纪检监察体制改革存在的问题范文(精选9篇).docx

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1、纪检监察体制改革存在的问题范文(精选9篇)纪检监察体制改革存在的问题1【摘要】党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分，是党要管党、从严治党的必然要求。2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过了党的纪律检查体制改革实施方案，明确了今后一个时期改革的时间表和路线图，把中央关于改革的决策部署具体化，为改革的展开与深化提供了重要指导和遵循。思明区纪委监察局认真贯彻落实有关深化体制改革的精神，结合中纪委“转职能、转方式、转作风”专题研讨班精神及全省、全市贯彻落实中央纪委“三转”专题会议精神，深入了解基层纪检监察体制现状，并从宣传教育、制度规范、监督检查和队伍建设等方面提出推进基层纪检

2、监察机关机构改革的方向和具体措施。党的十八大、十八届三中全会对深化反腐败体制机制创新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局会议审议通过了党的纪律检查体制改革实施方案，明确了今后一个时期党的纪律检查体制改革的总蓝图和新号角，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。2014年7月，厦门市思明区纪委监察局先行先试，在深入开展专题调研，创新思维，大胆实践，从精简参与的议事协调机构，强化“两个责任”落实入手，着力聚焦主业，迈出基层纪检监察体制改革的新步伐。与此同时，思明区纪委监察局通过实地考察和调研分析，发现基层纪检监察组织在机构设置和职能界定上还存在许多与当前反腐倡廉新

3、形势及经济社会发展不相适应的地方。本报告拟对当前基层纪检监察机构和职能设置存在的问题，提出相应的对策和建议。一、思明区基层纪检监察组织设置的现状与存在问题（一）人员编制基本情况思明区纪委监察局（含两个下属事业单位思明区机关效能投诉中心和厦门市思明区纪检监察事务中心）共有人员编制数30名。实有在编人数27名，离岗待退人员1名，改制人员2名，后勤人员6名。其中，委局领导7名，内设7个科室，人员编制数21名。截至2014年12月份，实有在编公务人员18名，事业编制人员9名，离岗待退人员1名，改制人员2名（其中：工勤人员1名，驾驶员1名），后勤人员（为驾驶员）6名。（二）存在问题机构设置与上级部门衔接

4、不紧密。十八大以来，中纪委高度重视贯彻会议精神，认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要指示精神，把纪律检查体制改变摆在突出位置，并积极制定党的纪律检查体制改革实施方案，对改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出安排，切实抓好工作落实。到目前为止，中纪委在机构、编制和人员数量不变的情况下，增设纪检监察室，加强党风政风监督执纪和纪律检查力量，组建组织部、宣传部，加强干部队伍建设和党风廉政建设舆论宣传工作。省、市纪委也于近期增设、合并内设处室，相应跟进纪律检查体制改革。但区这一层级的纪检监察组织还未动作，导致目前存在与上级内设机构不相对应的情况。议事协调机构设置不尽合理。过

5、去，为了加大过程监督，强化工作协调力度，区纪委监察局参与了117个议事协调机构，承担了较多职能部门应该承担的工作职责以及议事协调机构的日常具体事务，影响了区纪委监察局监督主业的发挥。今年以来，我区对117项议事协调机构进行了两轮的梳理，并依据省、市关于议事协调机构调整情况的通报，按照突出主业、上下对应的原则，拟继续保留参与议事协调机构14个。这虽然在一定程度上缓解了纪检监察组织的工作压力，聚焦主业，但对于不断新增的议事协调机构，仍然面临着合理化考量，还需要继续做好协调解释工作。纪检监察机关地位不够突显。在现行体制下，纪检监察机关既要接受服从同级党委政府的领导，还要接受和服从上一级纪检监察部门的

6、领导，纪检机关作为同级党委政府的监督机构，它的一切工作都要在被监督的同级党委政府领导下开展，并对同级党委政府负责。与此同时，纪检监察干部的配备、考核、任免、调动及经费开支等自身利益也掌握在被监督对象即同级党委政府手中，明显造成了监督制约机制应具备的相对独立性和实际隶属关系上非独立性的矛盾，导致纪检监察机关缺乏执纪的自主性、独立性，容易受到权力的干扰和关系网的阻挠。因此，监督往往处于“虚监”、“弱监”甚至“禁监”的境地。主要体现在两个方面：一方面从单位的职级地位看，纪检监察机关在国家政治生活中不及人大机关和政协机关，地位相对较低，与被监督对象在地位上不对等；另一方面，从一把手的地位来看，目前区纪

7、委书记仅作为地方同级党委的常委，其地位有限；基层纪（工）委书记多为副职兼任，必须接受同级党委的工作安排。纪检监察干部队伍力量不足。一方面兼职现象严重。如：街道纪工委书记多为党工委副书记兼任，由于兼职承担工作过多，难以集中精力投入纪检。街道专职纪检干部“专而不专”，大多由党政办的工作人员兼任，且职级不明确，导致纪工委的职能作用发挥受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的现象。一方面，思明区纪委监察局现有在编人员27人，而全区172单位部门中，机关党员干部共有800名左右。十八大以来，中央提出纪检监察改革的前提是编制、人员、机构三不增加，因此，要让27个人担负起对800名左右党员干部的管理及对全区

8、党政机关、行政事业单位的党风廉政、反腐败组织工作，人力缺乏，工作压力超负荷。另一方面，纪检监察工作涉及的法律、财经、审计方面专业人才极为匮乏，且现有队伍中多数是半路出家，存在“上岗前没有专门培训，上岗后没有时间系统培训”的现象。随着案件数的增加，由于专业人才不足，导致突破案件的“高手”少，精通审计查账的人缺乏，一定程度影响了工作质量和效率，办案工作也较被动。工作机制运行不畅。在工作中，一些职能部门因为工作惯性，或因为不愿得罪人，对应该承担的监管责任不敢担当，不愿担当，过分依赖纪检机关“牵头”，导致纪检机关无法集中精力聚焦主业，监督职能的发挥受到掣肘，不能有效监督；在权力配备上，一些党政机关的“

9、一把手”权力过于集中，权力运行具有很强的封闭性，外部监督难以及时覆盖；在权力运行上，配套制度不够完善，刚性约束不足，影响监督的严密性和有效性；在权力监管上，存在边界模糊、职责不清的问题，往往因多头管理导致管理“真空”的出现，为纪委开展监督尤其是对履职再监督造成不利影响；在党风廉政建设责任制考核机制上，党委的主体责任和纪委的监督责任不明晰，考核方式比较单一、考核内容和指标设置不够科学，存在责任认定难、追责力度不大等问题，导致党风廉政责任制流于形式，责任追究失之以软。二、基层纪检监察体制改革的基本原则和工作要求（一）基本原则在深化基层纪检监察体制改革中，要把握好四项原则。一要衔接紧密、上下贯通。要

10、参照中央、省、市纪委监察机关的改革路子，因地制宜地做好县区这一层面的改革，从实际出发构建符合我区区位发展需要的纪检监察组织架构，同时也要注意便于上下沟通和联系。二要突出主业、精简高效。要通过综合设置教育、监督和管理三类机构，有效破解束缚我区党风廉政建设两个责任落实和反腐倡廉建设的难点、热点问题。三要积极稳妥、循序推进。要正确处理改革和发展稳定的关系。要充分考虑各项工作和纪检监察干部队伍稳定，按轻重缓急分布实施。（二）工作要求理顺关系，明确权责。要理顺党委与纪委的关系，把纪委的主要精力突出放在监督、教育和惩治腐败、优化发展软环境上，要抓好责任细化分解，针对不同部门、不同任务环节和不同时期的要求，

11、“纵向到底、横向到边”分解党风廉政责任制任务，形成全面衔接、分工合理的职能体系。要使政府监管、市场调节、社会服务三者的边界更加清晰，把权利关进制度的笼子里。优化结构，创新管理。要紧紧围绕党委、政府的中心工作，按照“转职能、转方式、转作风”和落实“两个责任”的要求，在不增加机构、编制、人员的情况下，把更多的力量压到主业上。要逐步落实上级关于派驻全覆盖的要求，全面发挥派驻机构的监督作用。强化监督，提升效能。在惩治腐败方面，要坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打。要改进案件查办工作，坚持依纪依法、快查快办，严格时限要求，集中力量查清主要违纪事实，提高办案质量和效率。要落实“查办腐败案件以

12、上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的规定。要全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，切实履行好纪委的监督责任。三、对深化基层纪检监察体制改革的几点建议加快推进内设机构调整。建议在市纪委的指导下，参照中央、省、市现有的机构，相应增、并区纪委监察局内设机构。在机构、编制和人员数量不变的情况下，将党风廉政建设室、执法监察室、纠风室整合成立党风政风监督室，将宣教职能剥离出来，成立宣传部，加强干部队伍建设和党风廉政建设舆论宣传工作。同时，增设纪检监察二室，加强党风政风监督执纪和纪律检查力量。通过体制机构的改革，将进一步提促纪委监察机关工作效能和聚焦主业的能力，

13、使区纪委监察局机关具有执纪办案职能的厅室数量增加，占内设机构总数达65%以上;直接从事纪检监察业务的人员编制有所增加。另外，对区纪委、监察局参与的议事协调机构严格把控。提高纪检监察机关的政治地位。监督的本质是一种权力对另一种权力的监察、督促和处置。如果监督一方的权力过小，不能对被监督一方行使权力形成有效的制约与抑制，这种监督必然是无力的，其效果将大打折扣。因此，要进一步提高纪检监察机关的政治地位，提升纪委书记与监察局长的职级地位与在领导班子中的话语权，并授予纪检监察机关与其所承担的职责任务相适应的权力，以实现监督这一权力博弈天平上的平衡。建议纪委书记要由同级党委副书记兼任，同时对监察局长实行高

14、配一级。同时，要加快推进以“上级纪检监察机关管理为主”的管理模式，增强纪检监察机关工作的独立性和权威性。纪检监察机关要从繁多的议事协调机构中“抽身”，不再承担与反腐倡廉无关的其他工作任务。探索实施某种程度的垂直领导，实行纪检监察派驻机构统一管理改革，各级纪检监察派驻机构的人员编制、干部管理与经费保障等由原派出纪检监察机关统一管理。强化纪检监察干部队伍建设。区委要在现有编制、人员、机构条件下，结合实际对纪检监察工作有所侧重和倾斜，合理调剂人员、补充力量。同时，要加大纪检监察干部交流力度，构建协作办案机制，充分利用和发挥好纪检派出机构的人员、作用；区纪委监察局机关要带头实行“三转”，履职到位，并带

15、动全区各级纪检监察组织上下同转，真转实转。要充分运用“思廉明志”和“思廉学堂”的品牌，强化廉政教育的针对性和有效性，继续推行跟班学习制度，促进纪检监察干部综合素质的有效提升，不断提高与法治中国建设和社会主义市场经济体制相适应的监督能力。探索建立纪检干部上下流动和横向交流的常态化机制，从制度层面解决不敢、不能、不便执纪监督的问题。抓紧出台落实纪委书记、副书记由上级纪委和组织部门共同考察的措施，并在每个室、中心的职责中都明确“负责本部门干部日常管理和监督”，强调“信任不能代替监督”，要以“打铁还需自身硬”的要求，履行好“一岗双责”以零容忍的态度破解“灯下黑”问题。促进“两个责任”落实。认真贯彻落实

16、我区关于落实党风廉政责任制党委主体责任、纪委监督责任的实施细则及关于落实党风廉政建设责任追究实施办法（试行），进一步推进“两个责任”的落实。一是要进一步明晰权责，深刻理解“两个责任”的关系。要切实做到主要负责人亲自部署落实、亲自协调督办，使权力运行到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。要抓好责任细化分解，明确“两个责任”的职责内容和目标；二是要严肃追责，制定实施切实可行的责任追究制度，制定符合实际操作的方案和科学完整的量化指标考核体系，指定专人负责，变集中一次性考核为日常考核。要严格执行“一案双查”、执纪过错责任追究等制度，使之既有监管之权，又问责之虞；三是要创新体制，确保责任落到实处。制定

17、落实党风廉政建设责任制具体的程序性、保障性、惩戒性规定，严格责任追究。加强法规制度建设，强化用制度管权管事管人。探索向区级党政机关派驻纪检机构。坚持全面派驻、分类设置、统一管理、权责统一、积极推进的原则，加强派驻机构工作。对派驻机构实行统一名称。对符合党章、行政监察法适用范围的，设置派驻纪检监察机构；对符合党章但不属于行政监察法适用范围的，设置派驻纪检组。根据部门实际和工作需要，采取向驻在部门单独派驻或归口派驻形式，实现向区级党政机关全面派驻纪检机构。同时，要强化派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督，要把监督驻在部门领导班子及其成员作为主要任务，加大查办案件力度。派驻纪检组组长专门履行监督

18、职责，不分管驻在部门其他业务工作。建立健全派驻机构负责人与驻在部门和归口监督单位领导班子成员及其他干部进行廉政谈话和约谈制度。理顺派驻（出）机构与派出机关、驻在部门的关系，形成工作合力。强化对派驻机构履行监督职责的监督，加强对派驻机构工作的保障，派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列。纪检监察体制改革存在的问题2一、纪检监察工作中存在的问题思想认识方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意识、忧患意识、服务意识，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握，对“围绕中心、服务大局”还缺乏正确认识和深入理解。领导体制方面，一是在现行领导体制下，对同级党委的监督和对同级党委

19、副职的初核等，在实际工作中很难落实。二是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，工作关系不顺，精力难以集中，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。工作机制方面，科学的工作机制尚未系统建立，科学的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落实措施，工作方法简单、工作落实不到位，致使各项工作难以实现预期的效果。职能发挥方面，一方面职能错位，存在“大包大揽”倾向，在实际工作中往往成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色。另一方面职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职。队伍建设方面，一是知识素养有待提高，缺乏专业人才；二是系统培训少

20、，培训渠道单一；三是对纪检监察干部的教育、管理、监督亟待加强。纪检监察干部队伍建设中存在问题一是干部思想不够稳定，存在不满情绪。二是工作作风不够扎实，畏难思想抬头。三是纪律约束不够严明，自律意识不强。四是业务培训不够全面，自身素质不高。五是管理体制不够完善，权威监督不强。二、反腐倡廉建设中人民群众反映的突出问题一是农村土地承包使用等引发的问题突出。1、承包合同不规范，给以后生产发展过程中发生纠纷埋下隐患。2、决策运行程序不健全，时有损害村民利益或集体利益的事件发生。3、农村土地承包经营权流转往往不完全依照农村土地承包法律政策进行，易造成干群关系紧张，发生矛盾和纠纷。二是查办案件力度不够，惩处腐

21、败分子和整治消极腐败现象有待进一步深入；腐败预防难见效果，腐败大案层出不穷，严重影响人民群众对反腐倡廉和惩治腐败工作的信心。三、作风建设存在哪些问题，应该采取哪些措施存在问题：一是思想观念上浮躁，理论学习松懒。二是公务消费上奢靡，铺张浪费严重。三是干群关系上“疏离”，损害了党同人民群众的血肉联系。采取措施：（一）以加强思想教育为先导，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。（二）以解决突出问题为重点，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，批评与自我批评之风。不强。（三）以严肃党纪政纪为关键，坚决纠正损害群众利益的不正之风。（四）以强化监督制约为保障，认真执行中国共

22、产党党员领导干部若干准则及其他相关规定。（五）以建立长效机制为根本，深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。机关效能建设存在哪些症结，有什么解决办法存在问题：一是思想认识不够到位，工作热情有待提高。二是管理制度不尽完善，工作纪律有待加强。三是工作作风不够踏实，工作责任心有待增强。四是考核制度不尽合理，工作效率有待提高。解决办法：（一）提高认识，加强学习，确保效能建设进一步深入。（二）强化教育，熟练技能，使干部队伍素质不断提升。（四）明确职责，加大绩效考核力度，督促效能建设在工作中落到实处。（五）加强监察，建立长效机制，确保效能建设抓出成效，形成机制，影响长远。四、当前农村党风廉政建设

23、中存在的突出问题和对策存在问题：一是农村干部思想认识比较模糊，对农村党风廉政建设认识不到位。二是少数村干部工作作风简单粗暴，时有损害群众利益的事情发生。三是干群之间缺乏理解和沟通，影响村内各项工作的开展，同时也不利于村民群众权益的维护。四是市场经济深入发展，村民党员或埋头于生产经营或外出务工，村级组织力量有所减弱，村集体凝聚力对策措施：（一）坚持党风廉政教育常抓不懈，按照年初市委关于建立领导干部作风建设长效机制规定的要求，在全区广大农村党员干部中开展集中教育活动。（二）改进村干部工作作风，特别是要加强干群之间的理解和沟通。开展形式多样的走访帮扶活动，解决群众实际困难，找到群众满意与村务工作顺利

24、进行的结合点。（三）加强村一级组织建设，对村级组织建设加强指导，合理搭配两委班子，充分发挥大学生村官和“一村一名大学生”的助手作用，为村级组织建设和各项组织活动的开展贡献力量。五、制约权力运行监控机制建设和影响权力运行监控机制发挥最大效能的突出问题一是权力的授予和行使不够规范，给权利运行监控机制建设的全面覆盖造成困难。二是定岗、定员、定责尚不完善，权利运行监控指向不明，力度不够。三是权力行使缺乏有效公开，监控机制难以充分发挥作用。四是权力监督体制、机制尚不健全，影响权利运行监控机制发挥最大效能。六、如何加大对政府部门及国家工作人员的监督力度（一）着力在规范上下功夫，加强对单位和个人“有什么权力

25、，怎样去行使权力”的监督。（二）着力在定岗、定员、定责上打基础，加强对“什么人去行使权力”的监督。（三）着力在公开上下力气，构建便民服务平台、建造高标准公开栏和利用网络进行公开，加强公开，保障监督。如何加强全区党员干部廉政勤政教育，怎样创新教育形式和突出教育效果（一）强化思想政治教育。集体学习党的十七大关于反腐倡廉建设的新要求以及中纪委、省纪委反腐倡廉工作会议精神，要求全区党员干部，统一思想，提高认识，增强做好廉洁勤政工作的自觉性和责任感，认真履行工作职责。（二）加强正反典型教育。组织全体党员干部观看正反面典型电教片、图片展，增强党员干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，让廉政教育入

26、脑入心。（三）对比思廉教育。组织开展“爱心一日捐”、“新农村建设帮扶点”、“企业服务月”等社会实践活动，寓“思廉”于“帮扶”之中；进农村、下企业，切实帮助解决现实问题；组织廉政建设及预防职务犯罪的专题讲座，使干部职工的心灵在生动的事实面前受到震撼和洗礼。（四）加强勤政教育。组织开展以“勤政”为主题的教育活动，大力倡导“不尽职就是失职，不勤政也是腐败”的理念，树立“无功便是过，平庸就是错”的观念，着力解决好想干事、会干事、干成事的问题。以改进工作作风为突破口，解决好坚持求真务实、提高工作质量和工作效率的问题。（五）发展“家庭助廉”教育。开展廉政文化进家庭活动，引导全区党员干部家属积极参与到反腐倡

27、廉建设中，常吹家庭廉政风，牢牢筑起家庭反腐倡廉防线，为党员干部家庭祥和、个人幸福、事业成功提供保障。七、如何加强我区廉政文化建设（一）扩大宣传，以廉政文化“六进”活动为载体，夯实基层廉政文化建设的思想基础。（二）加强组织领导，建立健全基层廉政文化建设领导工作机制。（三）广泛发动，推动廉政文化与农村文化、社区文化、机关文化相融合，扩大基层廉政文化建设的群众基础。（四）大力创新，进一步完善“三会一课”制度的同时有针对性地开展教育培训，丰富基层廉政文化建设的形式，充实廉政文化建设的内容。八、我区哪些部门和领域的违纪苗头和问题比较突出，主要存在哪些违纪苗头和问题九、对民主评议和网络直评工作有什么建议和

28、意见？网络直评是对民主评议在形式上的重要创新，促进了民主评议工作的公正性实现新增强；促进了参评单位政风行风实现新转变；促进民主评议工作的效率实现新提高。也应认识到民主评议、网络直评在发挥激励约束机制的同时还存在进一步完善的空间。在评价主体的确定上，应当从增强评价主体与评价对象的关联度的角度出发，以行政部门的服务对象作为评价行政部门的主要评价者，增强服务对象评价的影响力，赋予行政相对人跟多的话语权。使评价结果更为直观，促进民主评议更具针对性，保障民主评议工作最大限度地发挥激励约束作用。对基层股、所、队季度评议工作有哪些建议？十、我区执法部门和执法人员存在什么问题，有哪些意见和建议存在问题：（一）

29、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍。（二）有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差。（三）行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式。存在问题：意见和建议：（一）强化行政执法程序，行政执法部门行使执法权，不仅要严格遵守实体性，而且还要严格遵守程序法。（二）加强行政执法保障1、要尽快建立行政执法经费由财政统一拨付的制度，坚决执行罚缴分离制度。2、加强对行政执法行为的财政监督和司法监督。3、健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度。（三）提高执法人员素质1、行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法

30、人员素质。2、录用行政执行人员要严格标准，公开竞争，择优录用。3、加强执法人员的自律，要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免不正之风。十一、如何提高我区反腐倡廉建设的科学化水平，在实现科技反腐上有哪些建议科技反腐：首先，运用科技手段监督制约权力，推进惩防体系建设。反腐倡廉制度建设有待进一步加强，制度建设的系统性是保障。新形势下，与社会主义市场经济相配套的一系列监督制约机制和法规制度尚不完善，运用现代科技手段完善惩防体系建设是反腐倡廉工作必然选择。其次，运用科技手段查办案件，提高惩治腐败效能。腐败现象的发生逐渐融入科技因素，需要在查办案件的过程中充分利用科学技术手段，以应对“科技”腐败的挑

31、战，提高办案效率，发挥惩腐效能。第三，运用科技手段搭建宣教平台，开展互动式反腐倡廉教育。充分利用科学技术手段，特别是多媒体技术开展形式多样的宣传教育；创新宣教形式、丰富宣教内容、开展互动式的反腐倡廉教育，实现宣教效果的最大化。十二、如何完善我区反腐倡廉工作的教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度和纪检监察内部管理制度（一）坚持以科学发展观的理论为指导，建立思想防线，开展惩治和预防腐败体系建设。1、党内教育与社会教育相结合，提高防腐拒变自觉性。2、发挥警示作用严肃党纪政纪，规范行政行为。3、充分发挥主题实践活动的作用，积极开展自我教育。4、把党务公开政务公开落到实处，接受群众监督。（二）坚持以改

32、革创新的精神开展工作，加强制度化建设，加强惩治和预防腐败体系建设，与时俱进，提高反腐倡廉的科学化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度和纪检监察内部管理制度的体系化建设。（三）坚持严格的党内外监督管理程序，完善监督机制，推进惩治和预防腐败体系建设。完善党内监督，拓展党外监督途径，细化监督管理程序，使监督机制系统化、常态化、体制化。（四）坚决查处违反党纪政纪的行为，落实反腐倡廉，把惩治和预防腐败体系建设落到实处。以提高制度执行力为抓手，加强整体规划和重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉体系。十三、如何加强对农村“三资”的管理?如何增加农村集体

33、财富积累？如何做好农村招投标工作？十四、如何发挥乡镇便民服务中心的作用，如何改进工作以达到进一步便民的作用？如何改进工作，更好地发挥便民服务中心的作用，在不断完善便民服务中心设施建设的同时，更为重要是在便民服务中心的软件建设上下功夫，既要完善程序和服务，也要改进工作人员的业务水平和服务态度。在程序建构方面，坚持以人为本的指导思想，结合工作实际，不断提高中心的便民化服务水平，突出程序安排的人性化；细化工作程序，避免服务中的疏漏，让老百姓的困难和问题在便民服务中心得到有效解决。在完善服务方面，开展预约服务和电话服务，群众有什么要求和问题，可以通过提前预约和电话咨询，中心可以协调各单位及时提供优质服

34、务;能上门服务的,提倡上门服务。还要努力提高中心工作人员的业务水平，改进服务态度。通过开展业务竞赛等多种形式的活动提高工作人员的业务技能，要实现“一专多能，一岗多责”；同时必须端正工作态度，增强责任心，牢固树立为人民服务的正确意识，为人民群众提供更为优质的服务。纪检监察体制改革存在的问题3加强基层干部监督工作，是增强基层政权执政能力，促进党员干部作风好转的重要保证，是预防犯罪、惩治腐败的有效措施。随着新形势的发展，如何强化对基层干部的监督，已成为加强基层党风廉政建设迫切需要解决的重要课题。一、存在的问题1、监督意识不强。主要表现在两个层面，一是有些县乡领导干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监

35、督是“不信任”、同级监督是“找茬”，群众监督是“不自量力”，思想上消极抵触；二是“上级监督不到、同级监督不力、群众监督不了”的现象在一定范围内仍然存在。不少群众对干部监督信心不足，认为“杀鸡给猴看，猴子不看，照样前腐后继”。2、党内监督不力。当前，基层党组织党内监督乏力的主要症结是民主集中制原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间缺乏强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，还没有形成批评与自我批评的浓厚风气，民主生活会质量不高。3、监督机制不畅。领导干部“下”的机制还不健全，如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等，还没有

36、实质性动作。职能部门还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督没有到位。人大、政协对“一府两院”的监督力度不够。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益。4、制度落实不够。当前，干部监督的制度规定措施已经不少，但可操作性不强，缺乏后续措施。一些基层干部认为，制度不落实关键在党政“一把手”，没人愿意往自己头上戴“紧箍咒”。5、监督氛围不浓。群众监督、民主监督、社会舆论监督有时流于形式，有的监督主体的积极性、主动性不高，“睁一只眼、闭一只眼”，不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象。二、加强和改进干部监督工作的几点建议加强基层干部监督工作，增强监督实效，要

37、在营造氛围、健全制度、真管严查上下功夫。一要加强教育，切实增强监督意识。一方面要通过构筑大宣教格局，加强廉政文化建设，努力增强基层领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识，在班子内部和领导干部中间营造“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围。另一方面要不断增强广大干部群众的监督意识，形成强大的社会监督氛围，促使基层领导班子和领导干部真正能够从自我约束、自我监督做起，以良好的政风和过硬的作风取信于民，造福于民。二要突出重点，切实加强党内监督。在干部监督体系中，党内监督是最直接、最有约束力的监督。党内监督的关键是要认真贯彻落实好民主集中制，要结合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中

38、制教育，提高贯彻执行民主集中制的能力，特别要在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额度资金的使用等方面，严格进行监督。党内监督的重点是党政“一把手”，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力约束权力，科学制衡党政“一把手”权力过大的问题。三要抓住根本，切实落实各项制度。要认真落实党政领导班子、领导干部定期考核制度，充分发挥年度考核、届中考察、届末考察对领导班子、领导干部实行有效监督的作用。要注重加强对领导班子特别是对党政“一把手”的经常性监督，落实各项制度，关键在党政“一把手”，要严格实行领导干部责任追究制，保证干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边

39、。要通过狠抓各项制度的落实，不断提高制度的约束力、强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。四要明确职责，切实理顺监督机制。基层组织、纪检部门要发挥党内监督的职能作用，既要明确分工，又要相互协调，形成党内监督的合力。要不断加强以领导班子内部监督，完善领导班子内部权力制衡机制。要在政策规定许可的范围内，与人大监督、政协监督、群众监督、社会舆论监督有机整合，互通信息，逐步形成全方位、多层次的监督网络。五要发扬民主，切实搞好群众监督。民主监督具有直接性、广泛性和有效性的特点。普通群众掌握了知情权，才有监督权。因此，加强群众监督必须切实扩大民主，增强党政机关公务、政务和政治生活的透明度，保证群

40、众的知情权、参与权、建议权和一定程度的决策权。组织人事、纪检监察、审计司法等监督职能部门要进一步疏通群众监督和社会监督渠道，创造条件，保障权益，使自下而上、由外到内的监督更加严密有力，将基层领导干部真正置于社会和人民群众的广泛监督之中。纪检监察体制改革存在的问题4监督议题是人大监督工作的重要载体。如何根据实际选准、定好监督议题，是开展工作必须认真思考和面对的现实问题。笔者认为，当前地方人大常委会选择、确定监督议题，主要存在三个方面的不足：内容安排偏多。由于顾及平衡、难以取舍，议题内容的安排往往偏多，造成重点不够集中、准备不够充分、监督不够深入。同时，由于人大常委会召开会议的次数和时间安排有限，

41、相当一部分议题无法纳入会议内容进行审议，只能采取召开主任会议听取汇报、组织专题视察等形式进行监督，虽也能起到发现问题、推动工作的目的，但由于缺乏明确的法律效力，在一定程度上弱化了监督力度，也影响了实际监督效果。理念存在偏差。在选定议题时存在两个偏重：一是偏重于工作监督工作监督和法律监督是人大监督工作的两种主要形式。但在具体实践中，由于法律监督程序相对复杂，且人大机关法律专业人才欠缺，在监督形式的选择上较多采用听取审议专项工作报告、组织工作视察，执法检查明显偏少，规范性文件备案审查工作也刚步入正轨。二是偏重于政府工作。对本级“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。但在

42、实践中，由于对围绕中心、服务大局的理解不够全面、准确，对人大在民主法制建设中的主导作用重视不够，在选择议题时往往过多关注政府工作，针对“两院”工作的监督议题安排较少。行权不够到位。地方组织法规定，地方人大常委会讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境与资源保护、民政、民族等工作的重大事项，其内容涉及经济、政治和社会生活的各个方面。在实践中，对于常规性的监督内容，比如国民经济和社会发展计划、半年预算执行情况、财政决算、上年财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告等议题，常委会每年都依法安排审议，但对于一些事关区域发展和群众切身利益、社会普遍关注的问题，如较大的规划变动和重大

43、建设事项，较少或未能及时列入监督的计划，导致监督“盲区”、“缺位”现象的存在，影响了人大法定职权的有效行使。笔者认为，监督议题的选定，是一个需要长期探索和持续努力的实践过程。监督法关于发现和选定监督议题的三个标准和六条途径都是原则性的规定，只有从人大工作的特点和规律出发，积极探索符合监督工作内在要求的选题路子，才能有效避免选题的随意性和盲目性，真正做到突出重点、客观务实、安排合理。在选题思路上，要正确处理“三个关系”一是全局性与普遍性的关系。人大的制度设计和工作性质决定了监督议题必须带有全局性与普遍性。一方面，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。做好监督工作，必须着眼全局，找准定位，紧紧围绕

44、经济建设这个中心，紧紧围绕区域工作大局，紧紧围绕发展中的重大问题，积极行使法定监督职权，充分体现人大工作谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求。另一方面，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，检验人大工作成效，最终要看大多数群众的意愿是否得到体现、切身利益是否得到维护、民主权利是否得到保障。人大工作只有始终坚持以人为本，坚持群众路线，高度关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，努力在推进发展中解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能具有更加坚实的群众基础，才能保持旺盛的生命力。因此，科学选定监督议题，要兼顾和平衡好全局性与普遍性的

45、关系，把各个途径反映的关系经济社会发展大局和群众切身利益的带有全局性、普遍性、倾向性的重要问题列为监督内容，确保监督议题符合党委总体工作部署、切合地方发展大局、顺应群众实际诉求。二是工作监督与法律监督的关系。工作监督和法律监督是人大监督工作的两大重要手段，能否处理好两者之间的关系，在很大程度上影响和决定着监督议题的效果与质量。正确处理两者的关系，要按照敢于监督、善于监督的要求，针对不同领域、不同内容科学安排监督议题，在保证监督效果的基础上合理选择监督形式，使两者互融互补，保证监督工作在广度和深度上取得更佳效果。工作监督方面，重点要放在事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的突出问题上，综合运用听取

46、和审议专项工作报告、计划和预算审查等形式，通过有效监督支持促进“一府两院”工作;法律监督方面，重点要放在保障法律法规正确实施上，通过开展执法检查、规范性文件备案审查，促进依法行政、公正司法，推动和谐社会建设。三是严格依法选题与适时调整议题的关系。依法按程序办事是人大工作的基本特点。体现在议题的选定上，每年监督计划都在年初以书面文件的形式下发，做到“一年早知道”，且一般情况下鲜有调整，这是由人大工作的性质所决定的，也体现了权力机关履行法定职权的严肃性。但是，当今社会是一个瞬息万变的信息社会，有些新情况、新问题不一定都能在年初前瞻和预计到，也就无法在议题的安排上予以充分的考虑和顾及，这在一定程度上

47、影响了监督工作的灵活性和针对性。因此，要在执行年度的基础上，根据形势变化，结合实际情况，适时调整议题，使监督工作更加符合实际、更加切实可行。在实际运作中，应探索完善“四项机制”1、监督议题的征集机制。根据监督法的.有关规定，逐步建立相应的议题收集反馈机制，及时把六个途径反映的问题和监督法规定的“突出的问题”、“集中反映的问题”和“普遍关注的问题”准确全面完整地传递给人大及其常委会，确保相关信息不迟滞、不阻梗、不失真，为人大更加科学合理地选定监督议题提供原始素材，奠定坚实基础。2、监督议题的筛选机制。人大监督议题，重在筛选，贵在精炼。有些议题监督效果不尽人意，与选题不当有着直接的关系。从实践来看

48、，只有进行必要的分析论证和提纯过滤，才能保证选定的议题、监督的事项属于事关最广大人民利益或是某一社会群体迫切需要解决的问题，从而使监督具有更高的社会价值，实现监督效益的最大化。因此，在筛选监督议题时要注重选择那些事关发展大局、事关广大群众的根本利益、事关社会和谐稳定的议题。对准备列入监督内容的议题，事前要组织可行性研究，分析预测可能的监督效果，确保议题的选定切实可行、利于操作。监督议题的评价机制。建立必要的评估制度，对经过筛选的议题进行系统评价，以判断是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否体现事关全局、事关民生、事关长远的要求。通过对筛选议题的评价，力求使监督议题更能把握全面、服务大局，更加切合实际、体现民意。此外，还可定期对监督效果进行综合评价，以利于总结经验、查找问题、分析根源，不断提高监督工作的质量和水平。监督议题的公开机制。积极探索常委会监督计划、监督内容、监督议题的公开工作。通过报刊、电视、网站等平台，通过与新闻单位建立互动机制，对不同的监督工作，选择合适有效、生动活泼的公开形式，及时向代表通报，向社会公开。要进一步创新公开的形式，丰富公开的内容，坚持正确的舆论导向，力求使议题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程，使人大工作自觉置于代表和社会的监督之