《土地管理学总论》试题及答案.doc

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1、（9105）土地管理学基础网上作业题及答案1：单选题4.栅格格式表达空间数据的缺点: （ ）.A：数据存储量大B：难以描述边界复杂、模糊的面状地物C：数据结构复杂D：多种地图叠合分析较困难参考答案：A2：单选题3.以下哪项是城镇国有土地流转和农村集体土地流转共同的形式：（ ）.A：出让B：转让C：入股D：“四荒”拍卖参考答案：B3：单选题2.下列关于土地分等定级采用的等和级”两个层次划分体系说法正确的是（ ).A：城镇土地等反映全国城镇之间的土地质量的地域差异B：城镇土地级的顺序不在城镇内部统一排列，不同城镇的土地级别具有可比性。C：农用地等别在全省范围内不具有可比性。D：农用地级别在市级行政

2、区内具有可比性。参考答案：A4：单选题1.在土地管理系统中（ ）是核心。A：地籍管理B：土地权属管理C：土地市场管理D：土地利用管理参考答案：D5：填空题4.地价指数按不同的基期可以分为 和 。参考答案：4.定基地价指数、环比地价指数6：填空题3.我国目前的土地利用总体规划按行政区域划分为 、 、 、 和 五个层次。参考答案：3.全国、省（区）、地（市）、县（市）、乡（镇）7：填空题2.土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的 、 、 和 所进行的计划、组织、控制等工作的总称。参考答案：2.开发、利用、整治、保护8：填空题1.土地管理的职能包括 、 、 。参考答

3、案：1.计划职能、组织职能、控制职能9：论述题2.土地征收与土地征用的关系。参考答案：2.土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为，土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。在征收的过程中，就是将待征土地的集体所有权转变为国有土地所有权的过程。二者的区别表现在：土地征收后会发生土地所有权的转变，而土地征用只是土地使用权的改变。二者的共同点是：都是为了公共利益的需要；都要经过法定程序；都要依法给予补偿。10：论述题1、 城镇土地定级的技术路线。参

4、考答案：1.准备工作资料收集定级因素选择与权重测定 因素作用分的计算单元划分与单元总分值的计算土地级别初步划分 级差收益测算 （如果不合理，则返回土地级别初步划分，重新进行土地级 别的划分，直到级别划分合理为止。）级别划分是否合理 是 级别边界落实与级别图编制面积量算 成果验收、整理、归档 1：单选题4.下列关于土地用途管制不同看法，不正确的是（ ）。A：它是一种土地利用约束机制B：不需经过特定的科学程序和法定程序确定土地的具体用途C：土地用途变更的申请许可制D：擅自变更土地用途的责任参考答案：B2：单选题3.土地征收的特征不包括下列哪项？（ ）A：公益性B：强制性C：程序的合法性D：无偿性参

5、考答案：D3：单选题2.土地管理法第四十七条规定：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征前3年平均年产值（ ）倍。A： 4-10B： 6-10C：4-6D：5-10参考答案：B4：单选题1.土地管理目标按实现时间的幅度可划分为长期目标、中期目标和（ ）。A：年度目标B：近期目标C：宏观目标D：微观目标参考答案：A5：填空题4.土地数据的类型包括 、 、 和 。参考答案：4.空间特征数据、实践特征数据、属性特征数据、文档数据6：填空题3.城镇国有土地使用权出让可采取的方式： ， ， 和 。参考答案：3.出售、交换、赠与、继承7：填空题2.土地统计分析是对 、 、 、 进行分析研究。参考答案：2.土地

6、数量结构、利用状况、权属状况的区域分布特征、动态变化规律及其内在联系与发展趋势8：填空题1.土地的基本特性有 、 、 、 、和土地是自然的产物。参考答案：1.土地面积的有限性、土地位置的固定性、土地质量差异的普遍性、土地利用的永续性9：论述题2.建设用地有序扩张的涵义是什么？参考答案：2.建设用地扩张是指土地被城镇、住宅、商店、厂房、学校、医院道路等建筑物、构筑物不断占用的现象。社会经济的发展，特别是城镇、交通、工商业等的发展，必然会占用土地，尤其是耕地。如果建设占用土地，尤其是耕地，与社会经济发展和社会对农产品，特别是粮食的需求相协调，达到互动平衡，则可认为建设用地呈有序扩张状态。10：论述

7、题1.简述我国农村集体土地使用权流转的现状，存在问题和深化改革的建议。参考答案：1.农村集体土地使用权流转是指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流动和转移，分为农用地使用权和非农用地使用权。现状：近几年，随着我国经济的发展推动产业结构的不断升级转换，及城镇化水平的不断提高，出现了大量的农村集体土地使用权流转现象。从流转的情况来看，主要有转包、租赁、四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股等形式。存在问题：（1）存在土地强制流转损坏农民利益的现象。随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。（2）土地

8、流转机制不健全。一是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。二是土地流转不规范，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。（3）农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。（4）土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，范围窄。改革建议：（1）加强农村集体土地使

9、用权流转的制度化建设。一是考虑到不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握；二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定；三是考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套完整规范的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范。（2） 土地流转必须坚持自愿、有偿、依法、规范”的基本原则。首先是群众自愿的原则；再次是依法有序的原则；最后是规范操作的原则。（3） 加强政府引导和服务。第一，适当进行宣传引导。第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。第三，发挥政府的服务职能。第四，加强对市场机制的培育和

10、监督。（4）建立土地流转管理机构。建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。（5）培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转中介机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台1：单选题4.关于土地使用制与土地所有制叙述不正确的一项是( ).A：土地所有制是土地使用制的前提。B：土地使用制不能反映土地所有制。C：土地所有制为土地使用制服务。D： 土地使用制具有相对独立性。参考答案：

11、B2：单选题3.土地登记的单元为下列哪项？（ ）A：宗地B：地块C：地段D：图斑参考答案：A3：单选题2.下列关于土地用途管制不同看法，不正确的是（ ）。A：它是一种土地利用约束机制B：不需经过特定的科学程序和法定程序确定土地的具体用途C：土地用途变更的申请许可制D：擅自变更土地用途的责任参考答案：B4：单选题1.下列哪项不属于地籍的特性？（ ）A： 法律性B：精确性C： 时间性D：连续性参考答案：C5：填空题4.我国国有土地所有权包括： 、 、 和 。参考答案：4.土地占有权、土地使用权、土地收益权、土地处分权6：填空题3.土地调查是 而进行的调查。参考答案：3.以查清土地的位置（界线、四至

12、），利用类型、数量、质量和权属7：填空题2.土地收购的方式包括： 、 、 和 。参考答案：2.土地征收、土地收回、土地置换、土地购买8：填空题1.土地管理的原理包括 、 、 和 。参考答案：1.人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理9：论述题2. 地籍管理的主要任务是什么？参考答案：2.地籍管理的基本任务是：为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者之间的合法权益，促进土地的合理开发、利用，编制土地利用年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。10：论述题1.简述城市土地一级市场、二级市场的区别与联系。参考

13、答案：1.从市场层次来讲，城市土地市场又可划分一级市场和二级市场。(1)城市土地一级市场。城市土地一级市场是指城市土地所有者将土地使用权在一定期限内让与城市土地使用者而形成的市场，反映的是土地所有者与土地使用者之间的经济关系。我国城市土地归国家所有，政府是城市土地一级市场惟一的供给者，所以城市土地一级市场是一种垄断性市场。目前，我国城市土地一级市场存在三种交易方式：出让、出租和入股，其中，出让是一种较常用的交易方式，它又包括协议出让、招标出让和拍卖出让三种方式；出租仍处于试点阶段；入股也只是股份公司土地资产交易的一种方式。(2)城市土地二级市场。城市土地二级市场是指城市土地一级市场的土地使用权

14、受让者将剩余年期的土地使用权让予其他土地使用者而形成的市场，反映的是土地使用者与土地使用者之间的经济关系。与一级市场不同，二级市场土地供给者不是惟一的，所以城市土地二级市场是一种竞争性市场。目前，我国城市土地二级市场主要存在四种交易方式：转让、转租、抵押和入股。 关系：城市土地一级市场和二级市场是相互联系、相互作用的，它们共同构成整个土地市场。一方面，一级土地市场供给和土地价格对二级市场的土地供给和土地价格具有决定性作用，若一级市场运行不规范，二级市场运行无序就不可避免；另一方面，二级市场的供需状况和价格又会反馈到一级市场，从而调节一级市场的供给和价格。这就形成了城市土地使用权流动和信息传导的

15、闭合系统。1：论述题2.什么是土地？参考答案：2.土地是一个历史的自然综合体，它是由陆地及其水域以上和以下一定幅度空间中的大气、地质、地形、地貌、植被、土壤、水文和生物群等自然生物的属性以及过去和现在人类活动的成果所组成的立体三维空间实体，它的性质对土地当前和未来的利用具有重要的影响。2：论述题1.你认为我国土地征收制度存在什么问题？应如何改革？参考答案：1.土地征收制度是国家为了公共利益的需要，依法规范将农民集体所有土地变为国有土地的行为的制度。土地征收制度的建立对于国家经济建设和社会发展用地发挥着巨大的作用，但是随着社会经济的发展，我国土地征收制度自身的一些问题逐渐突现出来，主要表现在：（

16、1） 土地征收规范缺失,土地资源浪费严重；（2）土地征收补偿对被征收者保护不力,修改后的相关法律依然不尽合理；（3）土地征收执行程序不严格,违法现象严重；（4）土地补偿费支付不到位,安置不落实,被征地农民长远生计没有保障；（5）腐败现象严重、社会各界反映强烈。由于征地的决定权高度集中在政府手中,加上土地审批权重利大,极易滋生腐败,土地审批领域已经成为腐败的重灾区。改革措施：（1） 转变政府对土地资源利用的观念：各级政府部门的领导要转变思想观念和管理方式,充分认识对集体土地征收所涉及的农民利益问题,是尊重和保护农民基本的合法权益问题。因此,不能以牺牲农民的合法权益为代价来搞所谓的经济发展和城市化

17、,树立正确的政绩观和科学的发展观。（2）改革和完善土地征收补偿制度：首先是严格区分公益用地和经营性用地；其次是建立和完善土地征收补偿体系；最后是要适当提高土地征收的补偿标准。（3）改革和完善土地征收的程序：一是对申请用地单位公开,使其了解和知悉行政程序的进行以相应地调整自身的行为；二是对被征收土地的集体经济组织及其成员公开，使其了解征收行为对自身权益影响的程度并提出合理的补偿或救济请求;三是对社会公开,接受社会的监督,遏止不良行政。（4）完善合理利用土地和切实保护耕地制度：在土地征收过程中,应当加强规划、严格管理、严格控制各项建设用地,要优先利用荒地、非农业用地，尽量不占用耕地；要优先利用劣质

18、土地，尽量不占用优质土地。加大土地监察和对土地违法行为的打击力度,切实制止乱占耕地、滥用土地的行为。对在土地征收中出现的腐败问题,应该严肃处理,加大对土地征收中违法腐败现象的打击力度。3：单选题4.以下哪项是城镇国有土地流转和农村集体土地流转共同的形式：（）A：出让B：转让C：入股D：“四荒”拍卖参考答案：B4：单选题3.土地管理法第四十七条规定：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征前3年平均年产值（ ）倍。A：4-10B：6-10C：4-6D：5-10参考答案：B5：单选题2.地籍调查的内容包括权属调查和（ ）。A：土地调查B：土地登记C： 地籍测量D：土地统计参考答案：C6：单选题1.在土地

19、管理系统中（）是核心。A：地籍管理B：土地权属管理C：土地市场管理D：土地利用管理参考答案：D7：填空题1.地籍调查的基本单元是 ，土地利用现状调查的基本单元是 。2.城镇国有土地使用权出让可采取的方式： 、 、 和 。3.我国目前的土地利用总体规划按行政区域划分为 、 、 、 和 五个层次。4.土地管理信息系统由 、 和社会服务信息系统三大部分组成。参考答案：1.宗地、图斑2.出售、交换、赠与、继承3.全国、省（区）、地（市）、县（市）、乡（镇）4.土地资源调查评价信息系统、政务管理信息系统1：论述题2.什么是土地资源的可持续利用？参考答案：2.土地可持续利用是指当前的土地利用不能对后代的持

20、续利用构成危害，即是土地的利用既能满足当代人的需求，又有利于人类今后的长远发展。具体的讲土地的可持续利用包含两层含义：一是土地资源本身的高效持续利用；二是土地资源与其他社会资源相配合，共同支撑经济、社会持久发展。2：论述题1.试述我国城市土地市场管理的必要性。参考答案：1.（一）城市土地市场管理是由土地市场本身的特性决定的。（1）土地市场的客体土地，是一种稀缺性资源，是人类进行各种生产、消费活动不可获取的基本物质条件；另外，土地的利用具有巨大的社会性。因此，世界各国（地区）都对土地资源和土地市场进行严格的管理、监督和调控。（2）由于土地的不可移动性，在土地市场上实际流转的不是土地本身，而是土地

21、产权，而土地产权及其流转必须在国家法律确认和保护下才能充分实现。可见，城市土地市场的正常运行离不开国家的管理。（3）由于土地具有保值和不断增值的特性，土地市场与其他的市场相比具有更大的投机性。为此，必须由国家运用各种法律手段、经济手段以及必要的行政手段来抑制土地的投机行为，管理土地市场。（二）城市土地市场运行过程中出现的问题也要求加强土地市场管理。（1）由于缺乏有效的宏观管理和调控，土地开发和供给存在一定的盲目性。一些地区在未落实开发项目，也未进行市场预测和科学论证的情况下，目盲圈地占地，设置大量开发区，不仅造成土地闲置浪费，而且占压了大量资金。2003年以来，我国开发区的数量急剧增加，土地资

22、源的浪费继续恶化，不少开发区甚至没有经过审批就直接设立了。（2）城市土地收益分配不合理，国有土地收益大量流失。一方面，一些地区为了尽快吸引更多的外资，盲目实行地价优惠，有的地价之低不足以补偿征地费用，有的甚至向外商无偿提供土地，不仅造成了国家土地收益的流失，而且由此导致了大量失地农民”的出现，产生严重的社会问题。另一方面，大量划拨土地使用权的非法转让、出租，导致土地隐形市场”活跃，不仅给国家税收带来巨大损失，也干扰了土地市场的正常发育和有序运转。据报道，由于目前国有土地资产通过市场配置比例不高、划拨土地大量非法入市和有些地方随意减免地价挤占国有土地收益等原因，我国每年国有土地收益流失近百亿。（

23、3）土地资源配置不合理。首先，在城市内部，优地劣用”的现象普遍存在。其次，商品房大量空置，城市土地隐形浪费十分严重。第三，区域之间、无序竞争，低水平重复建设严重，导致产业结构趋同，城市土地宏观配置不合理。第四，在城市内部土地利用效率低下的同时，城市规模仍在不断向外膨胀，导致城郊耕地大幅减少。这种摊大饼”式的外延扩张和城市内部的低效率土地利用形成鲜明对比，充分说明当前城市土地资源配置尚不合理，需要加强宏观管理和调控。3：单选题4.栅格格式表达空间数据的缺点: （ ）A：数据存储量大B：难以描述边界复杂、模糊的面状地物C：数据结构复杂D：多种地图叠合分析较困难参考答案：A4：单选题3.土地征收的特

24、征不包括下列哪项？（ ）A：公益性B：强制性C：程序的合法性D：无偿性参考答案：D5：单选题2.关于土地使用制与土地所有制叙述不正确的一项是：（）A：土地所有制是土地使用制的前提。B：土地使用制不能反映土地所有制。C：土地所有制为土地使用制服务。D：土地使用制具有相对独立性。参考答案：B6：单选题1.土地权属管理不包括下列哪项？（ ） A：依法确认土地权属B：依法管理土地权属变更C：依法保护农用地特别是耕地D： 依法调查、处理土地权属纠纷参考答案：C7：填空题1.土地的功能是 、 、 、提供景观的功能和增殖的功能。2.土地管理的方法有 、 、 和 。3.土地登记的类型分为 和 。4.农村集体土地所有权的主体是： 。参考答案：1.负载的功能 养育的功能 仓储的功能2.行政方法、经济方法、法律方法、技术方法3.初始登记、变更登记4.村农民集体或村民小组农民集体或乡(镇)农民集体第 12 页 共 12 页