终身职业技能培训暨职业技能提升行动实施办法.docx

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1、终身职业技能培训暨职业技能提升行动实施办法职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺结构性矛盾、提高就业质量的根本举措，是适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革的内在要求。为全面提高劳动者素质，提升就业创业能力，促进全区经济社会持续健康发展，根据文件精神，结合我区实际，制定本办法。一、总体要求（一）指导思想。牢固树立新发展理念，深入实施就业优先战略和人才强国战略，深化人力资源供给侧结构性改革，推行终身职业技能培训制度，有针对性的大规模开展职业技能培训，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，为我区推动高质量发展、创造高品质生活提供强大技能人才保障。（二）

2、目标任务。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，力争202X年后基本实现职业技能培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，满足劳动者培训需要和更高质量更充分就业需求。202X202A年，全区开展职业技能培训6万人次（202X年培训1.6万人次以上），全区技能劳动者占就业人员总量的比例达到26%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到31%以上，做强做响“津工精匠”技能人才品牌。二、工作重点（三）实施服务实体经济职业技能提升行动。围绕全区装备制造、汽摩及零部件、新型材料、电子

3、信息、消费品工业五大产业集群及广大中小微企业发展需要，引导企业结合生产经营和创新需要制定职工培养规划和培训制度，采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，提升企业职工技能水平，促进实体经济高质量发展。落实高危行业领域安全技能提升行动计划，支持帮助困难企业开展转岗转业培训，全面推行企业新型学徒制度，鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。（责任单位：区人力社保局、区经济信息委、区教委、区住房城乡建委、区交通局、区应急局、区国资委、区总工会）（四）实施助推脱贫攻坚职业技能提升行动。聚焦全区脱贫攻坚，鼓励采取项目

4、制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训，并在培训期间按规定通过就业补助资金给予生活费（含交通费，下同）补贴，做到应训尽训。加强与开州区对口帮扶，开展岗位推送、职业技能培训。深入落实技能脱贫千校行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策，对子女接受技工教育的贫困家庭，按政策给予补助。（责任单位：区人力社保局、区扶贫办、区教委、区财政局、区农业农村委）（五）实施助推乡村振兴职业技能提升行动。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，实施新型职业农民培育工程、农村实用人才培训计划、“雨露计划”和智慧农机手金蓝领成长计划。大力培育农业企业、

5、农民专业合作社，大力开展农业生产技能培训、致富带头人培训、农村转移劳动力技能培训。（责任单位：区农业农村委、区人力社保局）（六）实施重点群体就业职业技能提升行动。对农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下统称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人、服刑人员、强制隔离戒毒人员、戒毒康复人员），持续实施农民工“春潮行动”“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训。对有创业意愿的开展创业培训，加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。（责任单位：区人力社

6、保局、区教委、区公安局、区司法局、区农业农村委、区退役军人事务局、区残联）（七）实施助推旅游升级职业技能提升行动。依托区内富硒资源和丰富的文化旅游产业，深入推进“富硒特色菜制作”“乡村旅游”等特色培训，大力开展传统工艺品加工、非遗文化传承、特色旅游手工产品制作、餐饮服务、客房服务等各类旅游文化从业人员技能提升培训，助推X打造文旅融合“升级版”。（责任单位：区文化旅游委、区人力社保局、区商务委）（八）实施促进创业创新暨新兴产业、新职业从业人员技能提升行动。依托职业培训机构、创业培训（实训）中心、创业孵化基地、众创空间等组织有创业意愿的各类人员参加创业意识教育、创新素质培训、创业项目指导、开业指导

7、、企业经营管理等培训。建立健全各级各类创业导师队伍，对创业导师提供公共创业服务的，按规定给予补助。围绕综合保税区、智能产业园等优势，结合数字经济、平台经济、共享经济等领域，开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训，加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。（责任单位：区人力社保局、区科技局、区经济信息委、区公安局、区民政局、区住房城乡建委、区城管局、区农业农村委、区商务委、区卫生健康委）（九）实施高技能人才培训行动。紧密结合产业转型升级和高质量发展要求，实施五大产业集群技师培训项目，通过开展新知识、新技术、新工艺等方面培训以

8、及技术研修攻关等方式，进一步提高政治素养、专业知识水平、解决实际问题能力和创新创造能力。持续开展“津工精匠”评选工作，支持“津工精匠”参与区内科研、培训等项目，发挥高技能领军人才在带徒传技、技能推广等方面的重要作用。（责任单位：区人力社保局、区教委、区经济信息委、区住房城乡建委、区国资委、区总工会）三、构建体系（十）支持企业兴办职业技能培训。支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人员较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校加强“校企合作”共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。企业举办或参与举办职业院校的，可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持。支持企业创

9、建各级高技能人才培训基地和技能大师工作室，劳模创新工作室，企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持，政府按规定给予资金补助。（责任单位：区人力社保局、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区财政局、区国资委、区总工会）（十一）推动职业院校扩大培训规模。充分利用我区中高职院校资源，支持职业院校开展补贴性培训，扩大面向企业职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。按照X市人民政府关于印发X市深化职业教育改革实施方案的通知（渝府发202X18号），在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”试点，加强职业教育与职业技能培训工作衔接。支持弹性学习，建立学习成果积累和转换制度，促进职业技能培训与学历教育沟

10、通衔接。（责任单位：区教委、区财政局、区人力社保局）（十二）支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。不断培育发展壮大社会培训机构，广泛动员各类培训机构，特别是民办职业培训机构全方位参与职业技能培训。民办职业培训机构在政府购买服务、教师招聘和职称评聘、校企合作、实训基地建设等方面享受与公办同类院校同等待遇。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。（责任单位：区人力社保局、区发展改革委、区教委、区民政局、区财政局）（十三）加强职业技能培训基础能力建设。加大对企业、院校、培训机构提升改造职业技能实训平台及设施设备支持力度。鼓励行业协会、院校与企业共建产教融合实训基

11、地和区域性公共实训基地，加强职业训练院建设，加强企业技能大师工作室、专家工作室等平台建设，积极推进培训资源共建共享。大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式，建设互联网培训平台。加强统计工作，补贴性培训实行实名制信息管理，建立劳动者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享，提供培训就业一体化服务。（责任单位：区人力社保局、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区财政局、区国资委、区统计局）四、完善政策（十四）落实职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训，对高校毕

12、业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间按规定给予生活费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书的，按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业项目同一等级不得重复享受。对企业开展培训或者培训机构开展项

13、目制培训的，可先拨付50%的补贴资金。对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等重点群体可开展项目制培训。（责任单位：区人力社保局、区财政局、区退役军人事务局、区扶贫办、区残联）（十五）加大职业技能培训资金投入。加大资金支持和政策整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金和部分失业保险基金结余统筹用于职业技能提升行动。用于职业技能提升的失业保险基金结余在社保基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”，实行分账核算、专款专用。企业应按有关规定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教

14、育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接，探索完善相关机制。安排必要经费，对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持，对培训组织动员工作予以奖补。（责任单位：区财政局、区人力社保局）（十六）加大职业技能培训资金监管力度。依法加强资金监管，定期向社会公开资金使用情况，加强监督检查和专项审计工作，加强廉政风险防控，保障资金安全和效益。对虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，对培训工作中出现的失误和问题区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。（责任单位：区财政局、区人力社

15、保局、区审计局）五、保障措施（十七）加强组织保障。在区就业工作领导小组框架下，健全职业技能提升行动工作协调机制，形成区级统筹、部门参与的工作格局。区人力社保局承担政策制定、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责，制定年度工作计划，分解工作任务，抓好督促落实。区教委负责组织职业院校承担技能培训任务。区财政局负责资金统筹管理及拨付。区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区公安局、区民政局、区司法局、区住房城乡建委、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区退役军人事务局、区应急局、区审计局、区统计局、区国资委、区扶贫办等部门和单位要履行好本行业、本系统、本领域职业技能培训工作

16、职责，抓好职业技能培训工作。支持鼓励区总工会、团区委、区妇联、区残联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。建立培训工作统计季报、年报制度。（十八）加强管理服务。深化职业技能培训工作“放管服”改革，对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，及时公布培训项目目录、培训和评价机构目录。采取公开招投标等方式购买培训服务和评价服务。加强对培训机构和培训质量的监管，健全培训绩效评估体系，积极支持开展第三方评估。（十九）加强舆论宣传。区级相关部门充分运用各类媒体全方位宣传终身职业技能培训制度相关政策，提升政策公众知晓度，帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解，用足用好政策，共同促进职业技能培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神，落实提高技术工人待遇的政策措施，加强技能人才激励表彰工作，积极开展各类职业技能竞赛活动，着力打造职业技能培训品牌，营造技能成才良好环境。