国有企业内部审计存在的问题及对策研究——以中国烟草为例.doc

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1、目 录摘要1关键词1引言31 国有企业内部审计的基本理论31.1 国有企业的定义与特点31.1.1 国有企业的定义31.1.2 国有企业的特点31.2 内部审计的定义与特点31.2.1 内部审计的定义41.2.2 内部审计的特点41.3 国有企业内部审计定义52 国有企业内部审计的理论基础52.1 委托代理理论52.2 公司治理理论52.3 内部控制理论53 国有企业内部审计现状分析63.1 国有企业内部审计设立情况63.2 国有企业内部审计现状73.2.1 独立性有待加强73.2.2 审计人员职业能力有待提高73.2.3 审计方法有待完善84 国有企业内部审计案例分析84.1 中国烟草总公司

2、的基本情况84.1.1 企业介绍84.1.2 组织结构84.2 中国烟草内部审计工作流程94.3 中国烟草内部审计存在的问题104.3.1 内部审计独立性不强104.3.2 内部审计范围有限104.3.3 内部审计技术相对滞后114.3.4 内部审计人员缺乏专业胜任能力114.4 中国烟草内部审计存在问题的原因分析114.4.1 权利过分集中114.4.2 治理结构混乱124.4.3 技术手段没有及时更新124.4.4 内部审计人员专业能力不足125 完善中国烟草内部审计的保障措施135.1 注重内部审计独立性135.1.1 机构独立135.1.2 经济独立135.1.3 人员独立145.2

3、促进内部审计职能转变145.2.1 保持监督职能的发挥145.2.2 强化发挥服务职能145.3 创新技术手段155.3.1 应用技术软件155.3.2 变革传统审计方式155.4 建设专业团队155.4.1 招收带证人员155.4.2 开展员工的继续教育16参考文献16国有企业内部审计存在的问题及对策研究以中国烟草为例摘 要：近年来，世界上曝光财务丑闻的新闻越来越多，大家对关于内部审计的问题也越来越重视。现如今，我国正处于巩固和改善公司治理结构、现代企业制度最关键的时期，所以加快建设内部审计制度显得尤为重要。特别对于烟草这种国家法定垄断行业，具有浓重的计划经济色彩，职能转换又较为滞后,内部审

4、计存在的问题仍然很多。因此，如何加强内部审计制度建设,对管理水平与经济效益的提高、促进完善烟草行业的治理结构都具有重要意义。本文针对中国烟草公司内部审计存在的问题及原因，从内部审计独立性、内部审计职能转变等方面分析，提出了建议。希望能借此为中国烟草公司内部审计制度的完善做出贡献，为烟草行业内部审计制度提供借鉴和参考。关键词：国有企业；内部审计；公司治理 Study on the problems and Countermeasures of internal audit in state-owned enterprisesAbstract:Abstract:inrecentyears,more

5、andmorefinancialscandalsareexposedintheworld,andpeoplepaymoreandmoreattentiontointernalaudit.Nowadays,ourcountryisinthemostcriticalperiodofconsolidatingandimprovingcorporategovernancestructureandmodernenterprisesystem,soitisparticularlyimportanttospeeduptheconstructionofinternalauditsystem.Especiall

6、yforthetobaccoindustry,whichisanationallegalmonopolyindustry,ithasastrongcolorofplannedeconomy,andthefunctiontransformationisrelativelybackward.Therearestillmanyproblemsininternalaudit.Therefore,howtostrengthentheconstructionofinternalauditsystemisofgreatsignificancetotheimprovementofmanagementlevel

7、andeconomicbenefits,andtotheimprovementofthegovernancestructureoftobaccoindustry.AccordingtotheproblemsandreasonsofinternalauditinChinatobaccocompany,thispaperanalyzestheindependenceofinternalauditandthetransformationofinternalauditfunction,andputsforwardsomesuggestions.Ihopetocontributetotheimprove

8、mentoftheinternalauditsystemofChinesetobaccocompaniesandprovidereferencefortheinternalauditsystemoftobaccoindustry.Key words: State-owned enterprise;Internal audit; Corporate governance引言随着经济的发展，企业内部财务的分工越来越细致，财务报表上的问题也不断显现，一些因为管理失控而导致的企业财务问题也不断出现在人们的视野里，例如南方保健、四川长虹、科龙电器、东方锅炉事件，都引起了轩然大波，这也使得国际范围内的各大

9、公司开始关注公司治理改革。审计署在审计署关于内部审计工作的规定中指出，境内外企业资产与经营生产活动都需要受到内部审计部门监管，规定中明确了内部审计在国有企业中的重要地位，说明促进并开展内部审计能够提高企业经营效率、增加企业效益、帮助企业实现目标。1 国有企业内部审计的基本理论1.1 国有企业的定义与特点1.1.1 国有企业的定义国有企业，是指国家对该企业拥有绝对控制权和所有权，国有企业的所有行为都由政府决定，政府的利益与意志决定其行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。国有企业从事领域都涉及到国家经济支柱产业，在国际上同样占有重要地位。而国有企业从事生产经营的目的就是

10、实现国有资产的保值与增值。1.1.2 国有企业的特点国有企业有着一般企业的基本特征又有着自身的特殊性，具体表现为：从社会地位上看，国有企业和一般企业同样以盈利为目的从事经营生产。然而国有企业的所有经营生产行为都是由政府从自身利益的角度出发做出的商业行为，国有企业的企业行为都代表着政府的意志。国有企业既有普通企业的企业职能，通过经营生产等商业行为来进行盈利。又有着自身的独特性，国有企业需要调和国民经济的各个方面发展、调节国家经济、稳定社会生产发展、增加就业机会等重公益性职能。国有企业具有政府背景的特殊性，让国有企业有着其他企业无法比拟的优势。例如行业的垄断性、资源整合能力、充沛的财务支持。但同时

11、也使得国有企业与其他企业的法律程序也有所不同。国有企业有着更为复杂、严苛的法律制度。1.2 内部审计的定义与特点 1.2.1 内部审计的定义 从审计主体来看，可分为国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织。国际内部审计师协会认为:“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效 果，帮助组织实现其目标。” 中国内部审计准则认为,“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进完善治理、增加价值和实现目标。”该定义

12、直接圈定了内部审计工作范围经营业务，不再特别强调财务收支审计，并指出内部审计是内部控制的再控制。内部审计产生于企业内部，受到高层领导的直接管理，内部审计的所有行为都需要通过高层领导的直接审批。内部审计人员通过监督审查企业内部生产经营行为来预防企业风险。内部审计服务于企业，让企业遵纪守法并通过审计行为进行查错纠弊。内部审计来源于企业自身，所有的监察审计行为都来自企业自身自查，内部审计机构受到企业高层直接领导，审计的过程也需要领导审批才能实行。独立性不强使得内部审计出示的审计报告仅能够在企业内部使用而无法作为公证材料。1.2.2 内部审计的特点 内部审计是企业发展壮大必要的职能部门，一个企业需要做

13、大做强那么内部审计的监督、审查必不可少。企业有内部审计的监察才能够更好的生产经营和预防企业风险从而实现企业保值、增值。内部审计的特点： （1）内部审计是为企业内部服务，同时监督审查企业内部生产经营状况、使企业财务透明化和对企业进行风险控制，从而提升企业经营效率，促进企业发展，实现企业增值。 （2）内部审计的审计范围由被审计对象决定。主要审计的内容有:企业财务情况、资产投资项目、企业内部控制、企业经营行为和风险控制情况。 （3）内部审计由企业高层直接负责、领导。经过高层领导审批开展审计工作，内部审计不涉及企业经营管理活动具有一定的独立性。但审计部门员工是企业内部员工，在审计过程中审计人员的职权范

14、围更多的是看企业的重视程度。内部审计是审计机构对于企业内部的审计过程，审计的程序较为简单、审查工作便利、审计结果可以直接汇报给领导较容易被采纳。1.3 国有企业内部审计定义国有企业内部审计是指在国有企业内部设置的独立审计部门，通过系统的方法审查和评价国有企业的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进国有企业的生产经营效益的提高，从而实现企业的增值。在国有企业中，审计机构的职能大致为审计监督、效能监察、风险控制、管理咨询几项。随着审计署相关规定的出台，审计部门在国有企业内部地位水涨船高，也越来越受到高层领导的重视。审计部门地位的提高使得审计人员在审计的过程中更加得心应手，得以加大审计

15、的力度与深度，更容易发现企业的问题所在。2 国有企业内部审计的理论基础2.1 委托代理理论在80年代，委托代理理论的基本框架初步形成，委托人雇用代理人进行企业的生产管理，而代理人作为委托人的代表人这种关系被称之为契约关系。伴随着财务报表的形成，为了更好的令企业的生产管理透明化、防止高层利用职权谋取私利、预防企业风险，审计部门作为第三方监察部门也应运而生。因此产生了内部审计部门，经过内审人员的监督，能够有效控制代理人滥用职权、谋取私利。2.2 公司治理理论公司治理从广义的角度理解就是如何进行企业的权利分配，合理的分配企业内部人力资源协调公司内部关系，提升企业经营效率。从90年代开始，公司治理逐渐

16、成为企业重点关注的问题。在公司实际治理的过程中，内部审计有的隶属于董事会或最高层，有的隶属于监事会或财会部门，这些都使得审计部门的定位不够明确，故而国有企业也应该选择好合适的公司治理结构，内部审计方面不脱离公司治理，公司治理与内部审计相互支持，相互制约。2.3 内部控制理论内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护企业的财产，检查会计信息的准确性，提高经营效率，推动企业坚持执行既定的管理政策。内部控制是衡量企业管理水平的重要标志，大量实践证明，得控则强,失控则弱,无控则乱。所以内部控制是在一定的环境下，单位内部控制主体为了达到其特定目标所采用的

17、一系列的管理程序和方法。内部控制是由企业组织机构与企业内部之间互相扶持，互为制约的办法和举动，内部控制是服务于企业，为企业的财产提供保障同时监督并检查审计信息的真实性。企业在内部控制的管理下依法进行规范的企业生产经营，企业自身应该重视并逐步开发研究内部控制的宏观环境。3 国有企业内部审计现状分析3.1 国有企业内部审计设立情况随着经济迅速发展，国家内部审计制度逐步恢复。内部审计更是所有企业日常必备的机构，企业普遍加大了经济责任审计力度，积极开展了专项审计、工程项目审计、物资采购审计等形式、内容各异的经济效益审计，探索开展了企业内部控制有效性审计，强化了内部审计在内部控制和风险管理中的作用，加快

18、了内部审计信息化建设。据对1280家企业不同审计项目所占比重的调查，经济责任审计下中央企业、省级企业、烟草企业的占比分别为27.43%，22.8%，26.56%如图3所示，财务审计下中央企业、省级企业、烟草企业、占比分别为25.97%，15.03%，19.67%如图2所示，多种审计项目所占比情况见图1。图1 企业项目占比图图2 财务审计三种企业占比比较图图3 经济责任审计下三种企业占比比较图3.2 国有企业内部审计现状3.2.1 独立性有待加强据统计，国内审计机构只有不到9万家，从事内部审计的人员约有35万人左右。内部审计机构应该具有不受约束，客观地进行工作的实质上的独立性。目前内审职能的设置

19、，更多的是监督的职能，职能还停留在查错纠弊的阶段，因为企业领导对相关部门工作并不放心，部门财务存在舞弊的可能性。然而审计部门又隶属于董事会，由企业主要负责人批准开展工作，而内部审计人员的薪资待遇福利等等又受到企业领导控制。如果领导不重视内审部门就会使得内部审计难以开展工作，甚至受到同事的责难与排挤，在审计过程中阳奉阴违，使得审计部门更多的是领导的“一言堂”，最终审计结果有所偏差造成巨大的影响，导致无法实现内部审计增加企业效益、合理分配资源使企业利益最大化、降低企业风险的职能。3.2.2 审计人员职业能力有待提高国内能够持证上岗的人数仅有2万余人，而经济飞速发展的今天，越来越多的企业随之发展壮大

20、，了解到内审机构的重要性，而具有审计资质的审计人员却远远不够。同时企业所需的审计人才不单单拥有扎实的审计基础知识，同时本身要有大量的实践经验。但是，现今国内企业内部审计机构中大部分是会计人员单单能够看懂财务报表，而对于企业需求的控制理论实践、经济预警、风险管理理解不够。内部审计人员专业素养不足容易导致最终审计结果过于偏面，甚至与事实不符，而审计报告中充斥着大量的数据而没有相对应的情况说明更是让审计结果显得软弱无力，没有权威性。部分审计人员为讨好领导，在审计报告中忽略真实存在的问题，夸大经营获得的效益，报喜不报忧使得最终审计结果与事实相去甚远最终使得企业蒙受许多不必要的损失。甚至部分企业内审人员

21、由于领导的不重视而开始消极怠工，逐渐的遗忘了本身所学的知识，又不进行继续教育巩固基础提升自我，从而使得审计部门越来越受到高层的忽略。3.2.3 审计方法有待完善 我国国有企业以“账项基础审计和多种方式交叉使用”为主要的审计方式, 我国对风险导向审计方法应用普遍较少。随着互联网的快速发展和全民信息化，信息系统网络逐步成熟。内部审计工作作为企业管理中的重中之重，传统的审计方式也需要改革与创新，跟随时代的脚步，结合互联网通讯实现网络化办公，从而提高内部审计对于企业经营监督审查的效率。4 国有企业内部审计案例分析4.1 中国烟草总公司的基本情况4.1.1 企业介绍1982年中国烟草总公司成立，中国烟草

22、总公司是“半政半企”，旗下的两个分支中烟工业有限公司负责烟草的生产与制造、国家烟草专卖局主要负责烟草的售卖和查办假烟。作为国内税收的主要来源，中国烟草每年交纳的税收为全国财政收入的十八分之一。在全国各地都有着中国烟草的企业公司。4.1.2 组织结构审计处作为中国烟草的一个重要职能部门，对审计人员工作进行监督；负责全省审计人员的培养；负责所属企业法人代表经济责任审计；开展审计工作负责企业财务收支审核、预算管理、内部控制制度建设与执行以及经济效益进行审计，提出加强管理和调控意见；负责研究制订审计工作制度、规定和办法的具体实施意见。规范管理审计部门，为议事协调机构。负责编制并组织实施规范管理工作计划

23、；对行业规范管理制度的运作方式、配套方法、保障机制；规范管理制度并进行严格的监督。具体如图4所示。局长综合计划处办公室财务管理处审计处科技处人事处副局长管理者代表 图4 中国烟草组织结构图4.2 中国烟草内部审计工作流程审计立项授权做好审计准备具体审计实施审计终结后续审计中国烟草内设审计处，主要职责为负责全系统企业内部审计工作，审计工作计划安排。工作流程如图5所示：图5 中国烟草内部审计工作流程图内部审计规范化的操作流程是完善企业内部审计工作，确保审计人员能够顺利完成审计任务的重要保证。中国烟草企业内部审计实务标准和内部审计制度中规定，内部审计流程如下：（1） 中国烟草审计部确定内部审计项目，

24、就是审计对象。根据审计任务和被审计单位的实际情况制定审计方案，审核后将方案交由领导批准授权。（2）确定审计项目后，审计部门需要开始制定审计方案。通过对中国烟草企业各项经营活动进行系统分析风险，研究收集组织结构，相关人员资料、财务报告、相关的政策法规和预算资料等。（3）根据不同的业务需求，需对应专业能力的审计人员来安排审计工作。 （4）审计前，审计人员需提前通知被审计单位审计方式、时间、内容等审计过程中进行的步骤，并告知被审计单位预备相关资料与文件。 （5）实施审计方案。审计人员通过审查账目、凭证、文件等调查取证，综合分析做出审计报告。（6）出具审计报告后，审计部门应跟踪相关事项处理结果，过段时

25、间内再进行后续审计，确定问题是否得到解决。对于还未处理的事项进行风险评估并报告领导。4.3 中国烟草内部审计中存在的问题4.3.1 内部审计独立性不强内部审计的独立性体现在当审计人员在进行审计的过程中能够不受到管理层的干扰与控制，不会因审计结果与领导的利益相违背而受到责难与收买。保持内部审计机构的独立性，审计人员在审计过程中才能没有顾虑专心审计，最后的审计结果才会公平公正的。中国烟草的内部审计部门受到管理层的制约，这种严格的阶层关系会使得内部审计的业务开展畏首畏尾而权利界定的不清晰也使得审计人员在审计的过程中遭到其他部门同事的埋怨与责难，他人的不配合甚至是对审计人员阳奉阴违都会使得审计效率低下

26、，审计结果与事实有所偏差。同时内部审计人员的薪资待遇都是由领导直接负责，使得在审计的过程中存在偏向、隐瞒等等情况，对于领导报喜不报忧，夸大企业效益，忽视甚至隐瞒迫在眉睫的企业内部问题，从而导致最终的审计结果有极大的偏差，最终导致企业受到不必要的损失。审计部门没有实际的权威性与独立性，实际的处罚权利也并不是由审计部门来实行，最终的审计结果需要上报公司上级领导进行审批处理。同时存在的一系列历史遗留问题，或是烂账坏账，都可能因为上级领导的不重视或者不作为导致最终出具的审计报告有所欺瞒，这都对审计的独立性产生重大影响。4.3.2 内部审计范围有限作为企业内部控制手段之一的内部审计尤为重要。在实际审计工

27、作中，事前、事中、事后监督的全过程做的并不完善。审计机构成立的时间短暂，现今中国烟草开展的审计项目只有部门经济责任审计、内部财务收支审计。由于内部审计机构成立时间短暂，使得审计范围具有局限性，只能够在部分范围内进行审计工作，导致内部审计的工作有着严重的滞后性，只能做到查错纠弊而难以防错防弊，无法真的的发挥对企业的监督与控制作用。4.3.3 内部审计技术相对滞后 现今中国烟草公司使用的内部审计方式比较单一，技术水平不高，对计算机审计开发使用不足，同会计电算化、网络化相比，处于相对落后的状态。落后的内部审计技术手段让很多审计项目只能看到表象，审计结果也难以体现出实质性的内容，项目审计的质量不高，使

28、得内部审计的效率底下，同时也限制了内部审计作用的发挥。随着互联网高速发展，高科技犯罪和审计风险也日渐频发，落后的内部审计技术已经跟不上时代的脚步，内部审计的创新与变革才能更好的让内部审计在企业中发挥作用。 4.3.4 内部审计人员缺乏专业胜任能力 目前，中国烟草公司配备的内部审计人员不足，大部分是财会部门人员。内部审计人员配备不足使得审计工作量过大，令很多审计事项止于表相，很难体现出实质性的问题，不具备参考价值和指导意义，还有一些大型的审计项目也因为人员较少的问题难以进行审计。而且内部审计人员的不足，使得岗位监督存在缺位现象。同时，内审人员没有通过专门的培训，审计职业判断能力低，审计专业能力不

29、足，在审计工作中不能够敏锐的发现问题找出原因。此外，内审人员也缺乏相关的辅助知识，如与经营管理相关的知识和经验、计算机软件的应用知识等等，而现代企业制度下，内部审计工作趋向于提前预防风险，审计人员本身需要具备良好的综合性管理知识，在企业经营的过程中深入挖掘内部信息，知识结构单一就有可能会遇到审计风险。4.4 中国烟草内部审计存在问题的原因分析4.4.1 权利过分集中企业内部审计部门由上级领导层直接管理，审计工作内容需要取得领导的审批获准。中国烟草的内审机构隶属于高管层。此时内部审计人员在工作以及汇报上就能够直接与企业高层管理人员进行沟通，使内部审计能够更好的为企业的战略发展以及经营决策服务，内

30、部审计部门的地位也明显提高，不容易受到其他部门的影响，特别是能够独立于财务部门，从而能够对企业的账目进行客观的审计考核和评价监督。但是，当内部审计部门隶属于高管层时，审计部门的权限与其他管理部门相当，这样对内部审计的独立性、客观性和权威性造成一定的影响，在同样职权的部门之间，内部审计工作很难开展。4.4.2 治理结构混乱公司治理是合理分配资源，明确分割职权部门与经营销售部门，是由各利害关系人(董事会、股东、监事会、总经理等)通过建立内部外部规范机制形成相互制约的框架。不合理规范化的公司治理会使得审计工作的开展成为无用功。中国烟草公司内部审计中最为严重的问题是职权分割不明确、领导层与监督者的地位

31、不平等，监督者受制于领导层，在监督过程中畏首畏尾，无法形成权利相互制约的机制。内审监督职能的失效使得内部审计变为空架子，空有其名而无实权，无法行使监察行为，防范风险成为一句空话。4.4.3 技术手段没有及时更新在审计行业中，年限和资历十分重要，有经验的审计人员往往能够更准确的通过审计发现企业中存在的问题，中国烟草的内部审计人员因为年代和教育的限制，不能很好的对计算机操作进行掌握，所以在熟练运用审计软件存在困难。如今中国烟草公司内部审计方式落后且单一，审计人员不能够熟练运用互联网导致审计内容信息严重滞后拖延审计的进度，项目众多的账目与数据需要大量的审计人员逐项核对、详细审计。审计内容都由审计人员

32、自身经验进行判断，耗费的周期长、效率低下、成本高昂。4.4.4 内部审计人员专业能力不足优异的审计质量不仅仅需要审计人员具备专业的职业素养，更需要审计人员在审计过程中发挥不怕苦不怕累、积极进取的精神，公平公正的进行日常工作。企业内部员工、外聘人员、非全日制人员等多种用人制度使得中国烟草内部审计机构内的审计人员多为内部员工，因为国企工作稳定，没有失业风险的性质，导致有的审计人员工作消极怠工，混吃等死，这是国有企业内部审计中存在的重要问题。因为审计工作的专业性极强，内部审计人员也很少有培训，乃至许多国有企业都没有针对审计人员进行专业培训的能力。一直以来中国烟草公司都处于一种改制状态，而审计人员的专

33、业技能掌握度不够，如果审计人员不进行专业的针对性培训，内部审计人员就难以对企业的经营现状进行把控，内部审计工作也很难开展。针对性培训的开展，也有可能因为参加培训人员的学习态度不端正，导致消极怠工。5 完善中国烟草内部审计的保障措施5.1 注重内部审计独立性5.1.1 机构独立在面临高层领导参与违规的情况下，内部审计机构无法公平、公正的做出评价与措施。面临领导的违规，内部审计机构若是进行隐瞒，做出虚假的审计报告就将为企业埋下巨大的隐患。强化内部审计机构的独立性，对于审计人员的职权界定清晰，保证在审计过程中审计人员不会受到高层领导的干扰。通过严格的管理和相应的措施对内部审计的职权给予保障。内部审计

34、在不同管理模式下，有着不同的工作内容，甚至职权大小。针对不同的审计对象应该选择合适的管理模式，否则就会导致审计效率低下，审计结果模糊不清等问题。不同管理模式下内部审计的差异比较见表1。表1 不同管理模式下内部审计各方面差异对比管理模式理财观念独立性地位工作范围工作效率监督作用监事会主管之下民主理财强较低较窄低较大董事会主管之下出资者理财较强高较宽较低大总经理主管之下经营者理财较差较高宽较高较小财务主管之下专业者理财差低窄高小5.1.2 经济独立企业负责人控制着审计人员的薪资待遇，当上级领导许诺好处甚至恐吓胁迫审计人员时，审计人员趋利避害从而采取瞒而不报，甚至做出不当的审计行为。中国烟草应该严格

35、规范公司的治理制度。对于违法违规的审计人员从严处理，并通报批评，对于严格遵守规定的审计人员应给予相应鼓励和奖励。保持审计机构的经济独立才能让审计人员更好的为公司企业服务。5.1.3 人员独立中国烟草的内审机构隶属于高管层，内审人员的薪资待遇，考核都由领导掌握，而内部审计机构设立是为企业经营服务。内审人员权利界定模糊，定位不明确，多数企业的内审人员权利的大小是源于高层领导的支持和重视程度。给予内审人员更多的专职权利，在审计的过程中避免企业人员阳奉阴违，内审人员能够自主的进行安排与判断，让内审人员能够没有顾虑的进行审计工作。审计人员不能把内审当做一个额外任务来完成，对审计过程中试图通过贿赂，高层施

36、压等行为应严肃处理。当审计意见或决定下达，应及时反馈处理，严格实行。中国烟草高层领导必须重视审计机构在企业中的地位，审计人员的独立性才能够有所保障。这样审计人员在审计过程中才能不受到干扰，可以顺利的开展审计工作。5.2 促进内部审计职能转变5.2.1 保持监督职能的发挥内部审计的监督与管理不应该仅仅局限于查错纠弊，墨守成规的遵守老旧守则，更多的需要进行创新的思维。企业内部的组织框架松散、相对应的制度不健全、审计人员职责界定模糊以及部门内部环境氛围存在着讨好上级领导从而进行数据造假等行为。审计部门隶属于上级领导，容易导致形式主义泛滥，“拍马屁”等行为变得司空见惯。所以内部审计的监督必不可少。强化

37、内部审计监督职能的发挥需要内部审计人员熟练掌握相应的财务知识与技能，在日常工作中能够做到公平公正，保持严谨的工作态度加强企业制度的管理。对于在审计过程中出现纰漏、造假等违规行为，审计部门不具有处罚权使得监督与处理权利分割。提高内部审计监督职权完善建设内审制度，找到权利与责任的平衡点刻不容缓。5.2.2 强化发挥服务职能世界经济的变化日新月异，同时国内烟草行业也异于传统行业进行了变革与改变，如何使得内部审计的服务职能得到最大化的体现，思考改变与创新才能够进步。内部审计如何为公司的经营发展提供帮助，怎样才能杜绝公司的财务风险，而不是仅限于查账、纠错。如何加强内部审计服务职能：第一，设置职业评价，通

38、过对企业经营环境、企业制度、机构设置等内部控制程序进行审核与评价，对于违规的行为进行矫正，不足的地方进行改进。第二，内部审计的价值增值职能。作为国有垄断行业，资产的价值增值是其基本要求。成本低廉，受众广泛是烟草行业的优势，但行业混乱、假烟泛滥、跨地域售卖等等行业不规范行为制约着烟草行业的发展，解决这些问题才能够有效提高企业的业绩，确保企业的保值增值。第三，开发内部审计部门的咨询服务，对于企业内部的生产经营问题应进行综合分析，为企业管理层提供解决办法和改进思路。5.3 创新技术手段5.3.1 应用技术软件随着信息化时代的来临，计算机在企业内部审计工作中起到极大的辅助作用，审计署的“金审工程”就是

39、为审计信息化开辟了新的道路。例如中国石油企业通过与互联网的结合创立了中油财务管理信息系统，通过互联网结合会计与审计系统，使二者合二为一，互相支持与制约。传统审计模式与现代互联网通讯技术相结合的新模式需要大量的资金投入，优化改进现有的技术与方法，通过升级硬件与软件，使得审计工作更为高效且准确。互联网审计模式通过改变时间与空间限制使得信息的获取方式变得多样化，而及时性与准确率也得到大大的提高。5.3.2 变革传统审计方式互联网的普及与大众化使得内部审计也逐渐走进公众的视野，慢慢受到更多的重视与关注。“实时在线审计”这种内部审计与互联网相结合的模式将变为将来最为常见的审计方式。通过现代互联网即时通讯

40、的技术与传统内部审计模式相结合，审计人员就可在家办公，对于被审计单位的相关信息资料的获取也都可以通过互联网来实现。互联网实时沟通的能力将给内部审计带来天翻地覆的变化，打破了传统审计收集信息资料耗时长、获得的信息滞后、沟通不够流畅及时等等缺陷。互联网的介入打破了时间与空间的局限性，审计人员能够更为快速的进行日常工作，工作效率得以加强，抗风险能力得到提升。互联网会使得审计工作变得更加高效，但同时也会有相应的风险。例如黑客入侵、数据遭到修改、信息丢失或是遭到数据绑架都是使用网络便利同时会带来的高额风险。这就需要审计部门的人员对于互联网风险有清晰的认知同时还需要加强自身的能力，能够及时预防处理出现的事

41、故。5.4 建设专业团队5.4.1 招收带证人员对于审计部门的审计人员招收与应聘进行完善与改进。凡是进入审计部门必须拥有相应的证书，持证上岗才能保证审计部门的专业性。还需要培养审计部门良好的工作氛围，积极向上进取的精神，让每一个在审计部门工作的人员都能够养成严谨、专注、诚信的职业精神。要使得每一位在审计部门的员工都能够拥有良好的品行与职业素养，在遇到风险时能够及时分析处理。对于审计部门内部爱岗敬业的员工应该给予提拔奖励，对于出现违规行为的员工应及时处罚并通报批评。5.4.2 开展员工的继续教育内部审计从业人员素质参差不齐，审计人员的职业素养与道德的培养尤为重要。通过继续教育提升审计人员的专业基

42、础，聘请相应行业的专家进行专业培训教育，从而提升审计人员的能力，通过切身经历的审计过程把理论实践结合进行言传身教，这样才能够加强审计人员的综合素养，才能够快速提升审计人员的实操能力巩固自身的基础知识。对于继续教育中表现良好，成绩优异的进行表彰并奖励，对于学习过程中出现的消极怠工、或是不重视的情况处以严重的惩罚，促使每一位审计人员在学习过程中专注认真，能够吸收他人的知识成果。参考文献：1 金玉梅.浅析集团管控下的企业财务管理J.中国商论，2017(35):1101112 马新彬.我国中央银行内部审计部门风险导向审计模式研究J.审计研究,2015(6): 812.3 宋常,田莹莹,张羽瑶.关于国家

43、审计若干重大问题的思考J.当代财经.2014(01)4 陈丽蓉,毛珊.内部控制审计对审计费用的影响研究基于上市公司20082009年经验验证J.会计之友. 2012(03)5 朱晓芳，周大伟，杨丹基于内部控制理论的国有企业内部改革控制研究J财会通讯，2012:1371385 尤广辉.浅析内部审计文化的构建J.中国内部审计. 2011(06)6 屈耀辉,时现.企业内部审计人员胜任能力评估(二)基于上海市、深圳市44家企业的调查数据中国内部审计,2011(07):17-22.8 白睿洁,张卫民,田治威.浅析现代风险导向审计在我国的运用J.会计之友,2011(26): 104106.9 李明辉.内部

44、审计的独立性:基于内审机构报告关系的探讨J.审计研究,2009(01):69-75.10 曲扬.我国转型时期中的公司治理模式选择M.对外经济贸易大学出版社，2009.11 郭慧.小议企业财务会计模式的建立及未来发展趋势J.中小企业管理与科技(下旬刊). 2009(12)13 Jan Lenning,Ida Gremyr.Making internal audits business-relevantJ.Total Quality Management & Business Excellence.2017 (9-10）14 Audit Financiar, Victoria Stanciu. Trends and priorities in internal auditJ. 2016 15 Stier,Richard F.Food Engineering.Understanding all the implications of an internal auditJ .2015 (6)16