村集体经济发展思路及措施三篇.docx

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1、村集体经济发展思路及措施三篇村集体经济发展思路及措施篇一为巩固党的基层政权，深入推进社会主义新农村建设，根据中共张家口市委办公室关于夯实“五个全覆盖”全面抓党建促乡村振兴的实施方案的通知(张办文(20XX2号)文件要求，围绕指导乡村有序开展发展壮大村级集体经济工作，结合我村实际，特制定xxxx村发展壮大集体经济实施方案如下。一、指导思想坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻新农村振兴战略，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进狮子口村级集体经济全面协调发展。

2、二、目标任务以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。经过3至5年的努力，力争使全村年度集体经济收入增长10%。三、发展方式本村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集体经济的发展方式:(一)以发展产业带动村级集体经济的发展。采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地发展特色产业，适时开拓温室蔬菜大棚产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，发展壮大村级集体经济。(二)租赁经营村级集体资产来发展村级集体经济。可采取独

3、立、联合、股份合作等方式，通过土地整治、复耕地对外出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，采取承包的方式，提高经营效益，使资产增值增收。(三)以提供服务创收的万式来发展壮大村级集体经济。围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务或创力经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询服务，争取开展联结龙头企业和农户的中介服务，同时继续通过劳务公司组织劳动力劳务输出。(四)开发利用村级现有资源来发展壮大村级集体经济。充分挖掘村内的农田、水等自然资源潜力，由村集体单独进行开发。一是维护好20XX年建成并当年起收到成效的300KW

4、集中式光伏扶贫电站，继续为壮大村级集体经济发力；二是鼓励村集体开展土地整理开发，增加村集体有效土地来发展非农业产业，提高村级集体收入；三是围绕生态宜居、环保立项的指导思想，结合我村实际拟申报建设养殖小区一处3000余平方米，采取农户租用方式，逐步使散养农户集中科学饲养，使我村养殖业形成规模化、产业化。由此扩大农户的养殖规模，增加农户收入，又壮大了集体经济，显著提升了村庄人居环境；稳步推进美丽乡村建设，争取利用村东便捷优质的泉水申报垂钓园项目，同时宣传推广“狮子口村”的美丽传说，打造乡村振兴特色农村，以美丽村庄面貌、营造乡村游的“养肺洗肺”环境吸京津、张家口及山西大同周边游客入村康养度假。四、实

5、施步骤(1)准备阶段(20XX年2月-3月)。认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究发展壮大村级集体经济的办法和措施，选定壮大集体经济的项目并制定具体的发展规划，于3月20日前交村党支部。(2)实施阶段(20XX年4月-20XX年10月)。组建专班，安排专人具体抓好壮大村级集体经济项目的实施。五、工作要求(1)精心谋划，科学发展。要结合本地实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，搞好巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快

6、发展。(2)因地制宜，稳步实施。要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。(3)加强领导，强化管理。要将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事目程，摆在村两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。村集体经济发展是乡村振兴重要组成部分，村两委干部和全村党员群众要精诚团结、踏实认真干事，共同维护好村集体经济的发展，要集思广益、广泛发动、共同参与，共同发展好我村集体经济，为全村所有村民共同的利益一起努力。村集体经济发展

7、思路及措施篇二党的执政基础在基层，中央历来十分关注农村基层政权建设和村级集体经济的发展。习总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。因此，发展村级集体经济不仅是经济问题，更是关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。近年来，中央出台了一系列政策、制度、文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎，要求各地积极探索符合实际的多元化发展模式，着力提升村级组织“造血”功能与质量。探索多

8、元化发展模式提升村级组织“造血”功能从当前农村发展的状况看，受区位条件、发展基础、经济能力等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自身“造血”功能并未被完全激活，村级集体经济的运作与发展还没有摆上各地方和基层乡镇的重要议事日程，主要问题有三个方面：一是发展村级集体经济意识不强、统筹不够、办法不多，存在等、靠、要思想，内生动能不足；二是缺乏发展资金支撑；三是村级往往没有条件吸引人才培养人才留住人才。从地县级和乡镇层面看，造成这些问题的主要原因包括：缺思路和发展定位，县乡很少整体谋划村一级经济发展工作，整县整镇联村连片上谋划思考少；不能因地制宜，支撑不够，导致村级集体经济“散松小”；困难多

9、资源少；管理弱化，发展壮大村级集体经济难度大。近年来，中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。做好这项工作，我们必须从三个方面着力：一是配强配好村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、懂科技、有经营管理经验的人才选到村领导岗位上来，用制度、成长通道用人，用高报酬留人，建设农村专业化队伍，不断提升党建与自身经营管理能力；二是加大资金投入力度，县乡要采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等方式分级建立村级集体经济发展基金和专项资金，协调工商、税务、自然资源等部门和金融机构加大对村级集体经济发展项目的支持，所有下达到村使用的各类资金统归村

10、党组织调配管理使用，发挥最大效益，养鸡生蛋；三是强化特色产业发展，县级领导要包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的发展格局。积极探索“党建企业基地农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。促进村级集体经济发生“五个转变”要通过我们的工作，促进村级集体经济发生“五个转变”。一是资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文

11、创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本。二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游资源、电商平台资源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。推进乡村产业发展从“生产”转向“营销”，从“做产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”。同时，提炼优质农产品“区域公共品牌”，通过“农产品可视农业”“农产品网络直播”“农产品电商”“农产品微商”“农产品餐饮”“农产品社群”等方式，让农产品形成“名人效应”，树立口碑、产生爆款、圈粉变现。四是人力变人才。实施大学生回归、在外能人回归、机关干部回归

12、、大企业家回归的“四回”工程，吸引新农村人、树立新乡贤、培训新农民，形成“头雁领路、群雁齐飞”的格局，壮大“一懂两爱”人才队伍，提高农业人才素质，将优势转化为人才优势。五是组织变“组工”。发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职。打通村干部、村人才、村级工作者成长通道。通过组建“城乡党建大联盟”“联村大党委”等不断提高乡村干部及工作者适应市场、发展壮大集体经济的能力。充分发挥第一书记、驻村干部、大学生村官等作用，完善推进村党组织书记选任乡镇领导、招录公务员以及刚性退出、退后保障等机制，不断改善村干部政治、工资报酬等待遇。让更多的“土专家”“田秀

13、才”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，推动村集体经发展实效化、实体化、实绩化。用好十条措施扶持村级集体经济发展在具体工作中，各地摸索出村级集体经济发展多种办法和发展模式可资学习借鉴。如，资源开发型，凭借土地山水田园等特色自然资源开发增收项目，实现村集体经济稳定增长；物业经营型，引导扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入；资产盘活型，对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入；资本运营型，将村集体历年积累的资金、

14、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入；基金运作型，利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由国资公司负责运作，收入返还给纳入扶持范围的经济薄弱村；村庄经营型，利用美丽乡村建设成果发展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成金山银山；产业发展型，把加快村级集体经济发展与推进农业两区建设、提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入；生产服务型，围绕村域产业化经营创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，开展联结龙头

15、企业和农户的中介服务，兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收入；村落建设型，以历史文化村落、中心村等建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径增加村级集体经济收入；土地股份合作型，通过村集体领办土地股份合作社推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。福州市日前出台了扶持村集体经济发展十条措施，全市要用好这十条措施，对标对效狠抓工作落实：一是抓好顶层设计“铺路子”，县乡要鼓励引导农村基层党组织采取资源开发、资产盘活、创办企业等方式拓宽集体经济发展路子，盘活闲置或低效使用的各类集体财产，保障村集体资产保值增值，不断增强村级组织“造血”功能和自

16、我发展的能力；二是选优头雁“强班子”，深入实施“头雁领航”工程，加大培养选拔力度，实行行业党组织对接帮扶村级集体经济发展制度，实施村后备人才县管计划，强化政策激励，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，推动村级集体经济发展目标导向清晰；三是推行入村帮扶“四个一”(即1名县领导联系村、1个工作分队驻村、1名第一书记挂村、1名乡镇领导包村)，重点协助村“两委”因地制宜发展壮大村级集体经济，并建立村级集体经济发展考核奖励制度；四是精准把脉“开方子”，以县为单位对村级集体经济进行摸底排查，重点梳理盘活资产资源、发展产业、领办合作社、投资入股促增收等路子，不断壮大村级集体经济规模；五是考核激励

17、“压担子”，发挥县、乡、村三级党组织书记齐抓村级集体经济发展作用，县委书记带头联系贫困程度最深的乡镇和村，乡镇党委书记联系村级集体经济发展难度最大的村，压实村党组织书记直接责任人责任，实行县委书记、乡镇党委书记、包村干部和村党组织书记三级责任制，把发展壮大村级集体经济情况纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核重要内容，对发展村级集体经济做到逢会必讲、下村必看、考核必查、有责必问。在抓好村级集体经济发展工作上，我们要不断探索新做法，按照党中央部署要求，坚持以提升组织力为重点，找准基层党建与集体经济的结合点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，通过不断努力，

18、解决好发展村级集体经济成果共享问题，推动村级集体经济发展驶入快车道、结出累累硕果。村集体经济发展思路及措施篇三近年来，扎实推进发展壮大农村集体经济工作，全面消除集体经济“空壳村”，为推进脱贫攻坚提供强劲动力，为实施乡村振兴打下坚实基础，取得良好经济效益和社会效益，但在发展的同时，依然存在收入不足、人才不够等问题，通过实地走访、查阅资料等方式提出一些建议。一、存在问题（一）收入可持续度不够。缺乏资金，发展后劲差，体量太小，抗风险能力弱，村集体经济资金积累不足，加上银行信贷部门风险评估更加严格，融资难、贷款难的问题日益突出，形成恶性循环，最终成为集体经济“空壳村”。（二）人才储备数量不足。一是发展

19、思路不够清晰。部分村干部观念守旧，跟不上市场经济的新形势，更缺乏开拓创新精神，缺少主观能动性，把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。二是农村人才流失严重。农村中青年人外流严重，加之受过高等教育的技术性人才，不愿意回到乡村，发展产业缺少必要的技术支撑。三是后备村干部培养难度大。基层一线待遇不高、培养周期较长等问题，愿意留村工作人才少。（三）政策支持力度不深。一是总体规划意识不强。村集体经济发展的规划布局、资源优势、发展思路等思考缺乏全面性和系统性，精准性的扶持措施和优惠政策不多，争取项目资金相对分散，不利于村集体经济做大做强。二是基础数据准度

20、不够。集体经济发展状况的基础数据精准性不够，客观上加大了政策制定的难度。三是基础设施建设不全。部分地区因自然条件限制，农产品生产、运输成本依然居高不下，降低市场竞争力，导致集体经济后期发展乏力。二、建议（一）拓展要素保障广度。一是保障资金投入。财政资金投入方面，加大对上争取力度，安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励，提高集体经济收入；金融信贷方面，积极探索涉农金融机构服务链条的延伸，创新小额信贷方式，缓解农村集体经济发展资金不足的问题；税收方面，对于村集体发展的经济项目或新办企业，在符合税法规定的减免额度外，可酌情给予进一步的减免。二是强化要素保障，相关部门对村集体经济项目用地、用电、综合项

21、目开发等给予更大力度扶持。三是加大规划研判对接。提高项目科学性和可行性，加强资金整合，确保工程做在实用处，资金用在“刀刃”上，不断完善基础设施建设，降低生产经营成本，增强集体经济“造血”功能。（二）提高农业科研支持准度。一是鼓励私营企业加大农业研究。重视引导和启动民间资金更多地进入农业科研和教育领域，为私营农业科研企业的发展提供政策上保证，创造良好的发展环境；对农业高新企业发展当中存在的技术问题实施专人专项跟踪对接，提高农业企业向农业科技投入的积极性和可持续性。鼓励农村集体经济组织和私营农业科研企业联合起来，结合本地的资源优势，发展特色农业。二是增加科研部门对农业研究投入。增加对农业科研投资强

22、度投入，确保农业科研的持续稳定增长；加大管理机构的改革、优化人员配置，朝着农业科技自主创新的国家目标，加快推进国家农业科技创新体系的建设，为实施乡村振兴战略提供强有力的科学技术支撑。（三）加大人才储备力度。一是引进外来人才和外流人才。积极挖掘人才资源，特别是集体经济经营管理人才，对于从村里走出去的成功人士、乡贤、退役军人、退役教师等，动员他们回村办企业、任村官，推动家乡建设。二是创造良好发展环境。探索为乡村人才提供同等的薪酬待遇，鼓励他们参与乡村建设，做乡村的策划者、建设者、推动者，成为乡村的主人，并提供良好的生产、生活环境。三是加强村干部队伍建设。探索建立绩效奖励机制，适当提高工资待遇，畅通

23、优秀村干部进入公务员、事业单位渠道，进一步调动村干部主观能动性，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍（四）提升教育培训深度。一是提高农村集体经济认识。通过外出学习、举办专题培训班、网络远程教学等，提高农村干部认知，扩大发展视野、拓展发展思路，破除集体经济发展的“思想观念障碍”，推动集体经济创新发展。二是农业技术人员的培训力度。为农村定向培养技能型人才，充分发挥他们在地区农业科技发展与创新当中的作用，同时通过技术培训科技下乡、科技成果推广应用等多种形式，提高农民的科技文化素质，拉动农民对农业科学技术的需求，促进农民自发提高农业技术水平。三是推进新型职业农民教育。探索设置农业技术专属机构，

24、提供资金支持，创新培训模式，负责农民职业教育，建立适合农民职业教育的教育模式。依托各地农业部门组建的农民实用技术教育平台，加强技术实践，加快推进新型职业农民教育的转型。（五）完善组织运行制度。一是保障群众利益。坚持无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。二是强化建章立制。通过建立农民组织，整合农村资源，农业产业转型等方式，着力促进集体经济发展。深化农村集体产权制度改革，坚持支部领办、村组合一、公司运营的原则，以行政村为单位成立农村集体股份经济合作社；深化企业化运作，提高市场适应能力，通过召开村民大会或村民代表大会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。