DB3306∕T 041-2021 宗教活动场所建设与管理规范(绍兴市).pdf

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1、ICS03.080.99CCS A 123306浙江省绍兴市地方标准DB3306/T 0412021宗教活动场所建设与管理规范2021-11-12 发布2021-11-12 实施绍兴市市场监督管理局发 布DB3306/T 0412021I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14基本原则.15建设要求.15.1基本要求.25.2功能分区与设施要求.25.3数字化建设.35.4文化建设.35.5制度建设.36管理要求.46.1活动管理.46.2民主管理.46.3人员管理.56.4财务管理.66.5资产管理.76.6文物管理.76.7环境管理.76.8安全保障.76.9其他管理

2、.87评价与改进.8附录 A（资料性）制度示范文本.9DB3306/T 0412021II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由中共绍兴市委统一战线工作部（绍兴市民族宗教事务局）提出并归口。本文件起草单位：中共绍兴市委统一战线工作部（绍兴市民族宗教事务局）、中共绍兴市越城区委统一战线工作部（绍兴市越城区民族宗教事务局）、绍兴市标准化研究院、绍兴市标准化协会。本文件主要起草人：何国梁、许浩翔、董晨、陈韩洋、王姿琴、王永兴、胡庆杰、蒋珊珊、郭培培、张瑛、孙一栋。本文件为首次发布。DB3306/T 04120211宗教活动场所建设

3、与管理规范1范围本文件规定了宗教活动场所的术语和定义、基本原则、建设要求、管理要求和评价与改进等内容。本文件适用于绍兴市行政区域内依法批准设立和登记的宗教活动场所的建设与管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 26529宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范GB 31654食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1非通常宗教活动不定期、不经常举行的宗教活动，但跨省举行超过宗教活动场所容纳

4、规模的大型宗教活动、在宗教活动场所外举行的大型宗教活动除外。3.2民主管理组织管理宗教活动场所内部事务、维护宗教活动场所正常秩序的群众性自治组织，是政府管理宗教事务的最基层的载体。3.3宗教活动场所按照国家有关规定依法批准设立和登记的寺观教堂及其他固定宗教活动处所。3.4宗教教职人员经宗教团体认定并报宗教事务部门备案，可以从事宗教教务活动的人员。4基本原则宗教活动场所应遵守宪法、法律、法规和规章，践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。推进平安宗教活动场所创建，实现政治安全、人员安全、活动安全、防疫安全、食品安全、消防安全、建筑安全、网信安全、财务安全、财产安全。5建设要求DB3306/

5、T 041202125.1基本要求5.1.1宗教活动场所的建设应符合国土空间规划要求，项目选址需征得自然资源和规划部门同意，不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活，建筑外观与周边环境相协调。5.1.2宗教活动场所扩建、异地重建的应按筹备设立宗教活动场所规定的程序办理。5.1.3在宗教活动场所内改建或新建建筑物应按宗教事务部分行政许可项目实施办法的相关要求进行审批。5.1.4新建建筑物应具备规划、建筑、消防等部门的验收合格证明；改扩建建筑物应具有房屋所有权或者使用权证明和消防安全验收合格证明。5.1.5宗教活动场所内部改建或新建建筑物及扩建、异地重建等应符合建筑质量安全要求和环保安全要求。5.1.

6、6基本建设项目应有专人负责管理，新建、改建、扩建、异地重建工程应当编制预算，建设工程项目应当单独核算，符合固定资产条件的，竣工决算后纳入固定资产管理。5.1.7以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区的规划和建设，应与宗教活动场所的风格、环境相协调。5.2功能分区与设施要求5.2.1布局要求5.2.1.1宗教活动场所内部布局明确，功能分区合理。5.2.1.2其他区域应与宗教活动区分设，因条件限制无法分开的，应采取防火分隔措施。5.2.1.3宜按不同功能对场地分区设置，并与锅炉房、水泵房等辅助用房保持适当的距离。5.2.1.4重点区域应建设视频监控系统，并正常运转，专人管理，纳入相关管理部门视联

7、网系统。5.2.1.5应在主体建筑正大门墙上明显位置悬挂由国家宗教事务局监制的宗教活动场所标识铜牌。5.2.2宗教活动区5.2.2.1应庄严清净肃穆，开放时间有专人值守管理。5.2.2.2根据各宗教教义和惯例设置提示牌，如“请勿喧哗”、“请勿拍摄”、“肃静静穆”等。5.2.2.3举行宗教仪式所需的宗教用品应摆放有序。5.2.2.4提供宗教活动服务的设备设施应符合质量安全要求。5.2.2.5设立宗教用品供应处的应设置明显标识并有专人管理，且所供用品均为合法产品。5.2.2.6应具有安全通道及指示灯。5.2.3宣传教育区5.2.3.1应设立国旗升挂区，宜设立标准规范的国旗台和旗杆。5.2.3.2应

8、在宗教活动场所合适位置设立宣传窗、宣传栏。5.2.3.3宜在宗教活动场所合适位置设置电子显示屏。5.2.3.4宜设置讲堂、教室和图书阅览区等，并配备有电视机、投影仪等设施。5.2.4办公管理区5.2.4.1应合理设置办公、会议、财务管理、档案管理等所需的固定场地。5.2.4.2办公室设施齐全，宜配备电话机、电脑、打印机、复印机及资料柜等设备。DB3306/T 041202135.2.5生活起居区5.2.5.1生活起居区应配备必要的生活设施，宜远离交通主干道。5.2.5.2应设置公共卫生间，干净无异味，冲洗设备完好无损，定期保洁。5.2.6后勤保障区5.2.6.1提供集中用餐的宗教活动场所应具备

9、食品贮存、整理、加工、分装以及餐用具的清洗、消毒、保洁的食品处理区和就餐区，并保持该场所环境清洁、采光通风良好。5.2.6.2食堂和厨房应配备冷藏冷冻、清洗消毒、防蝇防鼠等设备。5.2.6.3仓库物料堆放应有固定位置，有序整齐，通风干燥。5.2.6.4易燃的物品应有固定保管区域，符合消防要求。5.2.7公共服务区5.2.7.1应设置公共卫生间，有通风换气装置及自动冲洗设施，设备完好无损，环境干净整洁。5.2.7.2宜设置公共停车场、咨询台、寄存处等。5.3数字化建设5.3.1应定期在浙江省宗教信息管理系统填报更新场所基础信息数据。5.3.2应接入绍兴市宗教活动场所平安创建服务平台，配备相应设备

10、，做好自查巡查。5.3.3应纳入浙江省宗教财务服务管理平台。5.3.4宜配备防疫监测设备，进行人员流量监控、体温检测等，并做好记录。5.3.5宜运用数字化技术开发内部管理系统、导览介绍系统等。5.4文化建设立足中华优秀传统文化，挖掘宗教文化中的积极因素，进行宗教文化建设，内容包括但不限于：宗教活动场所建筑融入体现地方建筑特点的元素；以“宗教中国化”为核心，融入中华优秀传统文化元素，发掘、研究和打造本地相适应的宗教文化特色品牌；举办文物展示、学术研讨、文化讲堂等形式的文化活动；开展公益慈善活动。5.5制度建设5.5.1应制定管理制度，示范文本参见附录 A，制定包括但不限于以下内容：民主管理制度；

11、财务管理制度；资产管理制度；治安管理制度；环境管理制度；消防安全制度；文物保护制度；卫生防疫制度；学习教育制度；DB3306/T 04120214职工管理制度；突发事件应急预案制度。5.5.2管理制度应向宗教事务部门备案，并接受宗教事务部门和当地人民政府相关部门的监督检查。5.5.3各项制度应上墙公布，上墙内容规范、规格统一。6管理要求6.1活动管理6.1.1非通常宗教活动6.1.1.1在本场所举办非通常宗教活动应提前 30 日向宗教事务部门申请审批，以下几类非通常宗教活动需要履行审批手续：主要教职人员入职就职仪式：佛教、道教的升座、晋院，佛教传戒，道教的传戒、冠巾、授箓、传度，天主教的祝圣，

12、基督教的按立等；重大宗教庆典及纪念活动：佛教、道教场所奠基，殿堂上梁、落成法会，佛像神像开光，寺院宫观重大纪年庆典；伊斯兰教清真寺落成、纪年庆典；天主教和基督教教堂开堂、建堂、复堂纪念。6.1.1.2非通常宗教活动应由宗教教职人员主持。6.1.1.3应安全有序，制定具体的活动方案，明确活动时间、地点、负责人、参加活动人数等内容，做好治安、消防、交通、饮食等保障工作和发生突发事件的应急预案。6.1.1.4预计参加人数达到 1000 人以上的大型宗教活动，应遵守大型群众性活动安全管理条例和浙江省大型群众性活动安全管理条例的规定，并按宗教事务部分行政许可项目实施办法的相关要求进行审批。6.1.2其他

13、活动6.1.2.1宗教活动场所举办人数超过 50 人、时间超过 5 天以上的学习或培训活动，报告相应宗教团体，并由宗教团体报宗教事务部门进行备案。6.1.2.2宗教活动场所应积极开展公益慈善活动，通过设立慈善基金、建立义工队伍等办法，开展扶贫济困、参与社区服务和其他社会公益活动。6.1.2.3宗教活动场所组织公益慈善捐赠或募捐活动，应及时向宗教事务部门备案，并根据相关规定向民政、公安等部门办理相关手续。6.1.2.4在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片和开展其他活动，由宗教活动场所管理组织自主决定后制定相应的活动方案并报宗教事务部门备案。6.1.2.5宗教活动场所内不

14、应进行占卜、算命、看相等迷信活动。6.1.2.6寺观教堂按照国家有关规定经省级以上宗教事务部门和新闻出版部门批准后，可编印、发送宗教内部资料性出版物。6.1.2.7从事互联网宗教信息服务，应经省级以上宗教事务部门审核同意后，按国家有关互联网信息服务管理规定办理。6.2民主管理6.2.1民主管理组织DB3306/T 041202156.2.1.1宗教活动场所应在有关宗教团体的指导下成立管理组织，由宗教教职人员或符合本宗教规定的主持宗教活动的其他人员和设立地信教公民代表等组成，实行民主管理。6.2.1.2佛教场所的民主管理组织为寺务管理委员会（小组），道教场所的民主管理组织为宫观管理委员会（小组）

15、，天主教和基督教场所的民主管理组织为堂务管理委员会（小组），伊斯兰教临时活动点的民主管理组织为临时活动点管理小组。6.2.1.3民主管理组织负责本场所的各项事务管理，保证教活动场所正常秩序和安全，具体职责包括但不限于：建立健全各项管理制度；安排、处理宗教活动和日常事务；执行国家有关财务、会计制度，健全账目，定期公布收支情况；保护和维护本场所的建筑、文物、园林等，做好安全消防、卫生，维护正常秩序；维护本场所信教公民的合法权益；防范和处理宗教突发事件，制定突发事件应急预案，报宗教团体和宗教事务部门备案；团结和教育信教群众，遵守国家法律法规，维护民族团结与宗教和睦；完成宗教事务管理部门和宗教团体交办

16、的其他工作。6.2.1.4民主管理组织审议、决定以下重大事项：年度工作计划、总结；各项管理制度的制定；人事管理；财务管理情况的审查；新建、改建、扩建或异地重建工程；宗教活动的举办；外事活动的接待；其他事宜。6.2.2管理组织成员6.2.2.1民主管理组织成员由该场所的宗教教职人员和当地信仰宗教的公民民主协商推选产生，并报该场所的登记管理机关备案。宗教活动场所管理组织每届任期不超过五年。6.2.2.2民主管理组织应设主任（组长）1 名，负责主持本场所全面工作。6.2.2.3民主管理组织宜设副主任（副组长）1-3 名，分管教务、事务等工作。6.2.2.4民主管理组织其他成员若干名，由从事财务管理、

17、日常管理、活动管理、安全管理、宣传教育等的人员组成，也可结合本宗教教规进行分工设置。6.2.2.5民主管理组织成员名单和管理组织成员履职承诺书应上墙公布。6.3人员管理6.3.1宗教教职人员管理6.3.1.1宗教活动场所内宗教教职人员取得宗教教职人员资格应经宗教团体认定，并按宗教教职人员管理办法的规定报宗教事务部门备案。6.3.1.2应对常住的宗教教职人员的姓名、证号、入住登记时间等信息进行登记管理，并向宗教事务部门和宗教团体进行备案。DB3306/T 041202166.3.1.3应了解和掌握外来暂住教职人员个人信息，按有关户籍（暂住人口）管理规定办理实名登记手续。外来教职人员的相关教职证件

18、需由宗教活动场所统一保管，在离开时归还。暂住一个月以上的外来教职人员，应将人员信息及暂住时间向宗教事务部门和宗教团体报告，并及时在浙江省宗教信息管理系统填报。6.3.1.4宗教活动场所宜为常住宗教教职人员办理社会保险。6.3.1.5宗教教职人员担任宗教活动场所主要教职，应当经宗教团体同意后由本场所填写宗教活动场所主要教职任职备案表，报宗教事务部门备案。6.3.1.6宗教活动场所主要负责人外出离开本地区应指定临时负责人，离开两天及以上应向宗教团体及宗教事务部门报告。6.3.1.7宗教教职人员出境开展宗教交往，应报宗教团体和宗教事务部门备案，并报外事、出入境管理部门批准。6.3.1.8宗教活动场所

19、应及时向宗教团体和宗教事务部门报送宗教教职人员变动情况，每年底在浙江省宗教信息管理系统中注册更新，保持宗教教职人员信息记录连续性和完整性。6.3.2职（义）工管理6.3.2.1劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规等有关规定执行。6.3.2.2应与专职工作人员签订劳动合同或劳务合同，明确岗位职责与工作制度。6.3.2.3应建立义工个人信息、服务时间等记录台账。6.3.3人员培训6.3.3.1应定期组织教职人员和信仰宗教的公民进行宗教学识、普法教育等培训，并做好台账记录。6.3.3.2应对职（义）工进行定期的安防、防疫、财务、档案管理等业务知识的培训。6.3.4人员住宿6.3.4.1对需要住宿的

20、非教职人员应实行住宿登记。查验身份证件、护照或有关证件，登记姓名、证号、住宿房间号等信息。没有有效证件的不得入住。6.3.4.2住宿登记记录应保存三年。6.4财务管理6.4.1宗教活动场所作为非营利性组织其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配。6.4.2应当按有关财务、会计制度，建立健全会计核算、财务报告、财务代理、财务公开、预决算、收支管理等制度，在每年第一季度向所在地的宗教事务部门报告上一年度财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。6.4.3建立财务管理机构，配备财务会计人员。6.4.4不具备建立财务管理机构条件的，

21、应当委托相应宗教团体或当地乡（镇）人民政府、街道办事处有关服务机构代理会计事务，也可委托经依法批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理会计事务。6.4.5会计原始凭证、记账凭证和会计总账,明细账应装订成册归档，保管期限为 15 年。6.4.6会计季报、年度报表应按年度装订成册永久性保存，出纳现金和存款日记账保管期限为 25 年。6.4.7每年应开展内部财务审计 1 次。DB3306/T 041202176.4.8宗教活动场所管理组织的主要负责人和财务管理小组负责人离任时，应进行财务离任审计。6.5资产管理6.5.1应对宗教活动场所的资产权属进行界定，对资产登记造册。6.5.2应对固定资产设置

22、固定资产明细账或固定资产卡片，详细记载财产的名称、数量、购买（配发、受赠）时间、购买（配发、受赠）单位或个人以及价格等相关内容，定期对固定资产清查盘点。6.5.3宗教活动场所使用的土地和拥有的房屋应当进行土地使用权属登记和房屋产权登记，不得转让、抵押或者作为实物投资。6.5.4宗教活动场所可按照宗教习惯接受捐赠，捐赠应用于与场所宗旨相符的活动。6.5.5接受境外捐赠金额超过 10 万元的，应报宗教事务部门批准。注销或者终止的宗教活动场所，应当进行财产清算，清算后的剩余财产应当用于与其宗旨相符的事业。6.6文物管理6.6.1应按照相关文物保护法律法规及管理条例的规定，对本场所的文物古迹、历史建筑

23、及其历史环境的真实性与完整性进行保护，防火、防盗、防自然损害。6.6.2核定公布为文物的宗教活动场所的保养、修缮、迁移等应按照文物保护管理的规定执行，不得擅自改建、扩建。6.6.3明确文物保护责任人，对本场所的文物进行定期巡查保护，建立文物状态登记制度，并及时向文物部门进行报告。6.6.4宗教活动场所规划建设涉及文物保护的，应制定文物保护方案，并报相关文物保护部门审批后，方能组织实施。6.7环境管理6.7.1宗教活动场所应保持整洁有序，每日清理、整顿、清洁，不乱堆乱放。6.7.2核定公布为文物的宗教活动场所或以宗教活动场所为主要游览内容的风景名胜区，开放区域的参观环境应符合国家有关要求。6.7

24、.3根据本场所环境特点，加强园林、绿化建设，做好周边绿化树木的养护工作。6.7.4节约用水，不乱排污水，水体保持清洁。6.7.5宗教活动场所内禁止吸烟，并有明显禁烟标志。6.7.6应保护好自然生态环境，宗教活动场所内不宜蓄养家禽。6.7.7宜设置严禁刻画、严禁攀摘花木、严禁损坏用具等警示标识。6.7.8应合理放置垃圾桶，进行垃圾分类并及时清运，并定期开展垃圾分类实施情况的检查。6.8安全保障6.8.1应升挂国旗，定期宣传政策法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等，开展学法用法等活动。6.8.2宗教活动场所内提供的宗教出版物和宣传品应合法合规。6.8.3应定期开展建筑安全隐患检查，检查承重

25、结构承载力是否满足正常使用要求，检查是否存在地质灾害风险。及时对疑似危房进行房屋安全鉴定，鉴定为 C 级、D 级危房的，应及时整改。D 级危房的需停止宗教活动，撤离常住人员。6.8.4宗教活动场所发布的互联网宗教信息应遵守国家互联网信息服务的有关规定，场所及其成员不DB3306/T 04120218得在互联网上发布不当言论、不良信息，涉及本场所网络舆情事件应及时上报宗教事务部门并处理。6.8.5应建立治安管理制度，落实治安保卫责任，明确人员分工和职责，安排值班人员，值班电话上墙公布。6.8.6应建立消防安全制度，落实消防安全责任，建立消防管理台账，确定消防安全重点部位，制定灭火和应急疏散预案和

26、年度消防安全计划。6.8.7宗教活动场所燃香应符合 GB 26529 的规定，做到文明敬香。应在室外固定地点集中进行燃烛、焚香（纸）等宗教活动，并张贴明显防火标志，配备灭火装置，及时清理废弃物，消除燃香明火。6.8.8应建立卫生防疫制度，落实卫生防疫责任，确保本场所卫生防疫安全，大型活动审批应制定卫生防疫安全预案。6.8.9集中用餐的宗教活动场所食堂从事各类餐饮服务活动应符合 GB 31654 的规定。6.9其他管理6.9.1公章管理6.9.1.1公章由专人负责管理、保管，严禁擅自携带外出。6.9.1.2公章使用应按规定登记，明确盖章日期、事由和经办人，并经本场所负责人签字批准。6.9.1.3

27、公章遗失应及时上报，对外登报作废。6.9.1.4经批准停止使用的公章应统一封存或送相关部门销毁，不得私自处理。6.9.2证照管理6.9.2.1由专人负责保管宗教活动场所的登记证、法人证、税务登记证、土地证、房产证等证照原件及其他重要文件资料。6.9.2.2建立证件证书目录，固定地点存放。6.9.2.3定期进行检查，保证证照资料的完好无损，防止任何情况下的遗失损坏。6.9.2.4及时进行证照的申办、变更、年检、延期等工作。6.9.2.5借阅、借用、复印证照资料时应按规定登记，明确事由及拟用证照资料名称、件数、归还期限等，并经本场所负责人签字批准。6.9.3档案管理6.9.3.1应对宗教活动场所的

28、历史资料、资产、文件、文物和人员等相关的文字、图片、录音、录像、光盘和软件等进行收集、整理、归档和保管。6.9.3.2应编制档案分类编号和目录。6.9.3.3建立借阅和保密制度，档案的借阅利用应按规定登记，并经本场所负责人签字批准。6.9.3.4档案资料应每半年整理一次。7评价与改进应定期开展宗教活动场所标准化建设与管理的评价，并对评价中发现的问题及时整改，持续改进。DB3306/T 04120219AA附录A（资料性）制度示范文本A.1说明A.1.1制度示范文本旨在为各场所制定各项制度时提供范例,规范宗教活动场所行为。A.1.2制定的各项制度，宜包括示范文本中所列全部条款，并可根据实际情况作

29、适当的补充、删减。A.2民主管理制度民主管理制度示范文本样式见图A.1。图 A.1 民主管理制度示范文本民主管理制度民主管理制度为规范的民主管理,根据宗教事务条例等相关规定，结合本场所实际，制定本制度。一、是本场所实行民主管理的组织，负责管理宗教活动场所内部事务、维护宗教活动场所正常秩序。二、由人组成，主任 1 人，副主任人，其他成员人。每届任期五年，连选连任。新任成员年龄一般不超过周岁，其他成员年龄不得超过周岁。候选人名单由共同提出，由代表大会民主选举产生。三、本场所的民主管理组织每月召开 1 次会议，由主任主持召开，会议议事内容主要为。特殊情况可临时召开会议。对会议决定事项，并做好会议记录

30、并整理归档。四、民主管理组织对本场所的重大事项可采取表决形式，以少数服从多数的原则决定表决结果，并形成书面记录。五、民主管理组织的重大决策要采取会议通报、张贴公告等形式实行公开。每年第一季度向宗教团体和宗教事务部门上报上一年度工作总结和本年度工作计划。DB3306/T 041202110A.3财务管理制度财务管理制度示范文本样式见图A.2。图 A.2 财务管理制度示范文本财务管理制度财务管理制度为规范的财务管理，根据中华人民共和国会计法和宗教事务条例等相关规定，结合本场所实际，制定本制度。一、财务管理机构和人员1.重大经济事项由研究；资金收支由统一管理和核算，共同负责对经济活动监督管理，定期督

31、查，及时发现、校正和改进经济活动中的问题。2.应按经济活动需要设置相应财务岗位，配备相应的专（兼）职财会人员。每年有计划地安排财会人员参加职业道德教育和业务知识培训，保持财会人员队伍相对稳定。3.财会人员应有计划地进行岗位轮换；不具备轮岗条件的财务岗位，应定期对财务人员开展专项审计或财务检查。4.会计、稽核人员与出纳人员应相互分离，分岗设置。会计人员不得直接管理现金及支票，出纳人员不得在没有会计人员稽核的情况下支付现金及支票。5.出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入支出、债权债务账目的登记工作。财务专用章、银行备案的印章、数字证书等会计签章应分别保管，按规定使用，严禁一人保管支付款项所需的全部

32、签章。二、收入管理1.收入包括。2.各项收入进行统筹管理。应将收款来源说明（如合同协议、会议纪要等材料）作为会计处理依据，并及时催缴相关收入，确保各项收入应收尽收，严禁设立“小金库”，严禁使用非法票据收取任何费用，严禁由其他单位代开票据收费。3.依法取得的收入应开具合规票据。各项其他收入应及时缴存银行并入账，不得坐收坐支。4.严格按照市财政、物价部门核准的范围、标准收取收费，不得擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高或降低收费标准。三、支出管理1.建立健全经费支出审批制度，严格执行各项财经制度，科学合理和按标准支付各类经费。DB3306/T 041202111图 A.2财务管理制度示范文本（续）

33、2.各项支出所涉及的预算与计划、支出范围与标准、审批流程及权限、支出核算与分析等，须严格按照相关规定执行。3.强化支出事前审批，严格财务审批程序和手续，未按财务规定履行手续的，财务人员有权不办理报销等相关手续。4.项目支出应按预算批复的用途、范围、标准执行，专款专用，严禁虚列、挪用、浪费和转移项目资金。四、会计核算和财务监督1.应按会计法 和国家规定的会计制度进行会计核算，建立会计账簿，规范设置科目，准确填制凭证，完整登记账簿，及时编制报表，真实、准确、完整地反映单位的财务状况；会计核算做到手续完备、科学规范、日清月结、账目清晰。2.财会人员按照先审核、后支付的原则，对不真实、不合法的原始凭证

34、不予接受，并向报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正、补充；对弄虚作假、严重违反财务规章制度的行为，财会人员应当立即制止和纠正；制止和纠正无效时，财会人员应及时向、提出意见和建议，否则承担相应责任；对打击报复财会人员的，要依法追究当事者责任。3.定期向报告收入和支出等情况，根据宗教事务部门规定完成财务信息公开工作。4.严格按照国家统一会计制度规定，定期向市宗教事务部门报送相关财务会计报告。5.财务人员应根据会计档案管理办法认真做好会计凭证、账簿、报表、电子数据等会计资料的整理、装订和归档管理工作。6.会计档案原则上不对外借用，确需外借的，应书面报批准，并做好借用登记。7.财务

35、（审计）处要定期组织开展内部审计工作，并同时接受等部门的检查监督。DB3306/T 041202112A.4资产管理制度资产管理制度示范文本样式见图A.3。图 A.3 资产管理制度示范文本资产管理制度资产管理制度为做好的资产管理工作，保障资产和公共财物不受损失，根据宗教事务条例等相关规定，结合本场所实际，制定本制度。一、本场所资产实行统一管理、集中配置。资产配置应与实际需要相适应，采用调剂、购置等方式。二、资产入库登记。对购置、无偿划拨等方式获得的资产，应当验收合格后及时办理入库手续，做好资产台账的登记工作，并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。捐赠或政府投资项目形成的资产，应及时办理竣

36、工验收和财务决算报批工作以及按相关规定办理资产移交和产权登记。三、资产使用登记。资产的领用、出库，须履行相应的审批程序，资产保管人员应及时进行登记，并定期检查领用资产的使用情况。设立固定资产增减变动登记台账，并指定专人负责固定资产的日常保管。人员离职时应将所用资产按规定交回。四、应严格按照财务会计制度的相关规定，对各类资产按实际取得的价格登记入账和日常监管。五、资产定期清查盘点，每年至少对实物资产清理盘点次，完善资产管理账表及有关资料，做到账、卡、实相符。对账实不符的资产，要核实盘盈、盘亏和毁损的数量，查明原因，按规定程序办理审批手续，予以账务处理，并对资产丢失或毁损等情况实行责任追究制度。六

37、、强化货币资金的控制，规范银行账户的管理、落实货币资金的核查机制，消除货币资金的安全风险、短缺风险和使用效率风险。DB3306/T 041202113A.5治安管理制度治安管理制度示范文本样式见图A.4。图 A.4 治安管理制度示范文本治安管理制度治安管理制度为做好的治安保卫工作，保障生命安全和公共财物不受损失，根据 宗教事务条例和中华人民共和国治安管理条例等相关规定，结合本场所实际，制定本制度。一、建立治安队，制定治安工作方案，落实治安任务，配置安全防范设施。二、安排值班人员做好值班和巡逻工作，确保参加宗教活动的信教群众安全，防止破坏和盗窃等违法犯罪活动的发生。三、发现在场所内闹事、打架、赌

38、博等扰乱社会治安行为的，必须及时予以制止，果断处理，情节严重者，移交公安部门处理。四、维护尊严，严禁进行不属于本宗教范围的其他宗教活动，对异端邪教坚决抵制，不得制造谣言，蛊惑人心，扰乱社会治安情节严重者，送公安部门查处。五、功德箱要有专人管理，定时开箱，防止小偷盗贼，发现问题及时处理或报公安部门。六、举行大型宗教活动，须制定安全保卫工作方案，经主管宗教事务部门和公安部门批准后实施，落实安全保卫措施，防止建筑倒塌、人员踩踏和火灾等事故发生。DB3306/T 041202114A.6环境管理制度环境管理制度示范文本样式见图A.5。图 A.5 环境管理制度示范文本环境管理制度环境管理制度为保护和改善

39、环境，保障身心健康，根据中华人民共和国环境保护法和宗教事务条例、浙江省环境保护条例等相关规定，结合本场所实际，制定本制度。一、建立环境保护小组，制定环境保护责任制，明确人员和分工，加强督促检查。二、定期开展环境保护宣传教育,普及环境保护的科学知识,提高环境保护意识。三、及时清理场所内垃圾，合理配置垃圾箱，实行垃圾分类收集、清运密闭化管理，做到无暴露存放垃圾现象。四、有序堆放杂物，做到物料堆放有序，无杂物和废物乱堆乱放现象。五、及时清除建筑物内外墙面和围墙上的乱涂乱画、广告、破损面等，清除明显的灰尘污渍，粉刷、修葺残破围墙和老旧建筑物等。六、公共厕所，做到专人负责保洁，保持清洁，无恶臭，无污垢。

40、七、无乱搭乱建现象，做到设施配套无不协调现象。八、及时拆除或停用危房，设置必要的节能照明设施。九、绿化美化，定期清除场内杂草丛生地，因地制宜栽种花草、灌木、果树等，致力建设生态和谐的场所。DB3306/T 041202115A.7消防管理制度消防管理制度示范文本样式见图A.6。图 A.6 消防管理制度示范文本消防管理制度消防管理制度为加强的消防安全工作，保护的生命及财产安全，根据中华人民共和国消防法、宗教事务条例和浙江省宗教活动场所消防安全标准化管理规定（试行）的相关规定，结合实际，制定本制度。一、成立消防安全管理领导小组，明确消防安全责任人，全面负责本场所消防安全，确定名以上消防安全员，具体

41、组织实施消防安全管理。消防安全等相关人员上墙公布。二、消防通道保持畅通无阻，安全警示标志突出醒目。三、按照消防技术标准和管理规定配置消防设施和器材并登记上册，设置消防安全标志，配备逃生器材及使用说明，开展消防设施巡查，每年至少进行次维保检测，确保完好有效。四、设有消防控制室的实行二十四小时双人值班制度，与消防远程监控系统联网的，可实行单人值班，值班操作人员应当持消防职业资格上岗。五、禁止存放易燃、易爆等违禁物品，严禁在内进行生产和生活用火用电，禁止私自使用大功率电器和私自接拉电线，禁止电瓶车在建筑物内充电，设置“严禁烟火”和“严禁吸烟”等明显标识。六、定期组织开展防火检查及防火巡查，及时消除火

42、灾隐患，并做好安全检查台账记录。七、每半年进行次消防安全培训，常住教职人员受训率达到 100%，每年组织次灭火和应急疏散演练，确保场所人员熟练掌握消防设施器材使用方法和逃生自救方法。DB3306/T 041202116A.8文物保护制度文物保护制度示范文本样式见图A.7。图 A.7 文物保护制度示范文本文物保护制度文物保护制度为了保护的历史文物，根据中华人民共和国文物保护法和宗教事务条例等相关规定，结合实际，特制定本制度。一、核定公布为不可移动文物的修缮、迁移、改建等，必须按照文物保护管理的规定执行。二、要按照法律法规相关要求，对本场所文物进行保养、修缮、使用，做好文物防火、防盗、防自然损害，

43、并自觉接受政府有关部门的监督检查。三、文物修缮必须按要求报登记的政府文物部门审批，并及时通告宗教事务部门和属地街道、乡镇。四、对场所内文物，要指定专人负责，组织定期维护，建立文物状态登记制度，并及时向文物部门进行报告。五、场所规划建设，涉及文物保护的，必须先行制定文物保护方案，并报相关文物保护部门审批后，方能组织实施。六、保护文物工作接受宗宗教事务部门和文物保护部门的指导和监督。DB3306/T 041202117A.9卫生防疫制度卫生防疫制度示范文本样式见图A.8。图 A.8 卫生防疫制度示范文本卫生防疫制度卫生防疫制度为保障教职人员和信教群众的身体健康，创造一个卫生清洁的环境，根据公共场所

44、卫生管理条例和宗教事务条例等相关制度，结合本场所实际，制定本制度。一、建立卫生防疫小组，制定和落实卫生防疫责任制，组织学习和宣传卫生防疫知识，自觉提高卫生防疫意识。二、场所内设施布置整洁有序，卫生大扫除每周次，专人负责，分楼层包干，厕所每天冲洗次，及时投放消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的药物。三、直接为教职人员和信教群众服务的人员，持有“健康合格证”方能从事本职工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病的，治愈前不得从事服务工作。四、购置必需的卫生防疫应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资。五、食堂卫生工作由专人负责，餐具使用前后要消毒

45、，不采购变质的食物菜蔬，防止病原体传染，燃料堆放、煤气使用都要消除隐患。六、发现传染病人，要及时劝导隔离，及时上报并及时消毒。七、自觉接受政府有关部门的工作指导。DB3306/T 041202118A.10学习教育制度学习教育制度示范文本样式见图A.9。图 A.9 学习教育制度示范文本学习教育制度学习教育制度为进一步增强教职人员和信教群众学习的主动性和自觉性，强化思想政治引领，做好社会主义核心价值观、法律法规、中华优秀传统文化进场所工作，根据宗教事务部门的要求，结合本场所实际，制定本制度。一、学习教育时间：每季度组织一次集体学习，其他时间根据工作实际，组织好教职人员和信教群众的学习和讨论。二、

46、学习教育形式：（一）集中学习，利用学习会、专题报告、观看录像等形式，组织全体人员集中学习培训。（二）主题讨论，确定一个主题，组织开展主题讨论活动，全年一般安排次。（三）分组学习，以小组为单位开展学习教育活动，结合实际灵活安排，全年一般安排次。（四）继续教育，支持和鼓励参加各类学历继续教育、和。（五）业余自学：个人利用业余时间自行安排学习，经常性地加强对政策法律、业务知识以及其他各类知识的学习，不断提高自身素质，业余自学全年一般不少于学时。三、学习教育组织：每季度集中学习，由牵头组织参加。四、学习教育内容：（一）政治学习，重点学习党的路线、方针、政策和重要会议精神，不断提高政治素质和政策理论水平

47、。（二）法律学习，重点学习宗教方面的法律法规，不断提高法律素养和依法办事的能力。（三）业务学习，重点学习教义教规，不断提高神学理论水平。五、学习教育方法：坚持集体学习与个人自学相结合，走出去学与请进来教相结合，学习与研讨相结合，不定期地交流学习心得，组织对重大问题进行专题研讨。六、学习教育考勤：建立学习考勤制度，有特殊情况不能参加学习教育活动的，由本人写请假条，由批准，学习考勤情况每年通报一次，年底组织适当形式的总结交流。DB3306/T 041202119A.11职工管理制度职工管理制度示范文本样式见图A.10。图 A.10 职工管理制度示范文本职工管理制度职工管理制度为了进一步规范的职工管

48、理，根据宗教事务条例等相关规定，结合本场所实际，特制定本制度。一、因行政后勤工作需要，可向社会招聘热心事业的信教群众和后勤人员到寺院从事服务性工作。二、职工分为长期和临时两类：长期职工实行聘用制，年一聘；临时职工原则上只在活动时聘用。职工的年龄男性在周岁以下，女性在周岁以下。三、招聘职工要坚持“公开、公正、公平”的原则。聘用长期职工和临时职工均须经集体讨论决定。聘用长期职工需试用半年，试用合格方可正式录用。所有长期职工应填报履历表和提供个人有关资料，建立人事档案。四、防止利用人情关系录用职工，杜绝利用亲近关系搞拉帮结派。成员原则上不得在自己的管辖范围内安排亲属。五、长期、临时职工都必须服从工作

49、分配，遵守各项规章制度。凡违反制度、无理取闹、骂人打人、败坏本场所声誉者，长期职工视情节处罚，临时职工一年内不再录用。凡教育不改及情节严重的，经辞退后永不录用。DB3306/T 041202120A.12突发事件应急预案制度突发事件应急预案制度示范文本样式见图A.11，宗教场所突发公共事件应急处置流程见图A.12。图 A.11 突发事件应急预案制度示范文本突发事件应急预案制度突发事件应急预案制度为保障教职人员和信教群众生命和财产安全，保障宗教活动场所正常活动，建设平安宗教活动场所，依据中华人民共和国突发事件应对法和宗教事务条例等相关规定，结合本场所实际，制定本制度。一、根据实际情况成立安全工作

50、应急小组：（一）组长由场所的主要负责人担任，负责场所全面安全工作。宗教活动场所主要负责人是宗教活动场所安全工作的第一责任人。（二）副组长由场所的分管安全工作的负责人担任，具体负责管理场所的各项安全工作。（三）成员由场所负责安全工作的部门及安全管理人员组成，具体落实各项安全工作措施。（四）安全管理人员具体负责场所的日常安全工作。二、突发事件应逐层报告，严格落实值班人员，确保安全紧急情况信息报送渠道畅通、运转有序。三、场所发生安全紧急情况报告程序：值班人员或发现人员场所主要负责人（应急电话：火灾“119”；报警“110”；紧急救护“120”）相关部门、属地镇街、宗教事务部门。四、上报时做到及时、准