提高低收入群体收入、扩大中等收入群体即“扩中”“提低”专项行动方案（2021-2025年）.docx

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1、提高低收入群体收入、扩大中等收入群体即“扩中”“提低”专项行动方案（2021-2025年）为提高低收入群体收入、扩大中等收入群体，根据*和“扩中”“提低”有关工作要求，结合民政工作实际，现制定以下专项行动方案。一、指导思想全面落实市委市政府关于打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板的决策部署，以数字化改革为牵引，以缩小“三大差距”为主攻方向，充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用，高水平实施基本民生保障、创新基层社会治理、提升基本社会服务，不断增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，不断增强人民群众的获得感、幸福感和认同感。二、重点任务（一）实施“大救助”体系优化促进计划。健全最

2、低生活保障标准动态调整机制，加大调标力度，确保最低生活保障标准增幅不低于全市居民人均可支配收入增幅，不断缩小区域间差距，到2025年全市年最低生活保障标准达 13000 元以上。最低生活保障边缘户收入认定标准放宽至最低生活保障标准的2倍且不超过当地执行的最低工资标准。（二）实施“真爱到家”救助服务品牌提升计划。根据保障型、支出型、发展型等不同类别，不断创新“物质+服务”新模式，开展分类救助帮扶服务，深化“真爱到家”救助服务品牌建设。对于有劳动能力的困难群众,通过扣减就业成本、落实渐退期制度等方式，激发救助对象增收内生发展动力，设置适合低收入家庭就业的公益“幸福岗位”，方便有劳动能力的困难群众就

3、近就业，协助相关部门提供免费就业岗位、技能培训和产业帮扶服务，到2025年实现“幸福岗位”村级覆盖率100%；对残疾人、困境儿童、孤寡老人等增收能力较弱的，开展生活保障帮扶和探访关爱服务；对符合条件的支出型贫困对象，给予最低生活保障或临时救助，实施医疗、教育等专项救助。深入实施“十百千万”年度活动，每年开展10场以上专项救助帮扶活动，组织100家以上社会组织（单位）和1000名以上志愿者，为困难群众提供10000人次以上的专业化和个性化救助帮扶服务。（三）实施“助联体”实体化运作计划。总结推广乐清市救助服务联合体试点做法，采取“线上+线下”双轨并行救助帮扶模式。线上，依托全省“大救助”信息系统

4、，做强救助数字化改革场景应用，开展数据共享、部门事项联办、返贫致贫预警监测等工作，以数字化改革驱动精准救助。线下，依托“助联体”实体平台，有效畅通困难群众求助渠道，完善主动发现快速响应机制，重点突出教育、就业、住房和医疗等专项救助，落实分层分类帮扶措施，做实政府、基层自治组织、市场、社会组织等救助帮扶资源的统筹协调。到2025年，实现县级和重点乡镇（街道）“助联体”全覆盖，救助“一件事”联办率100%、探访关爱率100%、“幸福清单”送达率100%和困难家庭应届大学毕业生就业率100%。（四）实施困境儿童保障优化促进计划。推进儿童友好城市创建，加强孤儿和困境儿童精准保障，按照“城乡一体、标准一

5、致”的要求，到2025年实现机构孤儿、散居孤儿、困境儿童生活费保障同一标准，实现孤困儿童生活费保障标准全市统一。综合运用浙江省儿童信息管理系统，将孤儿及困境儿童保障信息实行“一人一档”。建立主动发现机制，依托乡镇（街道）儿童督导员、村儿童主任、社会力量等，将符合条件的儿童及时纳入保障范围。组织开展定期探访，进一步了解掌握孤儿、困境儿童情况，帮助解决实际困难。（五）实施残疾人保障提标扩面计划。进一步健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善补贴标准动态调整机制，到2025年将困难残疾人生活补贴对象拓展至家庭人均收入在低保标准200%以下的残疾人或本人收入在低保标准200%以下的劳动年龄

6、段残疾人。困难残疾人生活补贴标准由原来低保标准的30%提高至40%。重度残疾人护理补贴标准按四挡分别提高至每人每月550元、300元、175元和100元。建立健全残疾人实名制两项补贴工作网络信息平台，逐步实现部门之间信息共享，对发放对象实行应补尽补、应退则退的动态管理机制。（六）实施慈善组织和社会捐赠款物双倍增计划。加大慈善组织培育、孵化力度，实施县级慈善基地能力提升工程，构建多层次、多形式慈善网络体系，建设“家门口的慈善阵地”。创新数字赋能新业态，探索知识产权、股权、有价证券等新型捐赠方式，开发消费捐、企业配捐等各类创新捐赠场景，确保互联网募捐金额年增长率不低于5%。到2025年，全市登记认

7、定慈善组织突破260家，其中具有公开募捐资格的不少于25家，年社会捐赠款物总额突破15亿元；大力发展慈善信托，实现慈善信托县（市、区）全覆盖，慈善信托资金规模突破1亿元。（七）实施“大爱、善行天下”品牌塑造计划。建立“蜂巢式”温商公益慈善机制，鼓励和支持在外温商、商会以及温籍侨胞在温成立50家基金会。持之以恒开展“慈善一日捐”活动，逐步向全民范围扩展。完善慈善褒奖制度，依法依规对在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、法人和其他组织给予表彰。做强“新春慈善大宴”“我要圆大学梦”等传统特色品牌，探索发展“肤生工程”“为您安个家”等创新慈善共富品牌，扩大“农村造血型扶贫基地”“慈善爱心超市”等慈善项目

8、惠及面。培育慈善共富人才，建立公益慈善专家库，提升慈善从业人员的专业化、职业化水平。（八）实施低收入群体造血增收共富计划。成立慈善助力共同富裕帮扶联盟，从就业、产品销售等方面，“分门别类”给予持续不断地帮扶。开展“招善引慈”项目对接，梳理助残助医助老助学等帮扶项目50个，主动对接企业家、乡贤等设立共富基金12家，搭建先富带动后富的平台。打造 “强农业、美农村、富农民”的慈善项目30个，积极探索扶贫产品慈善定制服务，助力乡村振兴。（九）实施社会组织帮扶计划。通过举办社会组织公益创投大赛、财政资金+公募等形式，每年至少投入100万元资金，并放大财政资金使用效力，项目化撬动社会资金参与公益。制定出台

9、社区社会组织培优专项行动方案，到2023年实现乡镇（街道）社会组织服务平台实体化运作率达100%，社区发展基金会10家以上，鼓励引导社会组织为低收入群体提供探访照料、精神慰藉、能力提升等帮扶服务和人文关怀。（十）实施“幸福颐养”创建计划。降低养老服务成本，加大普惠性养老服务供给，推动老年人家庭适老化改造市场化，分层分类加大补助力度，强化山区、海岛基本养老服务保障。科学规划养老服务设施布局，扩大养老服务覆盖面，未来乡村养老场景覆盖率100%。充分发挥公办（建）养老机构兜底保障和公益属性，到2025年，各县（市、区）基本建有1家公办养老机构，为经济困难、失能失智和计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低

10、偿的托养服务。实现在运营养老机构床位48000张，推进床位结构性调整，护理型床位占比达58%；推动4000张认知障碍照护专区建设，试点推广家庭养老床位500张；在全市打造5个康养小镇、10个养老示范社区。深入推进医养康养融合发展，加大医疗保障支持养老服务发展力度，支持养老机构内设医疗机构纳入医保定点管理。推进长期护理保险制度试点，探索建立老年人能力评估结果跨部门互认机制，逐步实现老年人能力评估一张表。支持行政机关和国有企事业单位将存量资源优先用于养老，探索建立从业信用、服务水平、可持续性等综合指标考量的养老运营机构遴选机制。完善养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度，每万老年人拥有持证护理

11、员提高到25人以上。（十一）实施殡葬惠民提标增项扩面计划。在全面落实基本殡葬服务4项免费的基础上，开展基本殡葬免费项目提标增项扩面工作，增加殡仪馆（殡仪服务中心）等殡葬服务机构免费提供守灵室、骨灰盒等惠民殡葬服务内容，市区殡葬惠民金额由原来800元提高到1400元以上。出台困难群众殡葬公益兜底救助政策，对城乡低保户、困难户、五保户等特殊困难群众实行从遗体火化到骨灰安葬等殡葬服务全过程免费，公益性安葬设施内预留一定比例墓穴，对特殊困难群众提供免费墓葬。（十二）实施移民村集体经济巩固提升计划。锚定水库移民村（社）美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设等三大共同富裕主攻方向，充分发挥库区与移民

12、安置区区位、环境等优势资源，重点扶持移民村特色产业、村集体经济发展项目，推广移民村（社）“飞地经济、抱团发展”模式，进一步增强移民村（社）自身可持续发展内生动力，助推移民村集体经济巩固发展。至2025年，各县(市、区)在“十四五”规划期内的水库移民扶持资金中用于产业转型升级的资金安排比例不低于50%；我市水库移民人均可支配收入达到当地农村居民平均水平。三、保障措施（一）加强组织领导。建立市县联动、高效协调的工作体系，把“扩中”“提低”工作作为共同富裕“一号工程”加以推进。各地、各处室（单位）“一把手”要亲自推动，按照工作职责和任务分工，出台有突破性的配套政策举措，拿出有力度、可操作的工作措施，

13、制定本地区本条线“扩中”“提低”具体办法。（二）健全工作机制。定期召开“扩中”“提低”工作专题例会，协调解决工作推进中的重点难点堵点问题。实行清单化管理，销号制落实，跟踪式考核，系统构建“扩中”“提低”工作闭环体系。建立“扩中”“提低”政策评价体系，阶段性开展政策评估，及时反馈政策执行效果。（三）深化数字赋能。以数字化改革为突破口，着力破除民政工作突出矛盾和关键堵点。依托“全面覆盖”+“精准画像”的不同群体结构数据库，加强困难群体的跟踪监测和分析，打造更多类似数字救助、数字养老等数字化应用场景。（四）注重均等普惠。更加注重解决地区差距、城乡差距、收入差距问题，注重向农村、基层倾斜，向山区县倾斜，向困难群众倾斜，进一步推进民政事业区域协调和城乡一体发展，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。