关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议三篇.docx

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1、关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议三篇关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议一篇人才是实现乡村振兴的关键要素。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。一、存在的问题及原因一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让

2、“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少

3、，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。二、对策及建议（一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府

4、为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。（二）在“留”上下功夫。

5、各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪

6、感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。（三）在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才

7、培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课课堂培训基地实训创业指导扶持政策新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们

8、对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。（四）在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待

9、遇和身份问题；在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提

10、高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议二篇乡村振兴，关键是振兴人才。没有人才振兴，乡村全面振兴就是一句空话。目前，乡村人才振兴面临着诸多问题。一是缺乏乡村工作专业人才。电影第一书记中有个片段：沈浩到小岗村任第一书记第一天，沈浩说“秋分早，霜降迟，寒露三天种麦正当时”，而村民则认为“白露早，寒露迟，秋分种麦正当时”。可以看出，传统的看天劳作、按24节气判断收播时间的作业方式与大气环境改变的新情况不匹配，对农业生产产生了较大影响，这是农村缺乏新时代农业技能人才的一个缩影。乡村工作专业人才不仅包括农业专业技术人才，也包括农村应用型技能人才

11、、农村经营管理人才等。由于各种原因，农业专业技术人才培养相比于其它乡村人才培养要完善许多，但大多数情况下也只停留在科学实验及大规模种养方面。我国是农业大国，在广大农村更多地是以家庭形式种养为主体的小农经济模式，“带头人”形式的高素质乡村人才普遍缺乏。二是乡村人才培养机制不健全。农民是乡村振兴的主力军，广大农民知识技能水平的提升是乡村人才培养的关键。培养懂农业、爱农业、会经营的农村应用型技能型人才应当是乡村人才振兴的重要抓手。但目前，各大高校即使是以农业类为主体的高校，也普遍以农业科技为主，少有农业技能和农村管理等应用型技能人才的培养专业，各职业技术学院或技师学院也少有培养农村人才的专业，且高职

12、院校农业人才培养与最广大乡村所急需人才严重脱节。三是乡村人才流失严重。以某县城郊的一个村庄为例，90年代时全村有70多户人家，从90年代中后期开始流行“打工”后，年轻人纷纷外出。至今，全村只有40余户常住村里，基本都是“夕阳红”、“童子军”群体；经统计，青壮年只有不到10人，其中30岁以下仅为2人（系夫妻，丈夫为退伍军人，是村民小组长，平时务农兼开三轮摩托替人拉货，妻子务农），其余均为45岁左右的人员（忙时务农、闲时附近工地做工）。农村人才呈现净流出现象，农村发展所需人才却得不到补充。由于农村青壮年常年外出，甚至村民自治都难以进行，村级组织难以有效发挥带头引领作用，又引起农民思想涣散，对农村发

13、展失去信心。为此建议：1.突出宣传，吸引广大青年投身乡村振兴工作。乡村振兴需要致富增收产业发展，但首先更需要人才支撑。要突出对乡村人才振兴的宣传，通过理论宣传使广大青年才俊想到乡村工作、愿意留在乡村工作。要让全社会都意识到，源源不断的各类人才注入乡村对于实现乡村振兴战略具有重大意义。2.完善政策，培养和发展新型职业农民群体。从世界各国农业发展史来看，以职业农民为主体并主导经营的农业生产模式是未来我国农业发展和提升的重要支撑。2018年的中央一号文件也明确提出要大力培育新型职业农民、全面建立职业农民制度、实施新型职业农民培育工程。各中、高等院校应当及时顺应农村发展需要，及时设立顺应农村工作人才需

14、求的专业，特别是农村应用型技能人才培养专业，为乡村振兴培养大量合格人才。另一方面，对于农村具有一定学习能力的农民群体，可以参照城镇职工再就业培训的形式，通过学费补助、免费培训等形式，鼓励学习，以提高其农业农村工作技能。3.用好乡贤，发挥乡村高威望群体的人才引领作用。中国历来有官员志士、知识分子归乡的情节。近年来，从农村走出去的党政干部、高级管理人才众多，这些人退休后有一部分选择回到农村家乡生活。这些人有知识、有文化、懂管理、会经营，有家乡情节，在农村威望高，也大都愿意为乡村发展献策出力。因此，对于这些回归家乡的群体，可以适当调整农村落户政策，允许其回原籍落户，如有回原籍意愿但在原籍无住房的，经

15、过当地村民自治组织同意，也可以允许其在原籍农村建房安家。乡村振兴，人才先行。人才是实现乡村振兴的关键要素。近年来，清镇市坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。一、基本现状截至2019年底，全市农村实用人才总数12903人，其中男性9117人，占比70.66%；女性3786人，占比29.34%。农村生产型人才7842人，占总人才数60.78%；农村经营型人才1129人，占比8.75%；技能服务型人才1991人，占比15.43%；农村技能带动型人

16、才1271人，占比9.85%；农村社会服务型人才670人，占比5.19%。从年龄组成指标看，35岁及以下2645人，占比20.5%；36-45岁之间4216人，占比32.67%；46-54岁之间4077人，占比31.6%；55岁及以上1965人，占比15.23%。从教育程度指标看，初中及以下人数11237人，占比87.09%；高中（中专）1012人，占比7.83%；大专及以上654人，占比5.07%。从专业技术职称等级指标看，无职称9541人，占比73.94%；初级3270人，占比25.34%，中级及以上92人，占比0.71%。从技能人员技术等级指标看，未取证技能人才8742人，占比67.75

17、%；初级工3994人，占比30.95%；中级工及以上167人，占比1.29%。二、主要做法（一）摸清底数，建立农村人才网络。为做好农村人才队伍建设工作，通过各乡（镇、街道）进行系统数据收集，摸清农村人才底数，建立农村人才队伍检测系统，形成农村实用人才数据监测网络。从农村实用人才类型、人才组成结构、培训方式及渠道、从业方向等方面做好农村人才统计。（二）留才引智，夯实农村人才队伍。实现“人才回流”，把在城市里积累的经验、技术以及资金带回本土，造福家乡，通过鼓励外出能人返乡创业，激活农村创新活力；借“乡情”纽带，搭建感情联络平台，引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业。鼓励大学

18、生扎根基层，近年来，招募“三支一扶”人员、西部计划志愿者400余人到乡（镇）农村开展工作，为乡村振兴建设源源不断注入新鲜血液。（三）强化培训，提升农村人才素质能力。依托贵州（清镇）职教城教育资源，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，提高其综合素质和职业能力。加强信息化建设，打造新型职业农民培育信息化平台，提供在线学习、管理考核、跟踪指导等服务，通过专业技术培训提升他们的技能，让他们能够变成有文化、懂技术、会管理的新型农民，成为乡村振兴中的重要人才组成部分，激发乡村振兴内生动力。三、存在的困难和问题（一）农村人才流失严重。一是升学流失。农家子弟考入大学后很少再回到农村。二是劳务输

19、出。当前大力推进农村城镇化进程，促使大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。根据数据显示，35岁以下农村人才仅占20.5%，农村普遍缺乏劳动力，农村人才普遍中年及老龄化。三是农村的生产生活环境欠佳，留不住到农村工作人才。（二）农村人才整体素质不高，结构不合理。一是目前各村支两委成员主要是60后，在整体农村人才统计中，初中及以下人数11237人，占比87.09%，农村人才整体素质仍然低下。二是现有农村专业技术人员中掌握传统农业技术的居多，而掌握现代农业生物技术、信息技术的人才明显不足，绝大多数农业经营者和农村实用人才学历水平很低，知识结构非常单一，缺乏市场经济、法律等方面的知识，严重制约

20、了自身发展。（三）城乡生活环境差距大，农村对人才吸引力小。对比城市，农村生活环境在政策、待遇、住房、交通、教育、医疗等基础生活设施方面存在较大差距。虽然兴起的职业教育在一段时期为农业第一线注入了生力军，但农业效益低下，农民看不到农业的希望，不愿学农务农，青壮年农民大多走上外出打工之路。（四）乡村人才带动增收载体薄弱。作为带动增收载体的支撑，乡镇农民工返乡创业的数量太少，且效能发挥不足。一是新型农业经营主体培育不足，农业规模企业小；二是休闲旅游开发不足，布局分散、规模较小、产品单一、特色不明显；三是农村电商效益不高，个别地理位置偏远、常住人口少的村级网点不多，农村产品上行功能发挥不突出；四是特色

21、产业的发展遇到瓶颈，特色产业的优势未能充分发挥出来，产业项目偏少。四、对策建议（一）充分发挥农民主体力量，培育本土优秀人才。广大农民群体是乡村振兴战略的最大受益者，也是乡村现代化建设的主体。因此，必须充分发挥广大农民的主体作用，完善农民教育培训体系，积极发挥高等院校、科研院所、农业机构、线上资源的作用，强化农民群众的规范化农技培训，夯实乡村振兴基石。基层党委、政府要提高人才培养意识，积极挖掘乡村人才资源，营造乡村创新创业氛围，为本土大学生、优秀人才等提供创业干事环境。（二）创优农村人才服务政策，引进有效人才资源。鼓励返乡农民和“土专家”创办经济实体，对有突出贡献的乡土人才，应给予精神和物质奖励

22、，并优先选任村干部或纳入村级后备干部，优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在技术推广、新品种试验、评定农民职称等方面也要给予倾斜，使农村人才的作用得到充分发挥。通过信息服务、便民服务，开辟绿色通道等措施，帮助那些掌握先进技术的外出人员筹集资金，兴办经济实体，解决各种难题，为他们创造出经济效益和社会效益提供服务，使他们在农村经济发展和建设社会新农村中发挥更大更重要的作用。（三）加强农村人才管理，创造惜才留才环境。重视人才培养和人才引进的同时，更要重视创造珍惜人才留住人才的良好环境。一方面，要革新人才理念，培养全民爱才尊才意识;另一方面，要主动创造留住人才的硬件和软件。