报关实务第二章.ppt

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1、第二篇第二篇 报关专业知识报关专业知识 第二章第二章 报关管理制度报关管理制度第一节第一节 报关单位管理制度报关单位管理制度一、报关单位的概念和类型一、报关单位的概念和类型（一）报关单位的概念（一）报关单位的概念报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。境内法人或其他组织。（二）报关单位的类型（二）报关单位的类型中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法将报关单位划分为两种类将报关单位划分为两种类型，即进出口货物收发货人和报关企业。型，即进出口货物收发货人和报

2、关企业。1 1进出口货物收发货人进出口货物收发货人 进出口货物收发货人，是指依法直接进口或者出进出口货物收发货人，是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。者个人。2 2报关企业报关企业 报关企业，是指依法经海关准予注册登记，接受报关企业，是指依法经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。从事报关服务的境内企业法人。二、报关

3、单位注册登记制度二、报关单位注册登记制度 (一一)报关单位注册登记制度的概念报关单位注册登记制度的概念 报关单位注册登记制度是指进出口货物收发报关单位注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。报关单位注册登记分为报关企业注册登记和进出报关单位注册登记分为报关企业注册登记和进出口货物收发货人注册登记。口货物收发货人注册登记。(二二)报关企业注册登记报关企业注册

4、登记1 1报关企业注册登记许可报关企业注册登记许可(1)(1)报关企业设立条件报关企业设立条件具备境内企业法人资格条件；企业注册资本不低于具备境内企业法人资格条件；企业注册资本不低于人民币人民币150150万元；健全的组织机构和财务管理制度；万元；健全的组织机构和财务管理制度；报关员人数不少于报关员人数不少于5 5名；投资者、报关业务负责人、名；投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；报关业务负责人具有报关员无走私记录；报关业务负责人具有5 5年以上年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；无因走从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可的记录；有符私违法

5、行为被海关撤销注册登记许可的记录；有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；海合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；海关监管所需要的其他条件等。关监管所需要的其他条件等。(2)(2)报关企业注册登记许可程序报关企业注册登记许可程序报关企业注册登记许可申请报关企业注册登记许可申请海关对申请的处理海关对申请的处理海关对申请的审查海关对申请的审查报关注册登记许可的作出报关注册登记许可的作出(3)(3)报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定报关企业如需要在注册登记许可区域外报关企业如需要在注册登记许可区域外(即另一直属即另一直属海关关区海关关区)从事报关服

6、务的，应当依法设立分支机构，从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注并且向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。册登记许可申请。(4)(4)报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为为2 2年。年。(5)(5)报关企业注册登记许可的变更和延续报关企业注册登记许可的变更和延续报关企业及其分支机构注册登记许可中的企业名称及其分支报关企业及其分支机构注册登记许可中的企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表

7、人（负责人）有变更的，机构名称、企业注册资本、法定代表人（负责人）有变更的，应持应持中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书、企业变更决议等材料原件及复印件以书面形式到注册地海关企业变更决议等材料原件及复印件以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。申请变更注册登记许可。(6)(6)报关企业注册登记许可的撤销报关企业注册登记许可的撤销海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；决定的；超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；违反法定程序作出准予注

8、册登记许可决定的；违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的；记许可的；依法可以撤销注册登记许可的其他情形。依法可以撤销注册登记许可的其他情形。(7)(7)报关企业注册登记许可的注销报关企业注册登记许可的注销有效期届满未延续的；有效期届满未延续的；报关企业或其跨关区分支机构依法终止的；报关企业或其跨关区分支机构依法终止的；注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册登记许注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册登记许可证件依法被吊销的；可证件依法被吊销的；因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；

9、因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的；法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。他情形。2 2报关企业注册登记手续报关企业注册登记手续报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应当到报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，并且自工工商行政管理部门办理许可经营项目登记，并且自工商行政管理部门登记之日起商行政管理部门登记之日起9090日内到企业所在地海关日内到企业所在地海关办理注册登记手续。逾期海关不予注册登记。办理注册登记手续。逾期海关不予注册登记。（三）进出口货物收发货人注册登记（三）进出口货物

10、收发货人注册登记进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当进出口货物收发货人申请办理注册登记，应当提交的文件材料包括：企业法人营业执照副本提交的文件材料包括：企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）；对外贸易经营者登记备案表提交营业执照）；对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）；企业章程复印件（非企要备案登记的除外）；企业章程复印件（非企业法人免提交）；税务登记证书副本复印件；业法人免提交）；税务登记证书副本复印件；银行开户证明复印件；组织

11、机构代码证书副本银行开户证明复印件；组织机构代码证书副本复印件；复印件；报关单位情况登记表报关单位情况登记表、报关单报关单位管理人员情况登记表位管理人员情况登记表；其他与注册登记有；其他与注册登记有关的文件材料。关的文件材料。(四四)报关单位注册登记时效及换证管理报关单位注册登记时效及换证管理1 1报关单位注册登记时效报关单位注册登记时效根据根据中华人民共和国海关对报关单位注册登记中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定管理规定，中华人民共和国海关报关企业报中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书关注册登记证书有效期限为二年，有效期限为二年，中华人民中华人民共和国海关进出口货物收发货人报

12、关注册登记证共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书书有效期限为三年。有效期限为三年。2 2报关单位注册登记换证手续报关单位注册登记换证手续报关企业应当在办理注册登记许可延续的同时办报关企业应当在办理注册登记许可延续的同时办理换领理换领中华人民共和国海关报关企业报关注册中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书登记证书手续，进出口货物收发货人应当在有手续，进出口货物收发货人应当在有效期届满前效期届满前3030日到注册地海关办理换证手续。日到注册地海关办理换证手续。(五五)报关单位的变更登记及注销登记报关单位的变更登记及注销登记1 1变更登记变更登记报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货

13、报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自批准变更之日起更的，应当自批准变更之日起3030日内，向注册地日内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，办理变更登记手续。件及复印件，办理变更登记手续。2 2注销登记注销登记报关单位如不符合法律规定，应当以书面形式向报关单位如不符合法律规定，应当以书面形式向注册地海关报告。海关在办结有关手续后，应当注册地海关

14、报告。海关在办结有关手续后，应当依法办理注销注册登记手续依法办理注销注册登记手续 (六六)临时注册登记临时注册登记1 1境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构；法在中国境内设立的常驻代表机构；2 2少量货样进出境的单位；少量货样进出境的单位；3 3国家机关、学校、科研院所等组织机构；国家机关、学校、科研院所等组织机构；4 4临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位；5 5国际船舶代理企业；国际船舶代理企业；6 6其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。临时注册登

15、记有效期最长为七日，法律、行政法临时注册登记有效期最长为七日，法律、行政法规、海关规章另有规定的除外。规、海关规章另有规定的除外。三、报关单位的职责、义务和法律责任三、报关单位的职责、义务和法律责任 （一）报关单位的职责和义务（一）报关单位的职责和义务1 1报关企业的义务报关企业的义务（1 1）遵守法律、行政法规、海关规章的各项规定，依法履）遵守法律、行政法规、海关规章的各项规定，依法履行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥用报关权；行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥用报关权；（2 2）依法建立账簿和营业记录。真实、正确、完整地记录）依法建立账簿和营业记录。真实、正确、完整地记录其

16、受委托办理报关业务的所有活动，详细记录进出口时间、其受委托办理报关业务的所有活动，详细记录进出口时间、收发货单位、报关单号、货值、代理费等内容，完整保留委收发货单位、报关单号、货值、代理费等内容，完整保留委托单位提供的各种单证、票据、函电，接受海关稽查；托单位提供的各种单证、票据、函电，接受海关稽查；（3 3）报关企业应当与委托方签订书面的委托协议，委托协）报关企业应当与委托方签订书面的委托协议，委托协议应当载明受托报关企业名称、地址、委托事项、双方责任、议应当载明受托报关企业名称、地址、委托事项、双方责任、期限、委托人的名称、地址等内容，由双方签章确认；期限、委托人的名称、地址等内容，由双方

17、签章确认；（4 4）不得以任何形式出让名义，供他人办理报关业务；）不得以任何形式出让名义，供他人办理报关业务；（5 5）对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受）对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受或者协助海关进行调查。或者协助海关进行调查。2 2证书保管证书保管报关企业和进出口货物收发货人应当妥善保管海报关企业和进出口货物收发货人应当妥善保管海关核发的注册登记证书等相关证明文件。发生遗关核发的注册登记证书等相关证明文件。发生遗失的，应当及时书面向海关说明情况，并在报刊失的，应当及时书面向海关说明情况，并在报刊声明作废。海关自收到情况说明和报刊声明证明声明作废。海关自收到情况说

18、明和报刊声明证明之日起之日起3030日内应当予以补发。在补办期间，报关日内应当予以补发。在补办期间，报关企业和进出口货物收发货人可以办理报关业务。企业和进出口货物收发货人可以办理报关业务。3 3报关专用章管理报关专用章管理报关企业和进出口货物收发货人向海关递交的纸报关企业和进出口货物收发货人向海关递交的纸质进出口货物报关单必须加盖本单位的报关专用质进出口货物报关单必须加盖本单位的报关专用章。报关专用章应当按照海关总署统一规定的要章。报关专用章应当按照海关总署统一规定的要求刻制。报关专用章启用前应当向海关备案。求刻制。报关专用章启用前应当向海关备案。4 4报关员管理报关员管理报关企业和进出口货物

19、收发货人所属的报关员离报关企业和进出口货物收发货人所属的报关员离职，应当自报关员离职之日起职，应当自报关员离职之日起7 7日内向海关报告并日内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销。报关员未将报关员证件交注册地海关予以注销。报关员未向报关单位交还报关员证件的，应当在报刊声明向报关单位交还报关员证件的，应当在报刊声明作废，并向注册地海关办理注销手续。作废，并向注册地海关办理注销手续。5 5进出口货物收发货人报关委托限制进出口货物收发货人报关委托限制进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许可、未在海关办理注册登记的单位或者个人办理可、未在海关办理注

20、册登记的单位或者个人办理报关业务。报关业务。（二）报关单位的法律责任（二）报关单位的法律责任报关企业和进出口货物收发货人违反报关企业和进出口货物收发货人违反中华人民共和国中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定海关对报关单位注册登记管理规定，海关按照，海关按照中华中华人民共和国海关法人民共和国海关法、中华人民共和国海关行政处罚中华人民共和国海关行政处罚实施条例实施条例等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。究刑事责任。1 1报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企

21、业住所、法定代表人发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更，未按照规定（负责人）等海关注册登记内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的；向海关办理变更手续的；2 2未向海关备案，擅自变更或者启用未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章报关专用章”；3 3所属报关员离职，未按照规定向海关报告并办理相关所属报关员离职，未按照规定向海关报告并办理相关手续的。手续的。第二节第二节 海关对企业分类管理制度海关对企业分类管理制度一、一、A A类管理企业的条件与措施类管理企业的条件与措施中中华华人人民民共共和和国国海海关关对对企企业业实实施施分分类类管管理理办

22、办法法规规定定，符符合合下下列列条条件件的的企企业业经经向向主主管管海海关关申申请请并并经经海海关关审审核核确确定定的的，海海关关实实施施A A类类管管理理，其其中中年年进进出出口口总总额额30003000万万美美元元以以上上或或出出口口总总额额达达到到20002000万万美美元元以以上上的的外外贸贸公公司司和和自自营营出出口口额额10001000万万美美元元以以上上（机机电电产产品品自自营营出出口口额额达达到到500500万万美美元元以以上上）的的生生产产企企业业可可予以优先考虑。予以优先考虑。（一）注册登记二年以上（一）注册登记二年以上（二）向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；（二）向

23、海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；（三）有正常的进出口业务；（三）有正常的进出口业务；（四）会计制度完善：财务帐册健全，科目设置合理，（四）会计制度完善：财务帐册健全，科目设置合理，业务记录真实可信；业务记录真实可信；（五）指定专人负责海关事务；（五）指定专人负责海关事务；（六）连续二年报关单差错率在（六）连续二年报关单差错率在5 5以下；以下；（七）凡设有存放海关监管货物仓库的企业，其仓库（七）凡设有存放海关监管货物仓库的企业，其仓库管理制度健全，仓库明细帐目清楚，入库单、出库单管理制度健全，仓库明细帐目清楚，入库单、出库单（包括领料单）等实行专门管理，做到帐货相符。（包括领料单）等实行

24、专门管理，做到帐货相符。二、二、C C类管理企业的条件与措施类管理企业的条件与措施（一）一年内出现两次违规行为，或偷逃应缴税款（一）一年内出现两次违规行为，或偷逃应缴税款5 5万元人民币以上、不满万元人民币以上、不满5050万元人民币的；万元人民币的；（二）拖欠海关税款（二）拖欠海关税款100100万元人民币以下的；万元人民币以下的；（三）帐册管理混乱，帐簿、资料不能真实、有效地（三）帐册管理混乱，帐簿、资料不能真实、有效地反映进出口业务情况的；反映进出口业务情况的；（四）遗失重要业务单证或拒绝提供有关帐簿、资料，（四）遗失重要业务单证或拒绝提供有关帐簿、资料，致使海关无法监管的；致使海关无法

25、监管的；（五）不按规定办理加工贸易合同核销手续的；（五）不按规定办理加工贸易合同核销手续的；（六）一年内报关单差错率在（六）一年内报关单差错率在1010以上的；以上的；（七）出借企业名义，供他人办理进出口货物报关纳（七）出借企业名义，供他人办理进出口货物报关纳税等事宜的；税等事宜的；（八）在进出口经营活动中被外经贸主管部门给予通（八）在进出口经营活动中被外经贸主管部门给予通报批评或警告等行政处罚的。报批评或警告等行政处罚的。三、三、D D类管理企业的条件与措施类管理企业的条件与措施（一）二年内走私偷逃应缴税款（一）二年内走私偷逃应缴税款5050万元人民币以上的万元人民币以上的（多次走私应累计）

26、；（多次走私应累计）；（二）伪造、涂改进出口许可证或批件的；（二）伪造、涂改进出口许可证或批件的；（三）走私国家禁止进出口物品的；（三）走私国家禁止进出口物品的；（四）拖欠海关税款（四）拖欠海关税款100100万元人民币以上的；万元人民币以上的；（五）利用假手册、假报关单、假批件骗取加工贸易税（五）利用假手册、假报关单、假批件骗取加工贸易税收优惠的；收优惠的；（六）在承运监管货物的运输工具上私设夹层、暗格；（六）在承运监管货物的运输工具上私设夹层、暗格；（七）被外经贸主管部门暂停或撤销对外贸易经营许可；（七）被外经贸主管部门暂停或撤销对外贸易经营许可；（八）已构成走私罪并经司法机关依法追究刑事

27、责任。（八）已构成走私罪并经司法机关依法追究刑事责任。四、四、B B类管理企业的条件与措施类管理企业的条件与措施凡经审核不符合凡经审核不符合A A类管理条件且未发生类管理条件且未发生C C类管理、类管理、D D类管理所列情形的企业，海关实施类管理所列情形的企业，海关实施B B类管理。海关类管理。海关对适用对适用B B类管理的企业实行常规管理制度。类管理的企业实行常规管理制度。海关对企业实施动态的分类管理。一经发现企业发海关对企业实施动态的分类管理。一经发现企业发生生C C类管理、类管理、D D类管理所列情事的，海关立即对其管类管理所列情事的，海关立即对其管理类别进行相应调整，实施理类别进行相应

28、调整，实施C C类或类或D D类管理。其中对类管理。其中对调整前适用调整前适用A A类管理的企业，主管海关应通知企业不类管理的企业，主管海关应通知企业不再对其实施再对其实施A A类管理，并将调整结果类管理，并将调整结果7 7日内报海关总日内报海关总署。适用署。适用D D类管理的企业在二年内没有再发生类管理的企业在二年内没有再发生D D类管类管理所列情事的，海关对其实施理所列情事的，海关对其实施C C类管理；适用类管理；适用C C类管类管理的企业在一年内没有发生理的企业在一年内没有发生C C类管理所列情事的，海类管理所列情事的，海关对其实施关对其实施B B类管理。类管理。第三节第三节 报关员管理

29、制度报关员管理制度一、报关员的概念一、报关员的概念报关员是指取得报关员资格，依法在海关注册，向海报关员是指取得报关员资格，依法在海关注册，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。报关员是联系报关办理报关纳税等海关事务的人员。报关员是联系报关单位与海关之间的桥梁，其报关行为在海关工作中关单位与海关之间的桥梁，其报关行为在海关工作中起着重要的作用。起着重要的作用。二、报关员资格的取得二、报关员资格的取得报关员资格实行全国统一考试制度，考试合格者可报关员资格实行全国统一考试制度，考试合格者可以向海关申请取得报关员资格。以向海关申请取得报关员资格。（一）报关员资格考试的组织实施（一）报关员资格考试的组织实

30、施海关总署负责组织报关员资格全国统一考试，确海关总署负责组织报关员资格全国统一考试，确定考试原则，制定考试大纲、规则，统一命题；定考试原则，制定考试大纲、规则，统一命题；指导、监督各地海关具体实施考试，处理考试工指导、监督各地海关具体实施考试，处理考试工作中的重大问题；组织阅卷，公布考试成绩；管作中的重大问题；组织阅卷，公布考试成绩；管理各海关审核报关员资格申请、颁发报关员资格理各海关审核报关员资格申请、颁发报关员资格证书事宜。证书事宜。报关员资格全国统一考试每年举行一次。特殊情报关员资格全国统一考试每年举行一次。特殊情况下，经海关总署决定，可以进行调整。况下，经海关总署决定，可以进行调整。（

31、二）报关员资格考试报名条件（二）报关员资格考试报名条件1 1具有中华人民共和国国籍；具有中华人民共和国国籍；2 2年满年满1818周岁，具有完全民事行为能力；周岁，具有完全民事行为能力；3 3具有大专及以上学历。具有大专及以上学历。有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：名手续的，报名无效：1 1因故意犯罪，受到刑事处罚的；因故意犯罪，受到刑事处罚的；2 2因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；为，被海关依法取消报关从业资格的；3 3因向海

32、关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的；登记、取消报关从业资格的；4 4曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满销资格证书，不满3 3年的。年的。（三）报关员资格考试报名手续（三）报关员资格考试报名手续报关员资格全国统一考试实行网上报名与现场确认相报关员资格全国统一考试实行网上报名与现场确认相结合。考生应当在网上报名后，自行打印准考证主证，结合。考生应当在网上报名后，自行打印准考证主证，并按照公告规定及时到有关海关进行现场确认。并按照公告规定及时到有关海关进行现场

33、确认。（四）报关员资格的申请（四）报关员资格的申请报关员资格全国统一考试后，海关总署核定并公布报关员资格全国统一考试后，海关总署核定并公布全国统一合格分数线。各直属海关及受委托的隶属全国统一合格分数线。各直属海关及受委托的隶属海关根据统一合格分数线，公布成绩合格、可以申海关根据统一合格分数线，公布成绩合格、可以申请报关员资格的考生名单。请报关员资格的考生名单。根据海关公布的名单可以申请报关员资格的考生，根据海关公布的名单可以申请报关员资格的考生，应当自名单公布之日起应当自名单公布之日起6 6个月内向原报名海关申请报个月内向原报名海关申请报关员资格。关员资格。（五）报关员资格的授予和证书颁发（五

34、）报关员资格的授予和证书颁发海关依据海关依据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法、中华人中华人民共和国海关行政处罚实施条例民共和国海关行政处罚实施条例、中华人民共和中华人民共和国海关实施国海关实施中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法办法办法等等法律、行政法规、海关总署规章规定的程序对申请人法律、行政法规、海关总署规章规定的程序对申请人授予报关员资格的申请进行受理、审查、作出决定。授予报关员资格的申请进行受理、审查、作出决定。除当场作出决定的外，海关应当自受理申请之日起除当场作出决定的外，海关应当自受理申请之日起2020个工作日内作出是否授予报关员资格的决定。个工作日内作

35、出是否授予报关员资格的决定。海关决定不授予申请人报关员资格的，应当向申请人海关决定不授予申请人报关员资格的，应当向申请人制发不授予报关员资格决定书。海关决定授予报关员制发不授予报关员资格决定书。海关决定授予报关员资格的，应当自作出决定之日起资格的，应当自作出决定之日起1010个工作日内颁发报个工作日内颁发报关员资格证书。关员资格证书。三、报关员的注册制度三、报关员的注册制度报关员注册是指通过报关员资格考试、依法取得报关员注册是指通过报关员资格考试、依法取得报关员资格证书的人员，向报关单位所在地海关报关员资格证书的人员，向报关单位所在地海关申请注册并获取报关员证件的行为。申请注册并获取报关员证件

36、的行为。（一）报关员注册条件（一）报关员注册条件1 1具有中华人民共和国国籍；具有中华人民共和国国籍；2 2通过报关员资格全国统一考试，取得通过报关员资格全国统一考试，取得报关员报关员资格证书资格证书；3 3与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。同关系。首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单位连续位连续3 3个月的报关业务实习。个月的报关业务实习。（二）报关员注册程序（二）报关员注册程序1 1提出申请提出申请申请人应当到报关单位所在地直属海关提出报关员注申请人应当到报关单位所在地直属海关提出报关员注

37、册申请册申请 ；2 2海关作出决定、颁发报关员证海关作出决定、颁发报关员证申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出不准予报关员注册的书面决定。申请人的申请符合法不准予报关员注册的书面决定。申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予报关员注册的决定，定条件的，海关应当依法作出准予报关员注册的决定，并应当自作出决定之日起并应当自作出决定之日起1010日内向申请人颁发日内向申请人颁发报关报关员证员证。报关员遗失报关员遗失报关员证报关员证的，应当及时向注册地海关的，应当及时向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废。海关应当自收到书面说明情况，

38、并在报刊声明作废。海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起情况说明和报刊声明证明之日起2020日内予以补发。日内予以补发。（三）报关员注册的变更和延续（三）报关员注册的变更和延续1 1报关员注册的变更报关员注册的变更报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更的，报关员应当在变单位名称、海关编码发生变更的，报关员应当在变更事实发生之日起的更事实发生之日起的2020日内，持日内，持报关员资格证书报关员资格证书、报关员证报关员证和变更证明文件等材料的原件及和变更证明文件等材料的原件及复印件到注册地海关书面申请变更报关员注册。复

39、印件到注册地海关书面申请变更报关员注册。2 2报关员注册的延续报关员注册的延续报关员注册有效期为报关员注册有效期为2 2年。报关员需要延续报关员年。报关员需要延续报关员注册有效期的，应当办理报关员注册延续手续。报注册有效期的，应当办理报关员注册延续手续。报关员未办理注册延续手续或者海关未准予报关员注关员未办理注册延续手续或者海关未准予报关员注册延续的，自有效期届满之日起，其报关员注册自册延续的，自有效期届满之日起，其报关员注册自动终止。动终止。（四）报关员注册的注销（四）报关员注册的注销有下列情形之一的，报关员应当到注册地海关申有下列情形之一的，报关员应当到注册地海关申请报关员注册的注销：请报

40、关员注册的注销：1 1报关员不再从事报关业务的；报关员不再从事报关业务的；2 2报关员辞职的；报关员辞职的；3 3报关单位解除与报关员的劳动合同关系的（报报关单位解除与报关员的劳动合同关系的（报关单位为非企业性质的，解除聘用合同关系或者关单位为非企业性质的，解除聘用合同关系或者人事关系）；人事关系）；4 4报关单位申请注销海关注册登记的。报关单位申请注销海关注册登记的。报关员更换报关单位的，应当注销原报关员注册，报关员更换报关单位的，应当注销原报关员注册，重新申请报关员注册。重新申请报关员注册。四、报关员的权利、义务和法律责任四、报关员的权利、义务和法律责任（一）报关员的权利（一）报关员的权利

41、1 1以所在报关单位名义执业，办理报关业务；以所在报关单位名义执业，办理报关业务；2 2向海关查询其办理的报关业务情况；向海关查询其办理的报关业务情况；3 3拒绝海关工作人员的不合法要求；拒绝海关工作人员的不合法要求；4 4对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；申诉的权利；5 5依法申请行政复议或者提起行政诉讼依法申请行政复议或者提起行政诉讼6 6合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；求赔偿；7 7参加执业培训。参加执业培训。（二）报关员的义务（二）报关员的义务1 1熟悉所申报货物的基本情况

42、，对申报内容和有关熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；材料的真实性、完整性进行合理审查；2 2提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制海关单证，并按照规定办理报关业务及相关整填制海关单证，并按照规定办理报关业务及相关手续；手续；3 3海关查验进出口货物时，配合海关查验；海关查验进出口货物时，配合海关查验；4 4配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处；5 5按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核；办的报

43、关业务岗位考核；6 6持持报关员证报关员证办理报关业务，海关核对时，应办理报关业务，海关核对时，应当出示；当出示；7 7妥善保管海关核发的妥善保管海关核发的报关员证报关员证和相关文件；和相关文件；8 8协助落实海关对报关单位管理的具体措施。协助落实海关对报关单位管理的具体措施。（三）报关员的法律责任（三）报关员的法律责任1 1故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷；纷；2 2假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销；要委托合同约定以外的酬金或者其他财

44、物、虚假报销；3 3同时在同时在2 2个或者个或者2 2个以上报关单位执业；个以上报关单位执业；4 4私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物；酬金及其他财物；5 5将将报关员证报关员证转借或者转让他人，允许他人持本转借或者转让他人，允许他人持本人人报关员证报关员证执业；执业；6 6涂改涂改报关员证报关员证；7 7其他利用执业之便谋取不正当利益的行为；其他利用执业之便谋取不正当利益的行为；8 8报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关报关员姓名、身份证件号码等身份资料和所在报关单位名称、海关编码发生变更，未按照规定向海关办理单位

45、名称、海关编码发生变更，未按照规定向海关办理变更手续。变更手续。四、报关员的考核管理制度四、报关员的考核管理制度为了维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员的报为了维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员的报关行为，保证通关效率，海关总署制定了关行为，保证通关效率，海关总署制定了中华人民中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法共和国海关对报关员记分考核管理办法（简称（简称记记分考核管理办法分考核管理办法），自），自20052005年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。（一）报关员记分考核管理的对象和范围（一）报关员记分考核管理的对象和范围报关员记分考核管理对象是取得报关从业资格，并报关员记分考

46、核管理对象是取得报关从业资格，并按照规定程序在海关注册登记，持有报关员证件的按照规定程序在海关注册登记，持有报关员证件的报关员，即在职报关员。报关员，即在职报关员。（二）报关员记分考核管理的性质（二）报关员记分考核管理的性质海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。教育和管理措施，而不是行政处罚。（三）报关员记分考核的管理部门（三）报关员记分考核的管理部门海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能指导、日常监督管理以及相关协调工作。指导、日常监督管理以及相关协调工作。（四）报关员

47、记分考核管理量化标准（四）报关员记分考核管理量化标准海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分别为记分的分值分别为1 1分、分、2 2分、分、5 5分、分、1010分、分、2020分、分、3030分。分。（五）报关员记分考核管理的救济途径（五）报关员记分考核管理的救济途径记分考核管理办法记分考核管理办法规定，报关员对记分的行政行规定，报关员对记分的行政行为有异议的，应当自收到电子或纸质告知单之日起为有异议的，应当自收到电子或纸质告知单之日起7 7日内向作出该

48、记分行政行为的海关部门提出书面申辩；日内向作出该记分行政行为的海关部门提出书面申辩；海关应当在接到申辩申请海关应当在接到申辩申请7 7日内作出答复，对记分错日内作出答复，对记分错误的应当及时予以更正。报关员对答复不服的，可以误的应当及时予以更正。报关员对答复不服的，可以依照依照中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法、中华人民共中华人民共和国行政诉讼法和国行政诉讼法的规定提起行政复议或者行政诉讼。的规定提起行政复议或者行政诉讼。（六）报关业务岗位考核（六）报关业务岗位考核记分考核管理办法记分考核管理办法规定，记分达到规定，记分达到3030分的报关员，分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。