第五章行政许可.ppt

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1、第五章行政许可第五章行政许可第一节第一节 行政许可概述行政许可概述l定义：行政组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。l1、行为主体是具有许可职权的特定主体。l2、应申请的具体行政行为l3、外部行政行为l4、要式行政行为：一般需书面形式第一节第一节 行政许可概述行政许可概述l行政许可的基本原则l1、许可法定原则l2、公开、公平、公正原则l3、便民、效率原则l4、权利救济原则l5、信赖保护原则l6、许可不得转让原则l7、许可与监督相结合原则。行政许可的范围行政许可的范围 应予设定许可的事项 不需要设定许可的事项（1）一般许可；（2）特许；（3）认可；（4）检验

2、、检测、检疫；（5）企业或其他组织的设立登记。（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的；（5）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批 l注意，定期评估制度：（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；（4）省级政府发现行政法

3、规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定l一、行政许可的设定原则l1、遵循经济和社会发展规律l2、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性和主动性l3、维护公共利益和社会秩序l4、促进经济社会和生态环境的协调发展第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定l二、行政许可的设定权限和形式l1.法律：所有许可 l2.行政法规：所有行政许可，尚未制定法律的 l3.地方性法规 所有许可 尚未制定法律、行政法规的l4.省级政府的规章 临时性许可（1年）尚未制定法律、行政法规、地方性法规的立法 许可种类 设定条件 禁

4、止设定 法律 所有许可 行政法规 所有许可尚未制定法律的 地方性法规所有许可 尚未制定法律、行政法规的（1）应当由国家统一确定的资格、资质的许可；（2）企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；（3）设定的许可不得进行地方保护主义 省级政府的规章 临时性许可（1年）尚未制定法律、行政法规、地方性法规的 第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定注意事项：（1）其他规范性文件一般不得设定行政许可（但国务院的决定在必要时可以，但该许可如果不是临时性许可，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律或者国务院自行制定行政法规来规定）；（2）法规、规章可以在上位法已经设定的许可范围内进行具体规定，但不得增设行

5、政许可，不得增设违反上位法的其他条件。（3）起草许可应当举行听证会、论证会。（4）省级地方政府规章规定的临时性许可，期限届满需要继续实施的，应当提请省级人大及其常委会制定地方性法规规定。第三节第三节 行政许可的实施机关行政许可的实施机关l一、法定行政机关l二、受委托行政机关l三、行使集中许可权的行政机关l四、受理与办理行政许可的行政机关l五、法律、法规授权的组织l2005年第88题：l某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？lA某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责lB某市政府应当组织上述四个职能部门联合为

6、某公司办理手续lC拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利lD如果某公司的申请符合条件，某市政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照l答案：ACl解析：根据行政许可法第31条，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。选项A正确。根据行政许可法第26条第2款，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。市政府“可以”组织

7、上述四个职能部门联合办理，也可以确定一个部门统一办理，还可以组织上述四个职能部门集中办理。选项B中的“应当”二字错误。建设化工厂直接涉及附近居民的重大利益，根据行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。选顶C正确。根据行政许可法第42条第2款，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日。题干中并末明确采取上述方式办理，而且

8、第42条第2款规定的45日可以延长15日。据此，选项D错误。第四节第四节 行政许可的实施程序行政许可的实施程序l一般许可程序（1）受理（2）不受理（3）申请材料有错误，允许当场更正（4）申请材料不齐全，当场或5日内1次性告知补正申请人提出申请（1）当场作出许可决定（2）需要核查的，2人以上（3）报上级机关决定的，不得要求另行提供申请材料（4）关系他人重大利益的，告知利害关系人，听取意见不能当场作出许可决定的：（1）受理之日起20日内作出许可决定，最长30日，但法律、法规另有规定除外；（2）集中、统一、联合实施许可的45日，最长60日；（3）需经上级机关决定的行政许可，下级行政机关应自其受理之日

9、起20日内转送，但法律、法规另有规定除外作出许可决定之日起10日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章听证（1）法律、法规、规章规定应当听证、行政机关认为涉及公共利益的重大行政许可事项；（2）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人申请听证的许可有效期届满30日前提出延续申请，法律、法规、规章另有规定的除外l注意，（1）申请许可可以委托代理人申请。（2）许可机关受理或不受理，都应出示加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（3）准予或不准予许可，都要书面，准予要公开，但涉及国家秘密、商业秘

10、密或者个人隐私的除外；不准予说明理由。（4）有数量限制的许可，应当按照受理申请的先后顺序作出决定，但是法律、行政法规另有规定的除外。（5）行政许可听证与行政处罚听证的不同：行政许可 行政处罚 听证事项 包括应当听证和申请听证 申请听证 申请听证时间（1）当事人在被告知听证权利之日起5日内提出申请；（2）当事人申请的，行政机关在20日内组织（1）当事人在被告知听证权利之日起3日内提出申请；（2）没有规定听证结果 根据听证笔录作出许可 参照听证笔录作出处罚 特别程序特别程序特许 招标、拍卖等方式进行，但法律、行政法规另有规定的除外。认可（1）赋予公民的认可，组织国家考试，根据考试成绩和其他法定条件

11、授予；（2）赋予法人或者其他组织的认可，根据其专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果授予。但法律、行政法规另有规定的除外。检验、检疫、检测 自受理之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要检验、检测、检疫即可认定的，当场作出许可决定。设立登记 申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，派2名以上工作人员进行核查。l2004年第40题：l按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可

12、决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是：lA应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定lB应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定lC可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定lD因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定lAl个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。下列哪一选项是正确的？lA.B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理lB.B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理lC.此案应由A、B区有关行政机关共同处理lD.B区行政

13、机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关l答案：Dl解析：行政许可法第64条规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。因此，本题的正确答案是D.l2004年第75题：l关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？lA行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价lB法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权lC行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管

14、理公共事务的事业组织lD行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定lACDl2005年第46题：l根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？lA对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行lB行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式lC行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件lD所有的行政许可均在全国范围内有效l答案：Bl解析：根据行政许可法第34条第3款，进行实质审查才需两名以上工作人员进行；如果进行形式审查，只需一名即可。据此，选项A错误。根

15、据该法第38条，选项B正确。根据该法第39条第1款，行政机关作出准予行政许可的决定，并不都需要颁发行政许可证件。据此，选项C错误。l根据该法第41条，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围有地域限制的，申请人取得的行政许可在特定地域范围内有效；省级地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，申请人取得的行政许可仅在该省、自治区、直辖市范围内有效。较大的市地方性法规设定的行政许可，申请人取得的行政许可仅在该较大的市范围内有效。据此，选项D错误。l2006年第48题l关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的l

16、A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 lB行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 lC行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 lD所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效l答案：Al解析：根据行政许可法第32条规定，申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。A正确。l第46条规定，法律、法规、规章规

17、定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。B说行政机关不能主动听证是错误的。l第40条规定，行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。第5条第2款规定，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。C将涉及商业秘密和个人隐私的情况排除，是错误的。l第41条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。这一规定强调了前提是法律、行政法规设定的行政许可，而非所有的行政许可，所以D错误。l90.关于公告，下列哪些选项

18、是正确的？（）lA.行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告lB.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告lC.行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告lD.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告l答案：ACl行政许可法第46条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。故A项正确。l行政许

19、可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。故B项错误。l行政许可法第24条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。故C项正确。l行政许可法第69条第2款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。故D项错误，本条并没有关于公告的规定。第五节第五节 行政许可的费用

20、行政许可的费用l一、禁止收费的原则l二、法定收费例外第六节第六节 监督检查监督检查l一、对行政许可机关的监督检查：l权力机关的监督l司法机关的监督l行政机关的监督l社会公众的监督第六节第六节 监督检查监督检查l对被许可人的监督检查l一、一般监管l1、书面检查l2、抽样检查、检验、检测，实地检查以及定期检验l3、被许可人的自检制度l二、特殊监管l特殊监管的对象：l1、开发利用自然资源或者利用公共资源的被许可人l2、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入许可的被许可人l三、监督检查规则l行政许可法第63条：“行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物

21、，不得谋取其他利益。”l四、辅助性监督机制l1、异地抄告制度l行政许可法第64条：“被许可人在作出许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法实施、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。”l2、举报制度l对于人民群众的举报，行政许可法第65条：“行政机关应当及时核实、处理。”l被许可人的法定义务l1、开发利用自然资源或者利用公共资源的被许可人附有依法履行开发利用自然资源或者公共资源的义务l2、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入许可的被许可人负有下列义务（1）按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安

22、全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；（2）未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业l3、涉及、建造、安装和使用直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的被许可人附有不危及公共安全、人身健康、生命财产安全的义务。行政许可的撤销、撤回、注销行政许可的撤销、撤回、注销l注意，申请人如果是以欺骗方式申请行政许可的，许可机关不予受理或者不予许可，并给与警告；如果申请的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，当事人1年之内不得再申请许可。行政许可的撤销、撤回、注销行政许可的撤销、撤回、注销 撤销 可以撤销：行政许可的实施机关或者其上级机关，根据利害关

23、系人的请求或者依职权，可以撤销行政许可：（1）滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿应当撤销：申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，并对当事人进行行政处罚，如果取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，当事人3年之内不得再次申请许可不予撤销：符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销撤回行政许可的实施机关可以撤回或者变更行政许可：（1）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情况发生重大变化的撤回（变更

24、）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿注销（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 l2007年第81题l刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达行政许可证件撤销告知书。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的医师资格证书。下列哪些选项是正确的？lA市卫生局有权撤销医师资格证书 lB撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序 lC市政府有权撤销

25、医师资格证书 lD市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销l答案：ACDl解析：行政许可法第69条第一款规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。刘某提供虚假报名材料报名参加考试的行为，属于不具备申请资格或者不符合法定条件，所以作出行政许可决定的机关市卫生局有

26、权撤销其医师资格证书，另外，该条规定作出行政许可决定的行政机关的上级行政机关也有权撤销刘某的医师资格证书。本案中市卫生局的上级行政机关是市政府，所以市政府也有权撤销医师资格证书。此外，符合行政许可法第69条第一款规定的情形的，行政机关可以依职权撤销行政许可，而不需要履行听证程序，所以AC是正确的，B是错误的。根据行政许可法第70条第（四）项的规定，行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。所以刘某的医师资格证书在被卫生局撤销后应依法注销。所以D是正确的。所以本题的正确选项是ACD.l2008年第87题l对下列哪些情形，行政机关应当办理行

27、政许可的注销手续？lA张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人 lB田某违法经营的网吧被吊销许可证 lC李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复 lD刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可 l解析：行政许可法第70条规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法

28、规规定的应当注销行政许可的其他情形。A项属于（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的情况，因此应选。B项属于（四）行政许可证件依法被吊销的情况，因此应选。行政许可法第50条第2款规定，行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。C项中，行政机关没有在规定的期限内予于答复属于视为准许延续的情况，因此，不属于行政许可有效期届满未延续的情况，不属于行政机关应当办理行政许可注销手续的情况，不选。D项属于（四）行政许可依法被撤销的情况，因此应选。本题的正确答案是ABD.l2005年第86题：l根据行政许可法的规定，下

29、列哪些说法是正确的？lA某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分lB医生李某死亡，卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格lC某省公安厅对某高校教师出国护照的审批不适用行政许可法lD某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可l答案：ABl解析：根据行政许可法第75条，行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他

30、直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。选项A正确；根据该法第70条第2项的规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的选项B正确。高校属于事业单位，直接管理它的是教育行政部门，并非公安机关直接管理的事业单位，因此选项C不属于行政许可法第3条第2款规定的情形，选项C的情形仍应当适用行政许可法，选项C错误。在选项D，该企业已经通过贿赂手段取得烟花爆竹生产许可证，而该许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项，根据行政许可法第79条，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行

31、政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。据此，选项D错误l2006年第86题l根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？lA行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利 lB规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由 lC因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿 lD注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序l答案：ABDl解析：行政许可法第8条、第69条都规定了这样的原则：已生效的行政许可变更、撤销、撤回

32、，损害被许可人的合法权益的，被许可人可以获得补偿或赔偿，由此可以看出行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人的实体权利，A正确，应选。第8条规定，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。B正确，应选。第69条规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。C中间缺少“被许可人合法权益受到损害”的条件，即在行政机关和当事人都存在过错时，对于相对人非法获得的利益，不予保护。C错误，不选。第70条第（四）项规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（四）行政许可依法被撒销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；D正确，应选。