杭州市闸弄口街道社区治理0820中存在的问题及对策改4.doc
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1、杭州市闸弄口街道社区治理中存在的问题及对策摘要：现代工业文明伴随了社区的诞生，而且随着城市化进程的速度越来越快，社区的发展也变得越来越快，传统的行政体制肯定不能够适应城市社区发展的新需求，行政体制的改革已经在不断的深化，由此带来的社区治理的问题却无法避免，本文就是在现代社区治理理论的指导下，对杭州市闸弄口街道社区进行了进行了探究，通过对杭州市闸弄口街道社区的实际调查，总结了当前社区治理中存在的主要问题，并提出了解决这些问题的相关对策。关键词：城市社区，治理，问题和对策一 引言社区是工业文明发展的伴生，而城市社区则是工业化进程和城市化进程共同发展出现的一种新型的社会组织模式，这种新的社会组织结构
2、就需要新的管理模式。下面就先对社区治理的概念进行一下分析。（一）社区治理概念分析所谓社区治理指的是政府部门、社区组织、居民及辖区单位等组织基于市场管理原则、公共利益以及社区认同这三个基础，进行协调合作，有效供给社区公共设施，满足社区基本需求和治理整顿以及优化社区秩序的过程和机制。同时社区治理也是治理理论在社区领域方面的具体应用，主要的治理内容就是公共事。（二）社区治理含义分析从社区治理的界定来分析，社区治理主要的含义包括下面四个方面我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径;陈洁J中国管理信息化2011年第14期网格化管理构建城市社区党建新格局; 厉彦林J党建2010年第09期：其一是社区治
3、理的主体多元化，虽然说政府部门在社区治理过程中发挥着决定性的作用，但是城市社区的治理已经不再是单一机构治理，也存在着其他主体，比如企业，非政府组织甚至是私人机构及个人等，这些不同治理主体之间形成了相互协作的关系，通过共同协商来决定社区公共事务的处理，改变了原来单一的政府行政管理模式；其二社区治理目标过程化，社区治理不仅仅关注最终的治理目标，同时更加注重过程目标，社区治理不仅仅要解决社区不同阶段存在的问题，要完成特定且明确的经济社会发展任务，同时还要培育社区治理的基本要素，那就是要让社区居民参与到公共事务管理当中，建立和规范正式或者非正式的管理制度，建立健全不同管理主体之间的互动机制，通过社区治
4、理的长期过程，才能够渐渐明确过程目标，才能够让社区治理变得有条不紊。其三社区内容具有不断扩大的趋势，社区治理内容随着人们生活水平不断的提升，居住环境不断的改善，以及人文精神不断的变化，社区治理的内容也是出于动态变化中，目前社区治理已经涉及到社区成员的各个方面，包括，社区服务和社区照顾以及社区安全和综合治理，还有包括物业管理，社区环境和社区文化及社区的精神文明的建设等等，还会不断提升社区社会保障力度及社区福利等，这些内容都会随着经济的发展，环境的发展不断的延伸，从而最终实现构建社区治理机制，达成社区事务的全面进步。其四社区治理是一个上下互动，多维度的过程，社区治理和行政管理存在着联系，但是更多体
5、现在变化上，社区治理摈弃了政府这一个唯一管理主体，引入了第三方管理机构，甚至是个人管理模式，并且还需要广大社区成员积极参与，形成的是一种充分的民主管理模式，而不是政府的一言堂，通过充分的协商，互动来构建共同认可的目标，进而依靠全员行动，来实现良好的社区治理，这个过程是一个上下互动，多维度的过程。但不可否认社区治理正是走向多元化管理模式，虽然解决了传统政府部门一言堂的管理模式存在的诸多缺陷之外，而这种充分民主的管理方式，似乎也存在着不少的问题，接下来笔者通过分析杭州市闸弄口街道社区社区的现状和存在的问题，来进一步研究解决当前社区管理在新的管理模式下如何解决这些问题的对策。二：杭州市社区治理现状分
6、析（一）社区的组织基本结构杭州市社区治理的行政管理机构分成四级模式，市到区再到街道办事处以及居委会。街道办事处是政府的派出机构，而居委会则是群众自治组织，在市、区级设有社区治理指导委员会，协调社区建设工作以及为当地社区提供各项服务，在每条街道都设有相应的社区建设工作委员会，主要任务时负责社区治理的监督，社区具体的管理和服务则有每个社区的居委会开展，同时社区居委会还积极推进城市基层民主建设，社区居委会有社区成员代表大会选举产生浅析我国城市社区服务中存在的问题及对策; 董艳爽;张鹏;刘合友J当代经理人2006年第21期完善城市社区管理的措施;郭琪N;大众科技报;2009年，同时还接受社区内的人大代
7、表，政协委员等人员组成的议事协商委员会监督。以上时社区治理的行政单位结构，除此之外，还有每个社区对应的物业公司，很多社区都会有物业公司的介入管理，包括人们居住环境的维护，保养和维修等等，物业公司属于服务性企业，在社区治理中也起到有效的补充作用。（二）社区的主要功能设计杭州市闸弄口接到社区具有国内主流的城市社区特征，都存在社区规划、社区建设管理、物业管理、文化管理以及安全管理、服务管理及环境卫生管理等等，基本上涉及到人们生活中衣食住行的方方面面。而且这些功能也会随着人们生活水平的提升，以及新的社会需求的出现而不断改变。（三）社区的服务体系分析杭州的社区服务体系相对于国内其他的城市来说，还是比较健
8、全的，在闸弄口街道社区就构建了区域性养老，助残，家政，法律援助，文化教育，卫生医疗等志愿者帮扶的服务网络和服务机构，在有条件的社区还设立了相应的服务站点，比如闸弄口街道的天城社区和董家社区，极大的方面了这些社区居民的日常的衣食住行。三：杭州市闸弄口街道社区现状调查分析杭州市闸弄口街道社区主要有闸弄口社区、天城社区、机神社区、濮家社区、天杭社区。春晖社区、京惠社区、闻皇庙社区、红梅社区、天仙社区、万家花园社区、兰苑社区、天运社区、董家社区、三里亭社区等，经过调查发现，这些社区都有专门的居民委员会，按照城市居民委员会组织法中的规定，居民委员会是由基层群众的自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织，
9、但是在杭州市闸弄口街道社区中，居民委员会依然存在着行政化的倾向，闸弄口街道社区居民委员会承担了大量的法律规定外的政府行政部门职能工作，甚至配备专职干部，享受事业单位编制。图1显示了闸弄口主要几个社区对居委会的满意程度。图1：对居委会满意度调查分析图1的数据我们得知，闸弄口街道社区居委会的基本满意度都还可以，但是董家社区和天杭社区以及天城社区都没有及格，几乎占据一半，能够令居民非常满意的社区非常少，董家社区和天城社区还存在不满意的状况，这两个社区令人不满意主要是由于两个较大的汽车修理厂，还有一排公寓被出租成厂房，因此给居民生活带来较大的干扰，因此的不满意。图2：社区举办活动次数调查图3：居民对社
10、区部门了解度调查图4：居民对社区未来发展关心度调查从图2到图4，主要调查的是闸弄口街道社区居民对社区的参与度和关注度方面的内容，从调查数据我们得知，大部分居民还是关心的，只是关心的程度不够深入，很多都是浮于表面内容，基本上关心的都是和日常生活息息相关的内容，比如居住环境等，而对于精神文明和社区文化建设的参与度较少，不了解的情况占据了大多数。从调查结果中，我们发现了很多社区治理方面的问题，经过研究分析，发现根本原因还是体制上的缺陷和社区发展的内在动力不足导致的。虽然说社区居委会是一种社区居民自治组织，但是其自治的功能还是极大的被政府的行政部门蚕食了，基本上起不到自治的效果，居民自治部门和行政部门
11、以及第三方企业服务部门的之间的有效沟通没有形成，导致社区居民的参与意识始终没有被激活，因此产生很多社区治理上的问题。四：闸弄口街道社区治理中存在的问题及原因分析通过对杭州闸弄口街道多个社区进行的调查分析，可以发现目前杭州闸弄口社区的治理问题和我国城市社区治理问题存在着极其类似的关系，具体体现在下面三个问题。（一）社区管理资金不足通过分析闸弄口街道社区居委会的构成情况我们就能够发现其中的隐患所在，这些居民委员会明显的处于一种中间地带，虽然政府部门介入管理，但是也并不是全权管辖，还需要居民的参与，所以虽然是事业编制，但是却享受不到事业编制的资金扶持，很多社区管理资金还需要从居民中收取，可是居民本身
12、的参与热情度不高，因为最后的领导还是属于政府部门领导，群众的声音并不能够形成很好的决议，所以想要让居民投资显然更加不符合实际，所以居民委员会的管理实际上是处于半停滞状态，虽然省政府相关文件有规定，省市区三级财政每年应该给所在区的居委会拨款3000元，这对于社区管理来说资金肯定不足，虽然闸弄口街道社区居委会已经把经费提升到3万元，但是依然不能够满足日常的开销需求。（二）看似多主体管理，可实际上变成了谁也不管虽然政府部门极力倡导社区治理应该遵循多主体管理模式，居民委员会，物业和业主委员会等形成三方管理主体，分别从社区治理，自治治理以及专业治理这三个角度来对社区实行共同管理，可是这些主体之间却因为利
13、益问题，导致了相互的勾心斗角，最终变成了一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝的尴尬境地。这具体的表现在两个方面，其一是居委会和物业之间的勾心斗角，物业管理公司在对居住环境以及相关水电维修方面的管理，对于某些居民委员会来说，是不配合的，特别是在收费物业费方面的斗争非常激烈，当然有的物业管理公司对于居民委员会提出的各种维护要求也是不配合，不理睬，所以这两个管理主体之间的斗争非常激烈，当社区用户遇到难点是，居委会就会和物业公司相互推诿，最后谁也不解决；其二居民委员会和业主委员会之间的矛盾，随着房屋商品化，业主和居民的身份是重叠的，于是就形成了一个业主委员会，它代表的是小区的全体业主，对接受
14、委托的物业管理公司实施监督管理，业务委员会相对来说自治范围较广，同时自治权力也较大，但是却不能够形成优势权力，和居民委员会相比依然属于弱势群体，因为居民委员会很多和业主委员会的成员有重叠，而居民委员会本身有政府部门的干预和领导，所以居民居委会直接干预业主委员会，甚至包办替代，而业主委员会成员往往依托于房产商，或者房地产主管部门，所以带有明显的倾向性，这有造成业主委员会和居民委员会关系不顺的问题。（三）社区居民自主性参与程度低社区是城市居民的载体，和居民的生活联系最直接、最密切、最全面的地域，实际上居民才是社区的真正主人，只有居民有权对直接或者间接对自己生活的公共事务有着决策权，但是我们在调查中
15、发现，很多社区居委会依然采用了行政的管理方式，很多情况下依然还是政府领导起到左右决定的权限，所以造成了目前城市社区居民真正参与到社区治理的热情不够，动力不足，而且目前真正愿意参与到社区治理中的人员大多数都属于退休后的老人，而有着丰富技能的年轻人往往对社区治理关注度不够，另外居民参与的深度不够，社区居民参与的范围大多数在卫生建设方面，在精神文化层次上的参与度是非常低，当然在社区发展规划，社区建设等关系到社区发展全局的参与热情则显然不够。五：闸弄口街道社区治理对策（一）分析国外及特区城市社区建设的成功经验1、美国城市社区建设的经验通过相关资料研究发现，美国城市社区建设主要有三大角色组成，分别是政府
16、部门，营利部门以及非营利部门三种，营利部门是有相关的社区治理公司组成，而非营利部门则是由非政府组织以及社会中介组织组成，这三者之间对于社区的管理是相互协调和相互促进的，其中营利部门主要致力于社区经济的发展，而非营利部门则是主要接管社区治理工作，政府部门仅仅起到的是一种协调作用，通过制定相关的法律法规来进行宏观上的调控，这两个部门和政府部门没有隶属关系，非营利部门组织领导的产生也是有民主选举产生，其基本宗旨就是为了满足社区居民的需求。2、新加波城市社区建设的经验新加坡城市社区治理更多突出家庭和睦邻有好关系，具有浓郁的中国风，在居民密集区会建立“邻里中心”这种基层社区组织，这个组织集合各种文化，娱
17、乐和商业网店及便民服务为一体，主要为社区居民提供日常生活所需的所有服务，新加坡城市社区治理的一个创新点就是将邻里中心变成了商业和服务为一身的管理模式，结合市场原则，通过商业经营拓展了社区治理的资金来源，实现了城市社区治理上的创新。3、特区澳门的城市社区建设经验因为澳门是我国的特区，所以在城市社区管理方面和中国内地的社区管理模式非常相似，但是也有不同，内地的居委会，在澳洲变成了街坊会，这是一个致力于民间服务的组织团体，街坊会和居委会的不同点就是没有上级领导，纯粹的民间自发组织，街坊会是政府部门和居民沟通的桥梁，同时和居民进行频繁沟通，积极交换意见，并和政府部门开展合作，积极推动公益事业，其资金来
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