【关于农村扶贫领域和农村集体三资管理办法】关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料.docx

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1、【关于农村扶贫领域和农村集体三资管理办法】关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料近年来，常州市以规范村干部权力运行为重点，以促进村干部勤政廉政为目标，扎实推进农村基层党风廉政建设。蒋书记3月8日调研常州交办的课题后，我市迅速行动、周密部署、扎实推进，积极探索基层“三资”管理的制度化、信息化、公开化，努力在基层“三资”监管长效机制上迈出新步伐。现将我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设情况汇报如下：一、监督机制建设情况及特色做法一是抓好“41个不准”的宣传教育，促进执行到位。为了加强对基层干部的行为规范，2011年，中央专门出台了农村基层干部廉洁履职若干规定，对镇、

2、村两级干部提出了“41”个不准的要求。这“41”个不准，相当于基层干部的“廉政准则”。近年来，我们紧紧围绕“41个不准”的贯彻落实，通过编印小册子，在报纸、网站、电视台等各类媒体上宣传，严明纪律规定，务求基层干部熟知基本内容、把握基本要求、自觉规范行为。有的辖市区将“41个不准”作为基层干部任职考试和培训的重要内容，结合“冬训”，采取讲座、培训班、报告会等形式，组织各级干部学习，引导基层党员干部严格遵守，廉洁履职。二是抓好基层民主制度的健全完善，促进规范到位。“三转”前，围绕建立健全民主决策、民主管理、民主监督各项制度，我市出台了农村党风廉政建设系列制度，明确了重大决策、“三资”管理、工程建设

3、等方面的具体要求。如：农村集体“三资”管理意见规定、村级工程建设招投标管理规定、关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化的意见、关于贯彻执行财政部村集体经济组织会计制度的补充意见等，逐步健全财务管理制度体系。开展了制度执行力专项督查，督促各级认真落实。溧阳市还制定了村干部“五带头”、“十不准”等规定，并对原先的“双评制”、“票决制”、“参事制”、“述询评”等一系列制度进行完善，起到了非常好的实效。三是抓好基层事务的监督管理，促进落实到位。“三转”以前，我市重点推进了基层“3+1”工作，即“农村基层党务公开、村务监督机构、“三资”信息化监管3个“全覆盖”和村级“勤廉指数”测评，这4项工作构成了

4、基层惩防体系主要架构。通过巩固、规范和提升，民主监督机制逐步形成，有效地发挥了监督的作用。围绕党务公开，制作了工作指南，下发至全市，提供样板，开展了示范点创建;围绕村务监督机构，按照“五个有”的标准，指导各地健全制度、明确工作流程、开展监督活动;围绕“三资”信息化监管，2011年就投入资金800多万元，在溧阳、武进、金坛3个市区建立了“三资”信息化监管系统，开展分级监管和信息预警，基本做到了辖市(区)、镇、村三级直通互馈，这3个市区还被农业部命名为“三资”监管示范县。部分县区建成了农村产权流转交易市场和网络监督平台;围绕“勤廉指数”测评，加强组织，周密部署，指导全市行政村全面完成测评工作;在公

5、开化上，将“三资”监管系统与“村居廉线”、“网上村委会”、“网上城乡社区”整合，农村集体的各类信息如党务、村务和财务及经济合同等，进行网上公开。四是抓好方式方法的开拓创新，促进参与到位。2012年，我市研发了覆盖全市1200个村(居)，集信息公开、宣传教育、民生服务、权力监控、民意互动为一体的“村居廉线”网站。连续开展了“村居廉线”提升工程、增效工程活动，督促各级公开权力事项，听取群众意见建设，办理群众诉求，接受群众监督评议。与群众形成良性互动，实现了党风廉政建设依靠群众支持和参与的格局。成为我市精心打造的创新品牌，得到中央纪委、省纪委和市领导的充分肯定。2013年，开展村委权力公开透明运行工

6、作，通过梳理职责权限、公开权力内容、规范运行程序、防控廉政风险、实施考评问责，促使村委权力行使更加规范透明。戚区还结合实际，开展了村书记廉政风险防控机制建设。五是抓好专项督查和挂牌督办，强化追责问责。“三转”以来，我市按照上级纪委要求，强化监督执纪问责，以专项督查和挂牌督办为抓手，加强对扶贫政策落实、扶贫资金管理等情况的监督检查，不断向基层延伸监督触角。发挥再监督再检查作用，督促各级党委(党组)落实主体责任，督促主责部门落实监管职责。深挖问题线索、开展实地检查抽查、严肃查处违规问题。全市共完成省、市纪委挂牌督办件92件，处理46人。督促基层根据各自扶贫计划制定相应的扶贫资金专项管理办法，形成制

7、度规范，保证帮扶资金的专款专用，提高资金的使用效率。根据专项督查情况和发现的问题，下发3期专题通报，充分发挥警示震慑作用。溧阳、天宁分别结合严控公款消费、工作日午间饮酒专项检查等，开展“微腐败”治理，采用明察暗访、查阅账册等方法，对违纪违法案件频发的重点村开展巡查，及时发现村干部违纪违法行为。对检查发现的问题，在严肃处理当事人的基础上，通过发送纪律检查建议书、整改通知书等方式，督促主管部门举一反三、查漏补缺、源头治理。二、目前存在的主要问题虽然我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设方面，作出了积极的探索实践，但从近年来查办的案件和调研情况来看，农村集体“三资”管理范围广，情况复杂，在

8、实践中，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，各地开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财会队伍不稳定、民主监督不完备，“三资”运作不规范的局面还不同程度存在，监督机制的长态化、长效化建设有需要继续努力。(一)体制不顺，管理不到位。乡镇农经机构人、财、物都隶属于乡镇管辖，因此不可避免受到乡镇权力的制约和干预。随着县乡机构改革的进行，部分地方将乡镇农经站并入其他机构或撤销，严重削弱了农经部门的监管能力。农经队伍普遍存在人员数量不足，专业技能水平较低的现象。(二)制度执行不到位。有令不行、有章不循、制度执行力不高的情况依然较为突出。有的简化程序，随意缩小参加对象范围，有的规避制度、

9、违反制度。(三)管理责任不到位。有的村负责人在任用会计时，人为地设立关系网，致使内部关系失控。有的村组“三资”处置集体决议、村务监督委员会监督流于形式。上级部门缺乏定期的检查和审计，或流于程序，或“鞭长莫及”。一些业务主管的工作人员碍于情面和怕得罪人，发现问题不愿管。(四)监督机制不完善。镇(街道)纪委书记排名靠后，开展监督检查，组织协调难度较大。监察室人员配备少、流动快、业务生、工作量大，在落实各项工作力度上打了折扣。村监委在村党组织领导下开展工作，有的比较弱势，工作规范化程度不高，履职能力有待提升。三、加强监督机制建设的意见建议各级纪检监察机关要切实强化在全面从严治党中的监督责任，强化在党

10、内监督中的专责机关定位，认真履行监督执纪问责职能，为推动工作落实提供坚强纪律保障。1.加强督查问责，压实主体责任和监管责任。突出县乡党委、政府、纪委、村居组织、职能部门责任主体，将基层“三资”监管作为评价各级党委政府、各相关业务主管部门主体责任落实情况的重要指标，列入党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉述责、民主生活会的重要内容，通过监督检查、发函交办、约谈督促、报告工作、反馈意见等措施，推动各责任主体切实履行职责、细化工作措施。发挥“再监督再检查”的作用，持续加大查处、督办和问责力度。综合运用“四种形态”，对履职不主动、工作推进不力、措施不实的，发送纪律检查建议书、监察建议书、提醒谈话等。对

11、推诿扯皮，问题查处和整改不力的，严肃问责。2.健全完善制度，提高制度执行力。围绕扶贫领域、农村集体三资管理和惠民补贴发放等内容，按照“系统、规范、有效、可行”的原则，进一步建立和完善“三资”管理制度体系，形成制度管权、职责管人、人员管事，权责分明的管理机制。开展风险点排查、对制度进行集中梳理，摸清制度建设薄弱环节，加快制度的“立、改、废”工作，着力在市级层面构建一套有特色、严规范、重实效、可操作的制度体系。3.落实常态化机制，提高监管能力。严格落实县区、乡镇监管职能，规范“三资”管理工作流程，引入第三方审计机构提升管理水平。落实农办、民政等主管部门责任，探索“村账村记镇监管”模式，开展村级财务

12、第三方代理。加大审计监督力度。辖市区、镇(街道)组建审计队伍，通过县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、第三方审计等形式，对镇农经站经济往来、村级财务收支、预决算和收益分配等定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。4.抓好基层队伍与能力建设。加强镇(街道)纪检监察组织力量配备，提升纪委书记在工作推进中的话语权。继续抓好对镇、村会计持证上岗工作，镇级重点抓好对村会计、村民主理财小组成员的培训。规范农村纪检监察工作室、乡镇纪检组织设置，充分发挥农村纪检监察工作室、乡镇纪检组织作用，建立

13、和完善适应农村党风廉政建设要求的基层纪检监察体制、协调机制和工作机制。完善农村基层纪检监察工作考核体系和激励机制，增强基层纪检监察干部的事业心和责任感。5.全面打造“阳光工程”。完善提升“三资”监管平台功能，强化大额资金流量预警、费用支出预警、债权债务异常预警、经济合同变动预警等功能，提升“三资”信息化监管水平。逐步整合惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台等“三资”管理平台功能，实现实时监控、预警纠纷、绩效评估、综合查询信息化。建立起市、区、镇三级的农村产权交易流转市场体系，大力推进农村集体“三资”管理阳光行动试点。将村级财务信息、惠农政策、村集体“三资”情况等通过微信

14、公众号向村集体经济组织成员推送，随时接受村民监督，让村民了解“家情”，摸清“家底”。6.开展专项整治、强化源头防控。加强与农办、信访、民政、财政、审计等部门的沟通协作,建立问题线索的收集共享、重点督办、综合分析等机制。运用大数据资源精准发现问题，准确把握问题新动向、新表现。综合部门移送、巡视巡察、明查暗访、信访核查、案件管理发现问题，分类建立问题库，综合分析研判，组织专项整治。对重点领域组织重点督查，对重点问题线索，开展市县两级纪委挂牌督办。分类运用典型案件和共性问题两种专题通报，充分发挥警示教育和震慑作用。坚持查处与整改两手抓，在查办突出问题的同时，更加侧重于问题剖析，更加侧重于治本建设。针对基层案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促主责部门健全和完善监管制度，举一反三，查漏补缺。积极寻求治本之策，加大改革创新的力度，用改革的办法和思路铲除权力寻租的空间和土壤，实现源头防控。