湖水域岸线和水利工程确权划界登记发证权属争议，负责管理范围内农户承包

16、地的调整工作和确权登记过程中矛盾纠纷协调工作等。村委会、村民小组要发挥重要作用，对特殊情况导致权利人不明的，通过基层组织调解协商签订协议的方式，妥善解决权属等问题。（三）落实工作经费。河湖水域岸线和水利工程确权划界工作所需经费从水利建设基金中列支，由水务部门编制本级所需经费预算，报同级财政部门批准后执行。要加强经费监管，确保专款专用，确保水利工程确权划界工作顺利进行。（四）建立健全制度。要制定具体工作制度，建立定期沟通通报机制、重大问题协调机制、信息资源共享机制，确保水利工程确权划界工作顺利进行。（五）加强工作指导。河湖水域岸线和水利工程确权划界工作面广量大，任务艰巨，情况复杂，各级要加强指导，切实解决好工作中出现的各类矛盾和问题，积极稳妥的推进水利工程确权划界工作。（六）搞好宣传发动。各有关部门要认真学习传达贯彻河湖水域岸线和水利工程确权划界工作的有关政策及工作要求，利用电视、广播、报刊、网络等多种形式进行广泛宣传，提高全社会对水利工程确权划界重要意义及法律政策的认识，为确权划界工作创造良好的社会基础和舆论氛围。