全域“污水零直排”创建工作方案.docx

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1、县全域“污水零直排区”创建工作方案为贯彻落实省、市“污水零直排区”建设统一部署，高标准推进“五水共治”工作，结合我县实际，决定在全县开展全域“污水零直排区”建设工作，特制定本方案。一、总体目标按照*的要求。通过提升污水处理能力，推进截污纳管和雨污分流改造，建立完善长效运维机制。到202x年底，基本实现我县“污水管网全覆盖、雨污排水全分流、排污能力相配套”的目标，力争完成全域“污水零直排区”创建。二、主要任务重点抓好“排查、建设、整改、管理”四个环节，解决好“底数查清了没有、设施建设到位了没有、问题整改了没有、机制管用了没有”等四个问题。（一）按照全面排查的要求，排查创建底数和问题1.科学合理划

2、定创建范围，制定创建方案。根据“污水零直排区”创建和验收要求，结合本地的实际情况，科学合理地划定创建范围，以验收规则为导向，因地制宜，实事求是制定创建方案。2全覆盖做好摸底排查，制定“四张清单一张图”。对建成区内各区块污水设施配套情况、所有单元排污纳管情况进行“地毯式”排查，特别要突出老旧小区，背街小巷，城乡结合部（城中村、城郊村），镇（街道）建成区，工业园区，重点排污企业，服务业“六小行业”经营户，各类沿街店铺集聚区，学校、医院、集贸市场等人员密集场所，机关企事业单位办公场所等重点区块，做到无遗漏、无盲点。通过排查要形成“四张清单一张图”：问题清单、任务清单、项目清单、责任清单，一张排查成果

3、图，做到底数排查和建设整改清单梳理制订基本同步完成。（二）按照污水不直排的要求，建设污水设施立足当前、着眼长远，抓紧规划实施一批城镇污水处理厂新建、扩建、改建工程，着力解决部分地区污水处理设施未匹配、超负荷运行等突出问题，确保每个区块污水都有管网收集、有设施处理，做到“应收尽收”。1.重视配套污水处理厂提升工作。要根据现有污水处理厂运行负荷情况，抓好满负荷、超负荷污水处理厂的扩容提升。按照“布局合理，区域统筹、资源共享”的原则，谋划布局建设一批污水处理设施，对原有的污水处理设施因地制宜实施提标改造。2.完善污水收集管网建设。按照污水全收集的要求，加快推进污水收集管网成片、成串、成网。加快污水收

4、集管网特别是支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网。积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用项目建设，完善再生水利用设施。3.配齐污水治理设施。工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其它类等三大类基本建设单元内所有排污单位、区块均要结合实际情况，制定“一点一策”治理方案，配套必要的污水治理设施。开展农村污水处理系统的升级改造，实现正常运行、达标排放、规范运维。（三）按照验收考核标准，解决纳管不到位问题参照国家住建部城市黑臭水体整治排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）

5、，按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治，实现“应分尽分、应截必截”。重点抓好四个环节：1.抓好城镇雨污分流改造。现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造；阳台污水合流制的小区进行分流改造；新建小区必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。2.抓好园区雨污分流改造。开展企业内部和工业园区（工业集聚区）的雨污分流改造，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。开展工业企业纳管情况排查改造，深入推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。3.抓好“散乱污”雨污分流改造。按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、削减一批

6、危重企业的总体思路，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其它类建设单元的截污纳管、雨污分流改造。4.抓好老旧管网修复改造。全面开展已建城镇排水设施的检查、维修和养护工作，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。对部分污水直排、雨污合流及管网破损、断裂、淤塞、错接的重点区域，要结合道路及区块改造，大力实施截污纳管和雨污分流改造。对计划2年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。（四）按照管理有效的目标，建立健全长效机制加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清

7、淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。加强全过程痕迹管理，建设管理各个环节都要有据可依，有迹可查，确保常治常管不反复，重点对四个方面进行规范：1.对工程建设进行规范。优化基本建设程序，落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督与监理、施工许可、竣工测量以及档案验收移交等制度。2.对日常养护进行规范。抓好已建管网移交和档案管理工作，加强管网运行管理和日常维养，建立管网保护备案机制和排水设施保护机制。严格落实日常养护、管理责任。3.对排水行为进行规范。全面实施城镇污水排入排水管网许可管理办法，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管，做到排水先许可。排水户未取得排水许可或者未按照排水

8、许可证的要求，向城镇排水设施排放污水的，依法追究其法律责任。加强对餐饮、洗车等排放污水的服务经营单位的监督管理，指导完善排污设施建设，对随意倾倒、排放污水的，依法进行查处。4.对管理体制进行规范。进一步厘清城市排水、污水设施建设、运维职责。建立统一、专业的排水管理机构，实行排水和污水设施“一张图、一张网、一个主体管到底”，为精细化、专业化管理创造条件。三、建立组织为保障全县创建工作顺利开展，成立县全域“污水零直排区”创建工作领导小组，由县长担任领导小组组长，分管副县长担任副组长，县治水办、市生态环境局分局、县建设局、县市场监管局、县综合执法局、县经济商务局、县卫生健康局、县交通运输局、县水利局

9、、县农业农村局、县教育局、县机关事务局、县文化旅游局、县财政局、集聚区管委会、县城投公司、西屏街道、水南街道、古市镇等单位主要负责人为成员。领导小组成员单位按照职责分工开展工作，并定期召开例会向组长汇报工作进展情况。领导小组办公室设在县治水办，并适时抽调相关职能部门工作人员共同推进工作。各镇（街道）和相关单位要建立相应工作机构，明确职责分工，切实落实领导小组任务部署。四、创建范围（一）城区“污水零直排区”创建范围为东至长松东路沿线及古湖东小区，南至松阴溪，西至环城西路沿线及县政府至职业中等专业学校段,北至金屏路，总面积约4.32平方公里，其中名城保护区暂缓实施。（二）水南街道“污水零直排区”创

10、建范围为南城企事业单位、封闭小区、水南村，总面积约为3平方公里。其中塘寮村区块和水南村部分区块因拆迁改造暂缓实施。（三）古市镇创建范围为东至高速连接线，南至松阴溪，西至二中，北至S222省道，总面积约为2.12平方公里。其中老酒厂区块、老医院樟塔头区块、城头和下街历史街区暂缓实施。（四）集聚区管委会根据平台整合进度同步推进工业园区“污水零直排区”创建。五、职责分工县治水办：一是根据“污水零直排区”建设工作实施方案，做好全县“污水零直排区”建设的指导、协调、督查、考核等工作；二是组建“污水零直排区”建设工作技术专家组，加强建设工作的技术保障；三是配合建设局等成员单位对全县主要整改区域、单元前期施

11、工设计方案的评审；四是督促检查各职能部门、各镇(街道）的“污水零直排区”创建工作实施进度、排查整改完成情况；五是组织专家组对自查达到“污水零直排区”验收条件的单位进行验收；六是负责牵头全县“六小行业”整治工作。县建设局：一是负责指导督促城区“污水零直排区”创建工作；二是负责城区内雨污管网的排查工作，全面理清管网底账、污水处理设施处理能力，形成问题清单、任务清单、项目清单、责任清单和排查成果图。根据排查情况，编制完成城区“污水零直排区”创建方案；三是负责对城区“污水零直排区”创建验收资料进行整理归档；四是负责城区生活小区“污水零直排区”建设,建设标准参照浙江省城镇生活小区“污水零直排区”建设验收

12、评分标准（试行）（浙建城发2019193号）文件；五是负责全县污水处理设施和市政污水管网的运维管理，并建立相应的养护机制和长效管理机制；六是负责排水许可证的核发和管理；七是依法查处管辖职责范围内的违法行为。县城投公司：城投公司为城区“污水零直排区”建设项目业主，具体实施城区“污水零直排区”项目建设。市生态环境局分局：一是负责开展已完成工业园区“污水零直排区”创建区域的“回头看”工作；二是负责指导集聚区管委会、镇（街道）工园区的“污水零直排区”创建工作；三是负责工业企业污水排放的日常监管工作，强化对污水预处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查；四是负责排污许可证的核发和管理；五是负责规范入河排

13、污（水）口的标识设置，加强入河排污（水）口的监督；六是对本方案涉及到的整治工作提供技术指导；七是依法查处管辖职责范围内的违法行为。集聚区管委会：集聚区管委会为工业园区“污水零直排区”建设项目业主，具体实施工业园区“污水零直排区”项目建设。一是负责开展已完成工业园区“污水零直排区”创建区域的巩固提升工作。二是根据平台整合进度同步推进工业园区“污水零直排区”创建。县市场监管局：一是负责城区内的小餐饮、小食杂（超市）、小作坊、农贸市场等涉食单位的整治工作。确保上述场所实行雨污分离，产生的污水经处理设施后排放至污水管网；二是依法查处管辖职责范围内的违法行为。县卫生健康局：一是负责医院、卫生院、小诊所（

14、卫生室、牙科）、城区内的洗浴（含美容美发、足浴）等单位的整治工作。确保上述场所实行雨污分离，产生的污水经处理设施后排放至污水管网（医疗污水需符合相关规定）；二是依法查处管辖职责范围内的违法行为。县交通运输局：负责城区内汽修店、洗车店、客运站等单位的整治工作，确保上述场所实行雨污分离，产生的污水经处理设施后排入污水管网。县经济商务局：一是负责城区内小宾馆、洗衣店等单位的整治工作，确保上述场所实行雨污分离，产生的污水经处理设施后排入污水管网；二是负责指导和督促集聚区辖区外的工业企业内部的雨污分流、食堂、洗车污水排放等整治工作。县教育局：负责指导和督促各类学校、城区内培训机构内部的雨污分流、食堂、洗

15、车污水排放等整治工作。县机关事务局：负责城区内行政企事业单位内部雨污分流、污水预处理设施建设等工作的沟通、协调。县文广旅体局：负责指导和督促城区内星级宾馆内部的雨污分流、食堂、洗车污水排放等整治工作。县水利局：依法查处管辖职责范围内的违法行为。县农业农村局：一是负责做好畜禽养殖场污水排放整治与监管工作；二是负责做好水产养殖尾水排放整治与监管工作；三是依法查处管辖职责范围内的违法行为。县综合执法局：依法查处单位职责范围内的违法行为，协助相关部门实施依法行政，严格行政执法，配合好“污水零直排区”创建工作。县财政局：负责“污水零直排区”建设的资金保障，做好“污水零直排区”建设资金监管工作，确保发挥财

16、政资金的最大效益。西屏街道：一是负责城区内“污水零直排区”建设的政策处理工作。二是协助、配合建设局开展城区“污水零直排区”的排查工作。其他单位：创建范围内的行政企事业单位要积极配合全域“污水零直排区”创建工作。其他镇（街道）：镇（街道）作为创建主体，应遵循属地原则，牵头实施辖区内“污水零直排区”的创建工作，一是全面负责辖区创建范围内雨污管网的排查工作，全面理清管网底账、污水处理设施处理能力，形成问题清单、任务清单、项目清单、责任清单和排查成果图。根据排查情况，编制完成镇(街) “污水零直排区”创建方案，并具体负责项目实施。二是已经创成“污水零直排区”的望松街道、玉岩镇、大东坝镇、象溪镇、新兴镇

17、做好“回头看”工作，项固创建成果。三是古市镇负责辖区范围内“污水零直排区”创建工作，水南街道负责辖区范围内“污水零直排区”创建工作。六、时间安排（一）摸排筹备阶段（202x年1月1日202x年4月30日）全方位开展排查，全面理清管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源。到 202x年4月底，全面完成排摸，并形成问题清单、任务清单、项目清单、责任清单和排查成果图；根据排摸情况，相关单位和镇（街道）编制完成“污水零直排区”建设方案，报县治水办备案。（二）全面实施阶段（202x年5月1日202x年10月31日）各镇（街道）、相关部门根据建设规划和项目清单全面推进污水处理设施建设、截污纳管、污水管网

18、建设及改造工程。根据职责分工各镇（街道）、相关部门开展“六小行业”、企业违排、入河排污（水）口等专项整治工作，全面推进“污水零直排区”建设。（三）创建验收阶段（202x年11月1日202x年12月31日）各镇（街道）、相关部门根据“污水零直排区”建设工作推进情况，分批次向县治水办提出创建验收申请，县治水办初验合格后，向市治水办提出创建验收申请，并做好市级复验的对接工作。到202x年底，力争完成所有（镇）街道“污水零直排区”的创建验收，实现全域“污水零直排区”创建目标。七、工作要求（一）加强组织领导，密切部门协作全域“污水零直排区”创建工作由县全域“污水零直排区”创建工作领导小组统一领导，各相关

19、单位要各司其职，各负其责，密切协作，协同推进，要把全域“污水零直排区”创建行动作为解决“反复治、治反复”、高水平深入推进“五水共治”的关键之举，摆到重要位置抓紧抓实抓出成效。（二）做好统筹兼顾，精心组织实施各镇（街道）、各相关单位要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序推进。深入调查，科学编制建设具体实施方案。要实行清单化管理，逐项制定整改计划，排出整改项目表、时间表和责任表。项目表要清单化，时间表要具体到月，责任表要明确责任单位和负责人。要坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上有区域统筹协调。要坚持部门协同，特别是在散乱污、六小行业整治工作中要多措并举，凝聚最大工作合

20、力。要坚持打组合拳，将建设工作与 “三改一拆”、“美丽城镇”、“散乱污”整治等相结合，多管齐下。（三）严格依法行政，坚持铁腕治水强化部门联动，打好行政执法组合拳，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，严厉打击通过暗管、渗井、渗坑、灌注，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的行为，坚持对破坏水生态的违法行为“零容忍”，加强依法行政、铁腕治水的威慑力。（四）健全考核机制，强化监督指导切实发挥河长职责，加强异常排污（水）口巡查及涉河工程质量监督，形成协调有序、监管严格的河长管理体制。做到及时统计全域“污水零直排区”创建工作情况，各职能部门每月向县治水办报送相关项目进展情况、存在问题及下月工作计划，并请各职能部门专家对项目创建工作进行全方位技术指导、项目进度、质量、成效等进行多层次督查，将创建工作纳入各单位“五水共治”工作年度考核。（五）宣传先进典型，加强正面引导充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与创建活动。及时总结推广好典型、好经验、好做法。加强环保法律法规宣传，增强企业商户环保自律意识，自觉履行治水社会责任。加强信息公开，拓宽公众参与平台，畅通监督渠道，积极营造全社会关心、支持、参与创建的浓厚氛围。