哈尔滨铁路既有线施工安全管理.doc

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1、题 目：敦格铁路路基工程施工组织设计专 业： 土木工程 学 号： 16825494 姓 名： 李世伟 指导教师： 学习中心： 西南交通大学网络教育学院 西 南 交 通 大 学 网 络 教 育 学 院2018年 3 月 28 日院系 土木工程 专 业 铁道工程 年级 2016年春 学 号 16825494 姓 名 李世伟 学习中心 西南交通大学网络教育学院 指导教师 题目 敦格铁路路基工程施工组织设计 指导教师评 语 是否同意答辩 过程分(满分20) 指导教师 (签章) 评 阅 人评 语 评 阅 人 (签章)成 绩 答辩组组长 (签章) 年 月 日 诚信承诺一、 本设计是本人独立完成；二、 本设

2、计没有任何抄袭行为；三、若有不实，一经查出，请答辩委员会取消本人答辩（评阅）资格。承诺人（钢笔填写）：年月日哈尔滨铁路既有线施工安全管理摘 要随着国民经济的飞速发展，内需基站建设力度的提高，在铁路既有营业线路上进行的大型施工项目，施工与运输间相互干扰严重，安全隐患尤为突出。例如，在我国铁路建设过程中集中爆发的以胶济铁路系列事故为代表的一系列由铁路既有线施工所诱发的重特大事故，造成了极大的社会影响。铁路既有线施工的安全任务与压也日益繁重，但由于安全管理不到位而暴露出来的问题也日益增多，这在很大程度上影响了铁路既有线正常的运营。因此，如何加强铁路既有线施工的安全管理则成为目前关注的焦点。本文结合铁

3、路既有线施工的现状，分析了铁路既有线施工的特殊性与存在的主要问題，并提出相应的改进措施，希望能为铁路既有线施工的安全管理作出贡献。关键词： 铁路；既有线施工；安全管理 AbstractWith the rapid development of the national economy， the improvement of the domestic demand for the construction of the base station， in the railway business lines on the large construction projects， construct

4、ion and transportation interference between each other seriously， security risks are particularly prominent. For example， in the process of Chinas railway construction in order to focus on the outbreak of the Jiaoji railway accident series as the representative of a series of serious accidents induc

5、ed by the railway construction， caused a great social impact. The construction of existing railway security tasks and pressure is increasingly heavy， but because of security management is not in place and exposed more and more problems， which affect the normal operation of the existing railway lines

6、 to a great extent. Therefore， how to strengthen the safety management of the construction of existing railway has become the focus of attention at present. In combination with the present situation of the construction of existing railway， analyzes the main problems of special construction of existi

7、ng railway and existing， and put forward the corresponding improvement measures， hope to make a contribution to the construction of the existing railway safety managementKey words：railway; existing railway construction; safety management 目 录摘要1 绪论 11.1 研究的目的意义 11.2 研究背景 11.2.1 高速重载荷，施工难度大 11.2.2 事故频

8、发 21.3 国内外研究现状 21.3.1 国内研究现状 21.3.2 国外研究现 31.4 研究内容及思路 32 铁路既有线施工安全风险管理 42.1 铁路行车安全风险管理的定义 42.2 铁路行车安全风险管理的特点 52.3 铁路既有线施工风险定义及特点 53铁路既有线施工风险管理对策 83.1 安全风险源的识别 83.2 安全风险的评估 83.3 安全风险的防范措施 84 铁路既有线施工安全管理措施 104.1施工与运输间的统筹协调 104.2 施工期间处理好施工作业与运输间的关系 114.3 施工协调机制的完善 115 结论 13参考文献附录致谢1铁路既有线施工安全管理1 绪论1. 1

9、 研究的目的意义铁路既有线施工又称铁路营业线施工，系指在铁路既有营业线路上进行的，影响既有线设备稳定、设备使用和行车安全的各项施工，按作业性质不同可分为施工作业与维修作业两大类。在铁路既有营业线路上进行的大型工程项目，其最大特点是施工作业过程与行车组织过程之间相互干扰严重，施工安全及铁路行车安全均受到严重威胁，安全隐患尤为突出。近年来，更是集中爆发了以胶济铁路系列事故为代表的一系列由既有线施工所诱发的铁路安全事故，其中“4.28”重特大事故更是建国以来我国铁路所发生的最为严重的安全事故之一，社会影响极其强烈。“4.28”事故发生后，铁路各级管理部门普遍认识到当前形势下，在铁路既有线上的设备技术

10、维修与改造施工，尤其是大型工程项目施工，对铁路运输秩序产生了严重的影响，对铁路运输安全构成了极大的威胁，对铁路安全管理水平和安全控制能力提出了严竣的挑战。加之，我国铁路当前正处于跨越式发展阶段，在未来可以预见的相当长一段时间内，施工任务依然十分繁重。因此，既有线大型工程项目施工是目前我国铁路最容易发生重、特大事故的薄弱环节，是当前全路运输安全的最大隐患。铁路既有线大型施工项目之所以安全隐患突出，其主要原因是施工组织过程复杂，与既有线行车相互干扰严重，施工影响范围广，加之施工过程中所涉及的部门多，参与工种多，除涉及建设、设计、施工、监理、设备管理、车务、机务、电务、工务等部门外，在电气化铁路区段

11、供电单位也必不可少，有些项目还需要通信、车辆、客运、水电等部门的配合。各部门、各工种间的协调难度极大，结合部安全问题尤为突出。因此，引入结合部系统理论和管理思想，对铁路既有线大型工程项目的安全管理问题进行全面、深入的研究，具有一定现实意义和指导作用。1.2 研究背景1.2.1 高速重载荷，施工难度大“客运高速化”和“货运重载化”是我国铁路乃至世界铁路的总体发展趋势。自1997年以来，十二年间我国铁路先后经历了6次大规模提速过程。在2007年4月日18零时我国铁路第六次大提速中，“D”字头的“和谐号”动车组客车正式走上了历史舞台，并迅速成为人们津津乐道的热点名词。在2010年4月1日，铁道部进行

12、的最新第一次列车运行图调整中，“增车提速”又成为了此次调图的主题。此次全国铁路调图，动车组开行范围明显扩大。新图安排开行动车组列车345对，新增直通旅客列车89对，其中动车组41对，达到新图增开列车总数的46%。此外，铁道部还集中采购了25G型客车3000辆，这些新投入的客车进一步增加了夕发朝至列车的开行数量，使得夕发朝至列车总数将达到359列。对既有旅行速度较慢、客车车底条件较差的普快列车，用25G型客车进行替换，使38对普快列车改为快速列车。与客车提速交相辉映的是我国铁路重载运输的发展。最近10年来，我国重载技术得到了迅速发展，重载运输已初具规模，整列式重载列车在繁忙干线普遍开行，单元式重

13、载列车和组合式重载列车主要在大秦线开行。目前津浦线、沪宁线、京山线、沈山线、哈大线、京广线北京至武汉段、陇海线徐州至郑州段、侯月线己普遍开行5000t级重载列车，孟宝线、京秦线甲岭至秦皇岛段开行部分5000t级重载列车，北同蒲线大新至韩家岭段开行部分1万t和5000t重载列车，神朔黄线列车质量部分5000t、部分6000t，大准线列车质量部分5000t、部分1万t，大秦线列车质量己统一为1万t和2万t。高速客车和重载货车的开行一方面提高了铁路运输能力和运输效率。但另一方面也为铁路既有线施工与养护带来了更多新的问题。研究表明，超过220km/h的高速列车和5500t的重载列车对轨道线路和道床的动

14、静荷载明显加大，其直接后果有：（1）道碴大规模再分布和直接破坏。（2）轨排下沉，线路水平方向迅速偏离设计状态，曲线地段更甚。（3）钢轨、道岔内伤增多，使用年限缩短。（4）电气化铁路弓网间振动增大，弓网间冲击力增加，受电弓离线次数和时间增多，导线和滑板间磨耗增多。这无疑使得线路的维修与养护变得更加困难，对工程质量提出了更高的要求。然而，原有的施工经验不足以满足新形势的需要，线路及设备状态的下降将严重威胁铁路行车安全，近期就发生过多起因线路状态不良造成的列车脱轨事故。与此同时，高速列车的增多也给既有线施工人员的人身安全带来更大的威胁。1.2.2 事故频发2007-2010年来，我国铁路因既有线施工

15、造成的事故频繁发生，胶济铁路更是在两年内连续发生四起因既有线大型施工所引发的人身伤亡和行车安全事故，社会影响强烈。2007年9月16日晚9时30分，胶济铁路潍坊西至昌乐段大好河火车站附近因施工单位违章作业造成一处涵洞的几根支柱发生断裂，路基塌陷致一列行经此处的15节货物列车脱轨。2008年1月23日，从北京开往青岛的D59次动车组列车运行至下行线处时，撞倒中铁十六局正在该处进行移动轨道作业的施工人员，造成18人死亡，人受伤。2008年4月28日，由北京开往青岛的T195次旅客列车运行至胶济铁路周村至王村段施工便线慢行处，因超速脱线与烟台至徐州的5034次客车相撞，造成72人遇难，416人受伤。

16、各级领导也高度重视既有线施工安全工作。铁道部于一年后再次修订了铁路营业线施工安全管理办法(铁办2008190号)。这是自2001年铁道部推行营业线施工监管以来第4次重新修订该文件。时任铁道部部长在全路电视电话会议上多次强调“各铁路局要强化既有线施工安全，以提速干线为重点，对影响既有线的施工进行一次全面排查，及时发现和解决施工中存在的安全隐患和问题。要认真履行施工监管责任，严格施工单位资质审查，严格施工方案和安全措施审批，严格现场检查把关，规范施工行为。严格选定工程监理单位，加强对监理单位的检查督促，确保监理人员发挥好工程质量和施工安全监控作用。各施工单位要坚持质量第一、安全第一，加强施工全过程

17、管理，严格按程序办事，科学组织施工，确保施工质量和安全。”可见，确保铁路既有线施工安全己经成为当前全路安全工作的重中之重。1.3 国内外研究现状1.3.1 国内研究现状当前国内对铁路既有线施工的研究多偏重于“天窗”开设方式和施工组织方法的研究，且多是以对运输能力干扰最小为目标从施工和行车安全角度出发的研究相对较少，且多是针对某一重点工程项目安全管理和施工方法安全性的研究，真正系统的、具有理论深度的研究则较少。本文正是基于以上考虑，决定试将“结合部”管理理论和思想引入既有线施工安全管理中来，希望对既有线施工安全管理问题有一个更加系统的论述。“结合部”管理理论最早由上海铁路局在八十年代末提出，并在

18、理论上予以探讨，在生产中加以实践，其理论与实践成果在全路推广后，收效巨大。1.3.2 国外研究现国外针对铁路施工的研究多是专注于项目管理模式和工程进度、资金控制等方面，而针对既有线施工安全的研究相对较少，因此，现仅对国外部分铁路发达国家的既有线施工模式进行介绍，加以借鉴。在作业模式上，国外铁路发达国家多采用开设“天窗”形式封锁施工，且单次封锁时间较长，一般为4-6小时，甚至更长。如西欧和日本等国的施工“天窗”一般均在6小时以上，而北美的一些铁路运输公司甚至可以通过其它平行径路安排运输，从而对某条线路集中封锁多天施工。在作业时间上，多安排在夜间或凌晨。如日本新干线以及法国高速铁路维修天窗时间均是

19、设在0:00-6:00，德国则是安排在凌晨3:30-6：00，周末夜间通过货车较少时开设较长时间的天窗进行集中维修，这样避开列车密度较大的时段，最大限度减少交叉干扰。1.4 研究内容及思路本文结合铁路既有线施工的现状，分析了铁路既有线施工的特殊性与存在的主要问題，并提出相应的改进措施，希望能为铁路既有线施工的安全管理作出贡献。首先对铁路既有线大型施工系统的存在的风险加以界定，对相关问题加以综述，在此基础上以对施工过程的分析为基础，采用“过程分析法”，合理抽象出结合部系统的结构模型并加以分析，从而确定关键结合部和核心要素，找出结合部存在的主要安全问题并针对性提出安全管理措施与建议。2 铁路既有线

20、施工安全风险管理安全管理即是通过一系列科学的、行之有效的方法分析在某项生产、生活活动中存在的影响安全的风险，准确识别和判断风险源及风险等级，并通过采取有针对性的和有效的防控措施消除影响安全的风险，以达到安全生产的目的。而风险的产生是随着人类社会的发生、发展而同时存在的，风险一直广泛存在于人类社会生产、生活的发展进程中并且种类繁多。虽然人类很早就就意识到了风险，也对风险有所防范，但直到近代，风险”才正式纳入理论研究的范畴。随着近代工业革命的大规模发展，企业科学管理的理论逐步形成，作为企业管理科学管理重要组成内容的风险管理逐步被人们所认识。风险，通常意义上讲，是通过对危险或危害性事件将要发生的可能

21、性大小及其有可能造成损失的严重程度的分析，采用对风险进行原因识别和根源风险，以及查询隐患等方法，运用一定的数学定量模型、即风险发生的可能性乘以风险后果的损失程度，以准确表达风险的可能性大小和后果。安全风险管理是指通过相应采取的控制和防范措施，制订安全管理制度，通过采取的相应措施和制定的政策、制度、法规等，对生产过程中可能发生的风险进行全过程的控制和预防，达到防范和彻底消除风险的目的，从而最大程度的降低或消除可能发生的风险和事故，减少和消除风险或事故带来的损失就是安全风险管理的主要内容和目标。铁路行车安全风险管理是指对铁路运输系统行车范围内所涉及到的各专业、各工种、各岗位、各设备等有可能发生对运

22、输安全秩序的稳定造成影响或损害的风险因素、通常称为安全隐患的管理和防范，通过非常专业和有针对性的措施，加强对各专业、工种、岗位、人员有可能发生的风险源进行有效的控制和防范，以保持运输系统行车秩序的长期稳定，这就是通常意义上所说的铁路行车安全风险管理2.1 铁路行车安全风险管理的定义从安全生产的角度来看，安全生产风险有广义的安全风险和狭义的安全风险两种定义。通常意义上讲，人们在社会生产、生活中所有涉及到安全的行为和做法，以及有发生损害可能的所有风险都称为广义的安全生产风险。相比广义的安全生产风险，狭义的安全生产风险所指的范围较小，是指在一定的预期时间段内，为了保证安全所釆取的措施和各种投入，或者

23、由于没有采取防范措施和相应的投入，一旦发生事故或灾害而带来的各种损失及代价，可以理解为狭义的安全生产风险。铁路行车安全风险管理的主要内容，是通过加强对铁路行车安全风险的管理，加强对行车安全有可能发生的隐患的排查消除，提高和加强铁路行车、作业及各级管理人员对行车安全风险的防范，通过建立、健全长期、高效的防控措施及管理办法，从根本上加强和巩固安全生产管理的基础环节和基本条件，从而达到最大可能的减少、消除对铁路行车安全管理及运输秩序可能存在的风险源及隐患，确保铁路运输秩序有序、长期稳定的目标，就是铁路行车安全管理。安全风险管理是新的学科内容，它可以归属于管理学科范畴。因为风险及隐患普遍广泛的存在于人

24、们的生产、生活中，各种各样的研究人员及学者从风险的内涵及本质、安全风险管理的本质等方面进行了研究和定义，其中具有代表性观点主要有如下几种。国内学者有人从各类事件的消极后果发生的可能性的大小来定义风险，也有人从特定的时空条件下，某种损失发生的可能性大小来定义风险，上述是国内专家、学者关于风险的定义内容。国外的学者有人认为风险是不确定性造成的损失或未来不确定的损失等等方面对风险进行了表述总而言之，风险本质上表达是一种不确定性，风险产生的后果是带来了损失，而这种损失是不确定或未可知的。由于风险带来损失是不确定和未可知的，很多学者、专家拟用概率论、数理统计等数学方法来对风险进行度量，但因为风险是由多种

25、复杂因素相互产生复杂影响和作用而得到的特定结果，所以说风险是一个多因素、多层次、多方面的综合概念。很多人也常用风险程度、事故次数、伤亡人数和财产损失等数据来表示风险的大小。所谓安全风险管理，是指在各种不同的风险源条件下，人们通过釆取不同的、有针对性的防范和控制措施，实现预防、控制或者消除风险，实现安全生产和生活，从而最大限度的保护、维持人们的生命财产安全，这种管理就是安全风险管理。铁路系统的安全风险管理，就是要以保障运输秩序高效、稳定为前提和核心，结合铁路各专业、工种、岗位、设备、设施的管理和常态工作，通过风险识别、预防、卡控等一系列行为和措施来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法和常态化的

26、工作机制和制度，从而达到确保安全的目的。风险识别的概念，就是对系统可能存在的以及客观现实中确实存在的各种风险因素进行综合的、全体的、持续的分析总结，从而得出风险因素；所谓风险评价，就是分析评估系统中经过分析得出的风险有可能带来的伤害和损失；所谓风险控制是对可能发生的风险采取相应的防范措施，从而消除、降低风险；铁路系统的安全风险识别、评价及预防是铁路行车安全风险管理的有机整体，缺一不可，它们之间互为因果，核心目标是风险控制，基础内容是识别和评价。2.2 铁路行车安全风险管理的特点经过了建国以来全路各部门、各专业管理人员的实践探索与总结归纳，铁路系统总结完成了一整套的安全管理理念和体系，为铁路行车

27、安全风险管理提供了基础资料和基本条件。铁路行车安全风险管理与其他行业的安全管理，都是要求安全生产，实现铁路行车秩序良好稳定，也都是强调安全第一、预防为主的理念和思想，突出强调责任意识和预防意识，通过预防和控制风险源，建立健全行车安全管理的专业防控体系和管理组织机构。铁路行车的安全风险管理与传统安全管理也有区别。传统安全管理分析和总结发生事故后的处理和存在问题，而铁路行车安全风险管理的重点内容是防范风险；传统的安全管理是事后的隐患管理，管理的重心放在风险发生后，而铁路行车安全风险管理重点放在各种风险因子的消除上，更注重于事故发生前；传统的安全管理防范以经验型风险管理为主，而铁路行车安全风险管理更

28、重视安全隐患的识别、控制、消除；更注重于全体人员的盯岗、监督、检查和考核。铁路系统对于行车秩序的安全风险管理的研究和应用，是对传统安全管理理念的提升，是实现安全管理的科学、有效、标准和系统化的积极发展。所以，铁路行车安全风险管理的特点，就是把安全风险管理建立预防风险因素的基础之上而引入安全风险防范理论，加强风险因素过程控制意识，使安全风险消灭于萌芽状态的安全管理模式。2.3 铁路既有线施工风险定义及特点目前，有两种解释是关于工程项目的安全风险的，一种解释认为在实施过程中对工程标的物有损害，视为工程项目风险第二种解释是认为对工程项目的目标有可能造成损失或造成危害的所有不确定因素都认为是工程项目安

29、全风险、工程项目的安全风险具有以下特征：（1）风险客观普遍存在。首先，风险是客观普遍存在的，是不以人的意志为转移的，只要有人类的社会生产、生活活动，风险就客观、普遍存在于活动的过程中。这就是说，只要人们有发展生产、生活的需求和行为，就必须面对和应对风险，也必须想办法了解和掌握风险的规律和特点，以便从纷繁复杂的各种客观现象中总结和掌握风险的规律，从而进行预防和控制，以达到消除或将风险的损失降低到最小的目的。其次，风险是可以被认识和掌握的。因为，人类通过长期的发展和社会实践活动，在应对风险带来的损失和消除风险的过程中，逐步认识和掌握了风险的规律，通过有效的规律措施进行防控，达到了预防和消除风险的目

30、标。（2）风险贯穿于全局。风险贯穿于全局是指在生产生活的全部时间范围内，全部实施过程中，风险自始至终一直存在。它与生产活动同时发生、发展，即通常所说的有生产即有风险，风险与生产共存，它贯穿、影响、甚至渗透到工程项目的各个时间、空间、角度中，在工程项目的各个环节中，风险都会起作用，时时、处处有风险。所有，风险是自始至终贯穿于全局的。（3）风险具有复杂多变的特性。首先，影响工程项目的风险因素非常多而且非常复杂。因为每个工程项目所处的自然、地理、水土、气象、等自然环境千差万别、纷繁复杂，同样的工程项目，因所处的自然环境不同，所要面对的风险因素和风险源都不同，这些都是客观、普遍存在的风险，所以，工程项

31、目风险具有复杂多变的特性。其次，每个工程项目所处的人文环境、法律法规、名俗风情、经济环境、社会环境等各有不同、千差万别，纷繁复杂。同样的工程项目要面对不同的人文、法律、社会、经济等不同的环境，所要面对的风险也同样纷繁复杂、千差万别。再者，就每一个工程项目本身而言，各种客观、普遍、繁杂的风险源与风险因素之间又相互作用，互相制约、互相影响、互为因果，各种风险因素之间的作用与反作用，自然环境与人文环境之间的互相影响、制约，社会环境与法律环境的互相影响都会在工程项目的全过程中以各种方式影响、甚至制约工程项目的实施。它们中间的主要矛盾和次要矛盾也在不同的时期此消彼长、互为因果、互相制约。综上所述，工程项

32、目的风险具有复杂多变的特性。它随着时间的推移而不断变化，始终处于动态的过程中，而这种复杂多变的特性极大增加了风险管理和预防的难度，使得风险管理的过程也复杂、多变，风险管理的内容也要因时、因地、因人而异，这就是说，风险管理也具有复杂多变的特性。（4）风险具有多角度、多层次的特点。通常的工程项目中，风险是贯穿整个建设的全过程，并且存在于工程项目的各个层次、角度、方面。风险之间的互相影响作用也纷繁复杂、互有大小，各种风险源之间的关系在组成、作用、功能上也各不相同，具有非常鲜明的层次和角度差异，这就是风险的多角度、多层次特点，风险的这种特性使得我们可以通过大量的数理统计进行归类、分析、总结，通过归类总

33、结可以对风险进行研究和寻找规律，以便于掌握和防范风险。2.4 铁路既有线施工风险源组成为了更好的预防和控制安全风险，做好风险管理工作，在详细分析和研究安全风险和安全风险管理特点的基础上，要进一步研究和掌握安全风险源的组成，研究哪些事物和行为能够产生风险、能够带来风险进而造成危害和损失。鉴于工程项目安全风险的特点，工程项目的安全风险源与通常情况下的工业产品生产、生活的风险源组成有很大不同，其风险源的组成大体可概括归纳为自然环境原因风险源、人员构成原因风险源和其他原因安全风险源三类。（1）自然环境原因的安全风险源所谓自然环境是指工程项目所处的自然地理位置及地质、水文、气象、气候等自然地理环境。主要

34、包括常见的地理、地质现象，如地震、台风、洪水、海、滑坡、暴风雪、沙尘暴等由于自然界极端气候所造成的对工程项目本身所产生的影响或危险，此类现象产生的风险源通称为自然环境原因的安全风险源。由自热环境原因引起安全风险源对工程项目往往造成已建设完成或者正在建设过程中的工程项目、设施设备倾覆、倒塌、淹没、掩埋等各种损害，也经常造成人员的伤亡或损失。另外，极端寒冷或酷热天气会造成施工质量的潜在隐患，会最终导致工程项目发生严重的质量事故，从而造成安全风险或危害的发生。所有上述这些由于自然界突发的、人力不可抗拒的力量而产生的安全风险都是我们通常意义上说的自然环境原因安全风险源。（2）人员构成原因安全风险源所谓

35、人员构成原因安全风险源，是从事具体工程项目实施过程的人员构成原因而产生的安全风险源。通常是指具体作业人员素质不高、责任心不强、业务能力不达标而产生的安全风险，表现在具体的工程项目中就是由于施工人员在具体作业过程中有意识或无意识的行为，主观或客观造成了对安全生产的隐患或风险，例如，由于个别工人在搭设脚手架时没有紧固到位，就会产生大面积的脚手架妈塌而造成巨大的损失，在混凝土施工时由于个别工人责任心不强、搅拌没有充分，会造成完成后的混凝土构件产生空洞、甚至开裂，而不能满足强度要求，造成损失，严重的会使整个混凝土结构倒塌，造成人员、设备、机械等巨大损失。所有这些由于人员构成原因而产生的安全风险就是人员

36、构成原因安全风险源。（3）其他原因安全风险源在工程项目实施过程中，除了自然环境原因和人员构成原因产成的安全风险源和造成安全风险之外，还有很多其他原因会造成安全风险、会直接或间接的成为安全风险源。这种原因非常多，也具有很大的不确定性，通常是指除了自然环境原因和人员构成原因所产生的风险源之外的其他各种因素所产生的风险源。例如：由于管理制度漏洞，造成安全风险管理过程中存在的隐患没有监控到位，导致隐患演变成风险甚至是事故。由于地方法律法规与现场实际情况存在较大不适宜性，而致使工程项目中的潜在安全隐患和风险没有得到及时监控和处理，导致风险进一步扩大，隐患放大成了事故，此种情况也屡见不鲜。凡此种种，由于非

37、自然和人员因素造成的风险统称为其他风险。143铁路既有线施工风险管理对策目前，国际、国内学者对工程项目安全风险管理的内容及风险管理的方法、手段有很多种说法，国外有人认为安全风险管理包括风险的识别、度量、评估、监督控制等内容和实施手段、我国很多研究人员认为工程项目安全风险管理应该包括风险源识别、风险分析评估、风险或损失后果计量、风险因子防范、风险过程监控等内容和实施方法，更侧重于对风险的分析、总结、评估和防范的研究和控制3.1 安全风险源的识别按照文中讨论的安全风险源的组成内容，即自然环境、人员因素、其他原因的安全风险源来分析，工程项目安全风险管理首先要针对不同的工程项目所存在上述三方面的显性和

38、潜在的风险源进行系统梳理和分析、识别和归纳，总结出工程项目中可能发生的会造成损失的风险和危害，根据危害的大小进行详细统计、分类，从而为安全风险管理提供素材。在安全风险源识别判断中需要特别注意的是，风险源的识别梳理必须要全面和准确，在自然环境、人员因素、其他原因的基础上按照可能造成损失的大小进行详细、全面的识别和判断，既不遗漏也不扩大，避免造成对主要风险源的误导和影响，进而影响对工程项目安全风险后续防范和控制，后果严重的可能导致灾害或事故的发生。3.2 安全风险的评估在明确和梳理总结出工程项目安全风险，即对风险源进行准确识别后，在风险管理中第二步要做的重要工作就是对危害或安全风险的评估。评估主要

39、是从两个方面进行的，一方面是对总结归纳出的风险评估其发生或转变成事故的可能性的大小进行评估，另一方面是对发生危害或事故可能造成的损失或危害程度进行评估。前者是在安全风险识别的基础上，通过概率论和数理统计等数学方法对某个安全风险发生的可能性大小进行数学模型计算，从而得出数据，通过数据用以评估判断某一风险发生或转变成事故的可能性大小，并进一步估算该风险可能造成损失的程度。安全风险评估的另一个方面就是在评估了风险转变为事故的可能性大小之后，再进行假定事故发生后带来损失或危害大小的评估，这种第二方面的评估主要是对工程项目工期、实体等带来的直接损害或损失，是可以通过准确的工程造价来评估的。通过上述两种工

40、程项目风险评估的内容，就可以在工程项目实际中，通过区分主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面来进行有针对、有重点的安全风险防控防范，这些就构成了安全风险管理的最主要内容和方法。3.3 安全风险的防范措施根据安全风险源的三个特点，做好工程项目安全风险管理防范措施的主要方法也要从三个方面入手，首先，就是加强对自然环境条件影响因素及风险源的控制。例如在工程实践中要高度重视气温、气候、极端天气、大风、暴雨等对工程实施影响的评估、判断，制订应急预案并充分采取预防措施，以消除上述自然环境条件对工程项目产生的安全风险。其次要做好人员构成管理方面安全风险源的控制。例如，制订合理的分配制度和工作制度，加强对作业人

41、员安全意识的教育及培训，通过提高作业人员的待遇、加强劳动保护措施等做法而最大程度的减少作业人员的疲劳和安全隐患，从而消除由于人员构成方面、人员素质等产生的安全风险。最后，做好工程项目安全风险管理的主要做法是根据安全风险管理的特点，加强动态管理，通过检查、排查、责任追溯制度及时发现、总结和识别工程项目在实施过程中新发生的安全风险，及时的进行防范和消除，以使事故或隐患消除在萌芽状态，即通过全面的、所有其他原因可能产生的安全风险的排查，及时消除安全风险隐患，最终实现工程项目安全生产的目标。4 铁路既有线施工安全管理措施4.1施工与运输间的统筹协调铁路既有线施工中最主要的矛盾是施工与运输间的矛盾，而施工封锁时间一直是施工部门和行车组织部门间矛盾的焦点。目前，关于“天窗”开设方法的研究很多，但大都基于对通过能力干扰的角度分析。从施工安全的角度出发，“天窗”封锁的主要安全问题是封锁时间问题。由于我国铁路长期运能紧张，绝大多数线路区段运输任务