土地资源的合理利用.ppt

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1、农农 业业 经经 济济 学学河南农业大学农村发展与管理学院河南农业大学农村发展与管理学院河南农业大学经济与管理学院河南农业大学经济与管理学院 赵赵 翠翠 萍萍 0371-635796310371-63579631第第三三篇篇 农业部门的生产要素农业部门的生产要素o引言：引言：农业生产要素的构成农业生产要素的构成农业经济活动的实质就是以最小的要素消耗获得最大的收益。农业部门的生产要素一般包括自然资源、资本、劳动力和技术。农业生产要素有其自身特点。经济活动中，各种要素的不同组合形成了现实生产力。同时，要素之间具有部分的可替代性。本篇安排了本篇安排了4 4章内容：章内容：第第六六章章 土地资源的合理

2、利用土地资源的合理利用第第七七章章 农业部门的劳动力资源农业部门的劳动力资源第第八八章章 农业部门的技术进步农业部门的技术进步第九章第九章 农业部门的资金农业部门的资金农业经济学农业经济学第第三三篇篇农业部门农业部门的的生产要素生产要素第第三三篇篇 农业部门的农业部门的生产要素生产要素第第6 6章章 土地资源的合理利用土地资源的合理利用6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径 6-2 6-2 土地的集约土地的集约化化经营经营6-3 6-3 土地土地的规模化经营的规模化经营“有土斯有人有土斯有人”；“万物土中生万物土中生”“土地是一切生产和一切存在的源泉土地是一切生产和一切存在的源泉

3、”马克思马克思“劳劳动是财富之父，土地是财富之母动是财富之父，土地是财富之母”。威廉威廉配配第第 管理学角度：土地利用方式管理学角度：土地利用方式 法学角度：土地产权制度法学角度：土地产权制度 经济学角度：投入产出最大化经济学角度：投入产出最大化6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径一、土地的概念一、土地的概念 关于土地的界定，有不同的关于土地的界定，有不同的观点观点：(1)土地即土壤土地即土壤。即地球陆地表面疏松的、有肥力的、可以即地球陆地表面疏松的、有肥力的、可以 生长植物的表层部分。生长植物的表层部分。(2)土地即地球的纯陆地部分土地即地球的纯陆地部分。不包括陆地的水面。不

4、包括陆地的水面。(3)土地即陆地及其水面土地即陆地及其水面。即地球表面除海洋之外的陆地及即地球表面除海洋之外的陆地及 其在河、湖泊、水库其在河、湖泊、水库和和池塘等陆地水面。池塘等陆地水面。(4)土地即地球表面土地即地球表面,即地球的陆地部分和海洋部分都包括即地球的陆地部分和海洋部分都包括 在内。在内。（5 5）英英国国著著名名经经济济学学家家马马歇歇尔尔 (A.Marshall)(A.Marshall)认认 为为:“:“土土地地是是指指大大自自然然为为了了帮帮助助人人类类 ,在在陆陆地地、海海上上、空空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。气、光和热各方面所赠与的物质和力量。”（6 6）美美国

5、国土土地地经经济济学学家家伊伊利利 (R.T.Ely)(R.T.Ely)认认为为:“:“经经济济学学家家所所使使用用的的土土地地这这个个词词,指指的的是是自自然然的的各各种种力力量量,或或自自然然资资源源经经济济学学上上的的土土地地是是侧侧重重于于大大自自然然所所赋赋予的东西。予的东西。”（7 7）马马克克思思曾曾说说过过：“只只要要水水流流等等等等有有一一个个所所有有者者,是土地的附属物是土地的附属物，我们也把它作为土地来理解我们也把它作为土地来理解 。小结：上述各种观点没有区分土地的用途。小结：上述各种观点没有区分土地的用途。n农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括陆地，农业经济学上，土

6、地是泛指农业用地，既包括陆地，也包括水域，还包括与之相关联的土壤理化性质、气也包括水域，还包括与之相关联的土壤理化性质、气候、地貌、岩石、水文、植被等自然资源，因此，农候、地貌、岩石、水文、植被等自然资源，因此，农业经济学上所讲的业经济学上所讲的土地是一个立体的概念土地是一个立体的概念。岩石、土壤理化性质等 地表（地貌、植被、水文等）气候、降水、光照等二、土地二、土地资源的基本资源的基本特性特性 3.3.区域之间的区域之间的差异性差异性n不不同同地地区区之之间间水水、热热条条件件各各不不相相同同，因因而而，农农地具有严格的区域性。地具有严格的区域性。n不不同同地地区区之之间间农农地地资资源源有

7、有其其独独特特价价值值，因因此此，农业用地具有较强的选择性。农业用地具有较强的选择性。因地制宜二、土地二、土地资源的基本资源的基本特性特性 4.用途的不可逆转性。用途的不可逆转性。两层含义：两层含义：n一旦改变其用途，将很难恢复；一旦改变其用途，将很难恢复；n地力一旦遭到破坏，将很难恢复。地力一旦遭到破坏，将很难恢复。用途不能随意改变，必须用养结合6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径三、充分合理利用土地资源的途径 总体上，从数量和质量两个方面考虑：(1)保护现有的耕地资源；（2）努力扩大农业用地面积；（3）提高土地的利用率；（4）实行集约化经营，提

8、高土地的产出率；（5）合理设计土地使用制度，逐步实现规模化经营。6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径三、充分合理利用土地资源的途径 (1)(1)保护现有农业用地：耕地的数量保护方面保护现有农业用地：耕地的数量保护方面n“努力实现耕地资源总量的动态平衡和永续利用”。基本农田保护条例（1998年12月27日发布，1999年月1号开始实施）。n“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少”。(2008.10)基本农田：基本农田：是指按照一定时期人口和社会解是指按照一定时期人

9、口和社会解决发展对农产品的需求，依据土地利用总体决发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。包括：规划确定的不得占用的耕地。包括：n国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮棉油生产基地；n具有良好水利条件与良好的水土保持设施的耕地以及正在实施改造的中低产田；n蔬菜生产基地；n农业科研、教学试验田。6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径三、充分合理利用土地资源的途径(1)(1)保护现有农业用地：耕地的保护现有农业用地：耕地的数量保护数量保护方面方面n原则：确保不能减少原则：确保不能减少。确实需要占用的，应该占多少，恳多少

10、。n占用基本农田必须报国务院审批占用基本农田必须报国务院审批。n其他土地征用超过一定面积也需要报国务院审批：其他土地征用超过一定面积也需要报国务院审批：非基本农田耕地超过35公顷、其他农业用地超过70公顷。n禁止滥用和弃用禁止滥用和弃用。比如不许建窑、建房、采石、开矿、挖沙、取土禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 连续两年弃荒不种的，收回发包的农田等。（不能改变土地用途）n实践中的其他做法：宅基地管理；殡葬制度改革等。n“权利强于制度、存在局部利益权利强于制度、存在局部利益”的前提下，很难保障。的前提下，很难保障。6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的

11、途径三、充分合理利用土地资源的途径 (1)保护现有农业用地：耕地的质量保护方面 总的目标是实现耕地资源的永续利用。n农业生产者有责任保持和培肥地力；农业生产者有责任保持和培肥地力；n制止工业废弃物向农田排放；制止工业废弃物向农田排放；n制止焚烧农作物秸秆，鼓励秸秆还田或制止焚烧农作物秸秆，鼓励秸秆还田或“秸秆过腹还田秸秆过腹还田”，增施农家肥，反对滥用化肥，改善土壤理化性状；，增施农家肥，反对滥用化肥，改善土壤理化性状；n防止水土流失（退耕还林还草，发展生态农业）、防止防止水土流失（退耕还林还草，发展生态农业）、防止土地的沙漠化和盐碱化。土地的沙漠化和盐碱化。n关键要有相应的制度保障关键要有相

12、应的制度保障。补贴制度、投入机制、治理。补贴制度、投入机制、治理机制（如，排污权机制（如，排污权交易交易）。）。6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径三、充分合理利用土地资源的途径 (2)保护现有土地基础上，努力增加农用土地面积 增加农用土地面积的核心是，把能利用而未充分利用的 土地开发作为农业用地，实质是农地资源的开发利用。有开发潜力的土地主要包括：有开发潜力的土地主要包括：n“四荒地四荒地”（荒山、荒水、荒坡、荒滩）。（山西吕梁的“四荒”拍卖）n农村“四旁四旁”地地 （村旁、宅旁、路旁、水旁）和庭庭院院；n可发展水产养殖业的内陆水域；n宜林荒地宜

13、林荒地。（鹿邑的“林改”模式）n同样需要制度和体制保障。同样需要制度和体制保障。6-1 6-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径三、充分合理利用土地资源的途径(3)提高土地利用率提高土地利用率 主要考虑对现有土地的充分利用，尽可能做到“物尽其用”。n改造中低产田（约60%）。n发展设施农业（日光温室；立体化种植等）n改革耕作制度，合理安排茬次，实行间作混套和立体栽培，提高复种指数。n不纯粹是技术层面的问题，比如，相应的投不纯粹是技术层面的问题，比如，相应的投入机制入机制设计设计、完善农业完善农业技术推广技术推广体系等。体系等。几个概念：几个概念：n耕作制度：耕

14、作制度：亦称农作制度，种植农作物的土地利用方式以及有关的技亦称农作制度，种植农作物的土地利用方式以及有关的技术措施的总称。农作物的土地利用方式主要涉及作物的结构与布局，术措施的总称。农作物的土地利用方式主要涉及作物的结构与布局，复种与休闲等。有关的技术措施主要涉及土壤水分的管理、土壤的培复种与休闲等。有关的技术措施主要涉及土壤水分的管理、土壤的培肥技术、农田基本建设、除草、病虫害的防治等。通常所说的间种、肥技术、农田基本建设、除草、病虫害的防治等。通常所说的间种、套种、混作等都是耕作制度的内容。套种、混作等都是耕作制度的内容。n间作：间作：在同一块土地上，两种或两种以上播种期和生长期相近的作物

15、在同一块土地上，两种或两种以上播种期和生长期相近的作物隔柱、隔行、隔畦种植（共生为前提，强调作物的同时生长）。隔柱、隔行、隔畦种植（共生为前提，强调作物的同时生长）。n混作混作：强调立体上的概念（立体栽培模式）如果树下种麦，种花生：强调立体上的概念（立体栽培模式）如果树下种麦，种花生 两种作物混合播种，混合生长在同一块土地上的栽培方式，如高粱和两种作物混合播种，混合生长在同一块土地上的栽培方式，如高粱和大豆、玉米和大豆、大麦和豌豆、西藏的青稞和豌豆等。大豆、玉米和大豆、大麦和豌豆、西藏的青稞和豌豆等。n套种套种：同一块土地上，在前一种作物成熟之前，于其行间或株间播同一块土地上，在前一种作物成熟

16、之前，于其行间或株间播种下一季作物的种植方式种下一季作物的种植方式 如：小麦和玉米、小麦和棉花，水稻套绿如：小麦和玉米、小麦和棉花，水稻套绿肥等。肥等。n复种指数复种指数：计算公式为：全部农作物的播种面积：计算公式为：全部农作物的播种面积/耕地面积耕地面积*100%*100%。直。直接反映了土地的利用程度。接反映了土地的利用程度。6 6-1-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径三、充分合理利用土地资源的途径（4）对土地实行集约化经营，提高土地的产出率。（5）合理设计土地使用制度，逐步实现农地的规模化经营。6 6-1-1 土地利用的合理途径土地利用的合理途径四、

17、我国及河南省土地资源概况四、我国及河南省土地资源概况（1）我国土地资源概况n国土总面积为960万k，折合144亿亩，其中，可用于农林牧渔业生产的土地占国土总面积得2/3。（2）河南省土地资源概况n土地面积为16.70万平方公里。按地形分类，平原9.3万平方公里，占55.7%；山区4.44万平方公里，占26.6%；丘陵2.96万平方公里，占17.7%。6 6-2-2 土地的集约化经营土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型一、土地集约经营的概念和类型 1 1、土地集约经营的概念、土地集约经营的概念（1 1）集集约约经经营营，是指加大资本、劳动力、技术等生产要素的集中投入，以提高土地生产率的一

18、种农业经营方式。其核心是依靠单产的提高来提高农作物的总产量。（2）粗放经营，）粗放经营，是指技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作、广种薄收的农业经营方式。其核心是依靠土地面积的扩大来增加农作物总产量。6 6-2-2 土地的集约化经营土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型一、土地集约经营的概念和类型 1 1、土地集约经营的概念、土地集约经营的概念（3）一组类似的概念：集约型经济增长方式 粗放型经济增长方式n集约型经济增长方式，重点强调“要素生产率”的提高。n粗放型经济增长方式，重点强调对“要素投入量”的依赖。资资 本本、劳劳 力力、技术、土地等技

19、术、土地等黑箱子投入产出 进一步的推论：进一步的推论：（1）粗放型经济增长方式未必是低投入、低产出，两种经济增长方）粗放型经济增长方式未必是低投入、低产出，两种经济增长方 式都式都有可能是高投入、高产出。换言之，因此，两种经济增长方式都要避免低有可能是高投入、高产出。换言之，因此，两种经济增长方式都要避免低投入，即粗放经营。投入，即粗放经营。（2）粗放型经济增长方式强调）粗放型经济增长方式强调”量量“，即投入量的增加，集约型增长方式，即投入量的增加，集约型增长方式强调强调“质质”，换言之，在增加要素投入量的基础上提高要素生产率是集约，换言之，在增加要素投入量的基础上提高要素生产率是集约型经济增

20、长方式的核心。型经济增长方式的核心。l 全要素生产率（全要素生产率（Total Factor Productivity）又称为）又称为“索罗余索罗余值值”，最早是由美国经济学家罗伯特，最早是由美国经济学家罗伯特索罗（索罗（Robert M.Solow）提出）提出。是是用来衡量生产效率的指标，是是用来衡量生产效率的指标，即即总产量与总产量与全部要素投入量之比全部要素投入量之比。全要素生产率有。全要素生产率有四四个来源：一是效率个来源：一是效率的改善；二是技术进步；三是的改善；二是技术进步；三是专业化分工等制度创新；四是专业化分工等制度创新；四是规模效应。在计算上它是除去劳动、资本、土地等要素投入

21、规模效应。在计算上它是除去劳动、资本、土地等要素投入之后的之后的“余值余值”，因此，因此，全要素生产率的增长率常常被视为科全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全技进步的指标。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率增长率。要素生产率增长率。6 6-2-2 土地的集约化经营土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型一、土地集约经营的概念和类型 2 2、土地集约经营的类型、土地集约经营的类型 按照投入要素的差异，分为三种类型：（1）劳动集约型（精耕细作）：表示对一定面积的土地的投资总额中，活劳动所占的比重比较大。（2）资本集约：表示对一定面积

22、的土地的投资总额中，物化劳动所占的比重比较大。（3）技术集约型（实质是资本集约型）。单产水平和经济效益不断提高单产水平和经济效益不断提高 设施农业是资金、技术密集型产业设施农业是资金、技术密集型产业，同时，同时也是相对高效的产业。荷兰温室番茄年产量达也是相对高效的产业。荷兰温室番茄年产量达到到50-70 Kg/m50-70 Kg/m2 2，黄瓜年产，黄瓜年产80-120 Kg/m80-120 Kg/m2 2，商品，商品率高达率高达9090以上，以上，8686产品出口销往世界各地。产品出口销往世界各地。荷兰，荷兰，1100011000公顷温室作物的产值高达公顷温室作物的产值高达5555亿欧元亿欧

23、元。日本、以色列、韩国、西班牙等国日本、以色列、韩国、西班牙等国的的单位单位面积产出率亦相当高面积产出率亦相当高，因而，能获得较高的经因而，能获得较高的经济效益。济效益。6 6-2-2 土地的集约化经营土地的集约化经营二、衡量集约化经营水平的指标二、衡量集约化经营水平的指标 1 1、土地集约经营水平的衡量指标、土地集约经营水平的衡量指标n最准确的指标是，单位土地面积上摊得的基本生产资料的价值（实物量和价值量）。n平均每个农业经济活动人口耕地面积、单位耕地拖拉机（收割机）使用量、单位耕地化肥使用量等。n“肥料、农机具价值是说明农业集约化程度的最准确的统计数字”。列宁6 6-2-2 土地的集约化经

24、营土地的集约化经营二、土地集约化经营水平的衡量指标二、土地集约化经营水平的衡量指标 2 2、土地集约经营效果的衡量指标、土地集约经营效果的衡量指标n最准确的指标是，单位土地面积上摊得的最准确的指标是，单位土地面积上摊得的基本生产资料的基本生产资料的价值价值（实物量和价值量）。（实物量和价值量）。n平均每个农业经济活动人口耕地面积、单平均每个农业经济活动人口耕地面积、单位耕地拖拉机（收割机）使用量、单位耕位耕地拖拉机（收割机）使用量、单位耕地化肥使用量等。地化肥使用量等。n“肥料、农机具价值是说明农业集约化程肥料、农机具价值是说明农业集约化程度的最准确的统计数字度的最准确的统计数字”。列宁列宁6

25、 6-2-2 土地的集约化经营土地的集约化经营三、集约经营的限度三、集约经营的限度 1 1、自然限度、自然限度n源于自然规律的限制，即动植物的生理界限。源于自然规律的限制，即动植物的生理界限。2 2、经济限度、经济限度n一一定定技技术术水水平平条条件件下下，存存在在着着“边边际际报报酬酬递递减规律减规律”。土地报酬递减规律：土地报酬递减规律：n既定的技术条件和其他生产要素投入不变的情况下，连续追加某一生产要素的投入到一定程度后，每增加一个单位的生产要素所带来的报酬的增量呈不断减少的趋势。含义和含义和启示：启示：n边际报酬递减是自然科学规律，独立于社会价值观念和经济、政治制度。n递减是边际报酬，

26、而非总报酬。n递减发生的前提是：技术一定；其他投入不变。技术的改进，有望延缓“报酬递减”现象。强调其他要素不变，是因为要素之间存在“边际技术替代率”。（要素之间具有一定的替代性，且要素之间的替代同样遵循递减规律）。6 6-2-2 土地的集约化经营土地的集约化经营四、四、集约经营是农业生产的必然趋势集约经营是农业生产的必然趋势从农业最基本的生产资料从农业最基本的生产资料土地的特点看，土土地的特点看，土地的数量有限，它地的数量有限，它既既不能被创造，不能被创造，也也不能被别不能被别的生产资料所取代的生产资料所取代 。从社会的发展来看，一方面，社会对农产品的从社会的发展来看，一方面，社会对农产品的需

27、要在数量上和质量上都要求不断增加和提高；需要在数量上和质量上都要求不断增加和提高；另一方面，科学技术的不断进步和生产力的不另一方面，科学技术的不断进步和生产力的不断提高，为不断提高农业生产的集约经营水平断提高，为不断提高农业生产的集约经营水平创造了条件。创造了条件。从国内外农业生产发展的实践看，尽管各个国从国内外农业生产发展的实践看，尽管各个国家家和地区和地区的情况不同，但农业生产都经历了一的情况不同，但农业生产都经历了一个由粗放经营向集约经营的发展过程。个由粗放经营向集约经营的发展过程。6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营n 引言（1）通通常常来来讲讲，规规模模化化经经营营是是指

28、指提提高高户户均均（即即，单单个个生生产产经经营主体）的土地经营规模。营主体）的土地经营规模。（2）通常途径：通常途径：建建立立合合理理的的土土地地流流转转机机制制，一一定定程程度度上上实实现现土土地地的的相相对对集中。（集中。（“增地增地”）实实施施城城市市化化战战略略（小小城城镇镇战战略略），转转移移农农村村剩剩余余劳劳动动力力。（“减人减人”）土地规模化经营的土地规模化经营的土地规模化经营的土地规模化经营的一般一般一般一般含义含义含义含义实现规模化经营的一般途径实现规模化经营的一般途径实现规模化经营的一般途径实现规模化经营的一般途径6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营 引言

29、规模化经营的经济学含义（1）规规模模变变化化，是是指指所所有有要要素素的的同同比比例例变变化化，即即，生生产产经经济济学学中称为的中称为的“纯粹规模纯粹规模”的变动。的变动。（2）规规模模报报酬酬，是是指指由由于于投投入入生生产产过过程程的的生生产产要要素素规规模模的的扩扩大大所带来的报酬增量。所带来的报酬增量。（3）规规模模报报酬酬的的关关键键问问题题是是：当当所所有有的的要要素素投投入入扩扩大大了了一一倍倍时时，产产量量是是否否能能够够增增加加一一倍倍。（递递增增规规模模报报酬酬；递递减减规规模模报报酬酬；固固定定规模报酬）规模报酬）（4）是指生产要素组合应遵循的一般规律。）是指生产要素组

30、合应遵循的一般规律。6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营 引言 规模化经营的经济学含义（1）现现实实中中，“纯纯粹粹规规模模”变变动动的的情情况况是是极极少少见见的的。因因为为规规模模变动的同时，要素之间的比例关系往往会发生变化。变动的同时，要素之间的比例关系往往会发生变化。（2）一一般般来来讲讲，规规模模经经济济是是在在相相对对宽宽泛泛的的意意义义上上对对规规模模与与经经济济效效益益之之间间关关系系的的考考察察，而而非非严严格格意意义义上上的的规规模模经经济济。土土地地规规模模经经营主要是指土地规模的扩大。营主要是指土地规模的扩大。（3）较较大大规规模模可可以以取取得得较较好好的

31、的效效益益，是是因因为为规规模模的的扩扩大大可可以以直直接反映在单位产品成本的变化上。接反映在单位产品成本的变化上。（4）规规模模经经济济，是是伴伴随随着着经经营营规规模模的的扩扩大大而而使使单单位位农农产产品品平平均均成本不断降低的一种投入产出关系。（土地的规模化经营）成本不断降低的一种投入产出关系。（土地的规模化经营）我国的土地经营规模小到何种程度？6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营 土地规模化经营的一般途径。（1）以以以以非非非非农农农农产产产产业业业业的的的的发发发发展展展展、剩剩剩剩余余余余农农农农业业业业劳劳劳劳动动动动

32、力力力力的的的的大大大大量量量量转转转转移为移为移为移为前提前提前提前提。（2）有完善的土地使用权流转机制。有完善的土地使用权流转机制。有完善的土地使用权流转机制。有完善的土地使用权流转机制。（3）有比较健全的农业社会化服务体系。有比较健全的农业社会化服务体系。有比较健全的农业社会化服务体系。有比较健全的农业社会化服务体系。（4）农农农农业业业业生生生生产产产产经经经经营营营营者者者者须须须须有有有有较较较较高高高高的的的的技技技技术术术术水水水水平平平平和和和和管管管管理理理理水水水水平。平。平。平。一、引导农地流转的一贯政策19841984年年1 1号号文文件件：“延延长长土土地地承承包包

33、期期”，“鼓鼓励励耕耕地地向向种种田田能能手手集集中中”。19931993年年1 1号号文文件件：“土土地地承承包包1515年年到到期期后后再再延延长长到到3030年年”，“允允许许农农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权”。20022002年年农农村村土土地地承承包包法法第第二二章章3232条条：“通通过过家家庭庭承承包包取取得得的的土土地地承承包包经经营营权权可可以以依依法法采采取取转转包包、出出租租、互互换换、转转让让或或者者其其他他方方式式流流转转。”1717届届三三中中全全会会决决定定：“允允许许农农民民以以转转包包、出出租租、互互换换、转转让

34、让、股股份份合合作作等等形形式式流流转转土土地地承承包包经经营营权权，发发展展多多种种形形式式的的适适度度规规模模经经营营。有有条条件件的的地地方方可可以以发发展展专专业业大大户户、家家庭庭农农场场、农农民民专专业业合合作作社社等等规规模模经经营营主体主体。”允许农地流转允许农地流转“并非新政并非新政”6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营l转包：农户将承包地出租给村内外的种粮农机大户等耕种（农户将承包地出租给村内外的种粮农机大户等耕种（3 3年以上），并年以上），并收取租金（固定、浮动、按收取租金（固定、浮动、按%逐年递增），一年一清（年初、中、末）。农逐年递增），一年一清（年初、

35、中、末）。农户与村集体的承包合同依然有效，且有权监督对方经营土地情况，不得改户与村集体的承包合同依然有效，且有权监督对方经营土地情况，不得改变土地的农业用途，即不能用于非农建设。变土地的农业用途，即不能用于非农建设。l出租：不在村集体内部。不在村集体内部。l互换：经本村农户双方同意，互换承包地块。在村集体内部进行经本村农户双方同意，互换承包地块。在村集体内部进行。l转让：农户将承包地出让给本村种粮农机大户耕种（农户将承包地出让给本村种粮农机大户耕种（3 3年以上），收取转让年以上），收取转让费和补偿金，一次或分次结清。转让须经村集体同意，转包地须符合原承费和补偿金，一次或分次结清。转让须经村集

36、体同意，转包地须符合原承包合同约定标准，并办理有关手续。转让后，对方须与村集体签订新的土包合同约定标准，并办理有关手续。转让后，对方须与村集体签订新的土地承包合同，地承包合同，变更土地经营权证书变更土地经营权证书。在村集体内部进行。在村集体内部进行。l入股：入股：农户将土地承包经营权按面积入股，成立土地股份合作社，实行一农户将土地承包经营权按面积入股，成立土地股份合作社，实行一人一票的民主管理，合作社再将土地统一承包（出租）给村内外的种粮农人一票的民主管理，合作社再将土地统一承包（出租）给村内外的种粮农机大户、公司耕种或发展高效农业，土地流转费和分红按面积计入社员个机大户、公司耕种或发展高效农

37、业，土地流转费和分红按面积计入社员个人账户。人账户。二、家庭承包制下农地流转办法的早期探索土地股份合作制（广东南海）土地股份合作制（广东南海）反反租租倒倒包包（广广东东、福福建建、江江苏苏、浙浙江江等等沿沿海海发发达达地地区）区）集体农场（北京顺义）集体农场（北京顺义）山地租赁（湖南怀化）山地租赁（湖南怀化）拍卖拍卖“四荒（山西吕梁）四荒（山西吕梁）6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营三、近年来农地流转办法的探索模式 拍卖土地承包经营权拍卖土地承包经营权 组建组建“土地银行土地银行”组建土地组建土地（股份）（股份）合作社合作社6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营 三、新

38、的探索模式之一：承包经营权拍卖【案例】土地承包经营权拍卖：河南沁阳敲响拍卖第一槌【案例】土地承包经营权拍卖：河南沁阳敲响拍卖第一槌20082008年年9 9月月1111日日，焦焦作作沁沁阳阳市市劳劳动动大大厦厦二二楼楼会会议议室室举举行行了了一一场场农农村村土土地地承承包包经经营营权权的的公公开开拍拍卖卖，22002200多多亩亩土土地地通通过过公公开开竞竞拍拍和和竞竞争争性性谈谈判判找找到到了了新新的的使使用用者者。这这种种土土地地流流转转的的形形式在河南，乃至全国都是第一次。式在河南，乃至全国都是第一次。6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营第第3 3章章 土地资源的土地资源的合

39、理利用合理利用 三、新的探索模式之二：土地银行【案例】【案例】信阳光山县江湾村的信阳光山县江湾村的“土地银行土地银行”2009年3月27日，全省首家土地银行江湾农村土地信用社正式挂牌。信用社的业务范围是土地存贷服务、农业生产技术咨询服务、为社员代购生产资料、农产品储藏。6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营三、新的探索模式之二：土地银行【案例点评】【案例点评】信阳光山县江湾村的信阳光山县江湾村的“土地银行土地银行”（1）须有强有力的村两委。须有强有力的村两委。（2）须有较高的土地收益。须有较高的土地收益。（3）须有较强的土地需求。须有较强的土地需求。6 6-3-3 土地土地的的规模化

40、经营规模化经营 三、新的探索模式之三：土地专业合作社【案例】破解三农发展难题【案例】破解三农发展难题 土地合作社经验叫响全国土地合作社经验叫响全国 2010年年1月月26日日，全全国国首首家家农农村村土土地地合合作作社社山山东东枣枣庄庄山山亭亭区区“徐徐庄庄土土地地合合作作社社”迎迎来来首首次次分分红红。一一年年多多前前，该该社社的的社社员员领领到到了了全全国国第第一一批批土土地地使使用用产产权权证证，394户户农农民民以以自自己己承承包包的的土土地地入入股股，由由合合作作社社统统一一经经营营，合合作作社社又又以以土土地地使使用用产产权权证证作作抵抵押押向向银银行行贷贷款款30万万元元，购购买

41、买化化肥肥等等生生产产资资料料。除除了了领领到到保保底底收收益益外外，虎年春节前，社员们又领到了虎年春节前，社员们又领到了500元到元到1200元不等的红利。元不等的红利。6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营第第6 6章章 土地资源的土地资源的合理利用合理利用三、新的探索模式：土地专业合作社【案例点评】山东枣庄山亭区徐庄土地合作社【案例点评】山东枣庄山亭区徐庄土地合作社（1）土地制度须有突破：土地抵押贷款（2）较高的土地收益是合作社维系发展下去的根本（3）土地的生产用途难以保证6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营第第6 6章章 土地资源的土地资源的合理利用合理利用 四、

42、多年的政策引导并没有取得明显成效 全全国国的的情情况况：农业部提供的数据，截至2009年8月底，全国农村土地承包经营权流转面积为1.06亿亩，仅占家庭承包耕地总面积的8.7。河河南南的的情情况况：全省平均为5%。各地差别较大，比如，安阳县去年达到10%。（安阳县农业局数据：截至2009年6月底，安阳县共流转土地16.3万亩，占总耕地面积的15.2。6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营第第6 6章章 土地资源的土地资源的合理利用合理利用四、多年的政策引导并没有取得明显成效原因是多方面的：原因是多方面的：劳动力外出务工渠道农户恋土情结土地市场不完善配套改革没有跟上：户籍、入学、就业、社

43、保、医保等不不能能一一概概而而论论。关关键键是是供供给给、需需求求、平平台台（市市场场）、稳定的产权预期稳定的产权预期6 6-3-3 土土的的地规模化经营地规模化经营第第6 6章章 土地资源的土地资源的合理利用合理利用四、多年的政策引导并没有取得明显成效加强农地承包经营权流转管理和服务加强农地承包经营权流转管理和服务“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。17171717届三中全会决定强调：届三中全会决定强调：届三中全会决定强调：届三中全会决定

44、强调：完善农地承包经营权权能完善农地承包经营权权能“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营第第6 6章章 土地资源的土地资源的合理利用合理利用五、思考：流转到何时能获得规模收益？美国普查数据：2002年,美国共有212.9万个农场,共有土地面积9.38亿英亩,平均每个农场拥有土地2700亩。另外几个数据：2002年，美国家庭收入为51680美元，当年有近90%的农场经营不能获得美国家庭收入水平，需要政府对其进行补贴。农户的收入大约一半来源于政府的补贴。思考：美国这样的经营规模，实现“规模收益”了吗？6 6-3-3 土地土地的的规模化经营规模化经营 本章复习思考题：本章复习思考题：（1 1）土地的特性及启示。）土地的特性及启示。（2 2）合理利用土地的几种途径。）合理利用土地的几种途径。（3 3）理解集约经营与粗放经营。）理解集约经营与粗放经营。（4 4）理解农地集约化经营的必然性。）理解农地集约化经营的必然性。（5 5）假如你是当地主管农业的副县长，你将）假如你是当地主管农业的副县长，你将 采取何种方式采取何种方式推推进农地使用权的流转？进农地使用权的流转？（7 7）理解）理解1717届届3 3中全会决定中关于中全会决定中关于“土地土地流转流转”等政策的一些说法。等政策的一些说法。