瓜州县社会治安问题的调查报告.doc

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1、 - 6 -东北财经大学网络教育本科毕业论文瓜州县社会治安问题的调查报告作 者朱敏学籍批次0809学习中心甘肃酒泉奥鹏层 次专升本专 业法学（跨专业）指导教师王彦内 容 摘 要社会治安问题关系到人们正常的工作、生产、生活和社会秩序，直接影响到政治稳定和全面建设小康社会的进程，本文所调查的瓜州县地处甘肃省河西走廊西端，东连石油城玉门市，西接旅游名城敦煌市，南北与肃北蒙古族自治县毗邻，西北与新疆哈密市相接，自古以来，就是东进西出的交通枢纽，古丝绸之路的商贾重镇。县境东西长185公里，南北宽220公里，面积2.4万平方公里，全县辖5镇10乡、73个行政村，其中整建制移民乡6个（民族乡4个）、移民村3

2、3个；总人口14.2万，其中移民人口8.2万人，占全县总人口的58%，占全县农村人口的79.7%；有汉、回、蒙、藏等21个民族，少数民族人口25079人，占全县总人口的17%。伴随着改革开放和西部大开发战略的深入实施，全县经济社会各项事业得到长足发展，先后荣获全国计划生育优质服务先进县、科普示范县、平安建设先进县、新能源产业百强县等荣誉称号。近年瓜州县经济高速增长，但同时我们也看到，在经济不断发展的同时，社会治安也成了大家极度关注的问题。随着的发展与改革的深入，农村治安的新情况、新问题也不断增多，当前农村治安形势和各种矛盾引发的刑事犯罪问题不可忽视。为了解瓜州县治安状况，笔者对瓜州县治安状况进

3、行了调查。本文首先阐述了瓜州县治安存在的主要问题，然后针对这些问题详细分析了其原因，并提出了解决问题的对策。希望本文能对瓜州县治安状况的改善起到一定的借鉴作用。关键词：县城 发展 改革 移民 社会治安 目 录一、瓜州县社会治安状况1 （一）移民引起的不稳定及治安问题1（二）流动人口急剧增多引发的犯罪率上升问题 1（三）赌博现象问题1（四）吸毒现象问题2二、针对基本情况，深入分析问题的成因2（一）精神生活匮乏2（二）基层党政组织职能弱化2（三）治安管理薄弱2（四）移民乡镇的不稳定因素排除难度大 2（五）流动人口急剧增多引发的盗、抢等治安问题 3三、瓜州县社会治安问题的对策3（一）重视、加快移民问

4、题的解决3（二）切实加强治安管理3（三）解决农村剩余劳动力出路问题3（四）推进农村基层民主建设3（五）实行群防群治4参考文献 5瓜州县社会治安问题的调查报告瓜州县位于甘肃省河西走廊西端，东连石油城玉门市，西接旅游名城敦煌市，南北与肃北蒙古族自治县毗邻，西北与新疆哈密市相接，自古以来，就是东进西出的交通枢纽，古丝绸之路的商贾重镇。县境东西长185公里，南北宽220公里，面积2.4万平方公里，全县辖5镇10乡、73个行政村，其中整建制移民乡6个（民族乡4个）、移民村33个；总人口14.2万，其中移民人口8.2万人，占全县总人口的58%，占全县农村人口的79.7%；有汉、回、蒙、藏等21个民族，少数

5、民族人口25079人，占全县总人口的17%。近年来，随着甘肃省打造的“陆上三峡”风电工程、兰新高铁工程、瓜星高速等一系列国家和省级重点工程，瓜州县经济得到了快速发展，但是大量移民的迁徙、外来流动人口的大量增加，都给瓜州县的治安情况带来了一些新的变化，总的来说，瓜州县的社会治安状况面临前所未有的考验。一、瓜州县社会治安状况日前，笔者通过走访瓜州县公安局刑警大队、治安大队、渊泉派出所、广至派出所、柳园派出所、三道沟派出所、腰站子派出所，对部分村镇进行实地考察，询问当地居民治安状况，根据被调查的单位提供的资料，瓜州县社会治安状况为：刑事案件：2010年1-12月瓜州县公安局共立各类刑事案件436起，

6、破204起（其中：破获年前积案30起），破案率46.8%。共抓获各类犯罪嫌疑人101人，摧毁犯罪团伙9个，抓获团伙成员35人，破获各类系列案件46起。在刑事发案中，以盗窃案件居多，发案223起，占全案的61.4%，破案51起，破案率22.9%。其中盗窃机动车发案46起，占全案的20.6%；入室盗窃发案93起，占全案的41.7%，盗窃破坏电力设备案件19起，占全案的5.2%，其他盗窃发案65起，占全案的17.9%。治安案件：2010年1-12月瓜州县公安局共发现受理行政治安案件2284起，其中受理治安案件948起，查处843起，与去年相比，受理数上升72.99%，查处数上升77.10%。共查处各

7、类违法人员1098人，与去年相比，增加442人，上升67.38%，治安拘留198人，同比上升38.46%。百名民警查处治安案件860.2起，百名民警治安拘留202.04人，同去年相比分别上升77.1%和38.46%。在受理查处的治安案件中，以殴打他人和故意伤害他人身体案件居多，占到受理查处案件总数的一半以上。涉毒案件：2010年以来，瓜州县公安局共破获毒品案件5起，缴获毒品海洛因177.3克，依法强制隔离戒毒人数10人，社区戒毒2人。道路交通及消防：2010年以来，全县共接到交通事故报警903起，发生一般以上道路交通事故19起，其中:特大1起，重大6起,一般12起。共造成10人死亡, 23人受

8、伤，直接经济损失241000元。2010年以来发生的治安、刑事案件与上年相比都有所增加。被调查的16名村干部和群众中，回答本村及周边环境社会治安“差”或“较差”的占23%，回答“一般”的占51%，回答“较好”的占26%；被调查的65个人，当被问及“您对本县及周边环境的社会治安如何评价”时，有30%的人选择了“差”或“较差”， 38%的人选择了“一般”，只有32%的人选择了“较好”。通过调查走访笔者得出瓜州县治安状况存在以下几个主要问题：（一）移民引起的不稳定及治安问题从2000年以来，根据甘肃省整体发展需要，瓜州县陆续接收移民人口8.2万人，占全县总人口的58%，陆续筹建建制移民乡6个（民族乡

9、4个）、移民村33个；占全县农村人口的79.7%；移民有汉、回、蒙、藏等21个民族，少数民族人口25079人，占全县总人口的17%。移民为题引发了诸多不安定因素，随着时间的推移，移民乡镇暴露出了诸多问题，就2010年以来，2008年因甘肃省九甸峡水库工程从甘肃岷县、临潭县、卓尼县移民12583人，在瓜州县建立的广至藏族自治乡，因房屋质量、迁移补助、土地质量、灌溉、生活等问题引发了2次规模较大的群体性事件，“4.16”广至乡数百名群众到县政府上访事件、“12.19”广至乡两百多名群众返回原籍政府上访事件。其它移民乡镇，双塔乡、沙河乡在2010年也因选举、土地、灌溉、低保等问题引发过数次小规模的群

10、体性事件。移民乡镇迁移来的群众面对重新建设家园的问题，有些移民群众生计困难，从而促使了一些盗窃、抢夺案件的发生，移民乡镇附近的老乡镇群众对移民不理解，认为是强占了自己的生活资源，通过个别移民群众做的一些盗窃、抢夺案件，又诱发了老乡镇群众和移民乡镇群众的矛盾。这些不安定因素影响了瓜州县的社会稳定。（二）流动人口急剧增多引发的犯罪率上升问题瓜州交通网络四通八达、通讯信息畅通无阻。兰新铁路、敦煌铁路横贯南北，国道312，省道313、215线及嘉安、安敦高等级公路纵横交错，瓜星高速、兰新铁路客运第二双线相继开工建设，交通十分便捷；随着风电工程、瓜星高速、兰新铁路客运第二双线等重点大型工程的相继开工建设

11、，瓜州县经济得到了快速的发展，流动人口骤然增多，2009-2010两年时间，长期在瓜务工人员达到4万人，占到总人口的28.2%。他们当中部分打工者心里有“来快钱”的心里，放弃辛苦、工资低的工作，他们以暂住地作为作案地点，进行了盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害等，选择对居民的摩托车、存放在家里的现金、电脑、手机、牲畜等财物下手，有些打工者甚至选择务工单位作案。部分更是团伙作案、流动作案，他们销售渠道畅通，销赃远，隐蔽性强，侦破难度高。笔者在刑警大队、柳园派出所、三道沟派出所、腰站子派出所了解到，2010年他们处理了一批外地打工者结伙偷窃、销赃的案件：高某等5名外地打工者因觉得打工赚钱不多，便结伙入室盗

12、窃，然后将偷窃的赃物销到外地，在短短一个月内，连续作案7起，弄得群众人心惶惶，夜里不敢入睡；马某某等8名外地打工者因觉得打工赚钱不多，便结伙在其务工的风电场建设工地盗窃电缆，连续作案9起，涉案价值达103万元。（三）赌博现象问题随着外来人口的不断流入，社会上不少歪风邪气也在瓜州县蔓延开来，近年来，一些人的钱袋子鼓起来了，少数农民乃至少数企业管理人员和基层组织的党政干部，因思想空虚以赌博寻求刺激，尤其是部分外来投资企业、工程施工管理人员的参赌，不仅助长了赌博歪风，使赌博的涉及的赌资数量越来越大，而且在群众中造成了极坏影响。赌博还派生出许多问题，如家庭矛盾、邻里纠纷、盗窃、抢劫、斗殴等，严重破坏了

13、社会稳定。（四）吸毒现象问题吸毒现象日益猖獗，并引发一些治安问题，近年来，我们公安机关深入开展禁毒专项斗争，严厉打击毒品违法犯罪活动，取得了一定的效果，据初步统计，瓜州县公安局共破获毒品案件5起，缴获毒品海洛因177.3克，依法强制隔离戒毒人数38人，社区戒毒15人，因复吸送劳教8名，禁毒工作成效显著。有些吸毒人员，为吸毒不惜以身试法，进行偷，抢，勒索等犯罪。根据瓜州县已经破获的摩托车盗窃团伙、抢夺团伙、变压器盗窃团伙、电缆盗窃团伙，多数有吸毒分子参与。根据以上数据不难看出，随着瓜州县经济的发展、吸毒现象在瓜州县已呈现出蔓延的趋势，已成为瓜州县众多治安问题中比较严重的问题之一。二、针对基本情况

14、，深入分析问题的成因(一)精神生活匮乏随着县上开展的“蜜瓜产业”、“棉花产业”、“”甘草产业”等一系列农业产业化工程的实施，再次随着近两年来瓜州县一些国家级、省级重点大型工程的开工，创收机会增多，很多群众的钱袋子鼓起来了，瓜州县的经济发展取得了一定的成绩，但是全县的文化建设进步缓慢、基础设施建设滞后，不能很好的满足富裕起来的群众的需要，人民群众在精神文化生活方面找不到有效的途径抒发，导致染上毒瘾、赌博等社会陋习的蔓延开来。而一些中青年村民因为找不到工作，由于精神的空虚染上毒瘾，参与赌博、盗窃等违法活动，这部分人给瓜州县治安形势带来很大的压力。（二）基层党政组织职能弱化随着农村改革的深入，集体经

15、济的相对削弱降低了基层组织的支配力，农民群众对基层党政组织依赖性正在逐步减少，而部分村干部不再愿意担当吃力不讨好的角色，相当一部分党支部、村委会、治保会不起作用，直接影响了党的政策和国家法律在农村的贯彻执行，也失去了预防违法犯罪的防线作用。分散的生产经营方式也带来了新的问题和矛盾，婚姻、家庭、生产、生活等民事纠纷大量增加，在一定程度上加大了社会管理的任务和难度；农村的治安保障机制不健全，不能充分发挥治安保护的作用；部分刑事案件不能得到及时侦破，农民的生命财产安全没有保障，导致对农村管理处于无序与混乱状态，农村社会控制力减弱，社会不稳定，治安案件多发。（三）治安管理薄弱由于各乡镇经济水平不一，政

16、府财力不足，警力有限，致使治安管理的真空地带和薄弱环节较多。瓜州县所辖国土面积为2.4万平方公里，属于典型的地广人稀，全县总人口为14.2万，加上流动人口4万，辖区内总人口就有18万，而瓜州县公安局在编民警只有125人，辖区较大加之警力不足，根本无力承担繁重的管理和对案件的查处任务。派出所条件较差，工作艰苦，装备相对落后，也导致了治安管理相对薄弱。（四）移民乡镇的不稳定因素排除难度大因甘肃省经济社会发展需要，瓜州县接受了全省不同县市的大量移民，移民人口已超过了本地人口，占全县人口比重的58%。移民乡镇群众迁入时间短、生活比较困难、文化程度低、法律意识比较淡薄。因土地质量、房屋质量、移民补助等政

17、策落实问题引发的非正常信访、集体越级上访和酗酒滋事、违犯户籍管理问题比较突出，其次由于移民工程涉及的单位较多，有甘肃省政府、省有关部门、移民原籍所在地的政府及相关部门，移民在瓜州县的问题就不简简单单是瓜州县自己能解决的问题了，有关移民的很多问题就需要协调甘肃省政府、省有关部门、移民原籍所在地的政府及相关部门来解决，这样无疑就增加了移民问题的解决难度。（五）流动人口急剧增多引发的盗、抢等治安问题部分外来农民工长期处于不稳定的无业流动状态，他们从外地进入瓜州县，寻找新的就业门路，由于这些农村打工族多数文化基础差，又无一技之长，这就决定了来瓜务工的农民可能找不到工作岗位。即使是能找到工作，也是那种劳

18、动强度大，工作时间长，条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使这些打工农民的行为、心里、首先情感等产生强大的反差，引发抵触心里，发泄内心不满，乃至报复心里，极易导致违法犯罪。三、瓜州县社会治安问题的对策瓜州县治安问题，在一定程度上阻碍了瓜州县的经济的发展，也阻碍了瓜州县精神文明建设，威胁着人民群众的人身、财产安全，一定程度上影响了整个县城的稳定。为维护社会治安稳定，促进瓜州县经济发展，笔者认为应从以下几个方面着手解决当前瓜州县社会治安问题。（一）重视、加快移民问题的解决当今社会的发展，稳定是第一位的，瓜州县的移民问题，是排在影响瓜州县社会稳定第一位的问题。移民问题能不能又快又好的解

19、决，决定了瓜州县能不能又快又好的发展。移民不稳定，瓜州县的社会治安就不可能让人民群众满意。为此，一是全县要重视移民问题，加大的移民乡镇经济建设，加大对移民乡镇的投入；二是重视移民乡镇干部的培养，有好的乡镇干部、村组干部，政府的温暖才能深入群众，政府一些暖民心的好政策才能够正正到人民群众心里；三是要尽快解决移民面临的问题，县政府要积极协调、交涉有关单位、部门，急移民群众所急，想移民群众所想，积极快速的帮助移民群众解决一些切实的困难。（一）切实加强治安管理要切实加强治安管理，一方面要从加强群众法制教育开始，在农村农民的文化素质普遍较低，容易受腐朽愚昧东西的影响。由于法制宣传教育滞后，许多农民的法制

20、意识淡薄，不能在法律约束下行驶自己的权利，也不懂得寻求法律的武器保护自身利益，容易采取过激行为。加强社会治安管理，首先要进一步提高群众法制意识，提高他们运用法律程序解决问题、矛盾的意识，使农民知法、懂法，自觉地用法、守法。二是加强农村基层政权和组织建设，努力提高基层组织的凝聚力和战斗力，建立健全的群防群治组织，将各类矛盾化解在萌芽阶段。三是政府要提高对公安工作的重视，提供有力保障，解决基层警力少，设备落后，执法环境差等问题。（二）要深入开展禁毒专项行动一要深入开展禁毒行动，对吸毒人员及时处理，够条件强制戒毒的一定送戒毒所强戒；二要落实责任制，做好戒毒帮教工作，由辖区民警，村治保主任，戒毒人员家

21、属组成帮教小组，由辖区民警抓落实，治保主任具体负责，戒毒人员家属配合管理；三是健全社区戒毒帮教组织，发挥政府职能，拓展解决问题的渠道；三要加大打击力度，从严处理，坚决打击贩毒，断绝毒品来源。（三）加快经济发展，解决农村剩余劳动力出路问题各级领导必须重视无业村民做作业问题，积极想办法，拓宽谋生从业渠道，解决他们生产和生活问题。一是通过地域优势，带领群众种植蔬菜，大力发展农业种植。二是根据各地的实际情况，多发展农畜牧业，养殖业等项目；三是通过招商引资、发展工业园，加大群众的求职范围，以解决农民谋生从业难问题，让群众能够安居乐业。（四）推进农村基层民主建设实行村务公开，财务公开，大力推进农村基层民主

22、建设，笔者认为应该从以下几点去落实：（1）要结合村长直选工作，加强村级领导班子建设，使村级班子公正清廉，村民信得过。（2）实行村务公开，财务公开，建立完善的财务管理制度和财务监督制度。（3）对已往村财务进行查核，检查征地款的使用情况，对于挪用公款，私自借贷，挥霍浪费的村干部，要根据情节，按党纪，政纪，法纪追究相应责任。（五）加强治安巡逻，实行群防群治是预防犯罪的有效措施在当前社会治安形势较为复杂的情况下，农村的治安巡逻工作仍不失为一个行之有效的防范措施。乡镇党委政府和村两委，应当充分调动广大群众维护社会治安的积极性。根据各村的经济、治安等不同情况因地制宜，因情施策常年坚持多种形式的治安巡逻。可

23、义务轮流，也可集资固定专人。经济状况好的可进行有偿承包、经济基础不好的可推行户户联防。这种原始的却富有成效的群防群治办法，效果明显，事半功倍。参考文献1乐伟中，迈向新世纪的流动人口管理研究华东师范大学出版社，2001年1月2陈娆，城郊农村如何搞好小城镇建设，金盾出版社，2006年9月3刘惠恕，社会治安综合治理论上海社会科学院出版社，2006年9月4中共安徽省党委史研究室，中国新时期农村的变革中共党史出版社，1999年1月5离强，调查实战指南：报告撰写手册中国时代经济出版社，2009年3月6. 贾芳芳，瓜州县移民区社会管理秩序集中整治成效显著甘肃平安网 2010年7月7. 罗昌俊，陈剑荣，浅谈白鹤滩电站库区治安生态问题和对策 2009年2月