第六讲宏观调控体系.ppt

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1、第六讲第六讲 宏观调控体系（宏观调控体系（4 4学时）学时）第第1111章第章第3 3节、第节、第2121章章z一、宏观调控及宏观经济调控体系一、宏观调控及宏观经济调控体系(补充）补充）z二、现代资本主义国家对经济的干预和调节二、现代资本主义国家对经济的干预和调节z （第第1111章第章第3 3节）节）z三、社会主义市场经济中的宏观调控体系三、社会主义市场经济中的宏观调控体系z （第第2121章）章）Sunday,December25,20221广东金融学院经济贸易系一、宏观调控及宏观经济调控体系一、宏观调控及宏观经济调控体系宏观调控：宏观调控：国家对国民经济宏观运行的调节与国家对国民经济宏观

2、运行的调节与控制控制,是现代市场经济的特征之一。是现代市场经济的特征之一。（笔记）（笔记）宏观经济调控体系：宏观经济调控体系：为实现宏观经济调控目标而为实现宏观经济调控目标而设置的由相互联系相互制约的各种调控手段组成设置的由相互联系相互制约的各种调控手段组成的有机整体。的有机整体。（笔记）（笔记）一般包括经济的、行政的、法律的等手段。经济一般包括经济的、行政的、法律的等手段。经济手段在市场经济的宏观调控中起主要作用。手段在市场经济的宏观调控中起主要作用。12/25/20222广东金融学院经济贸易系注意注意各国具体的各国具体的宏观经济调控体系因社会经济制宏观经济调控体系因社会经济制度、经济体制和

3、各个时期主客观条件的差别度、经济体制和各个时期主客观条件的差别而有所不同。而有所不同。12/25/20223广东金融学院经济贸易系二、现代资本主义国家对经济的二、现代资本主义国家对经济的 干预和调节干预和调节(一）一）发达发达资本资本主义国家对宏观经济进行调控主义国家对宏观经济进行调控的必要性的必要性是由是由资本资本主义条件下市场调节的局限性主义条件下市场调节的局限性（市场失灵）（市场失灵）所决定的所决定的12/25/20224广东金融学院经济贸易系z市场失灵：市场失灵：是指有些情况下仅仅依靠价是指有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。格调节并不能实现资源配置最优。z单靠市场自发的

4、作用不能实现资源配置单靠市场自发的作用不能实现资源配置最优的经济现象被经济学家称为市场失最优的经济现象被经济学家称为市场失灵。灵。z引起市场失灵的原因引起市场失灵的原因：主要有：垄断、：主要有：垄断、公共物品、外部效应、信息不完全、收公共物品、外部效应、信息不完全、收入分配的均等化要求等入分配的均等化要求等12/25/20225广东金融学院经济贸易系z资本主义条件下，市场调节的局限性主要表现在：资本主义条件下，市场调节的局限性主要表现在：（199-200）z第一，第一，外部性问题难以得到解决外部性问题难以得到解决z第二，第二，市场运行主体行为目标具有短视性市场运行主体行为目标具有短视性z第三，

5、第三，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性市场调节具有自发性、盲目性和滞后性 z第四，第四，市场调节会造成人们收入分配上的不公平市场调节会造成人们收入分配上的不公平z第五，第五，市场调节不能解决社会再生产中的矛盾市场调节不能解决社会再生产中的矛盾12/25/20226广东金融学院经济贸易系(二）二）发达发达资本资本主义国家对宏观经济进行调控主义国家对宏观经济进行调控的理论基础的理论基础凯恩斯主恩斯主义是第二次世界大是第二次世界大战后后发达达资本本主主义国家国家实施施宏宏观经济调控的理控的理论基基础（201）凯恩斯恩斯认为，资本本主主义国家之所以未能达到充分就国家之所以未能达到充分就业，是因是因为

6、有效需求不足，包括有效需求不足，包括投投资需求需求不足和消不足和消费需求需求不足。不足。投投资需求需求不足：不足：一是因一是因为资本本边际效率即投效率即投资的的预期期利利润率有率有递减的减的趋势；二是因二是因为利息率的利息率的变化又有个最化又有个最低限度。（低限度。（“凯恩斯陷阱恩斯陷阱”）12/25/20227广东金融学院经济贸易系消消费需求不足：需求不足：是因是因为消消费增量一般低于收增量一般低于收入增量，即人入增量，即人们收入增收入增长后消后消费不按同比例不按同比例增增长，使一部分社会，使一部分社会产品不能品不能实现。解决解决问题的措施，只靠市的措施，只靠市场机制的作用不行，机制的作用不

7、行，必必须实行国家的行国家的调节。政策主政策主张主要是由国家主要是由国家进行需求管理，即由国行需求管理，即由国家家设法刺激和法刺激和扩大大总需求。其中，重点是刺需求。其中，重点是刺激和激和扩大大投投资需求需求。(投资乘数投资乘数)12/25/20228广东金融学院经济贸易系(三）三）发达发达资本资本主义国家对宏观经济进行调控主义国家对宏观经济进行调控的目标（的目标（202）z发达达资本本主主义国家宏国家宏观经济调控的目控的目标：六个目标六个目标z谋求国民求国民经济的的协调发展。展。z实现充分就充分就业。z谋求求稳定的国民定的国民经济增增长率。率。z平抑平抑经济波波动，防止，防止经济萧条或衰退。

8、条或衰退。z稳定物价，防止和抑制定物价，防止和抑制通通货膨膨胀。z谋求求公平与效率公平与效率，改善国民福利。，改善国民福利。z 12/25/20229广东金融学院经济贸易系一般说来，宏观调控目标有四：一般说来，宏观调控目标有四：z充分就业（4%）z物价稳定（3%）z经济增长z国际收支平衡z将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，经济要适度增长，国际收支则既无逆差也无顺差。12/25/202210广东金融学院经济贸易系z二次大二次大战后，各后，各发达达资本主本主义国家，国家，主要以各种主要以各种政策措施政策措施为手段，手段，对宏宏观经济进行广泛的行广泛的调节。z主要的政策措施有：主要的政

9、策措施有：z1、财政政策（政政策（202）z财政政策的政政策的调节，是指通，是指通过财政收入政收入（主要是税（主要是税收）政策和收）政策和财政支出政支出（主要是政府（主要是政府对公共工程、公共工程、对商品和商品和劳务的采的采购以及以及对社会成社会成员的的转移支付移支付等支出）政策，来影响社会消等支出）政策，来影响社会消费总量和投量和投资总量，量，以求得社会以求得社会经济的的稳定增定增长。(四）四）发达发达资本资本主义国家对宏观经济进行调控主义国家对宏观经济进行调控的手段（的手段（202205）12/25/202211广东金融学院经济贸易系2、货币政策（政策（203）z货币政策的政策的调节，是指

10、由国家，是指由国家银行即中央行即中央银行增加或减少行增加或减少货币供供应量，量，扩大或大或紧缩信信贷，以影响利息率，以影响利息率，进而通而通过利息率的利息率的升降来增加或减少投升降来增加或减少投资，促，促进社会社会经济的的稳定定发展。展。z在市在市场经济条件下，条件下，实施施货币政策的工具政策的工具主要有：利率、法定准主要有：利率、法定准备金率、公开市金率、公开市场业务、贴现率等。率等。12/25/202212广东金融学院经济贸易系3、产业政策（政策（204）z产业政策政策的定义：的定义：国家通国家通过确定确定支持、鼓支持、鼓励励哪些哪些产业，限制限制哪些哪些产业，以促，以促进经济结构合理化和

11、构合理化和组织合理化的政策。合理化的政策。12/25/202213广东金融学院经济贸易系 4、收入政策（收入政策（205）收入政策的收入政策的调节，是指通，是指通过确定工确定工资水平来控制水平来控制通通货膨膨胀，进而抑制失而抑制失业上升和上升和经济衰退。衰退。收入政策的形式主要有：收入政策的形式主要有：工工资物价物价“指指导线”，即由政府根据即由政府根据长期期劳动生生产率增率增长趋势来确定工来确定工资和物价的增和物价的增长标准，准，要求把工要求把工资物价增物价增长率限制在全社会率限制在全社会劳动生生产率平均增率平均增长幅度以内。幅度以内。12/25/202214广东金融学院经济贸易系 实现工工

12、资物价管制，物价管制，即由政府即由政府颁布法令布法令对工工资和物价和物价实行管制，甚至行管制，甚至暂时加以加以冻结。以税收以税收为基基础的政策，的政策，即政府以税收作即政府以税收作为惩罚或或奖励手段来限制工励手段来限制工资增增长。（日本：富不（日本：富不过三代）三代）5、人力政策（、人力政策（补充）：充）：人力资本投资，完善劳人力资本投资，完善劳动力市场，协助劳动力进行流动等。动力市场，协助劳动力进行流动等。12/25/202215广东金融学院经济贸易系(五）五）发达发达资本资本主义国家对宏观经济进行调控主义国家对宏观经济进行调控的作用（的作用（208209）具体表现为八个方面：具体表现为八个

13、方面：第一，第一，国家国家对经济的干的干预和和调节有利于有利于协调部部门比例，改比例，改进地区地区结构，推构，推进产业结构高构高级化，改善生化，改善生态平衡和平衡和环境境污染，弥染，弥补单纯市市场调节的不足和弱点，促使微的不足和弱点，促使微观效益和宏效益和宏观效益得到一定程度的效益得到一定程度的结合。合。12/25/202216广东金融学院经济贸易系第二，第二，国家国家对经济的干的干预和和调节，通，通过国有国有垄断断资本的活本的活动和各和各项经济政策，特政策，特别是是财政政策和政政策和货币政策的运用和政策的运用和经济计划的划的实施，使施，使资本主本主义再生再生产周期周期发生了生了变化化。战后后

14、20多年中整个多年中整个资本主本主义经济处于相于相对高高速增速增长的的时期，期，经济危机危机时间缩短，危机短，危机程度减程度减轻，生，生产过剩剩规模模缩小，危机破坏小，危机破坏力减弱。力减弱。12/25/202217广东金融学院经济贸易系第三，第三，国家通国家通过税收等途径在全国范税收等途径在全国范围内集中了大量的内集中了大量的资金投入科技研究，投入私人无力承担或不愿承担的大型金投入科技研究，投入私人无力承担或不愿承担的大型工程或耗工程或耗资巨大、技巨大、技术密集的新密集的新兴工工业部部门，使，使战后新后新技技术、新、新产业迅速迅速发展起来。展起来。第四，第四，国家用其巨国家用其巨额投投资，促

15、使，促使垄断断资本加本加强科技的研究科技的研究和在生和在生产中的中的应用，改造用，改造传统工工业部部门，建立，建立现代化基代化基础设施，提高施，提高产品品质量，降低成本，加量，降低成本，加强竞争能力，以争能力，以便在便在竞争中立于不争中立于不败之地，从而加快了之地，从而加快了资本主本主义经济的的发展展.第五，第五，国家用其掌握的国家用其掌握的财力力资源，建立和源，建立和发展数展数额巨大的巨大的国有国有经济，可以在整个社会范，可以在整个社会范围内内发挥巨大的作用，巨大的作用，这是任何私人是任何私人垄断断资本所无法比本所无法比拟的。的。12/25/202218广东金融学院经济贸易系第六，第六，国家

16、用其国家用其强大的大的经济力量参与社会力量参与社会资本再本再生生产，从，从垄断断资产阶级的整体利益出的整体利益出发，组织、参与、参与、兴办一些投一些投资巨大、巨大、风险大、利大、利润无保无保证的事的事业，为私人私人垄断断资本的本的发展提供有利的展提供有利的条件条件。第七，第七，国家利用国家利用经济计划在一定程度上划在一定程度上对国民国民经济的的发展展规模、模、结构和方向构和方向进行行调节，对社会社会生生产无政府状无政府状态具有一定的制具有一定的制约作用。作用。第八，第八，国家干国家干预和和调节经济在一定程度上在一定程度上缓解了解了劳资矛盾，工人生活条件有所改善。矛盾，工人生活条件有所改善。12

17、/25/202219广东金融学院经济贸易系 国家国家对经济的干的干预和和调节对二次大二次大战后后发达达资本主本主义国家的国家的经济在在较长一段一段时期里的相期里的相对稳定和定和较快快发展起了展起了积极作用。极作用。但是，但是，资本主本主义国家的宏国家的宏观经济调节是建立在私有是建立在私有制基制基础上的，其干上的，其干预和和调节经济的成效是有限的，的成效是有限的，它只在一定程度上它只在一定程度上缓和和资本主本主义经济发展中的一展中的一些矛盾，不可能根本消除些矛盾，不可能根本消除经济危机。危机。12/25/202220广东金融学院经济贸易系三、社会主义市场经济中的三、社会主义市场经济中的 宏观调控

18、体系宏观调控体系z（一）（一）社会主社会主义市市场经济条件下宏条件下宏观调控的必控的必要性要性（405406）z第一，第一，实行行宏宏观调控控是是实现经济发展展战略目略目标和社会主和社会主义生生产目的的需要；目的的需要；z第二，第二，实行行宏宏观调控控是保持社会是保持社会经济总量平衡量平衡的需要；的需要；z第三，第三，实行行宏宏观调控控是弥是弥补市市场调节不足的需不足的需要。要。市场作为资源配置的主要手段并不否定国市场作为资源配置的主要手段并不否定国家宏观调控，相反，市场本身的局限性是国家家宏观调控，相反，市场本身的局限性是国家进行宏观调控的主要依据。进行宏观调控的主要依据。12/25/202

19、221广东金融学院经济贸易系（二）（二）社会主社会主义国家宏国家宏观调控的模式控的模式宏宏观调控控模式是由模式是由经济体制体制决定的。不同国家乃至同决定的。不同国家乃至同一个国家的不同一个国家的不同时期，期，宏宏观调控控模式也是不完全相模式也是不完全相同的。同的。1、高度集中型的指令性高度集中型的指令性计划划经济模式（模式（409）社会主社会主义经济在在实践中曾践中曾经形成多种宏形成多种宏观调控控模式，其中影响范模式，其中影响范围最大、持最大、持续时间最最长的的是高度集中型的指令性是高度集中型的指令性计划划经济模式模式。这种模式种模式对社会主社会主义经济发展曾造成很大的危展曾造成很大的危害害。

20、12/25/202222广东金融学院经济贸易系z2、与社会主与社会主义市市场经济体制体制相适相适应的的宏宏观调控控模式（模式（409410）z它它应当具有以下特征：当具有以下特征：z第一，第一，整个整个宏宏观调控控是在市是在市场调节的基的基础上上进行的行的；z第二，第二，计划的形式和作用的范划的形式和作用的范围发生了重大的生了重大的变化化；z第三，第三，对企企业的的调控方式以控方式以间接接调控控为主；主；z第第四，调控手段由行政的、控手段由行政的、经济的、法律的手段相的、法律的手段相结合，逐步地合，逐步地转向以向以经济、法律手段、法律手段为主，行政手段主，行政手段仅仅作作为辅助手段。助手段。1

21、2/25/202223广东金融学院经济贸易系（三）（三）社会主社会主义市市场经济宏宏观调控的控的主要目主要目标（410412）z促促进经济增增长，增加就，增加就业，稳定物价，保持国定物价，保持国际收支平衡。收支平衡。z促促进经济增增长是指是指保持合理的增保持合理的增长速度；速度；z增加就增加就业是指是指尽可能消除非自愿失尽可能消除非自愿失业，使每个有，使每个有劳动能力并愿意工作的能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就者都能有平等的就业机会；机会；z物价物价稳定是指定是指保持物价保持物价总水平基本水平基本稳定，即将物价定，即将物价变动保持在保持在经济顺畅运行所允运行所允许而居民又能承受的范而居民又

22、能承受的范围内；内；z保持国保持国际收支平衡是指收支平衡是指资本流出、流入的平衡和本流出、流入的平衡和进出出口的平衡。口的平衡。12/25/202224广东金融学院经济贸易系（四）（四）社会主社会主义市市场经济宏宏观调控的控的主要主要手段（手段（412415）1、经济政策：政策：是由政府制定的用以是由政府制定的用以调整各种整各种经济主体利益关系和指主体利益关系和指导、影响、影响经济活活动的准的准则和和规则。它是宏。它是宏观调控的重要手段。（控的重要手段。（413）最主要的最主要的经济政策有：政策有：财政政策、政政策、货币政策、政策、汇率率政策、收入分配政策政策、收入分配政策、价格政策等。价格政

23、策等。2、经济计划：划：社会主社会主义市市场经济体制中的体制中的计划，划，是建立在是建立在发挥市市场调节作用的基作用的基础上，并以指上，并以指导性性计划划为主和中主和中长期期计划划为主。主。（一五（一五-十一五十一五计划）划）（415）12/25/202225广东金融学院经济贸易系z3、法律手段：法律手段：严格地格地说，法律是，法律是实行宏行宏观调控和控和维持市持市场经济秩序的保秩序的保证。但。但从一些法律从一些法律条文条文对经济也能起也能起调节作用的角度看，法律也作用的角度看，法律也可被可被视为一种宏一种宏观调控手段。控手段。（415）z第一，第一，通通过经济立法，制定各种必要的立法，制定各

24、种必要的经济法法规，调整各方面的整各方面的经济关系。关系。z第二，第二，通通过经济司法，司法，审理各种理各种经济案件，打案件，打击和和惩办各种各种经济犯罪活犯罪活动。12/25/202226广东金融学院经济贸易系z4、行政手段行政手段：主要是指依靠行政机构采用主要是指依靠行政机构采用强制性的命令、指示，制性的命令、指示，规定和下达定和下达带有指有指令性的任令性的任务或某些具体限制等行政方式或某些具体限制等行政方式调控控经济的运行。（的运行。（415）12/25/202227广东金融学院经济贸易系（五）加强和改善（五）加强和改善社会主社会主义市市场经济宏宏观调控的主要控的主要途径（途径（4174

25、23）z1、转变政府政府职能能，建立新的行政体制建立新的行政体制z（1）要求和目要求和目标（417）z按照精按照精简、统一、效能的原一、效能的原则和决策、和决策、执行、行、监督督相相协调的要求，的要求，继续推推进政府机构改革；政府机构改革；z将政府将政府职能真正能真正转到到经济调节、市、市场监管、社会管理管、社会管理和公共服和公共服务、管理国有资产、管理国有资产上来；上来；z形成形成行行为规范、运范、运转协调、公正透明、廉、公正透明、廉洁高效的高效的行行政管理体制。政管理体制。12/25/202228广东金融学院经济贸易系z（2）需要需要着手的工作着手的工作z首先，首先，实现政企分开。政企分开

26、。政企分开，就是政企脱政企分开，就是政企脱钩，企，企业不再在行政上隶属于政府部不再在行政上隶属于政府部门。政府。政府要做到宏要做到宏观管好，微管好，微观放开。放开。z其次，其次，推推进行政管理体制改革和政府机构改革，行政管理体制改革和政府机构改革，提高政府效率。提高政府效率。12/25/202229广东金融学院经济贸易系2、健全宏健全宏观调控体系控体系（419-421）z第一，第一，建立、健全科学的建立、健全科学的经济决策体系和制度。决策体系和制度。z第二，第二，深化金融深化金融体制体制改革和改革和财政体制改革政体制改革。z第三，第三，建立健全建立健全宏宏观调控控管理体制，管理体制，实行分行分

27、级管理与管理与分分级调控。控。两两级调控体系的主要内容是：在中央和地方政控体系的主要内容是：在中央和地方政府之府之间合理、明确地划分事合理、明确地划分事权。建立两建立两级宏宏观调控控体系，要注重体系，要注重发挥省、自治省、自治区、直区、直辖市政府的作用。市政府的作用。12/25/202230广东金融学院经济贸易系3、建立与完善法律法建立与完善法律法规体系体系（422）z法律是由国家制定或法律是由国家制定或认可，并用国家可，并用国家强制力制力量来保量来保证执行的行行的行为规范的范的总和。和。z（1）法律在法律在宏宏观调控控中的重要作用：中的重要作用：z规范范市市场经济主体的行主体的行为z维护市市

28、场经济秩序秩序z保障保障市市场经济主体的合法主体的合法权益益z保保证政府政府宏宏观调控控的程序化和高效化。的程序化和高效化。12/25/202231广东金融学院经济贸易系z（2）建立健全适建立健全适应我国我国宏宏观调控控的法律体系的法律体系应做好的工作：做好的工作：z首先，首先，明确法律手段在明确法律手段在宏宏观调控控中的地位，中的地位，树立依法立依法进行行宏宏观调控控的的观念；念；z其次，其次，要加要加强法制建法制建设；z再次，再次，加快推行加快推行执法法责任制、任制、评议考核制，提考核制，提高行政高行政执法水平；法水平；z最后，最后，健全依法行使健全依法行使权力的制力的制约机制，加机制，加强对权力运行的力运行的监督。督。12/25/202232广东金融学院经济贸易系