2022XX市农机购置补贴政策调研报告 .doc

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1、XX市农机购置补贴政策调研报告 自2004年实施农机购置补贴政策以来，由于各级政府重视，财政和农机部门密切配合，精心组织，规范运作，实施过程中做到了公开、公正，较好地保证了补贴资金的专款专用，保证了购机农民享受到国家补贴，得到了实惠，因而各地对农机购机补贴工作反响较大，反映较好，普遍认为“政府为农民办了一件大实事、大好事”，农机购机补贴政策深得民心，成效显著。近期，我们对农机购置补贴政策进行了认真调查研究，并且深入到农户、企业进行座谈，听取农民、企业的反映和意见。从调查情况看，我们认为农机购机补贴政策确实深得民心，收效较好，因而应该保持一定的稳定性，继续实施下去。同时，在实际操作中也反映出一些

2、问题，需要引起重视并进一步加以改进和完善。 一、补贴范围和种类 2008年农机购置补贴范围扩大，补贴机具种类增加。按照农业部的规定，2008年中央财政农机购置补贴项目覆盖全国所有农业县（市、区），补贴种类也有6大类27种机具增加到9大类33种机具。XX省也不例外，严格执行农业部的规定。2008年XX市共分配补贴资金1900万元，其中中央资金1700万元。重点补贴机具计划使用资金1750万元，计划完成后仅剩补贴资金150万元。因此，今年农机购置补贴虽然范围扩大、种类增加、补贴总额提高，但由于完成计划后所剩资金数额有限，很多适合山区丘陵或地方特色的农机具无法享受补贴，如花生和薯类机械、设施农业机械

3、、奶业机械、水产养殖机械等。今后一段时期，随着国家财力的增强、农机购置补贴范围的和补贴力度的加大，应逐渐削弱指令性计划指标，加大重点补贴机具的补贴率（补贴额），引导农民购置重点推广的农机具，充分发挥财政资金的引导和调节作用，取得好的财政投入效果。 二、补贴标准 补贴标准是补贴政策的具体落实和体现，一般包括补贴额和补贴率。补贴标准的确定要起到鼓励、扶持和促进、带动的作用。 补贴标准的确定既要考虑国家的财力状况，又要考虑农民的承受能力，既要考虑产业政策和发展目标，又要考虑价格水平和物价上涨因素。 目前，由于原材料价格上涨，同样品种型号的产品，农民购买的货币支出增加。经测算（见表1），价格越高的产品

4、，农民实际支出越多，明年购机补贴比率至少应在45%以上才能消除价格上涨因素给购机户带来的影响。因此，明年农机购置补贴力度要加大，补贴比率要提高。为加快农机新技术新机具推广和经济作物机械化步伐，对我省重点推广的机具品种、经济作物机械在使用中央财政补贴资金的基础上，要利用省级财政资金给予适当累加补贴。市、县对本地区重点推广的机具品种也可以安排专项补贴资金作为累加补贴，但累加后总补贴率以不超过70%为宜。 注。拖拉机分别以6万元和7.5万元价格为例进行说明。 三、补贴程序 目前，我省农机购置补贴运行程序总的来看是好的，但也存在一些问题，如报名程序繁杂，资金结算滞后，机具供应速度慢等问题。 农机购置补

5、贴总的程序是。宣传-发动-申请-审查-签订协议-公示-供货-验收等环节。今后，农机购置补贴程序应朝着既好又快、既操作简便又科学规范的方向发展。 下一步工作的重点是签订协议后提货的期限要明确、协议和发票内容要写清楚、经销商管理要加强等。 购机户与县级农机主管部门签订协议要明确注明提货的期限，一般提货期限以十天为宜，除非特殊情况，十天之内必须提货，提货时购机户交差价款，企业供货，实行“差价购机、集中结算，这样，农民能及时得到机械，企业能及时取得机具差价款。从企业来看，能加速资金周转、提高资金使用效益。但在实际操作过程中，有的农民差价款由县级农机主管统一收缴，缴到财政专户，然后集中支付给厂家。这样就

6、带来一系列弊端，厂家、经销商需要资金，县级农机主管部门却拿不出，影响了购机补贴进度和补贴资金效益的提高。 在农机购置补贴这个链条上，经销商是非常重要的一环。一方面，他承担着企业直接与农民打交道的销售和售后服务角色。另一方面，由于经销商与农民近距离接触，一旦出现产品质量问题或作业时出现故障，农民首先想到的是求助于经销商。2008年农业部决定，要合理确定补贴机具的经销商。确定补贴机具的经销商，对于进一步规范农机购置补贴产品的经销秩序，维护农机购置补贴农户和农机生产及经营企业的合法权益，加速资金结算，加快机具供应速度都具有十分重要的意义。2008年7月份，XX市根据农业部的要求，从确保惠农政策公开、

7、公正、公平出发，以方便农民购机为前提，结合济宁实际，在全市范围内对农机经销企业进行一次摸底调查，从而为下一步实施农机购置补贴产品经销商准入制度做准 备。建议省办制定全省经销商准入资格条件，然后由农机生产企业提出经销商建议名单，经省办审定后在全省发布实施。 四、补贴资金规模 补贴资金规模的确定，要坚持需要和可能相结合的原则。既要符合国家社会经济发展与农业发展的需要，又要考虑国家的经济实力和财政支付能力。 由于各地市的经济规模、经济条件、农民购买能力差距都很大，因此，各地市的补贴资金规模应当根据其实际情况科学合理地确定。调查中，大多数县市区认为应当体现向优质粮产区倾斜的政策，同时兼顾粮食总产量和粮

8、食作物的种植面积，并适当考虑经济总体发展水平和农民的购买能力。总的原则是，有利于粮食增产、农民增收，有利于解决当地农机化发展急需解决的问题，满足农民对农业机械化的需要。 从XX市的情况看，明年应当继续补贴大型拖拉机、玉米联合收获机、免耕播种机械、秸秆粉碎还田机、深耕及旱作机械，但对于某些项目县，可以适当补贴某些技术含量高的花生、薯类或大蒜收获机械，以满足农民的迫切需要。 五、补贴机具价格 破解购机补贴价格的坚冰是农机购置补贴中最重要也是最棘手最繁琐的问题。价格定高了，企业高兴，农民吃亏；价格定低了，农民受惠，企业吃亏。从济宁来看，兖州、邹城等经济发达地区与贫困地区不一样，粮食主产区与经济作物为

9、主的地区不一样，路程远近导致运费也不同。利益的驱使会使经销商会想方设法误导农民出最高价，最终损害农民的利益。而农民往往不具有议价能力。尽管购机补贴目录中规定最高销售限价，但实际操作根本不好掌握。据企业人士透露，很多经销商对农民来买中央目录产品根本就不谈价格。 明年改革的重点就是在补贴目录中不明确标示补贴价，只制定指导价格，以引导农民与企业和经销商进行议价，最大程度保护农民的利益。由于今年农机产品成本大幅上涨，下一步在制定补贴目录时不要强行划价，由企业自行申报价格，但不能高于周边地区的产品报价。省级农机主管部门可以出台监控版（电子版）的价格，电子版发到各地市（包括县级农机局，告知他们每份购机补贴

10、协议上的价格只能低于此价格），“实现改变农民认为购机目录价格偏高的看法。” 今年有的省份（包括我省）在农机补贴目录中硬性规定了产品价格，导致有厂家消极供货，而在这方面做得较好的XX省只有两家未做市场预测的企业无法供货。今后省级补贴产品目录里对产品的配置、选配装置要清楚明确，企业不能随意更改。例如，今年农机购置补贴产品目录中有些产品的配置不明确，造成农户购买的产品存在配置上的问题，如3行玉米联合收获机一般应配1.8米秸秆还田机，而生产厂家往往配置1.65米秸秆还田机。还有的生产厂家农机购置补贴产品目录中同种产品型号，在实际供货时稍作改动就要求 农民加价，否则没有现货。如一些旋耕机厂家，在连接方式

11、上稍作变化，就加价200-400元。 总的来说，农机购置补贴政策的制定要把握“五个适应”和“五个倾 斜”。 “五个适应” 一是与市场运行机制和运行相适 应；二是与广大农民的意愿与需求相适应； 三是与整体推进农机化事业相适应； 四是与促进粮食安全生产和农民增收相适应； 五是与社会主义新农村建设相适应。 “五个倾斜” 一是向重点区域、重点作物及关键环节倾斜； 二是向农机大户、种粮大户、平安农机户等倾斜； 三是向农机合作社或农机服务组织倾斜； 四是向农机化示范区或农机化示范乡镇倾斜； 五是向农机品牌工业或诚实守信、经营规模大、运行机制好的农机经销商倾斜。 第二篇。县政府农机购置补贴政策调研报告*县是

12、连续4年享受国家农机购置补贴项目的县之一。实践证明实施农机购置补贴政策，极大地调动了农民购买农业机械的积极性，推进了新农村建设、构建和谐社会、科技进步，为农业的可持续发展起到了积极的促进作用。*县是一个典型的山区农业县，自然条件落后，矿产资源贫乏，经济发展缓慢。农作物以小麦、玉米为主，经济作物以花生、地瓜、土豆 大蒜等为主。特别是伴随着城乡一体化的快速发展，我县农村劳动力转移速度明显加快，农业劳动力出现了结构性、季节性、区域性短缺，劳动力成本不断增加，农民对农业机械化的需求更为迫切。近年来，各级政府对农业机械化的重视程度进一步提高，财政和政策扶持力度不断加大，为农业机械化的发展注入了生机和活力

13、。近期，我们对4年来农机购置补贴项目实施情况进行了认真调查研究，深入到各乡镇（街道）、村、户进行座谈，听取农民和购机户的反映和意见，他们普遍认为“政府为农民办了一件实在事”。通过调查，我们认为农机购机补贴政策确实深得民心，收效较好，应保持一定的稳定性，继续实施下去。同时，执行中的一些工作细节也需要引起我们重视并进一步改进，如何更好地发挥农机购置补贴“四两拨千斤”的巨大带动作用，需要在实践中总结经验，更需要我们认真地去思考探索。 一、农机购置补贴政策的实施，加快了农业机械化的建设步伐 实施农机购置补贴项目4年来，*县共争取到各级农机购置补贴资金*万元（中央、省资金*万元，市累加资金*万元，县资金

14、*万元），在农机购置补贴实施过程中，经过我们严格审核，规范操作，确定了*户农民享受这批补贴资金，由此带动农户投资*万元，（其中50马力以上拖拉机60台，10马力手扶拖拉机150台、旋耕机45台、深耕犁14台、免耕播种机9台，自走式玉米联合收获机5台、背负式玉米联合收获机38台，花生覆膜播种机1台），补贴机具作业收入321万元，4年来，为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中，全面杜绝弄虚作假现象，*县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定，加强了对农机购机补贴政策落实的领导，规范程序、严格管理，组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作，认真核对购机手续，做到购机户姓名与所购机

15、型相统一，确保了补贴机具发放工作的顺利进行。 *县2009年共争取到各级农机购置补贴资金*万元，机具补贴价格由去年的20%增加到今年的30%，玉米联合收获机、小麦（玉米）免耕播种机是2009年度补贴重点。主要解决了玉米机收秸秆还田保护性耕作问题，从根本上解决秸秆焚烧问题。在农机购置补贴实施中我们印发了5000份宣传资料，在电视台做了专题报道，对购机户进行了摸底，由于宣传到位，方法得当，农民购机积极性空前高涨，出乎意料，在短短的6天就完成了任务，尽管补贴资金比往年都多，但还远不能满足农民的需求，对于后来报名的农民，由于补贴资金已用完，只有等到明年争取。今年，徐家楼村农民宋西华在交了*万元后，高高

16、兴兴地将总价*万元的一台天拖8202大型拖拉机、一台国丰二行背负式玉米联合机、一台郓农产小麦（玉米）免耕播种机买回了家。他高兴地说：“感谢国家、感谢政府、谢谢农机局，有了农机补贴，我们农民才能买到这么便宜的农机具，农机购置补贴政策真是太好了，让我买这套机具省了近4万元。今年秋季，我要参加农机局组织的秋季跨区作业，争取至年时间把成本赚回来。”据调查，去年金庄镇三角湾村农民郭中东购买了一台天拖8002型拖拉机配玉米收获机、深耕犁和旋耕机，一个秋季作业获得了1.8万元的纯收入，预计今年最高可达2万多元。当通过购机补贴使大型农业机械增加以后，其他没有买农机、没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机

17、补贴的实惠。农机补贴政策的实施，使欲购机但苦于没钱的农民借助农机补贴政策的东风满足了心愿，充分体现了国家关心和支持农业机械化的发展，体现了国家关心农民，支持农业，是支农惠农政策的具体表现。这些机具的购置大大的促进了我县农机具数量的增加，在农业生产、新农村建设和农民生活中正发挥着巨大的作用。 二、农机购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环 农机购置补贴政策的实施，为“农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，提高了XX县区农机化装备水平，新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应

18、用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量，先进农业机械逐步得到了普及，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用，辐射区在逐步扩大，即解决了秸秆的出路问题，改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题，迫使农民认识 科学，掌握科学，使用科学。据我们调查，一是农机作业技术性较强，作业环境恶劣，作业安全要求严格，没有一定的技术和经验，很难经营；二是随着改革开放和城市打工环境的改善，农民致富的路子宽了，很多农民到城市打工不用筹措资金就能有所收入。因此，国家实施农机购机补贴，降低了农机经营风险，减轻了农民筹措资金的困难，受到了农民的欢迎，有效地激发了 农民购机的积

19、极性。农民对购机补贴政策非常拥护，报名时，农民购机咨询电话一直络绎不绝，可以说，农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量。对于调动广大农民购买和使用农业机械的积极性，提高现代农业装备水平，改善农机装备结构，实现粮食增产、农业增效、农民增收，推进新农村建设，具有十分重要的意义。 三、农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足 *县农机局实施农机购置补贴项目4年来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为： 1、机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不

20、多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题，但其销售价却比市场零售价还高。 2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳，售后服务跟不上，零部件供应不到位，由于机械数量少，个别部件损坏后，市场上买不到，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。厂家发货需要等很长时间，影响了机械的使用。 3、售后尚缺乏有效跟踪服

21、务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有些机具轮胎质

22、量不过关，胎体布满裂纹；刹车橡胶管老化断裂；个别喇叭按钮锈死失灵；个别厂家的产品出厂前就没有试机（润滑油箱里没油），机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。 4、补贴机械缺乏顾大兼小。XX县区经济规模小、地块小，经济条件、农民购买能力差，对于玉米联合收获机，由于受种植模式的影响，购买玉米联合收获机的积极性不高。缺少一些中小型适用机械，受补贴机具种类和补贴资金的限制，影响了经济作物机械化的发展。因此，在补贴过程中，应结合各地区域特色

23、的实际，进一步拓宽农机购置补贴机具种类，使小农机也发挥出大作用。 5、农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动，刺激了农村消费市场，给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢，致使补贴中大型复式作业机械，尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓，其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）的机械化收获机至今无定型过关机械，此外，有关部门缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持，使农民听不见，看不到。再是，虽然补贴资金力度逐年加大，但现有补贴资金

24、规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求， 6、补贴比例偏低，致使农民购买能力低，又由于山区丘陵地区好多地方没有机耕道，大型农业机械难以操作使用，由于今年钢材等原材料价格上涨，导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货，影响了购机补贴进程。 7、承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训、演示工作，由于办公经费不足，没能够拿出充足的力量开展这项工作，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。 8、新型产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许

25、多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求，享受补贴购机前，对所购机具心底还没个数，有的送货产品的价格、型号、样式、功能与材料上宣传的不一样，造成有的购机户要求退货。 9、农民对使用农机的成本加大有顾虑，柴油补贴没有真正落实到农机户手中。 四、落实农机购置补贴政策的几点建议 1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民春耕备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。另外农民迫切希望“三秋”前有一次补贴，以便“三秋”生产。 2、加大补贴额度和资金数量。针对原材料

26、价格上涨，机械价格高的实际，应加大补贴额度和资金数量，中央、省补贴额度争取提高到40%-50%，若补贴额度低，机械价格上涨，农民的购机积极性会下降，另外，由于补贴资金少，有的农民购买大型农机具享受不了补贴。 3、农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性。要符合贫困山区自然条件和经济发展水平，原则性中要有充分的灵活性，不能铁板一块，也就是要反映贫困县山区的个性。贫困山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机、收获机等产品，补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械，农产品加工机械，畜牧水产

27、、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械，提高贫困山区农业机械化综合水平，增加农民收入。小型化、灵活型就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主，而不仅局限于大中型农业机械。山区山高路陡，溪谷纵横，耕地面积不大，只适合于中小型灵活高效的农机作业。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主，这符合贫困山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及，必将极大提高山区的农业机械化水平。为了有利于农业增产、农民增收，调动农民购机积极性，补贴金额应当根据XX县区的山区实际情况科学合理地确定。该县经济规模、经济条件、农民购买能力差，因此，适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械，如经济

28、作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等）收获机械等。 4、理顺农机用油的补贴程序和范围。农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，以充分发挥其效能，飞涨的燃油价格造成农机作业利润低，加重了农民使用农机的成本，成本回收周期相对较长，很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性，农机用油补贴应有农机管理部门按所属机械保有量，按标准核定发放，正在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当，不利于农机的推广应用，真正的农机手享受不到油补的政策，农民的购机积极性受挫。 5、企业按标准生产。进入补贴目录的各生产企业，不要认为是补贴产品，已享受政府补贴了，就偷工减料，不按标

29、准生产，或者将一些原配的零部件改为选配装置，一农民去企业提货，机手问车间生产的技术工人，怎么不装这，不配那，这位工人说：“你已经享受政府农机购置补贴了，还想什么都给你装上。”我们认为农机装备不完整也是重要问题。今后，要加强农机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育。 6、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业，各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门要利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力

30、度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。 7、适当解决一定的工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。 8、补贴目录价格应实行最高限价。若取消最高限价，价格随意变动，与购机户签定的合同怎么办。因为合同是不能随便更改的，企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情况下，会水涨船高，提高农机产品的销售价格，最终受到伤

31、害的还是农民，因为羊毛出在羊身上。应把原材料涨价和交易成本增加的费用让政府承担，提高补贴额度和数量，减少农民的支出，让利于农民。 9、增加供货企业的数量及监管力度。补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下两点：一方面是供货企业偏少，行不成竟争，部分供货企业因人力、物力、财力等因素的限制，致使补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上；另一方面是供货企业敬业精神欠缺，为“三农”服务的意识不强。建议增加供货企业的数量，并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度，对于发生下列条件之一的，经批评教育仍不改正的供货企业，建议取消当年或永久供货资格：一般性投诉3次以上，一般性违规3次以上，

32、重大违规1次以上，未开展培训和售后服务3次以上的事件。同时，对于严格执行有关程序、规定，有让利于购机户之善举的，认真开展售前咨询、售中培训和售后服务，用户抽查满意率达到100%的，售后服务网络比较完善，与农机推广部门、维修企业有良好联营合作关系，服务面大，效率高、效果好的供货企业，推荐为全省供货优秀企业，针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平。 第三篇：XX市农机购置补贴政策调研报告XX市农机购置补贴政策调研报告 实施农机购置补贴政策是党中央、

33、国务院“三农”政策的重要内容，体现了党中央“执政为民”宗旨和“以人为本”的科学发展观，对于减轻农民负担，增加农民收入，加快农机装备能力建设，推进农业机械化，促进农业现代化意义重大。为更好地把农机购置补贴这项重要的支农惠农政策落到实处，促进全市农业机械化事业又好又快发展，近期，我们根据省办通知要求对农机购置补贴实施情况认真进行了调查研究。从调查情况看，各级农机部门认真落实农机购置补贴政策，群众对农机购置补贴工作的反映较好。通过调查，我们认为农机购置补贴政策确实深得民心，收效好，因而应该保持连续性，继续实施下去。同时，工作中有一些细节问题也需要引起重视。 一、基本情况 我市2004年实施农机购置补

34、贴政策以来共争取农机购置补贴资金2120万元，其中：中央资金1420万元，省级资金500万元，市级资金200万元，补贴农户1820户，带动农民投入8200万元，共购置各类机具1700台套，其中大型拖拉机536台，玉米联合收割机794台，免耕播种机488台，其他配套机具1018台套。 （一）认真学习农机购置补贴文件精神，把握实质，坚定信心。结合我市农机化工作实际，以玉米收获和保护性耕作机械补贴为重点，市局及时召开各县（市、区）主要领导会议，深入学习中央、省市有关文件精神和XX省农业机械购置补贴工作实施方案的有关规定，通过学习，把全局的思想统一到认真落实农机购置补贴政策上来，同时认识到这也是落实科

35、学发展观，加强农业特别是粮食生产、支持农业机械化发展的重大举措。增强责任感和使命感，将党和政府的政策贯彻到位，工作做扎实，努力达到政府满意、部门放心、农民高兴，推动农业机械化更快更好地发展。 （二）积极宣传、广泛发动，努力做好农机购置补贴的准备工作。为切实抓好农机购置补贴政策的落实，我们及时做到上联下传，利用各种渠道进行宣传发动，具体形式为大量张贴公告、刊登报纸，广播、电视播放，科技大集发放宣传品，广泛告知农民，将政策完全给农民送到家，把优惠政策讲明白，说清楚，最大程度地调动农民申请购买玉米收获和保护性耕作机械补贴的热情。 （三）建立领导机制，确保农机购置补贴工作得以顺利开展。市、县农机管理部

36、门领导亲自抓，分管领导靠上抓、有关科站具体抓，成立了以市农机局长为组长，市农机局、市财政局分工局长为副组长，市农机局有关科室主要负责人XX县区（市、区）主要领导为成员的XX市农机购置补贴工作领导小组，以市农机局计划财务科为主，综合协调农机购置补贴的顺利实施。要求各县市区成立相应的工作班子，配合市领导小组开展工作。 （四）制定好农机购置补贴工作实施方案，是落实好各项政策的重要保证。市农机局、市财政局制定了XX市农业机械购置补贴工作实施方案，明确指导思想。以提高我市农业综合能力，促进农业可持续发展为目标，以农业机械购置补贴为手段，以推进主要农作物关键环节机械化为重点，坚持公开和农民直接受益原则，充

37、分尊重农民购买农业机械的自主权，发挥财政补贴政策的推动效应，进一步调动农民购买农业机械的积极性，大力发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效，农民增收。 （五）明确主要目标。一是引导农民加大农业机械投资力度，增加作业面积，扩大受益农户范围，降低生产成本，促进粮食生产，增加农民收入；二是提高全市主要农作物农机装备水平，改善农业生产条件、生态环境和农机装备结构；三是加大先进适用农业机械化技术、新机具的推广应用力度，促进玉米和保护性耕作机械化技术的提高。 （六）明确补贴机具的种类。补贴机具品种必须是XX省农业机械购置补贴产品目录中规定的产品，未列入补贴目录中农机产品一律不予补贴。将补贴玉米收获和

38、保护性耕作机械作为重中之重来抓，积极引导和调动农民发展玉米收获和保护性耕作机械化的积极性，努力加快我市玉米收获机械化进程，力争实现大的突破。 （七）实施农机补贴政策产生的效果。实施农机补贴政策，大大激发了农户购买农业机械，尤其是大型配套农业机械的积极性。农机装备结构进一步合理，作业水平进一步提高，经济效益和社会效益显著增加。 1、发挥了财政补贴资金的拉动效应，调动了农民购买使用农业机械的积极性，累计带动农民农机化投资8200多万元，年农机作业收入达到6.2亿元，农机作业成为农民发家致富的重要途径。 2、农机新技术、新机具得到进一步推广，特别是玉米联合收获机械、旱作农业机械作为补贴的重点，大大推

39、动了玉米机收、保护性耕作机械化技术的快速发展，使全市粮食生产综合机械化水平有了显著提高，玉米机收率达到27.8%，保护性耕作面积达到20万亩，近五年来，全市综合机械化水平每年提高都在1.5%以上。 3、优化了农机装备结构，50马力以上大型拖拉机、玉米收获机、小麦免耕播种机等新机械数量增长迅速，“三多、三少”现象逐步得到改善，农机资源得到合理配置，避免了大量农业机械的闲置浪费。 4、旱作农业机械化技术的发展，减少了水土流失，增加了土壤有机质含量，减少了化肥、农药的使用量，降低了其他残留，增加了绿色工程量，改善了生态环境，防止了环境污染。 5、大量的大型补贴机具的购置和应用，加快了土地资源的整合利

40、用，有利于形成规模生产，农场式的经营，节约和转移了农村劳动力，有效地促进了乡镇经济的快速发展，为农民增收农民致富创造了条件。 6、促进了我市农机新产品研发、生产迅速有效开展。政府补贴政策的实施，激发了农民和农机服务组织投资农机化的积极性，拉动了农业机械的持续旺销，也为我市农机工业发展带来了重要的机遇。2007年，宁联公司成功研制4yw-2和4yw-3型玉米收获机，并于2008年进入国家农机购置补贴产品目录，填补了市内空白。XX省农机办主任林建华、XX市政府副市长彭华等省、市领导视察宁联公司后，对公司生产的玉米收获机给予了高度评价。 7、体现了党和政府对“三农”扶持、重视，同时给农机事业带来了良

41、好的发展机遇，提高了农机部门的社会形象和地位。 二、存在的问题 （一）补贴资金规模。近年来，补贴资金规模虽逐年增加，但仍不能满足购机者需要，突出表现在两个方面，一是省、市农机主管部门在安排重点推广的玉米收获机、小麦免耕播种机考虑的单购机具的多，而实际操作中，85%以上的购机者都须配备大型拖拉机，不配拖拉机重点推广机械完不成，配上拖拉机资金就不够用；二是现在补贴目录范围逐年扩大，分配的资金只能保重点，根本没法补贴别的机具。特别是今年实施的农机购置补贴较往年的具体情况在很大程度上表现不同，虽然补贴资金有所增大，补贴比例却没能够相应进行增长，所以在很大程度上还不能满足像手扶拖拉机、25-40马力拖拉

42、机、旋耕机、深耕深松机、其他播种机、牧草、青饲料收获机、秸杆还田机、田园管理机、电动卷帘机、植保机械、水产养殖机机械等购置户的补贴需求。 （二）补贴范围要扩大，补贴重点要突出当地农业生产的特色。 1、补贴范围。补贴范围虽逐年扩大，但上目录的机具厂家太少，型号太少。比如说，我市肥城马铃薯种植面积达到11万亩，农民企盼补贴播种、收获机械，但目录上播种机械里就没有，收获机械也都是小四轮牵引的，根本不适合“薯、粮、菜”间作套种模式，农民需要手扶拖拉机或田园管理及牵引的收获机，目录上也没有。补贴范围有的，却因资金不够无法补贴补今年补XX县区很多报名购买大棚卷帘机、投饵机和沼气出渣机的就都没兑现。个别厂家

43、单纯为了扩大补贴范围，将很多技术不很成熟的机械也申报了目录，结果，农民报名了，厂家又怕机具不可靠不敢供货，最后搞得都很被动。建议省办把好关口，不要让不过关的机械滥竽充数。农机购置补贴产品目录种类今年虽然扩大了很多，但为保证重点机具任务的落实，其他补贴资金的计划和使用在实际操作中矛盾较为突出。 2、补贴重点要因地制宜。省办把玉米收获机、小麦免耕播种机作为补贴重点，在我市很符合实际。但薯类，花生种植在我市种植面积中也占了很大的比重，如肥城的薯类种植，新泰、宁阳的花生种植面积较大，农民购机需求也很迫切，建议把薯类、花生生产机械也作为补贴重点。 （三）是否取消产品目录最高限价问题，我们认为最高限价作为

44、一个价格“度”最好保留限定不予取消，特别是今年以来国内市场因原材料价格上涨造成各类商品物价上涨形势，也给我们农机购置补贴工作带来了一定影响，目前个别厂家供货迟缓，除供电原因外，因原材料价格上涨造成生产量下降也是企业不得以的原因。如果取消产品目录最高限价将会带来的问题和麻烦也是肯定的。首先如果没有了参照限价，同一种类、型号的产品会不会因生产厂家的不同价格也不同。那么在同一补贴比例的补贴价也不同，就会造成宣传补贴政策发动和咨询工作的麻烦。其次各生产厂家为占有市场会相互盲目展开价格大战，甚至出现不正当竞争行为，销售价便会忽高忽低，前后不一，购机者难以是从，同时补贴工作程序便会开展不利。 （四）补贴机

45、具标准比例缺乏灵活机动的政策依据。比如现阶段任务量大、推广难度较大的小麦免耕播种机、玉米贴茬直播机补贴资金不能够相应地增大补贴比例，提高补贴标准，在一定程度上影响了推广的力度。另外，机具购置价格的逐年上升，也逐渐显现出补贴标准比例再不像往年那样能够激发群众的购机热情。 （五）补贴操作程序缺乏一个严格的科学的统一模式和规范性的程序。具体表现为一是各种上报下发文件及表格繁琐，占用工作量较大；二是每年产品目录出台较晚，而且不适用在基层宣传参照查阅。三是控制和监管个别供应商和厂家在基层夸大宣传产品误导购机户违规暗箱操作现象的力度和措施不到位，机具价格偏高。 （六）由于编制体制、工作经费、政府考核重点不

46、同等原因，导致个别乡镇重视程度不够，宣传力度不大，工作主动性不高，服务管理不到位、不扎实，工作不细，敷衍了事，造成部分农户对购机补贴工作不了解，不少农户因不了解政策错过了报名时间，有的在补贴工作结束后仍到县农机局申请农机补贴。 （七）部分厂家的机具不能按时到位，在一定程度上影响了农民购机的积极性，影响了生产进度。 （八）部分生产厂家和经销商三包服务不及时，影响了机具正常作业，使部分农民对农机管理部门产生了误解和埋怨，对购机补贴政策造成了不好的影响。 （九）由于农民购机热情空前高涨，而项目的资金有限，不能有效满足农民朋友的需求。 （九）实施农机购置补贴政策，需要做大量的工作，如召开会议、宣传发动

47、等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，又要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目单位处于为难境地，从而最终影响工作。 三、对策和建议 针对近年来出现和存在的比较突出和较为严重的矛盾和问题，我市农机部门都能够高度重视，认真进行分析和研究，及时处理和化解了很多热点难点问题，经总结和归纳试提出如下建议： （一）科学制定补贴政策，因地制宜，因事制宜，适当增加补贴资金，提高补贴比例，计划中留有余地的补贴重点机具以外的群众热购机具。 （二）制定和下发统一的实用的公示、明白纸、张贴目录、表格及档案管理材料。 （三）制定出台重点机具调整增加补贴比例的政策和标准。 （四）对生产供货厂家制定明确的制约措施，监管履行合同，承担责任义务，消除违规行为。 （五）为充分发挥农机购置补贴政策的效用，有足够的宣传发动时间，建议省办按照“成熟一批、发展一批”的原则，延长分批填报时间，比如三夏所购机具在三夏前上报完毕，三秋所购机具在三秋前上报完毕。 （六）农机购置补贴是一项系统工程、民心工程，建议各级政府要进一步加大工作力度，确保地方配套资金，制定严格的考核办法，真正把这项工作落到实处。