突发事件应急预案制修编规范标准（试行）.doc

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1、突发事件应急预案制修编规范标准（试行）一、适用范围本标准适用于全市各类突发事件应急预案制修编评审工作。二、流程规范突发事件应急预案制修编工作流程包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、科学编制应急预案、应急预案评审 6 个步骤，流程规范完备。1、成立突发事件应急预案编制工作组主要内容：突发事件处置单位结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长、单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，列出时间表，组织开展应急预案编制工作。（查验相关工作组成立档案资料）2、进行资料收集应急预案编制前，应急预案编制工作组要收集与

2、预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外事故资料， 同时收集本单位突发事件相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。（查验相关资料）3、开展风险评估 8 按照市突发事件应急预案管理办法（试行）要求， 针对本行业领域的特点，开展风险评估和隐患排查。主要内容:分析突发事件存在的危险因素，确定事件危险源；确定可能发生的事件类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事件的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。4、开展应急能力评估针对本辖区或本行业领域应对突发事件客观能力的真实情况反映。主要内容：对本辖区应急队伍、装备、物资等应急资源状况全面调查、客观分析，在此基础上开展应急能

3、力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。（查验相关评估资料）5、科学修编应急预案要求内容全面，科学合理，凸显重点特色，可操作性强。6、组织开展预案评审应急预案编制完成后，预案编制单位应邀请相关行业领域有关专家组织评审并出具专家评审意见，评审合格后，签发实施并进行备案管理。（提供相关评审资料）三、内容全面各级各类应急预案主要包括：总则、应急组织机构及职责、应急响应、保障措施、恢复与重建、应急预案管理、附则等内容。根据实用性和目的性不同，依据相关法律、法规内容，可视具体情况增设结构内容。1、总则：目的、依据、适用范围、原则清晰，依据准确。2、应急组织机构及职责：明确突发事件处置的应急组织形式及组

4、成单位或人员，工作组设置符合突发事件类型和应急工作需要。3、应急响应：明确应急响应预警的条件、方式、方法； 信息报告程序，特别是信息接收与通报、上报和传递通畅；明确事故发生后向上级主管部门、单位报告信息的流程、内容、时限和责任人；对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则；应急处置根据事故级别的发展态势，依据响应程序， 应急处置措施，明确处置原则和具体要求。4、保障措施：明确人力资源保障、财力保障、物资装备、科技支撑等。5、恢复和重建：明确生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。6、预案管理：包含应急预案编制、预案审批与衔接、预案演练、预案评估与修订、宣传与培训、责

5、任与奖惩等内容。7、附则：明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门及其他需要表述的内容。四、科学合理不同种类的应急预案要突出重点，凸显特色，并做好各级各类应急预案的相互衔接。1、总体应急预案。总体应急预案是其他应急预案的总纲。重点包括：领导机构、工作机构、职责分工、救援队伍等内容的规定；应急预案体系；运行机制；资源保障；预测与预警、应急响应启动和终止等内容的要求；部门之间的协作关系和联动机制、各级政府对处置突发公共事件的责任划分等相关内容。内容全面，责任划分清晰。2、专项应急预案。专项应急预案是针对某一种或某一类型突发事件或针对应急保障预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。重点包括：各

6、相关部门职责分工、相互间协调联动； 应急处置指挥和救援管理工作的关系。内容明确，应急指挥机构和工作机构相互衔接、相互统一。3、部门应急预案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一种或某一类型突发事件，依据同级党委、政府专项应急预案而预先制定的工作方案。重点包括：结合职责完善自身应对突发事件所采取的方案措施以及与其他部门的协调衔接。预案应对措施完善，与其他部门协调顺畅。4、基层组织和企事业单位应急预案。基层组织和企事业单位应急预案是全市应急预案体系的基础，重点加强先期处置内容的修编制定。先期处置明确，救援人员、设备、物资制度健全。5、大型活动和项目预案。大型活动和项目预案具有时限性

7、和独立性，应一事一案。重点包括活动情景构建、重点风险源、风控事项等内容。辖区内开展大型活动和重大项目编制预案；有无备案。6、应急预案支撑文件。各级各类应急预案结合实际、制定配套的工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件。应急工作手册重点包括职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位、具体责任人、联系方式。应急行动方案重点包括明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容和实施步骤。（编制指南详见附件）五、注重实效各级各类应急预案编制注重实用性、科学性和可操作性， 应急预案编制单位应建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展形

8、式多样、节约高效的应急演练。主要内容：制定应急演练计划；预案内容中应明确对应急演练的要求；开展应急演练的总结评估；根据应急演练评估结果，实现应急预案的动态化管理。（查看相关应急演练资料）附件：应急预案操作手册编制指南附件应急预案操作手册编制指南应急预案是预防和应对各类突发事件的指导性文件，为了使其更具针对性、适用性和可操作性，有必要对应急预案的内容进行细化、具体化和规范化，制定相应的应急预案操作手册。一、编制原则（一）提纲挈领，简化预案。总体应急预案是处置各类突发事件和制定各类专项应急预案的指导方针和总纲，编制应急预案操作手册要以总体应急预案为指导，在总体应急预案的框架内，抓住关键要素，不能脱

9、离总纲。按照应急预案的要求， 紧密结合本单位应急管理工作实际，把各类突发事件预防和应急处置行动所需的应急处置流程、职责任务、应急资源、应急保障等内容细化分解、到点到位到人。特别是事件分级标准、响应程序、指挥体系、各成员单位职责等等，都要具体化，但不能与应急预案的内容规定相互矛盾，不能另起炉灶。只是需要对应急预案进行简化、深化和细化。（二）职责细化，便于操作。工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案， 是本单位应对突发事件的工作指南。各级各类应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内

10、容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。确保应对措施具体，操作性强。（三）内容完整，信息真实。编制内容重点涉及 5 个方面， 要求全面建立，同时内容也可根据实际情况添加。基础信息数据必须真实无误，无论是资源信息数据，还是各种联系方式， 都应该是现时的、真实的内容。二、编制内容（一）应急处置触发条件灾害事故（自然灾害和生产安全事故的简称）发生的时间， 可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势。（二）应急响应流程为确定突发事件发生后做出应急准备和响应，预防或减少可能伴随的影响而制定的目的、范围、职责、程序等相关文件。（三）应急处置措施在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最

11、大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（四）预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度划分的级别，一般分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。（五）部门职责、联系人及联系方式明确突发事件相应的部门及职责，确定第一联系人及联系方式，确保通讯畅通。三、编制要求（一）要从实际出发来编制。应急处置行动需要什么就编什么内容，一切围绕应急处置行动的需要。（二）要通过编制应急预案操作手册，熟悉应急响应程序，摸清家底，发现问题、解决问题。（三）要把过去实战的经验教训和组织演练的成果纳入到手册中去。通过总结本行业处置各类大大小小的突发

12、事件、事故的经验和教训，得出更加科学合理的应急处置方法，细化应急救援队伍、应急物资等需求。通过总结演练的成果来充实应急预案操作手册内容。参考模式：XX 预案操作手册XX 预案操作手册应急处置触发条件：XX 预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。蓝色预警信号 标准：XXX 黄色预警信号 标准：XXX 橙色预警信号 标准：XXX红色预警信号 标准：XXX应急处置流程有关部门处置措施联系人联系方式备注市应急局XXXXXXXXX市XX 局XXXXXXXXXXXXXXX市XX 局XXXXXXXXX市XX 局XXXXXXXXX报告市政府领导及上级有关部门相关市领导应急处置流程市XXX 汇总各单位工作情况，分别向市政府相关领导汇报。报市委、市政府领导报送省 XXXXXXXXX备注：（一）蓝色预警信号标准：.处置要点：1、.；2、.；（二） 黄色预警信号标准：.处置要点：1、.；2、.；（三） 橙色预警信号标准：.处置要点：1、.；2、.；（四） 红色预警信号标准：.处置要点：1、.；2、.。 9 10