域节水型社会达标建设实施方案.docx

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1、县域节水型社会达标建设实施方案为深入贯彻节水优先方针、全面推进节水型社会建设，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进水资源供给侧结构性改革，增强县域经济社会可持续发展能力，根据*等要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，提升全社会节水意识，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为县经济快速发展提

2、供坚实的水资源保障。（二）基本原则坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”促进经济发展方式转变和用水方式转变，形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全县水资源循环利用体系。坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式，加强社会监督，逐步形成全县广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多

3、方面因素，科学合理分解节水型社会达标建设目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。（三）总体目标到202*年，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。全县用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控，现状浅层地下水进一步压减，深层承压水超采量压减55%，全县深层超采区面积逐步减小，平水年份年用水总量控制在2.511亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低28%、16%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6

4、358以上。二、主要任务为确保全县县域节水型社会达标建设目标按期完成，对照县十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案确定的各项任务指标，切实抓好以下几方面工作：（一）全面推进各行业节水开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。农业节水方面，通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业、完善养殖业节水配套建设，积极落实农业节水增产行动，加快重大农业节水工程建设及农业综合水价改革，实施区域规模化高效节水灌溉，强化农业取水许可管理和计量监测，开展节水型灌区建设。积极推广以管道灌溉为主，以微灌、喷灌为辅，灌排并举的现代农业节水灌溉技术。积极推进

5、渠道衬砌、IC卡控制管道灌溉等规模化高效节水灌溉工程。工业节水方面，重点开展化工、电力等高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水。城镇生活节水方面，加快推进供水管网改造，推广生活节水器具，全面实施居民生活用水阶梯水价制度，深入开展节水型单位和居民小区建设。（二）深入落实各项节水制度按照水利部关于加强水资源用途管制的指导意见（*号），积极落实县域用水总量行业分配方案。加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，将再生

6、水、微咸水、雨洪水等非常规水资源纳入水资源统一配置，加快推进非常规水资源开发利用，严格执行建设项目水资源论证制度。把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据，健全节水标准体系。实施节水设施“三同时”管理，开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革，建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策，健全农村生活用水价格管理机制。（三）积极推行节水新机制结合全县新旧动能转换，以推进水资源供给侧结构性改革为主线，

7、坚持增量崛起与存量变革并举，积极创新节水管理机制，逐步提升节水管理水平。水资源消耗总量和强度双控方面，切实落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，全面推进各行业节水，促进经济发展方式和用水方式转变。强化农业节水。加强骨干渠系节水改造、田间工程配套和农业用水管理，实现从水源、输水、配水、灌水全过程的精细化节水管理，推广喷灌、微灌和水肥一体化等高效节水技术。在水权交易和水流产权确权方面，加快水权确权登记工作，细化确权至具体用水户，积极培育水权交易市场，逐步建立水权交易一级和二级市场，力争实现新增用水通过水权转让解决，发挥市场在水资源配置中的决定性作用。深化工业节水。推动工业转型升级和

8、提质增效，重点开展火电、化工、纺织、食品、饮品等高耗水工业行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，推进节水型企业、节水型工业园区创建。促进城镇节水。实施城镇公共供水管网更新改造工程，加快推广普及生活节水器具，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造，全面开展节水型公共机构、居民小区创建，推进海绵城市建设。建立节水激励机制。开展“水效领跑者”引领行动，定期公布用水产品、用水企业、灌区等领域的水效领跑者名单和指标，带动全社会提高用水效率。在农业水价改革区域，对实施农业节水取得成效的用水主体或供水组织实行节水奖励。（四）强化科技创新引领积极采用国家重点研发计划水资源高效开发利用专项以

9、及水利技术成果，大力推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、水资源计量器具在线校准等关键技术攻关，加快推进水资源高效利用技术、设备推广应用，建设节水型社会创新示范区。建设节水技术推广服务平台，加强先进实用技术示范和应用，鼓励企业进行节水设备改造升级，尽快建成一批符合国家节水要求的节水型企业。组织开展规划配置非常规水的安全利用、技术创新与科学研究，积极引导非常规水利用，提高水的综合利用率。积极开展节水技术、产品评估及推荐服务，鼓励形成节水产业技术创新联盟。（五）广泛开展宣传教育广泛动员积极推进节水型社会建设，创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合“世界

10、水日”“中国水周”“节约用水宣传周”开展节水宣传，加大电视、短信、手机报等新媒体关于县域节水新闻报道力度。强化节水护水的舆论导向，因地制宜开展节水教育社会实践活动，推进县域节水教育社会实践基地建设。（六）创新政策支持方式积极筹措资金，落实相关优惠政策，完善节水技术、节水设备、计量监控等基础设施建设，结合节水技术发展、物联网技术和大数据应用等，发展具有地方、行业特色的合同节水管理新模式。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。增加政府投入，鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。贯彻落实农业水价综合改革实施

11、方案，加大灌排工程运行维护投入，建立精准补贴和节水奖励机制。三、工程措施（一）农业水价改革工程县202*年农业水价综合改革完成陶城铺灌区骨干工程计量设施规划，配套完善改革区计量设施，安装7套测水量水设备和建设4座轨道式测流桥；在改革区内完成20万亩改革任务，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。（二）水源置换工程1.建设县生活供水水厂一处，取用陈集水库地表水，铺设供水管网13公里，与县城乡供水服务中心（原供水水厂）相连，转变生活用水水源。2.铺设工业供水管网1.6公里，由地表水替代现有工业地下水取水井，逐步压减地下水取采量，实现地下水采补平衡。 四、非

12、工程措施（一）调整作物种植结构合理调整作物种植结构，适当压减高耗水农作物种植面积；在具有条件的乡镇，实施非农作物替代农作物，改种具有一定经济效益的生态树种，实现耕地休养生息。积极推广以管道灌溉为主，以微灌、喷灌为辅，灌排并举的现代农业节水灌溉技术。全面推行以管道输水为主体的节水灌溉工程措施，大幅度提高灌溉水利用率。（二）城镇节水工程1.生活节水措施（1）降低管网漏失率，减少输水过程中的渗漏损失。加强城市管网维修管护，同时加大对野蛮施工导致供水管网漏损和违章用水行为的查处力度，减少和杜绝跑、冒、滴、漏等现象，减少输水管网的输水损失，从而节约水资源。（2）提高节水器具普及率。对生活用水器具进行节水

13、改造，提倡、鼓励城镇居民安装节水器具，在经济上进行扶持，提高生活用水的重复利用率，节约新水。（3）兴建雨水收集系统，用作生活杂用水。积极推行城市居民雨水收集利用，在城镇规划设计雨洪利用的同时，建设居民区收集雨水系统，采取各种措施将屋顶、路面和地面的雨水收集起来，用于小区居民日常生活杂用水。（4）利用各种宣传媒体，加强节水宣传工作。采取各种类型的宣传形式，进行广泛宣传，了解开展节约用水的重要作用，提高广大居民的节水意识，逐步形成节约用水光荣，浪费水资源可耻的良好心态，使节约用水变成广大居民的自觉行动。（5）制定和实施合理的水价，促进供水工程良性循环。用水水价的制定是否合理影响着节约用水工作的开展

14、，改变长期以来水价偏低的实际，适当提高水价，保证供水工程正常运行，形成良性循环，促进居民节约用水，推广采用节水器具，达到节约用水的目的。2.工业节水措施（1）采用先进的节水工艺，提高冷却水重复利用率。工业冷却系统一般采用水冷，督促其采用先进的节水工艺，提高循环冷却水的浓缩倍数，从而提高循环冷却水的重复利用率。（2）企业生产工艺进行节水改造。逐步淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品，鼓励使用先进的节水工艺和设备，加强循环利用率和节水考核。（3）加强工业企业污水回用，减少废水排放。加大节水投入力度，增加水质处理工艺，提高重复利用率，减小企业取用的新水量，减少废水的排放。（4）强化工业节水源头管理。强化

15、工业用水项目源头管理，工业节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。加大监督检查的力度，建立企业用水监管制度。（5）根据有关法律规定，限期完成地下水取水工程，逐步核减各取水单位的地下水开采量和年度用水计划。（三）体制机制创新1.推进水价综合改革。加快建立完善城镇和工业水价形成机制，推动节水技术推广，促进产业结构调整。城镇居民实行阶梯水价制度，工商企业、服务业等用水实行超额累进加价制度，加快推进农业水价综合改革。2.深化水资源使用权制度改革。坚持“以水定地、以水定城、以水定人、以水定产”的原则，遏制过度无序低效开发水资源，促进水资源与经济社会协同发展，科学合理确定工业、农业、生

16、活、生态用水量。3.创新运行管护机制。积极推进小型水利工程产权制度改革，明晰小型水利工程产权，落实管护主体及责任，建立健全稳定的管护经费保障机制和工程良性运行管护机制。4.构建基层水利服务体系。结合农村水利工作实际，大力推动基层水利管理体制改革，发展水利专业服务队伍，提升基层农业和水利服务保障能力。五、保障措施（一）加强组织领导，健全工作体制将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，及时研究和协调解决工作中的重大问题。强化政府主体责任，加强部门协调联动。水行政主管部门要明确专门人员，加强对创建工作的监督管理和业务指导，各有关部门按照职责分工，共同做好县域节水型社会达标建设工作。（二）稳定投入机

17、制，保障节水投入资金保障是节水型社会建设的主要保障措施，要建立完善的投入机制，国家投入资金要及时到位，地方配套资金要充分落实。采取鼓励政策吸引各类民间资本投入节水建设，逐步形成国家和当地政府资金为主，民间资本积极参与的投入机制。同时应加强资金运用的监督管理，保证资金的专款专用，保障投入机制的完善和稳定。（三）加强宣传教育，形成社会合力采取多种形式，把水情知识纳入公益性宣传和国民素质教育体系，普及水资源节约与保护科学知识，宣传节水型社会的建设理念和意义，鼓励公众参与，增强全社会保护水资源的危机意识和责任感。县域节水型社会评价赋分表序号评价类别评价内容评分标准满分分数1用水定额管理严格各行业用水定

18、额管理，强化定额使用。在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额，得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未按规定使用用水定额的，扣1分，扣完为止。82计划用水管理纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例。所占比例达到100%，得10分；每低3%，扣1分，扣完为止。103用水计量农业灌溉用水计量率：农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例。农业灌溉用水计量率80%，得5分；每低4%，扣1分，扣完为止。10工业用水计量率：工业用水计量水量与工业用水总量的比值。工业用水计量率为100%，得5分；每低3%，扣1分，

19、扣完为止。规模以上工业企业用水计量率必须达到100%，否则本项得0分。序号评价类别评价内容评分标准满分分数4水价机制推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完为止。实际执行水价精准补贴（补贴工程运行维护部分）占运行维护成本比达到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完为止。16实行居民用水阶梯水价制度。城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，得4分；未实行，得0分。实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。非居民用水实行超定额累进加价制度，得4

20、分；未实行，得0分。水资源费（税）征缴。按标准足额征缴水资源费（税），得4分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现1例未足额征缴的，扣1分，扣完为止。5节水“三同时”管理新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。新（改、扩）建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度，得6分；在近两年上级部门水资源管理监督检查中，发现一例未落实节水“三同时”制度的，扣1分，扣完为止。6序号评价类别评价内容评分标准满分分数6节水载体建设节水型企业建成率；重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值。节水型企业建成率50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完为止。18公

21、共机构节水型单位建成率：公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值。公共机构节水型单位建成率50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完为止。节水型居民小区建成率：节水型居民小区数量与居民小区总数的比值。节水型居民小区建成率20%，得6分；每低1%，扣2分，扣完为止。7供水管网泄漏控制公共供水管网漏损率：城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值。公共供水管网漏损率10%（各地区可根据城市供水管网漏损控制及评定标准（CJJ92-2002）对10%的评价值进行修订，按照修订值进行评分），得8分；每高1%，扣1分，扣完为止。88生活节水器具推广全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具。公共场所和

22、新建小区居民家庭全部采用节水器具，得8分；发现1例未使用，扣1分，扣完为止。（初评抽查的公共场所和居民家庭少于10个）8序号评价类别评价内容评分标准满分分数9再生水利用再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）。再生水利用率20%，得8分；每低1%，扣1分，扣完为止。810社会节水意识开展节水宣传教育活动。经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，得4分，未开展，得0分。8公众具有明显的节水意识。通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，70%以上的调查对象具有明显的节水意识，得4分；每低5%，扣1分，扣完为止。11加分项节水

23、标杆示范。区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位（企业），加3分。10实行节水激励政策。本机财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策，加4分。推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水喷灌溉技术。高效节水灌溉率40%。县域节水型社会任务分解表任务单位任务内容考核分数县水利局1.水资源、取水许可、节水载体执行用水定额情况（包括水资源论证报告审查统计表、用水定额审查统计表、取水许可登记表）82.计划用水管理情况（包括情况说明、计算公式）用水计划（包括取水计划文件通知、用水单位批复表、公共管网批复）103.工业用水计量（包括情况说明、计算公式、用水

24、单位用水量台账、计量设施安装图片）54.非居民用水超计划超定额累进加价制度（包括情况说明、相关文件）25.水资源费征缴情况（包括情况说明、征缴统计表）调整水资源费征收标准（包括聊城、县文件）4任务单位任务内容考核分数县水利局6.节水载体建设情况说明、节水型企业建成率（包括重点用水行业升级节水型企业统计表、表彰文件）67.农业灌溉用水（包括情况说明、用水率计算公式、农业用水计算表、灌溉机井数量点查表图片、计量设施安装图片）58.农业综合水价改革（包括情况说明、改革率计算公式、完成情况统计表、领导小组文件、实施方案）49.开展节水宣传（包括情况说明、相关文件、现场照片）开展公众节水意识调查（包括电

25、话调查、网络调查等）210.高效节水灌溉工程（包括情况说明、相关文件、现场照片等）111.实行节水奖励政策（包括相关政策文件、补贴优惠明细等）2任务单位任务内容考核分数县财政局1.居民用水阶梯水价制度（包括情况说明及配套政策文件）12.非居民用水超计划超定额累进加价制度（包括情况说明、相关文件）13.实行节水激励政策（包括相关政策文件、补贴优惠明细等）2县发展改革局1.非居民用水超计划超定额累进加价制度（包括情况说明、相关文件）12.居民用水阶梯水价制度（包括情况说明及配套政策文件）23.节水“三同时”情况（包括情况说明、审查核发登记表等）24.高效节水灌溉工程（包括推广说明、计算公式、图片等

26、）1县工业和信息化局1.节水标杆示范（包括情况说明、统计表等）2聊城市生态环境局县分局1.再生水利用（包括检测情况等）2县统计局1.节水标杆示范（包括情况说明、统计表等）1任务单位任务内容考核分数县农业农村局1.高效节水灌溉工程（包括推广说明、计算公式、图片等）1县融媒体中心1.开展节水宣传4县住房城乡建设局1.节水“三同时”情况（包括情况说明、审查核发登记表、节水设施验收表等）42.公共机构节水型单位建设（包括名单、建成率计算公式、表彰文件等）63.节水型小区建设（包括统计表、建成率计算公式、表彰文件等）64.节水器具推广使用（包括情况说明、普及率、验收材料、安装统计表等）85.再生水利用（包括情况说明、计算公式、污水处理厂情况、再生水回用项目简介、再生水监测报告等）66.开展节水宣传（包括情况说明、相关文件、现场照片等）2任务单位任务内容考核分数县城乡供水服务中心1.居民用水阶梯水价制度（包括情况说明及配套政策文件）12.供水管网漏损率（包括情况说明、漏损率计算公式、供水总量统计表、漏损控制措施、漏损举报奖励等）8