第二章西方社会保障制度的产生和发展.ppt

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1、第二章第二章 西方社会保障制度的产生和发展西方社会保障制度的产生和发展从慈悲到正义从慈悲到正义从非制度化到制度化从非制度化到制度化从人道主义到公民权利从人道主义到公民权利l“社会福利发展的历史就是从慈悲到正社会福利发展的历史就是从慈悲到正义之路。慈悲是善心、是情操；正义是义之路。慈悲是善心、是情操；正义是制度、是公理，前者无法持久，而后者制度、是公理，前者无法持久，而后者却可以长久运行。却可以长久运行。”l一、传统社会保障时期：一、传统社会保障时期：l（一）原始、奴隶及封建时期（一）原始、奴隶及封建时期l思想：宗教慈善思想：宗教慈善l措施：措施：家庭、家庭、民间慈善事业、互助组织民间慈善事业、

2、互助组织（二）工业社会（二）工业社会l1 1、英国的旧济贫法、英国的旧济贫法16011601年年lThe Elizabeth Poor LawThe Elizabeth Poor Lawl英国于英国于16011601年颁布了年颁布了济贫法济贫法，其主，其主要特点是对无业游民实行政府救济和强要特点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。迫劳动。l2 2、英国的新济贫法、英国的新济贫法18341834年年l18341834年，英国颁布了年，英国颁布了 修正案修正案（简称（简称新济贫法新济贫法），进一步承认），进一步承认社会救济是公民应该享有的合法权利，社会救济是公民应该享有的合法权利，政府负有实施救济

3、、保障公民生存的责政府负有实施救济、保障公民生存的责任；社会救济并不是消极行为，而是一任；社会救济并不是消极行为，而是一项积极的福利举措，应该由经过专门训项积极的福利举措，应该由经过专门训练的社会工作人员从事此类事业。练的社会工作人员从事此类事业。l 从家庭保障到社会保障从家庭保障到社会保障l社会保障制度的建立是随着社会保障制度的建立是随着工业化、市工业化、市场经济场经济的建立逐渐发展起来。的建立逐渐发展起来。l二、现代社会保障制度的建立和发展二、现代社会保障制度的建立和发展l（一）现代社会保障产生的背景：（一）现代社会保障产生的背景：l、社会化大生产是社会保障产生的社会经、社会化大生产是社会

4、保障产生的社会经济条件济条件l（1 1）社会化大生产打破了以手工生产为基础）社会化大生产打破了以手工生产为基础的自己自足的自然经济，劳动者由家庭走向社的自己自足的自然经济，劳动者由家庭走向社会，劳动者丧失劳动能力或失去工作后的生活会，劳动者丧失劳动能力或失去工作后的生活问题，就成为日益严重的社会问题。问题，就成为日益严重的社会问题。l（2 2）社会化的机器大生产对劳动力的素质提）社会化的机器大生产对劳动力的素质提出了新的要求，使劳动者退出生产岗位的时间出了新的要求，使劳动者退出生产岗位的时间提前，失业增加，这些加重了社会问题的严重提前，失业增加，这些加重了社会问题的严重性。性。l（3 3）劳动

5、力向社会化方向发展，要求社会必）劳动力向社会化方向发展，要求社会必须对劳动者的生活，特别是年老丧失劳动能力须对劳动者的生活，特别是年老丧失劳动能力后的生活承担责任。后的生活承担责任。l、劳资矛盾尖锐化和工人运动的兴起、劳资矛盾尖锐化和工人运动的兴起是社会保障制度产生的政治条件是社会保障制度产生的政治条件l、社会保障制度产生的理论背景、社会保障制度产生的理论背景l福利经济学福利经济学l福福利利经经济济学学属属于于规规范范经经济济学学范范畴畴，它它是是在在一一定定价价值值判判断断的的前前提提下下，提提出出经经济济行行为为的的标标准准，并并探探讨讨怎怎样样才才能能使使经经济济活活动动符符合合这这个个

6、标标准准。具具体体而而言言，它它从从生生产产资资源源有有效效配配置置和和国国民民收收入入在在社社会会成成员员之之间间的的分分配配这这两两个个方方面面研研究究一一个个国国家家实实现现最最大大社社会会经经济济福福利利所所须须具具备备的的条条件件和和国国家家为为增增进进社社会会福福利利应采取的政策措施。应采取的政策措施。l19201920年，庇古福利经济学年，庇古福利经济学l古典福利经济学古典福利经济学l现代福利经济学现代福利经济学l庇庇古古根根据据边边际际效效用用基基数数论论提提出出两两个个基基本本的的福福利利命命题题：国国民民收收入入总总量量愈愈大大，社社会会经经济济福福利利就就愈愈大大；国国民

7、民收收入入分分配配愈愈是是均均等等化化，社社会会经经济济福福利利就就愈愈大大。他他认认为为，经经济济福福利利在在相相当当大大的的程程度度上上取取决决于于国国民民收收入入的的数数量量和和国国民民收收入入在在社社会会成成员员之之间间的的分分配配情情况况。因因此此，要要增增加加经经济济福福利利，在在生生产产方方面面必必须须增增大大国国民民收收入入总总量量，在在分分配配方方面面必必 须须 消消 除除 国国 民民 收收 入入 分分 配配 的的 不不 均均 等等。l边际效用递减边际效用递减l个人会随着他所消费的物品或服务的数个人会随着他所消费的物品或服务的数量的增多，个人需求的满足程度（即效量的增多，个人

8、需求的满足程度（即效用总量）会增多，但是随着个人消费的用总量）会增多，但是随着个人消费的某一种物品的数量增多，最后一个单位某一种物品的数量增多，最后一个单位物品所带给消费者的效用是递减的。物品所带给消费者的效用是递减的。P OQMUTUl（二）社会保障的发展阶段（二）社会保障的发展阶段l1 1、形成阶段（、形成阶段（4 4年）年）l2 2、发展时期（、发展时期（7 7年）年）l3 3、成熟阶段（、成熟阶段（9 9年）年）l4 4、改革阶段（、改革阶段（19801980年至今）年至今）l1 1、形成阶段（、形成阶段（4 4年）年）l德国社会保险制度的建立德国社会保险制度的建立l标志着现代社会保障

9、制度的建立标志着现代社会保障制度的建立l18831883至至18891889年期间，德国政府就颁布了疾病保年期间，德国政府就颁布了疾病保险、工伤事故保险和养老保险法险、工伤事故保险和养老保险法。l（1 1）这这三三种种关关于于劳劳工工的的社社会会保保险险法法，均均由由雇雇主主与与劳劳工工联联合合组组成成的的自自治治机机构构予予以以办办理理，由由政政府府实施监督。实施监督。l（2 2）缴费金额）缴费金额雇主缴纳雇主缴纳 劳工缴纳劳工缴纳 国家补偿国家补偿疾病保险疾病保险1/31/32/32/3无无工伤事故工伤事故全部全部无无无无老年残疾老年残疾1/21/21/21/2对对每每个个人人年年金金进进

10、行行一一部部分的补贴分的补贴l（3 3）规定了劳工星期日休息的权利，并）规定了劳工星期日休息的权利，并限制童工、女工的最长工作时间。限制童工、女工的最长工作时间。l评价：评价：l1 1、从本质、从本质/内涵上看：济贫时代的内涵上看：济贫时代的“施舍施舍”转化为社会保险时代的权利与义务相转化为社会保险时代的权利与义务相结合。结合。l2 2、从对象上看，济贫时代的面对贫民转、从对象上看，济贫时代的面对贫民转向为社会保险时代的面向劳动者。向为社会保险时代的面向劳动者。l3 3、从目的看：济贫时代的解决基本生存、从目的看：济贫时代的解决基本生存问题转变为社会保险时代的解除社会成问题转变为社会保险时代的

11、解除社会成员的后顾之忧。员的后顾之忧。l英国先后出台了年失业保险法、英国先后出台了年失业保险法、年养老金法、年国民年养老金法、年国民保险法等；法国、瑞典、奥地利等主要保险法等；法国、瑞典、奥地利等主要欧洲国家也实施部分单项保险制度欧洲国家也实施部分单项保险制度l苏联的社会保障制度苏联的社会保障制度 l俾斯麦公开宣称：俾斯麦公开宣称：“社会保险是消除革社会保险是消除革命的投资，因为一个期待养老金的人是命的投资，因为一个期待养老金的人是最本分的，也是最容易被统治的最本分的，也是最容易被统治的”。l 2 2、发展时期（、发展时期（7 7年）年）l美国的社会保障法美国的社会保障法l标志着第一部社会保障

12、综合法律的颁布标志着第一部社会保障综合法律的颁布l胡佛政府胡佛政府 l“公共援助有害于道德力量的培养，易公共援助有害于道德力量的培养，易使受助者论为奴隶的地位使受助者论为奴隶的地位”l新总统罗斯福新总统罗斯福l社社会会对对所所有有人人的的福福利利状状况况负负有有不不可可推推卸卸的的责责任任；公公共共援援助助并并不不是是慈慈善善问问题题而而是是正正义义问问题题：文文明明社社会会中中的的个个人人有有权权获获得得最最低低生生活活标标准准；自自由由与与安安全全是是同同等等重重要要的。的。l两大保险计划和三项救济形式两大保险计划和三项救济形式 l联邦养老金计划联邦养老金计划l失业保险计划失业保险计划l老

13、年人救助计划老年人救助计划l盲人援助计划盲人援助计划l无独立生活能力儿童的援助计划无独立生活能力儿童的援助计划l评评价价：在在社社会会保保障障发发展展史史上上第第一一次次使使用用了了“社社会会保保障障”这这一一概概念念，并并第第一一次次在在一一部部法法律律中中规规定定了了社社会会保保险险、社社会会救救助助等等社社会会保保障障的的内内容容，是是现现代代社社会会保保障障制制度度由由社社会会保保险险制制度度向向综综合合性性社社会会保保障障制制度度发发展展跨跨了了一一大大步步，标标志志着着现现代代社社会会保保障制度的基本内容框架趋于成型。障制度的基本内容框架趋于成型。l“贝弗里奇报告贝弗里奇报告”l英

14、国经济学家、牛津大学教授威廉英国经济学家、牛津大学教授威廉 亨利亨利 贝弗里奇在他贝弗里奇在他受政府委托而拟定的社会保险和有关的福利问题受政府委托而拟定的社会保险和有关的福利问题的报告（通称的报告（通称“贝弗里奇报告贝弗里奇报告”）中指出，社会应保）中指出，社会应保障人民免遭贫困、疾病、肮脏、愚昧和失业之苦，他障人民免遭贫困、疾病、肮脏、愚昧和失业之苦，他主张通过建立一个全社会性的国民保险制度，对每个主张通过建立一个全社会性的国民保险制度，对每个公民提供七个方面的社会保障，即儿童补助、养老金、公民提供七个方面的社会保障，即儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源补助、残疾津

15、贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源补助、妇女福利。他建议社会保障政策应包括妇女福利。他建议社会保障政策应包括社会保险、社社会保险、社会救济和自愿保险会救济和自愿保险三个基本的需要，自愿保险用以满三个基本的需要，自愿保险用以满足居民较高的需要。他认为社会保障政策的基本思想足居民较高的需要。他认为社会保障政策的基本思想是：应以保障居民维持生存所必需的生活资料为限，是：应以保障居民维持生存所必需的生活资料为限，同时还应当包括所有居民各种不同的保障要求。该报同时还应当包括所有居民各种不同的保障要求。该报告的上述观点极为重要，它们是西方国家战后制定社告的上述观点极为重要，它们是西方国家战后制定社会政策

16、的主要参考依据。会政策的主要参考依据。l3 3、成熟阶段（、成熟阶段（9 9年）年）l原因：原因：l英国建成英国建成“福利国家福利国家”l“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”或或“从胎儿到天堂从胎儿到天堂”l“福福利利国国家家论论”的的主主要要内内容容（代代表表人人物物：罗罗布布森森、威威伦伦斯斯基基）：在在混混合合经经济济制制度度下下，由由政政府府实实行行充充分分就就业业、公公平平分分配配、社社会会福福利利等等政政策策，以以消消除除资资本本主主义义的的失失业业、贫贫困困、不不平平等等等等弊弊端端。具具体体包包括括以以下几方面的内容：下几方面的内容：l（1 1）收收入入均均等等化化：认认为为这这是是“

17、福福利利国国家家”的的一一个个重重要要标标志志。现现代代资资本本主主义义社社会会的的一一个个重重要要弊弊端端就就是是财财富富和和收收入入分分配配的的不不平平等等，国国家家对对此此应应采采取取相相关关的的社社会会改改革革措措施施：比比如如对对遗遗产产和和收收入入征征收收累累进进所所得得税税；同同时时兴兴办办各各种种保保障障收收入入再再分分配配的的福利措施等，以实现社会平等。福利措施等，以实现社会平等。l（2 2）福福利利社社会会化化：这这里里主主要要针针对对的的是是贫贫困困问问题题。认认为为社社会会福福利利制制度度应应该该成成为为一一种种收收入入保保障障制制度度，即即当当居居民民因因为为种种种种

18、原原因因无无法法维维持持生生活活时时，由政府给予适当的救济以保障其生活，由政府给予适当的救济以保障其生活，l（3 3）就就业业充充分分化化：“充充分分就就业业”并并不不是是指指完完全全没没有有失失业业，而而是是指指除除了了摩摩擦擦性性失失业业和和自自愿愿失失业外，消除了非自愿性失业时的一种状态。业外，消除了非自愿性失业时的一种状态。l（4 4）经济混合化：混合经济又被称为经济混合化：混合经济又被称为“双重双重经济经济”或或“公私合伙公私合伙”经济。通常简单的理解经济。通常简单的理解就是包含有以利润为动机的私人企业因素，又就是包含有以利润为动机的私人企业因素，又包含集体主义因素；更专业一点的理解

19、是：即包含集体主义因素；更专业一点的理解是：即包含私人资本主义，又包含包含私人资本主义，又包含“社会化社会化”的经济，的经济，所谓所谓“社会化社会化”的经济是指生产上的社会化和的经济是指生产上的社会化和收入或消费上的社会化没，前者是指国家对私收入或消费上的社会化没，前者是指国家对私人企业的国有化或其他形式的参与，后者是指人企业的国有化或其他形式的参与，后者是指国家对私人收入和消费的干预。这两者的结合国家对私人收入和消费的干预。这两者的结合其实就是国家对生产、收入和消费的干预与私其实就是国家对生产、收入和消费的干预与私人生产、收入和消费的结合。人生产、收入和消费的结合。l4 4、改革阶段（、改革阶段（19801980年至今）年至今）l改革的原因改革的原因l（1 1）社会保障支出急剧膨胀导致财政不）社会保障支出急剧膨胀导致财政不堪负担堪负担l（2 2）依赖和懒惰思想的增长）依赖和懒惰思想的增长l任何一种把福利国家当作是护身符的指任何一种把福利国家当作是护身符的指望都是危险的望都是危险的l个人都必须负起自己应负的责任个人都必须负起自己应负的责任l不要靠国家照顾个人，而是应该自己照不要靠国家照顾个人，而是应该自己照顾自己顾自己l撒切尔夫人撒切尔夫人