杭州市街道政务公开制度研究.doc

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1、题 目： 杭州市街道政务公开制度研究 专 业： 学 号： 姓 名： 指导教师： 学习中心： 西 南 交 通 大 学 网 络 教 育 学 院年 月 日院系 西南交通大学网络教育学院 专 业 法 学 年级 XXXX级 学 号 XXX 姓 名 XXX 学习中心 XX 指导教师 XXX 题目 杭州市街道政务公开制度研究 指导教师评 语 是否同意答辩 过程分(满分20) 指导教师 (签章) 评 阅 人评 语 评 阅 人 (签章)成 绩 答辩委员会主任 (签章) 年 月 日 承 诺一、本论文是本人独立完成；二、本论文没有任何抄袭行为；三、若有不实，一经查出，请答辩委员会取消本人答辩（评阅）资格。 承诺人：

2、 年 月 日目 录摘 要1、政务公开的历史渊源2二、杭州市西溪街道政务公开2（一）研究意义2（二）西溪街道办事处政府信息公开指南3（三）经验做法6三、我国政务公开制度的现存问题及原因分析7（一）我国政务公开制度的现存问题7（二）我国政务公开制度现存问题的原因分析8四、我国实现政务公开制度的对策分析9（一）加强政务公开制度的理论研究与实践的有机结合9（二）完善政务公开制度的法律监督机制10（三）政务公开制度的手段保障10（四）进行渐进式的政务公开制度改革11参考文献11杭州市街道政务公开制度研究摘 要通过对政务公开制度的历史因顾，在阐明了政务公开基本含义的基础上,概述了我囯实行政务公开制度中的现

3、存问題及其产生的根本原因。同时,结合我国公共管理的历史文化持 征，从加强政务公开的理论研究和实跋的有机结合,加强政务公开的法治监督，以及完善政务公开 的手段保障等几个方面对我国的政务公开进行了一些对策分析，进而提出了渐进式的改革模式。关键词：政务公开；公井管理；行政立法 Study on the street open system in Hangzhou CityAbstract: Based on the system of public administration in history because of Gu, clarifies the basic meaning of the

4、basic public affairs, the fundamental reason outlined in China to implement the existing problems in the system of public affairs and the. At the same time, the combination of public management in Chinas historical and cultural characteristics, from the combination of strengthening the theoretical r

5、esearch and real sequence of open government, open government supervision and strengthen the rule of law, and several aspects to improve the means of support of open government in China open for some of the policy analysis, then put forward the gradual reform pattern the.Keywords: public affairs; pu

6、blic wells management; administrative legislation、政务公开的历史渊源政务公开是指党政机关的工作在其运作的过 程中，除法律、法规规定的特殊情况外,其所有事 务和活动都必须按照法定的程序予以公开，从而 使之处于民众的广泛监督之下。在政务公开的实践上,西方发达国家已经积 累了几十年甚至上百年的丰富理论和实践经验， 特别是在政务公开的行政立法方面,这些国家都 将很多成功的行政实践上升到了立法的高度，以 解决与行政公开的一系列法律适用问题。一般认 为，1766年瑞典颁布的C出版自由法是有关行政 情报公开的最早法律记载，其中有很多规定，例 如,公民有对行政

7、文书的获取权等,为现代行政法 律体系的建立提供了一定的理论基础。1966年 美国的：情报自由法比前者有了相当的改进，并 且随着政府管理社会职能范围的不断扩大，在此 后的几十年中，美国不仅在有关行政情报公开的 立法方面得到了进一步的完善，而且在其他相关 领域中也以法律或法规的形式对行政公开做了相 应的规范=随着民主化进程在世界范围的加快发展，政 府管理公共事务范围的不断扩大以及民众民主意 识和参政意识的日益增强，世界各个国家的政府 都将政务公开化纳入了政府的改革和运作当中， 以适应政府面临的日益复杂的公共事务管理，并 最终达到提高行政效率和防止腐败的目的。在这 样的世界大环境下，从理论上研究我国

8、的行政公 开制度，对于完善我国政府的公共事务管理,提高 政府的公共行政效率都将起到积极的推动作用。二、杭州市西溪街道政务公开（一）研究意义近年来，西湖区西溪街道从建设勤政、高效政府的角度出发，从制度建设入手，大力推行政务公开，并指导辖区各村(居)委会实行村(居)务公开、全面推行村(居)民自治，取得了显著成效。推行政务公开是加强基层民主政治建设。保证人民群众行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径：是促进机关依法行政.实现依法治国基本方略，是建设社会主义法治国家的重要环节；是基层干部改进工作作风，服务群众，提高工作效率.密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要保证；是强化对权力的监督制约

9、，预防和治理腐败的重要措施。南岸区西溪街道办事处党工委书记刘后金认为，推行政务公开，对于正确处理政府工作中的各种问题和当前农村的热点、难点问题，对于落实党在农村的各项方针、政策，对于促进农村改革、发展和稳定，都具有极其重要的意义。推行政务公开，建立一套行之有效的制度是关键。因此，西溪街道依法建立健全了机关内部制约监督制度、定期向人大报告工作接受监督制度、群众代表议政制度、民主评议制度、监督检查制度、考核奖惩制度等各项制度，并严格按制度办事，以制管人，以章理事，保证政务公开制度化、规范化和经常化，同时把推进政务公开与南岸区政府推行的乡镇政府规范化建设结合起来，确保公开的真实可信。（二）西溪街道办

10、事处政府信息公开指南中华人民共和国政府信息公开条例（以下简称条例）已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，自2008年5月1日起施行。杭州市政府信息公开规定（以下简称规定）已于2004年4月15日由市政府第39次常务会议审议通过，2004年10月1日起施行。根据条例和规定，本机关掌握的政府信息，除依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依公民、法人和其他组织的申请予以提供。为了更好地提供政府信息公开服务，本机关编制了政府信息公开指南（以下简称指南），需要获得本机关政府信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读指南。指南根据需要每年至少更新一

11、次，公民、法人和其他组织可以在“杭州西湖”门户网站（网址：）上查阅或下载指南。一、主动公开（一）公开范围本机关主动向社会免费公开的信息范围参见本机关政府信息公开目录（以下简称目录）。公民、法人和其他组织可以在杭州西湖门户网站上查阅目录及相关内容。（二）公开形式对于主动公开的政府信息，本机关主要采取网上公开的形式。其余网上未公开的信息，公民、法人和其他组织可以向本机关提出申请。（三）公开时限各类政府信息产生后，本机关将尽量在第一时间内予以公开，最晚自信息产生后的20日内公开。二、依申请公开公民、法人和其他组织需要获取本机关主动公开以外的政府信息，可以向本机关申请。本机关依申请提供信息时，根据掌握

12、该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。（一）受理机构及申请的提出本机关受理网上申请、信函、电报、传真申请和当面申请。网上申请请访问（ ）政府信息公开专栏的依申请公开栏目；信函、电报、传真申请和当面申请请与受理机构联系，并填写杭州市西湖区政府信息公开申请表。为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本机关确定信息的提示。受理机构：西湖区西溪街道党政办 地址：杭州市西湖区马塍路7号401办公时间为：工作日的9:0011:30，14:3017:00。联系电话：58122555通信地址：

13、杭州市马塍路7号传真：58122578邮政编码：310012电子邮箱地址：（二）申请的处理本机关收到申请后，将进行登记，并在登记之日起15个工作日内作出下列答复：（1）属于本机关已主动公开的信息，告知申请人可以获得该信息的方式和途径；（2）属于本机关尚未主动公开的信息，若可公开，则在网上相关栏目予以公开，并告知申请人可以获得该信息的方式和途径；若不可公开，则告知申请人不予公开的理由；（3）不属于本机关公开范围的信息，告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；（4）申请公开的信息内容描述不明确的，告知申请人重新申请；（5）申请公开的信息不存在的，告知申请人该信息不存在。三、政府信息免予公开的范围：1

14、、属于国家机密的；2、属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；3、属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；4、正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；5、与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；6、法律、法规规定免予公开的其他情形。对于第2项、3项所列的政府信息，权利人或者相关当事人同意公开的；公开的公共利益超过可能造成的损害；法律、法规规定可以公开的，申请人有权通过申请获得。对于第4项、5项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，申请人也有权通过申请获得。四、监督方式和

15、程序本机关设立信息公开监督电话（监督电话：0571-87935116，地址：杭州市浙大路1号，邮编：310013），主动接受监督。同时，公民、法人或其他组织认为本部门（单位）未依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关投诉，接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理，并将处理结果及时告知投诉者。（一）申请人认为本机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级主管部门、西湖区监察局或西湖区政府信息公开工作领导小组办公室举报。（二）申请人认为本机关在政府信息工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。（三）经验做法西溪街道推行政务公开主要包括以下三

16、方面内容：一是街道行政管理、经济管理活动中需要向群众公开的事项，包括街道及有关部门的年度工作目标及进展情况.年度财政预算及执行情况，上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况，街道集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况.街道工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。二是街道应当公开与履行职务有羌的事项，包括工作人员工作职贵、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、办事结果和监督办法，收费、罚款标准和收缴情况等。三是与村务公开相对应的事项，计划生育法贯彻实施情况，征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放情况，各村宅基地审批情况，救灾救济款物发放、优特抚恤情况等。西溪街道现有社区干部 7 名，

17、担负着社区党建、精神文明、卫生、治安、计生等方面的管理工作，为了推进政务公开，增强服务意识，提高工作透明度，社区把各项组织制度上墙，同时设立了四个办事窗口，方便了居民办事。设立了政务公开公示板。通过公示板的形式向群众告知：生育手续办理、社会抚养费缴纳、再生育规定、奖励优待、流动人口服务、申请生育二胎指标条件及办事流程。同时他们还通过板报、宣传栏、宣传板、张贴办事指南等形式进行公示、宣传。申请低保应具备的条件及劳动保障失业保险补助政策办理的相关手续及程序，使群众一目了然。设立意见簿、意见箱，开通了举报电话，广泛听取群众对社区建设的意见和建议。为居民排忧解难。他们印制了“爱心联系卡”，服务内容有卫

18、生医疗、家庭保洁、生活照料、文化娱乐等内容，主要面向老年人、残疾人、优抚对象、生活困难的居民，他们还通过设立电子屏幕进行公示。社区除了让居民了解所办的事应找什么人、应该怎么办、什么条件才能办理之外，对不能办的，不应该办的也向居民群众说明情况，及时给群众一个满意的答复。社区干部对前来办事的居民做到了“五个一”：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一腔热情接待、一身正气办事、一句好话送行。通过政务公开广大社区居民对社区有了新的认识，许多群众从各自的小家中走出来，融入到社区这个大家庭中，从而调动和激发广大群众参与和支持社区建设的积极性，也促进了社区居民对社区建设工作的认同。“政务公开的方式和内容并非一成不变

19、”，刘后金认为，政务公开的内容、程序和制度随着街道经济和社会发展的变化及时深化、完善，“不仅要把办事程决定过程向群众公开，让群众知晓政府的决策是公正的，增强对结果的认同和信服；不仅要对群众公开，接受群众监督，还要对企业事业单位和人民团体公开，接受与政府部门有工作联系的单位、团体的监督，政务公开的方式和时间都要从本地实际和政务特点出发，因时因地制宜，方便群众，注重实效，避免形式主义。”上下联动相 互对应在推进政务公开的同时，西溪街道并未放松和忽视村(居)务公开。并注意处理好政务公开和村(居)务公开的关系，抓好二者的衔接配套：一是公开内容的对应性，政务公开和村(居)务公开相同的部分，要保持一致，相

20、互对应，做到群众不论是从街道了解到的，还是在村、社区中了解到的，都应上下一致，真实可信；二是公开目标的一致性，不论街道的政务公开，还是辖区各村(居)委会的村(居)务公开，都要将公共权力的运行置于群众和社会的监督之下，做到公事公办，实事实办，“还群一个明折，给干部一个清白”；三是民主评议的集中性，各村(居)委会在开展民主评议，听取群众意见时，既要征求对政务公开工作的意见，也要听取群众对村(居)务公开的意见和建议，以便发现问题，找到解决办法；四是组织领导的整体性，要对政务公开和辖区各村(居)务公开同步部署，一并督促检查，做到统一领导，分层实施，实现政务公开带动各村(居)务公开，村(居)务公开促进政

21、务公开，形成了上下联动、协调发展、整体推进的良好局面。三、我国政务公开制度的现存问题及原因分析（一）我国政务公开制度的现存问题由于我国政治体制改革相对于经济体制改革 的滞后性,在我国民主建设的进程中.有关“政务 公开的研究”，无论在理论上，还是在实践操作上 都处于刚刚启动阶段,都存在不少问题。其一，在理论研究上,学术界对于“政务公开 的探讨多是集中在对与西方发达国家相关的行政 公开立法方面的介绍和评价，而对于政务公开的 类型、范围、对象、手段等方面的研究则不够深入. 尤其是对于在分析我国具体国情的基础上，如何 将国外发达国家实践过的成熟经验有甄别地、有 的放矢地借鉴到我们的具体改革实践中的研究

22、仍 然存在误区,表现为要么是全盘拿来主义，要么 是畏首畏尾,裹足不前。其二,在实践操作中，尽管目前政务公开的实 际操作在某些经济发达地区已取得了一定的成 效,但在公开部门的种类上、公开的程序上及手段 保证上都还处于试点、摸索阶段，特别是政务公开 的监督机制很不完善，远未达到民众对政务公开 的实际要求。而在经济比较落后的地区、特别是 广大的农村地区，推行政务公开要走的路则更长。 尽管1988年中共中央办公厅发布了关于在农村 普遍实行村务公开和民主管理制度的通知，提出 了在中国农村，在与农民切身利益相关的农村财 务等问题上推行村务公开”制度,在某些地区也 确实起到了一定的积极影响，但有关农民对村委

23、 会的诉讼却屡见不鲜,农民对村务公开流于形式 的现状是极为不满的，这从一个侧面突出地反映 了我国政务公开在实践上仍然存在诸多局限。（二）我国政务公开制度现存问题的原因分析政务公开制度现存问题的研究，可以从历史 和现实两个层面来分析。(1)从历史的层面上看。在我国漫长的封建 社会发屣的过程中，中国传统农业社会逐渐发展 成为了大一统专制主义的中央集权的政治体制， 君主是社会生活至高无上的占有者,这种专制集 权集中体现了国家权利的绝对私有性。由于权力 的绝对私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之 滨，莫非主臣 由此，普通民众对于国家监督的 权利在事实上就被剥夺了，政治只是国家的政治、 官方的政治，

24、普通百姓则无权过问国家的政务，而 R能成为被动接受国家统治的对象。延续了几千 年的国家权力的绝对私有性,可谓根深蒂固，与国 家绝对权力相联系的心理积淀、价值观念、政治传 统等因素，由于历史的巨大惯性,对进入21世纪 的现代中国社会来讲，必然会在一定范围和时间 内保留其历史的痕迹，只是以现代的面貌出现而 已。比如，现实公共管理活动中营私舞弊、贪赃枉 法的种种腐败现象，都可以从这些历史遗留下来 的余毒中找到答案。(2)从现实的层面上看。首先，尚未建立起 完善或比较完善的市场经济体制，我国现存的经 济模式是一种“混合经济模式 仍然处于从计划 经济向市场经济的转变过程当中。这样，计划经 济体制与市场经济体制的矛盾与冲突就成为不可 避免的问题,计划经济体制与市场经济体制在政 府管理模式、公共管理价值观念上有着根本的分 歧 2000.13. 11