健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案.docx

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1、健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案按照*文件要求，结合我区实际，现就健全防止返贫动态监测和帮扶机制制定如下实施方案。一、指导思想筑牢底线思维，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，持续压实责任，持续精准施策，补齐短板、消除风险，坚决守住防止规模性返贫的底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。二、明确监测对象和范围（一）监测对象。全区农村人口（含易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施的人口）中，以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收

2、入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。监测对象家庭成员原则上以公安机关登记的户籍人口为参考，对“户在人不在”“人在户不在”的情况，以实际共同生活的家庭成员为准。（二）监测范围。202X年以年人均纯收入低于6000元（参考脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍）的家庭为监测范围，今后年度综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素每年调整。有下列五种情形之一的，原则上不纳入监测，特殊情况由村民代表会议组织评议认定。1.家庭成员拥有享受型用车、

3、船舶、工程机械及大型农机具的；2.家庭成员拥有商品房，或高标准修建新房、装修现有住房（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋）的；3.家庭成员有正式编制的财政供养人员、村四职干部（有重大返致贫风险等情况除外）的；4.家庭成员办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并正常经营纳税的；5.家庭成员有大额的银行存款、有价证券、债券、储蓄性保险的。（三）规模性返贫监测。区级相关部门、各镇乡（街道）实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾以及疫情等各类重大突发公共事件（参考国家突发公共事件总体应急预案）带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显

4、增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。三、明确对象认定和风险消除程序（一）识别认定程序。针对通过农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警以及媒体反馈曝光、群众信访等渠道发现的可能存在返贫风险的对象，应及时按照“农户申请、入户核实、村级评议（公示）、乡镇联合审核、区级审定”五步流程，开展识别认定。第一步：农户申请。农户自愿提出书面申请（含在线申报），签字按手印，并按照相关规定依法对开展家庭经济状况等信息核查授权。干部排查和部门筛查预警发现的对象，由村

5、（社区）干部或驻村干部指导农户提交申请（样本见附件1）和核查认定授权书。第二步：入户核实。村组干部和驻村干部等按照“两人同行”原则，及时组织开展入户核实，采集相关信息（采用全国防返贫监测信息系统导出表）。第三步：村级评议（公示）。以行政村为单位，组织村民代表、监督人员、村组干部、驻村干部等，对入户核实对象进行民主评议，提出村级初选名单报镇乡（街道）联合审核后，在村政务公示栏内公示5个工作日（样本见附件2）。第四步：乡镇（街道）联合审核。对村级提出的初选名单，乡镇（街道）组织社事办（民政办）、村环所、社保所、农服中心、辖区卫生院等站、办、所进行联合审核（样表见附件3），经乡镇（街道）党委会（党工

6、委）研究后，确定镇乡初选名单，并报区乡村振兴局审定（样表见附件4）。第五步：区级审定。区乡村振兴局将各乡镇（街道）上报的拟纳入名单，通过X市社会救助家庭经济状况核查认定信息管理系统、X防止返贫大数据监测平台等，按照相关部门规定工作流程，与公安、财政、民政、规划自然资源、市场监管、税务等部门进行数据比对，核验是否有财政供养人员、是否有商品房、是否有享受型车辆、是否经商办企业、是否有大额存款等，并将比对结果反馈乡镇（街道）再复核。乡镇（街道）复核后，将符合条件的监测对象正式名单上报区乡村振兴局（样本见附件5），区乡村振兴局审定批复（样本见附件6），录入全国防返贫监测信息系统。（二）风险消除程序。对

7、返贫致贫风险已经稳定消除的，应当标注“风险消除”。对纳入监测的对象，原则上监测帮扶半年以上才能标注“消除风险”。对家庭年人均纯收入持续稳定、“三保障”指标持续巩固的监测对象，在系统中标注“风险消除”，并不再进行监测帮扶；对收入不稳定、刚性支出不可控、风险消除稳定性较弱的监测对象，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，待风险稳定消除后再标注“风险消除”；对丧失劳动能力的，暂不消除风险，长期跟踪监测，并落实针对性帮扶措施。风险消除按照“怎么进怎么出”的原则，实行“村（社区）提名、入户核实、村级评议（公示）（样本见附件7）、乡镇（街道）联合审核（样表见附件8）、区县审定（样本见附件9）”五步流程。村（社

8、区）支“两委”干部、驻村工作队对本村未消除风险的监测对象，至少每季度开展一次风险专题研判，优化完善帮扶工作方案。四、落实监测措施（一）落实监测帮扶联系人。对新识别的监测户（含现有风险未消除对象），至少安排1名乡镇干部、驻村干部作为监测帮扶联系人。监测对象风险消除前，监测帮扶联系人入户走访原则上每月不少于1次，确因客观原因无法实地走访的，可采用电话、微信等方式，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，帮助落实相关政策，及时协调解决其生产生活等方面存在的困难。（二）干部排查监测。坚持集中排查和网格监测相结合，全年至少统一组织开展一次集中排查。建立村（社区）干部“吹哨人”机制，由乡

9、镇（街道）组织乡镇（街道）干部、第一书记、驻村工作队员、村（社区）支“两委”干部、村民小组组长等实施网格化监测，对照监测范围，结合群众反映、各级反馈和部门比对预警等线索，及时靶向入户排查。（三）部门监测预警。由区乡村振兴局牵头，切实发挥相关行业部门筛查预警作用，每月与教育、民政、人力社保、住房城乡建设、水利、农业农村、卫生健康、应急、医保、残联等部门开展数据比对和监测预警，重点比对农户在教育、医疗、住房、饮水、残疾、产业就业、意外事故、经济状况等方面的数据信息，筛查出因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的信息，反馈基层核实及时纳入监测帮扶。主要依托“X防止返

10、贫大数据监测平台”，实现数据共享比对和在线预警，同时将预警线索及时反馈核实。（四）实行动态管理。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”原则，在常态化识别管理基础上，每年集中开展一次监测对象动态管理工作，包括监测对象识别、标注风险消除、人口自然增减、采集更新信息等。五、完善帮扶政策和措施（一）强化政策支持。各地各部门坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶。（二）坚持精准施策。按照行业主导、缺啥补啥的原则，各地各部门根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，

11、因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。（三）加强社会帮扶。各地各部门充分发挥社会帮扶资金优势，主动覆盖财政资金的盲区。完善鲁渝协作、中央单位定点帮扶机制，发挥中国社会扶贫网作用，坚持实施“万企兴万村”行动，组织引导社会力量精准有效对接监测对象现实需求，落实消费、产业、就业等帮扶措施。六、工作要求（一）加强组织领导。区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组对全区防止返贫动态监测和帮扶工作牵头

12、抓总，成立以区政府分管副区长为组长、区乡村振兴局局长为副组长，区级有关部门和单位分管领导为成员的防止返贫动态监测和帮扶专项工作组，主要负责定期研判、调度，结合实际细化工作方案，安排必要工作经费，确保政策、措施落地见效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。各镇乡（街道）对本辖区健全防止返贫动态监测和帮扶工作负主体责任，要将民政部门开展的农村低收入群体排查工作与防止返贫动态监测和帮扶工作统筹安排，建立联动机制，整合人员队伍。（二）加强部门协作。建立健全区级行业部门联席会议制度，区级行业部门要成立相应工作专班，落实行业监测和帮扶责任，建立防止返贫动态监测帮扶行业数据共享共用和快查、快核、快办机制。区教委、区公

13、安局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区水利局、区农业农村委、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区乡村振兴局、区医保局、区残联、X银保监分局、人行X中心支行等部门分批分级有序推进信息系统实时联网，切实发挥行业数据筛查预警和比对作用，按月反馈预警信息和比对结果，开展信息核查，督促指导各乡镇（街道）抓好工作落实，共同做好监测帮扶工作。（三）健全工作机制。各镇乡（街道）要成立相应工作专班。按照乡镇（街道）2名、村（社区）1名标准，配备专兼职信息员队伍。进一步优化监测对象帮扶政策措施、创新工作方法和手段，积极推进防止返贫动态监测和帮扶机制与低收入人口帮扶机制有效

14、衔接。（四）加强宣传培训。加大培训工作力度，区乡村振兴局每年至少组织一次业务培训，培训内容包括工作目的要求、申报途径方式和认定退出程序、软件操作方法、帮扶措施、政策解读、指标解释等。利用新闻媒体、广播等方式抓好宣传，提高群众政策知晓度，确保工作规范有序开展。（五）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果后评估的重要内容，纳入各镇乡（街道）和区级相关部门乡村振兴战略实绩考核范围，并强化考核结果运用。严格落实“月比对、季调度、年考核”机制，加强数据质量清洗和工作监督检查，及时发现解决突出问题。对弄虚作假、失职失责造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。（六）减轻基层负担

15、。各地各部门要结合X市低收入人口动态监测预警实施方案，进一步优化监测指标体系，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息。按照统一安排，开展集中排查，防止层层加码。附件：1.监测对象申请书（样本）2.监测对象认定村（社区）级初选名单（样本）3.监测对象认定乡镇（街道）核查表（样表）4.拟新增防止返贫监测对象数据比对明细（样表）5.关于上报拟新增防止返贫监测对象的函（样本）6.监测对象认定审定批复（样本）7.监测对象风险消除村（社区）级初选名单（样本）8.监测对象风险消除乡镇（街道）验收表（样表）9.监测对象风险消除审定批复（样本）附件1监测对象申请书乡镇人民政府（街道办事处）：申请人：，身份证

16、号码：_,家住，家庭人口人，其中劳动力人，因等原因导致家庭困难，年家庭人均纯收入元，请求对我家庭进行调查核实，申请纳入监测对象予以帮扶。家庭成员、家庭财产、家庭收入等相关情况申报如下：一、共同生活的家庭成员情况姓名与申请人关系性别年龄婚姻状况健康状况残疾等级从事职业及单位月收入(元)合计说明：1、“与申请人关系”填列申请人、配偶、父子、母子、兄妹、儿媳、女婿、祖孙等；2、“婚姻状况”填列已婚、未婚、离异、丧偶；3、“健康状况”填列健康、多病、重病、残疾；4、“残疾等级”填列残疾证登记的等级；5、月收入包括工资性收入、家庭经营净（纯）收入、财产性收入、转移性收入。二、家庭情况1、享用型用车、船舶

17、、工程机械及大型农机具；2、商品房、门面；3、财政供养人员；4、经商办企业；5、大额存款及证券、债券、储蓄型保险；（说明：有以上情况的在“”处画“”，无则在“”处画“”。）申请人：年 月 日附件2监测对象认定村（社区）级初选名单（样本）序号户主姓名户主身份证家庭人口数返贫致贫风险民主评议得票数123我村/社区于年月日组织参会代表人召开评议大会，根据入户调查核实情况，对拟纳入监测对象的户人进行逐户评议，评议户人存在返贫致贫风险，通过村级评议初选，同意认定为防止返贫监测对象。现予公示，如有异议，请自即日起5个工作日内向村民委员会/居民委员会提出意见。监督电话：村民委员会/居民委员会（盖章）年月 日

18、附件3监测对象认定乡镇（街道）核查表（样表）X区乡镇（街道）村（社区）组（自然村）一、基础信息户主姓名身份证号联系电话人均纯收入（元）拟纳入监测对象人均纯收入（元）监测对象类型：脱贫不稳定户边缘易致贫户突发严重困难户二、预警监测渠道（勾选至少一项）农户自主申报基层干部排查部门筛查预警社会监督发现三、返贫致贫风险（勾选至少一项并登记具体内容）因病患者姓名政策内医疗费用（元）政策内报销费用（元）身份证号政策内自付费用（元）政策外自费支出（元）因学学生姓名就学自付支出（元）身份证号因残残疾人姓名残疾证号残疾类别残疾等级1、2级3、4级因自然灾害洪涝灾害地质灾害旱灾生物灾害（虫灾）气象灾害地震灾害其他

19、（森林草原水灾、海洋灾害等）因意外事故交通事故其他（说明）因产业项目失败（说明）因务工就业不稳（说明）缺劳动力家庭无劳动力家庭有劳动力无法务工（说明）其他（说明）四、是否认定为监测对象是否（从以下内容中勾选至少一项原因）风险自然消失有公职人员、企业法人等收入稳定有高价房、高价车、大额存款等法定赡养人等能保障其基本生活的户主签字（承诺提供情况真实可靠，授权核查家庭经济状况信息）村（社区）书记签字（盖章）乡镇（街道）审核（盖章）核查时间附件4拟新增防止返贫监测对象数据比对明细（样表）序号户主信息家庭成员信息风险点乡镇村居户主姓名户主身份证号姓名证件号码与户主关系民族政治面貌文化程度在校生状况健康状

20、况录入类型1户主2配偶3456789101112附件5关于上报拟新增防止返贫监测对象的函（样本）区乡村振兴局：经农户申请、入户核实、村级评议公示、镇乡联合审核、数据比对等程序，于月日召开乡（镇）党委会研究，决定上报户为防止返贫监测对象。请予以审定。序号村（社区）监测对象类别监测对象姓名身份证号与户主关系风险点123乡（镇）人民政府（盖章）年月日附件6监测对象认定审定批复（样本）乡镇人民政府（街道办事处）：经区级综合审定，同意你单位上报的户认定为防止返贫监测对象。请立即组织入户采集相关信息，录入全国防返贫监测信息系统。序号村（社区）监测对象类别监测对象姓名身份证号与户主关系风险点123X市X区乡

21、村振兴局（盖章）年月日附件7监测对象风险消除村（社区）级初选名单（样本）我村/社区于年月日召开村民代表会议（实际参会代表人），评议防止返贫监测对象户人达到风险消除标准，通过村级评议初选，同意标注风险消除。现予公示，如有异议，请自即日起5个工作日内向村委会提出意见。序号户主姓名家庭人口数返贫致贫风险帮扶措施民主评议得票数123监督电话：村民委员会/居民委员会（盖章）年月日附件8监测对象风险消除乡镇（街道）验收表（样表）X区乡镇（街道）村（社区）组（自然村）一、基础信息户主姓名身份证号联系电话人均纯收入（元）（以验收当月倒推连续12个月计）监测对象类别脱贫不稳定户边缘易致贫户突发严重困难户二、返贫

22、致贫风险因病因学因残因自然灾害因意外事故因产业项目失败因务工就业不稳缺劳动力其他三、帮扶措施增收类产业帮扶就业帮扶金融帮扶公益岗位帮扶“三保障”和饮水安全类住房安全保障饮水安全保障健康帮扶（含医保个人缴费补贴、大病保险、医疗救助等）义务教育保障教育帮扶兜底保障类综合保障（含低保、特困，临时救助、残疾人补贴、防贫保险等）其他类社会帮扶搬迁生产生活条件改善基础设施建设四、风险消除指标1根据返贫致贫风险原因落实了对应的帮扶措施是否2“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固是否3收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测范围是否4大额刚性支出问题稳定解决是否户主签字（同意标注消除风险，不再监测帮扶）村（社区）书记签字（盖章）乡镇（街道）审核（盖章）监测（帮扶）联系人签字验收时间附件9监测对象风险消除审定批复（样本）乡镇人民政府（街道办事处）：经区级综合审定，同意你单位上报的户防止返贫监测对象标注风险消除。请即组织在全国防返贫监测信息系统中进行标注。序号乡镇（街道）村风险消除监测对象户主姓名123X市X区乡村振兴局（盖章）年月日