2022数字检察院调研报告 .doc

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1、数字检察院调研报告 建设数字检察院是省院第二个信息化建设年的重要举措之一，也是市院打造数字检察院的部署要求，旨在从理论和实践上完善检察机关的数字化应用体系，推动检察工作全面发展、整体提升。在本次调研活动中，我们全面分析了我市检察系统信息化建设、应用的整体现状，经过充分讨论，对打造数字检察院有了更加深刻的认识和理解，对构建数字检察院的整体框架有了初步想法，对我市各类信息化软件的分类整合和数字检察院的基本工作界面、工作模式的标准有了初步构想，对如何通过数字化技术，进一步提升我市检察工作的档次和水平，更好的发挥信息化对检察工作的推动作用进行了认真的思考。通过调查研究，报告如下。 一、对数字检察院的认

2、识理解以及构建的整体框架我们认为，数字检察院就是以信息化技术为依托，通过计算机和网络技术，将检察工作的方方面面通过网络表现出来，并在实践中充分、合理利用现有资源，大力开展电子政务，使信息科技最终服务于检察工作，实现办公自动化、办案现代化，并结合有效的管理制度，提高办公、办案效率，更有力地打击违法犯罪活动，保障社会稳定，维护国家法律的尊严，这不仅是检察事业的要求，也同样是时代的要求。也就是说，将检察机关的所有日常活动通过内网网站反映出 来，才能智能化、可视化、网络化，才能实现信息共建共享；从信息数字化的角度分析、研究、改进和完善检察机关各个环节的工作。检察数字化的特征应该是环境网络化、办公无纸化

3、、地点自主化以及装备智能化。通过网络和电子数据库两者有机的结合，建立、完善检察机关案卷数据库系统、人员管理数据库系统、办公管理系统等，实现案件的远程借调、查阅、流转；对人员的管理、分类自动化；对资产管理的智能化，使平时大量繁琐、复杂的工作变得简单、快捷、高效。根据以上特征，我们认为数字检察院的整体框架应该紧紧围绕检察队伍建设、业务建设来搭建，由此形成四大系统，即检察业务动态管理系统、检察机关动态信息发布系统、检察机关业务办公系统、综合事务管理系统，通过以上系统可以达到以下目标： （一）加强对检察业务工作的网络化管理 （1）严格网上办案流程管理。通过网上办案系统的使用，规范了批捕、起诉、侦查等案

4、件的受案、承办、审批的各个环节，约束了检察官的行为。并通过该系统实现办案时限提醒，避免超期办案。通过案件集中管理程序实现对所有案件网上办理的实时监督。目前我市检察机关的网上办案系统经过多次升级、完善，已经非常成熟，相关业务工作人员也均能熟练操作。 （2）强化诉讼监督管理。通过网上办案系统把侦查监 督、立案监督、审判活动监督案件的基本数据、办理情况录入系统，建立台账，适时向侦查机关、审判机关进行通报，促进提高侦查、审判活动的质量意识。 （3）实现侦查讯问的网上指挥和监控。检察长以及拥有权限的其他领导可以通过网络实时监控正在全程同录的讯问场景，并能针对具体情况随时下达指令以确定讯问方向或提示被讯问

5、人的身体和精神状态。 （4）开通与审判法庭的网络监控。检察长以及拥有权限的其他领导不必到庭就可以通过网络实时查看重大案件的庭审现场，并通过网络向公诉人发出指令，增强了业务指导的有效性。庭审实况能够智能点播，影像资料自动归档，可以在后方通过网络向公诉人提供法律法规支持。运用多媒体示证系统，减轻公诉人的劳动强度，使庭审中的证据展示直观、真实、生动，加快控辩节奏，缩短庭审时间，提高庭审效果。 我们认为，数字检察院的整体框架中检察业务部分还应该从以下几方面加以丰富和完善： （1）提高检察委员会设施的科技含量。取消纸质文件，将待研究的案件报告或其他事项显示在投影屏幕上，供检委会委员们研究。同时将检委会委

6、员的发言同步速录显示在投影屏幕上，如有偏差随时更正。会议记录通过网络实现电子归档。实现会议同步录音录像、发言时摄像机自动跟踪，在 硬件层面上实现检委会议事和案件讨论“数字化”，为无纸化会议召开提供坚实的硬件基础。 （2）实现刑事案件的远程讯问。通过建立专线网络，从事侦监、公诉工作的检察官可以在办公室审讯犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人可以从显示屏幕看到检察官的影像、听到检察官的问话。讯问笔录可以远程网络打印，犯罪嫌疑人签字后由驻所法警或驻所检察室工作人员带回。这样可以大大节省检察官往返的时间，减少车辆在路途上的浪费。依托全市大要案指挥中心信息平台，配合市院以及其他县区院进行远程提讯，实现异地讯问，而且图

7、像流畅、声音清晰，保证讯问工作正常顺利进行。 （3）实现案件档案管理数字化。借助高速扫描仪将案卷录入计算机网络系统，实现数据永久，无限量记录，减少纸质档案文件容易霉变、毁损的风险，节约了空间。通过网络实现资料共享，方便检索查阅，各级院之间、院与院之间均可实现信息共享。 （4）开发搜索引擎软件，将案件信息纳入其中，输入关键字，即可查阅相关信息。当然出于保密，可考虑加上使用该软件的ip区段限制或设置密码。这样可实现各业务部门之间的信息沟通和资源共享。 （二）加强对检察政务的智能化管理 （1）实现“数字化”办公，节能高效开展检察业务 强化办公自动化软件的使用，实现公文网上全流转。解决各级院新办文件、

8、信息数据和收发文等普传文件全部上网在网络上实现处理、传递、存储和查询，并同市院以及各县区院网络实现文件的自动传递和数据报送，同时取消纸质文件的传递，办文、办会、办事均在网上运行，大大提高了工作效率，节省了成本。 （2）严格车辆管理。开发了车辆管理系统，全院的警车、公务车一律通过网上调度；为全部车辆安装了gps卫星定位系统，车辆调度中心通过电子地图对正在运行的车辆进行监测和自动导航，一旦发生被盗、被抢事件，及时远程切断油路、电路。保证车辆安全行驶无事故。 （3）加强办公、办案场所的安全保卫。对办公楼、办案工作区等重要场所，安装了个红外线摄像头，对档案室、机要室、财务室等重点部位，全天录像。对非法

9、进入的，监控系统自动报警并拍照。确保办公、办案场所的安全。 我们认为，打造数字检察院，还应该开辟思想政治工作、教育培训的新途径。一是开发“网上党建”系统软件，开展网上思想政治学习，选载政治理论文章，干警通过学习，把所思所想在网上交流，丰富了政治理论学习形式。二是建立网络交流平台，开设“网上谈心室”。每个干警均可在网上与院领导谈工作、谈思想、谈生活，拉近领导与干警的心理距离，让领导及时了解和掌握干警的思想动态，有针对性地 开展思想政治工作。三是利用网上公示，对先进褒奖，对问题苗头及时警示，起到警钟常鸣的作用，实现队伍管理由传统的案示教育向网络防范的转变。 还应该开设本院重大事务全员投票栏目，对本

10、院部分重大事务实行全员公决。等等。 （三）加强对人事工作的信息化管理 （1）注重对检察机关工作人员日常工作的考量。开发人力资源管理软件，工作人员都有自己的页面，可以每天记录日志。在政工、纪检部门的监督下，为工作人员建立了实绩、培训、廉政、奖惩、考勤、健康等档案。 （2）健全检察机关工作人员信息数据库。开发人事信息管理软件。把干警的基本情况和图像录入微机，为使用提供客观依据。 （3）完善检察机关工作人员的评价工作。引进人才测评管理软件。通过人机对话，定期对干警的综合素质、心理素质等进行量化测评，作为人事管理的参考依据。 （4）规范人事考核工作。引进人事考核系统。通过对领导班子及领导成员、中层干部

11、和干警的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等内容的绩效考核，对考核对象作出综合性的评价意见，克服考核简单化的问题。 二、各类信息化软件的分类、整合以及界面的表现形式 软件的分类及整合 现有的软件种类繁多，软件分类划分尚未进行。现我院结合多年来对软件使用的理解和实践，建议将现有的软件分为以下几个大类予以整合。 1、业务管理类软件，包括oa办公，网上办案，案件管理，评估预警，监外执行监督，执法档案，审讯监控系统，案件查询，扣押款物管理等软件。以上软件系统，均涉及检察机关日常的业务管理。 2、队伍管理类软件，包括人事管理，教育培训，廉洁从检，党史上的今天等软件。以上软件软件系统

12、涵盖了日常的人事管理和教育培训。 3、后勤（事务）管理类软件，包括车辆管理系统，固定资产管理系统。以上软件系统涉及后勤保障与服务。 4、通讯查询应用类软件，包括专线网邮件系统，全省邮件查询系统，网上读报系统，桌面指挥系统，文件定密系统，考试系统，内网管理类系统，软件下载系统，瑞星杀毒软件，内网注册程序，行贿犯罪档案查询系统，微软补丁分发系统等。 5、宣传类网站，包括XX市检察院信息发布网站，主题教育实践活动网站，廉洁从简监督网站，案件管理中心网站，三项重点活动网站。 网页的设计及表现形式 通过对现有软件进行分类整合后，我院就数字化检察院的主网页有以下建议： 1、通过软件分类促进界面的简洁 通过

13、对软件进行分类，可以有效的简化现有网页。可以采用隐藏菜单的方式将现有的软件按照分类进行简化。 将主菜单按照大类别进行划分，分为业务管理、队伍管理、后勤管理、查询应用等。 每个主菜单下包括各个子类软件系统。 通过对软件进行分类，可以改变软件繁多而无头绪的状态，而且能够使整个网页显得简洁明了。 2、通过对页面的分割促进界面的美观 我院信息化领导小组在调研的过程中发现，整洁美观的界面往往在于是否能够有效的对整个网页进行合理的布局。建议在页面进行布局时，要有清晰地分割线，能够让干警在浏览网页时一目了然，感觉井然有序。 3、网页设计应该充分考虑到今后网站的可扩展性。我院在调研的过程中发现很多县区检察网站

14、，临时要增加一个宣传专栏，由于网站布局不甚合理，不得不在原网页中随意增加新内容。破坏了网页整体美感。因此，建议在网页设计时应当充分考虑到可扩展性问题。可以考虑在网页的某个位置统一进行专栏的添加。 三、数字化助推检察工作再上新水平 当前检察工作的重点仍然是检察业务工作，业务工作的重中之重是反贪、反渎工作，其中案件线索来源以及侦查讯问工作是工作的难点之一。通过调研，我们认为检察机关应该开发电话传真自动受理系统，实现24小时受理控告举报，扩大时空范围。同时，对控申举报部门传来的案件线索自动编号，形成查询目录。通过查询，进一步扩大案件线索来源。 在侦查讯问工作方面，应该迅速提高并普及应用心理测试技术，

15、依托相关程序软件，编制适合的问题，对被讯问人是一种心理震慑，同时可以确定侦查主攻方向，以使讯问可以较快取得突破，大大节省人力物力。 开发电子签章软件，通过应用电子身份认证以及各数据系统无缝对接等技术，实现批准逮捕决定书、起诉书等法律文书自动生成、网上审批、网上盖章、联网打印装订等功能，改变传统办案模式，让办案人员将更多的精力用于办案。 实现领导远程审批功能，使领导出差在外也能及时审批文件，消除了超时限办案以及只能由别人代签的弊端。如检察日报刊载的文章段落“XX省XX市检察院主管反贪工作的副检察长刘焕民在江西出差时，接到该院侦查处长打来的电话：在办理某投资公司吴某受贿案件过程中又获取新的线索，需

16、立即对另一犯罪嫌疑人立案侦查并连夜进行搜查。放下电话，刘焕民打开笔记本电脑，登录该院反贪网站，对办案人员通过网络加密传来的呈请立案报告书进行了审 批，在家的办案人员将该立案报告打印出来，接着依法对犯罪嫌疑人展开搜查，犯罪嫌疑人还没来得及转移的大额存折等物品被尽数起获。网络功能的先进性让检察干警抓住了最佳办案时机。”可见要实现这一功能，技术上是行得通的。 总之，充分利用信息化技术，打造数字化检察院，必能使我市的检察工作再上档次和水平，再创检察业绩的辉煌。 第二篇：数字档案馆调研报告档案馆“十二五”规划前期调研报告 1对档案馆工作性质的认识 1.1部门职能 高等学校档案是高校社会实践活动的真实历史

17、记录，也是衡量高教事业持续发展的重要标志，它记载过去，服务现在，昭启未来。高等院校作为人才聚集地和知识传播地，其各类档案尤其是教学、科研、党政管理等档案的科学价值和开发利用价值是社会信息资源中的重要组成部分。通过档案，可以再现历史的面貌和发展变化的轨迹，为领导决策和日后各项工作的发展提供依据。 近年来在档案工作人员的努力下，我校档案工作有了长足的进步和发展。高校档案的收集、整理、传递、开发利用也成为高校发展一项重要工作，使档案成为教育教学、学科建设、日常管理等的基础和依据。为了使档案工作更好地为高校科研、教学、管理服务，确保各门类档案的完整、准确、系统，要完善档案管理，严格把好档案收集、整理、

18、归档关，把好案卷质量关，采用高校统一规范的分类法，统一标准化管理档案，这样可以提高档案工作的质量效率，又可为实现管理的现代化打下坚定的基础。 作为学校内部行政管理的重要部门，档案馆具有双重性，作为职能部门，它负有“监督和指导”的职能，要“对所属单位的档案工作进行监督和指导”，同时作为业务部门，还要“负责保管本机关的档案”，具有“保管”的职责。 1.2部门工作特点 档案管理工作是一种专门的管理活动。作为专门负责管理各部门档案的一种独立的业务工作，是国家科学文化事业的组成部分。与此同时，针对特定的部门来说，档案管理又是该部门各项管理工作的组成部分，如干部档案管理是干部管理工作的一部分，科技档案管理

19、是科研管理的重要组成部分等。 档案作为一种文献，是重要的信息来源，档案管理是文献信息管理系统的重要组成部分。随着档案工作的发展，社会对档案需求的提高，现代档案管理工作已经不仅仅是对档案的简单保管，而是采用各种新技术、新方法来开发和利用档案信息资源，以满足社会的需要。档案管理活动与其他文献管理活动一样，包含了信息的输入、存贮、加工、输出这样一个信息传输过程，是一种信息控制系统。但由于档案原始记录性的特点，又使得档案管理活动区别于图书、情报等其它文献信息工作，主要表现在以下四个方面1： 第一，档案资源积累过程的缓慢性。档案是人类社会活动的历史记录，是随着人们的实践活动逐步积累起来的，档案大多数是“

20、孤本”，不能随意复制，尤其是历史档案，能够流传至今的很少。因此，档案较之于一般的图书资料而言更显珍贵，在其保管和利用过程中不得不重视对它的保护，这样无形中就降低了他的利用率。 第二，档案管理过程的阶段性。就档案的流转程序而言，档案管理过程可分为档案室管理和档案馆管理两个阶段。处于不同阶段的档案所起作用不同，具有不同的价值，服务对象不同，档案管理方式也有不少差异。档案室管理阶段，档案具有凭证价值，主要为其形成单位控制和使用，为本单位日常工作经常查考，具有过渡性；档案馆阶段，档案对其形成单位的作用降低，具有历史价值和科学文化价值，进入永久保存时期。这个阶段的档案管理工作不仅仅是为某个单位服务，而是

21、要有意识地开发档案信息资源，主动地提供档案为整个社会各项工作服务。 第三，档案管理活动对档案形成者的依附性。档案是在其形成者过程中产生的，反映了形成者的全部历史及其观点、经验和成果，包含了与其形成者利益密切相关的事实和数据。因此，档案历来为形成者所有与控制，其价值与它的形成者有密切关系。目前普遍采用的在档案整理中保持档案的来源联系的作法就充分说明了这一点。档案对形成者的依附性，使得档案难以像图书资料那样广为传递和交流，这在某种程度上限制了档案管理活动的范围。 第四，档案管理工作对社会的相对封闭性。档案直接关系到其形成者的切身利益，并且有相当一部分档案涉及到学校的政治、经济与技术机密。所以，档案

22、一般自形成之日起，对外有相当一段时间的封闭期，过了这段封闭期后才能有选择地向社会开放，档案管理的封闭性造成了档案保管和利用的矛盾，这种矛盾贯穿于档案管理的整个过程，并由此推动档案管理工作不断向前发展。 2本部门工作现状和存在的主要问题 2.1主要工作成绩 自2007年12月14日成立以来，贵州财经学院档案馆立足国家标准和本校的实际情况，致力于档案管理信息化建设，积极推进档案收集、整理方式的改革，在全校推广应用档案管理信息系统，并投入力量积极开展档案数据库和网站建设，以期使档案检索利用更加贴近学校发展需要、贴近教职员工研究查考的需要。馆内目前设有馆长室、综合档案科、干部档案科、保密室及3间库房，

23、占地面积近1000平方米，现有工作人员共8人，其中硕士研究生学历1人，大学本科学历6人，大专学历1人，另有退休返聘人员1人。综合档案馆馆藏档案包括文书、教学、科研、基建、声像、学报、设备、财会八大类。 2008年12月31日，在学校领导的重视和关怀下，经过档案馆工作人员的努力，我校试卷保密室获得XX省国家统一考试试卷保密室合格证，是继贵州大学、贵州师范大学之后的XX省第三家获得试卷保密室合格证的高校。 2009年1月9日，在省直机关保密工作第十一协作组、省直国家安全工作第三协作组2008年度总结表彰暨移交工作会议上，我校荣获了省教育厅、第十一协作组组长单位贵阳中医学院颁发的“2008年度先进单

24、位”称号。我校院办副主任、档案馆副馆长黄竹慧、档案馆工作人员朱青荣获XX省直机关工作保密论文征文竞赛一等奖；我校部分档案工作者分获二等奖、优秀奖。 2009年4月8日，经XX省档案局决定，XX省直单位档案协作组第十二组工作会议在我校召开，中共XX省委组织部部务委员尹新黔、XX省档案局局长王传福以及XX省档案局经科处、XX省教育厅、XX省直单位档案协作组第十二组各成员单位院校档案工作人员参加了本次会议。这既是对我校档案工作发展的一种肯定，同时也是对我校档案事业继续稳步推进的一种鼓励，是我们转变发展观念、调整发展思路、总结经验教训、妥善解决问题的契机。 2.2省内外高校同类部门工作经验借鉴 2.2

25、.1本部门与省内高校同类部门对比分析 XX省内高校目前仅有三家设立档案馆，分别是贵州大学档案馆、贵州师范大学档案馆和我校档案馆。 贵州大学档案馆成立于2004年11月，即原贵州大学和原贵州工业大学合并时，由两校的干部人事档案室、综合档案室合并组建而成。贵州大学档案馆为正处级建制单位，下设办公室、人事档案科、综合档案科。现有在编工作人员11人，其学历结构是：大学本科学历5人，大专学历6人；职称结构是：副高职称1人，中级职称8人，初级职称1人。全馆总面积977平方米，馆藏有人事档案9339卷、综合档案（含党群、行政、教学、科研、财会、基建、出版、外事、实物等类档案）29878卷，配置有复印机、打印

26、机、传真机、扫描仪、档案装订机、数码相机、刻录机、空调等设备。 1991年初，贵州师范大学根据国家教委普通高等学校档案管理办法的规定，理顺了领导体制，成立了综合档案室，隶属校长办公室领导，由校长分管。除原有的党政管理类档案外，综合档案室集中统一管理了学校党政、教学、科研、基建、设备、出版、外事、财会、声像等九大类档案。2005年初学校成立档案馆，在原有综合档案的基础上，将人事档案并入档案馆集中统一管理。2004年初，省政府决定将XX省理工职业学校并入我校。根据教育部有关规定，档案馆接收了该校的全部档案并按不同的全宗实行统一管理。档案馆现有专职档案工作人员7人，其中本科学历6人，大专学历1人；副

27、高级职称1人，中级职称2人，初级职称3人。档案馆现有办公室、档案库房、阅览室，面积近1000平方米，有适应工作需要的规范的各种档案装具，另配有服务器电脑、扫描仪、打印机、照片打印机、数码相机、复印机、装订机、吸尘器等现代化管理设备。 根据以上情况分析，贵州师范大学档案馆和我校情况比较接近，我校也接收了XX省计划管理干部学院的全部档案并按不同的全宗实行统一管理。从档案馆机构设立来看，我校设立较为齐全，但缺少公开阅览室，档案的利用开发受到一定局限。 2.2.2本部门与省外先进院校同类部门对比分析 我们选取了位于经济发达地区的上海财经大学档案馆作为参照，进行对比分析。 上海财经大学综合档案室成立于1

28、984年12月，2002年12月建立校档案馆，内设收集科、管理科、编研科和人事档案室。现有在编人员11人，其中正高职称1人、副高职称1人、中级职称6人。2000年建成学校专用档案楼，建筑面积1350平方米，配备了计算机、打印机、扫描仪、照相机、复印机、投影仪等设备；其中库房520平方米，库内安装有354节密集架、8组24台空调机及防火、防盗、去湿等现代化设施。1978年复校以来的档案均按高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范进行分类、编号、编目、排架，共分为党群、行政、教学、科研、校产、基建、设备、出版、外事、财会、人物、声像、字画等十三大类。档案馆从2001年开始使用计算机辅助档案管理

29、系统，2005年开始引进“南大之星”档案管理系统，并于2007年在全校推广使用，目前全校所有院（系、所）、部门均已使用档案管理软件进行归档工作，为实现档案管理信息化迈出了重要一步。除计算机检索外，档案馆编制了案卷目录、专题目录、部门移交目录等检索工具；编制了专业技术职务任职资格通知汇编、干部任免通知汇编、学校基础数据统计资料汇编、校级发文汇编；编写了文书档案、学籍档案的查阅指南；建立了学生档案查询、出国人员检索表等辅助数据库。从以上情况分析，作为国内设立较早的财经类高校档案馆之一的上海财经大学档案馆，无论是从档案馆的功能、档案馆管理的档案种类，还是档案馆开发利用的程度，都远远领先。尤其是对于电

30、子文件的管理和应用，应该是我校今后一段时期努力的重点和方向。 2.3存在主要问题 2.3.1重管理轻宣传 近年来，随着我校档案馆建设的稳步推进以及XX省直单位档案协作组第十二组工作会议在我校召开，档案管理工作的重要性日益突显，档案的价值已愈来愈被人们重视和认可。档案管理规章制度不断健全，基础设施逐步得到完善，高校档案管理制度化、现代化已达到一定水平。但与此同时，却也忽略了档案宣传工作的开展。这里所说的档案宣传，除了中华人民共和国档案法的宣传之外，主要是指对馆藏档案内容的宣传。由于高校档案部门不注意馆藏内容的宣传，使大多数师生员工不知道档案部门究竟有些什么东西，因此不能结合工作需要去档案室查找有

31、关材料。人们不知道档案馆里有什么，能不能为自己所用，怎么用等等，致使大多数教职工始终对档案馆望而却步，认为那是神秘、不可接近的地方，当然更没有什么自己需要的东西，导致档案利用者较少，利用率较低。 2.3.2重收集轻鉴定 档案收集活动是档案工作的起点，没有档案收集就没有档案，更谈不上档案的开发利用。由于我校档案馆新近成立，为了搞好档案收集工作，我校档案部门制定了各种规章制度，指定了各单位、各部门提交档案的规范格式并定期对了各单位、各部门的专兼职档案员进行业务指导。我校档案馆馆藏正日益丰富，归档率也逐月递增。但我们在关注档案数量的同时却忽略了档案质量的控制，忽略了档案价值鉴定工作的开展，也就是说忽

32、略了档案的“优化”，其结果是给档案整理编目工作增加了负担，浪费了人力、物力和库房空间，也影响了那些真正具有价值的档案被及时有效地利用。 2.3.3重整理轻编研 档案整理工作是整个档案工作中最为耗时费力的一个环节。档案人员要对文件材料进行分类整理、组卷，要注意保持文件之间的有机联系，分类正确，问题突出，要拟写案卷标题，最后还要“三孔一线”将案卷装订的结实美观。遇有卷内纸张大小不一的，还要裁裁剪剪，补补贴贴，有时为了强调整齐，甚至把有用的文件内容也切掉了。过于繁琐的整理工作流程，耗费了档案人员大量的时间、精力，却无暇顾及档案编研工作，缺乏高质量的编研材料，导致档案利用工作始终停留在你来我查，只能提

33、供单一的原件或复印件的低层次水平上。 2.3.4重部门轻个人 只重视为校内单位、各部门提供档案利用服务，忽略了对个体档案用户的宣传和服务。以本校档案利用登记为例，90%的借阅利用都是部门工作查考以及学校编史修志之用，而极少有个人用户查阅与己有关的诸如工资改革、职务任免、职称聘任、体制改革等文件，即使偶有一二，也是半遮半掩，试试探探，不知自己到底有无权利查阅。过去，由于档案部门过于强调档案工作的政治性和机要性，把档案工作神秘化，实行自我封闭，把工作对象和工作内容限制在党政机关或红头文件上，使得大部分教职员工对档案有一种神秘感，认为档案馆就是保管人事档案的地方，不可涉足、分不清人事档案和文书档案的

34、界线。在他们的印象中，档案馆只是校方的档案保管和服务机构，个人无权利用。狭隘的服务面使馆藏档案得不到充分的开发利用，并最终成为阻碍档案馆发展的瓶颈。 2.3.5重查借阅登记，轻利用效果反馈。 查借阅登记是档案提供利用必做的功课。在档案利用服务中，档案人员往往很注重借阅情况登记，但在档案提供利用之后，利用效果如何，利用者是否达到目的，对利用服务是否满意，或者对服务态度、服务方式及需求的档案内容有无意见、建议等等，却往往不加考虑，无从知晓。也就是说，服务方与利用方缺乏沟通，利用方的需求和意愿服务方无从了解，必然导致工作的盲目性，在利用工作中暴露出来的问题得不到及时解决，不能最大限度满足利用者需求。

35、 3影响本部门工作的“十二五”环境因素变化分析 3.1宏观环境分析 当前，高校也受到市场经济大潮的冲击，内外环境的鲜明对比，与社会其他行业人员经济收入和物质分配差距的拉大，打破了档案人员的心理平衡，影响到他们的思想情绪和工作积极性，从而产生了悲观情绪。因此，一部分同志为了实现自己的价值“跳槽”了，造成了档案部门队伍不稳定的状况，这是造成高校档案利用率低下的原因之一。 同时，计算机技术、通讯技术的发展及办公自动化的广泛应用，使信息资源存贮与传递向数字化、电子化发展。信息化技术在档案方面的应用，使电子文件在信息采集、管理及利用各方面与传统纸质档案有很大的不同，从而带来管理模式、运作程序、技术方法等

36、诸方面的变革。数字档案馆、网站的建设，网上提供利用已成为档案现代化建设发展的方向，这给档案馆今后的发展带来严峻挑战。 3.2微观环境分析 档案产生于不同的地点，由各单位、各部门的档案员整理和管理，在完成档案的收集、整理、保管、鉴定、统计、利用等一系列业务环节中，其中包括了档号设置、着录规则、实体排架、档案保护等各项工作的实践性操作。由于档案实体保管在物理条件上的分散性以及各单位、各部门习惯于各自管理模式的差异性所致，要改变原有做法并统一按一个全宗的标准管理，工作难度之大不言而喻。 4本部门“十二五”期间工作的指导思想、发展目标和具体思路4.1总体思路 档案馆“十二五”期间工作的总体思路是。全面

37、贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕学校中心工作，深入学习实践科学发展观。突出创新发展和服务师生主题，继续推进档案信息化建设、资源建设、法制建设、环境建设、队伍建设，抓好馆室基础业务规范化建设、档案信息资源的整合、档案规范化管理等。 一是全面推进馆室基础业务精细化管理。在档案馆基础业务精细化管理探索实践的基础上，进一步总结完善，带动全校档案业务标准化、规范化建设和科学管理水平的普遍提高。 二是夯实馆室功能建设和基础业务建设。抓住我校“十二五规划”的有利契机，争取学校领导支持，将档案事业发展、档案馆库建设列入学校工作计划，以创建为目标，大力推进档案馆功能建设和馆库基础业务工作。 三是全面

38、提升档案信息化建设水平。制订2010-2015年档案信息化实施意见，同步启动数字档案馆与数字档案室建设，努力在电子文件与电子档案管理、数字档案馆建设和各类基础数据库建设上取得明显成效。同时，把档案信息安全作为重点，从设备、技术和制度等方面全面提高档案信息安全的保障能力。 四是切实加强档案业务的指导服务工作。加强各单位、各部门档案业务建设，提高各单位、各部门档案管理水平。 4.2发展目标 档案是反映社会实践活动的原始的历史记录，是人类文明史的见证。档案，只有通过档案工作才能得以保存和流传后世，才能起到维护历史真实面貌的功能。在知识经济时代，档案作为一种知识资源，服务于以经济建设为中心的社会主义现

39、代化建设，档案工作被视为知识管理工作。作为档案信息搜集、整理、记忆、传播的基地，档案馆不仅可以向利用者提供文本服务，也可以进行超文本的信息服务，从而提高知识传播的效率和档案信息的利用率。 尽管我校档案馆刚刚成立，但在学校领导的关心和支持下，档案馆上下在档案馆副馆长的带领下，一直积极主动开发档案馆的信息资源，以适应知识经济的发展。档案馆“十二五”期间工作的发展目标是：紧紧围绕学校中心工作，坚持以“服务创新”为主题，以人员素质和提高档案管理水平为根本，以档案数字化建设和档案资源建设为重点，努力把我校档案工作提高到一个新水平，为把我校建设成为西部地区高水平财经大学而努力。 4.3重点任务 4.3.1

40、加强敬业精神和职业道德教育 加强档案人员敬业精神和职业道德的教育，不断创新服务方式，改善服务手段，大力推行“五个一样”的服务，即：对来馆人员做到百姓领导一个样，生人熟人一个样，来人来函一个样，上班下班一个样，难查易查一个样。以周到、热情、细致、严谨的服务态度，为学校和社会提供优质、高效的服务，使档案馆成为领导的助手、师生的朋友。 4.3.2启动贵州财经学院数字档案馆建设 建设档案馆网站，把档案馆网站建设成为档案工作者的家园，档案利用者的乐园，各级领导的智力源；起草贵州财经学院数字档案馆建设方案以及贵州财经学院数字档案馆档案管理信息系统需求意见书，配合学校确定数字档案馆档案管理信息系统；完成对文

41、书档案和学生成绩等利用较高的档案的电子化。 4.3.3做好电子文件的规范化管理。 起草并下发贵州财经学院电子文件归档与管理规范。 4.3.4健全学校档案工作网络。 进一步明确各单位档案负责人和兼职档案员，并做好业务培训工作，以保证档案工作的顺利进行。加强档案兼职队伍建设，积极向学校呼吁，兼职档案员可以参与档案系列职称的评定和考核。 4.3.5加强档案的收集和业务指导 督促有关单位将2009年以前的档案及时移交档案馆，确保档案完整入库。 5实现本部门“十二五”发展目标的对策措施 5.1解放思想，更新观念，开拓前进 思想是行动的先导，我们必须深刻地认识到社会主义事业离不开档案，学校工作离不开档案，

42、要坚定档案工作者的信心，深刻认识档案和档案工作的现状和特点，认识工作中的差距，解放思想，转变观念。把封闭保守、求稳怕险转变成改革开放、积极创新的观念；把坐等上门、按部就班的观念转变成为主动积极开发信息资源，千方百计为教育教学服务的观念；把档案行政管理仅仅看做业务指导的观念，转变成依法管理、宏观指导、全面服务的观念；把传统手工式管理的观念，转变成面向现代化、面向未来的观念；把不太重视经济效益的观念，转变成重视社会效益又重视经济效益的观念。 5.2加强法制建设，实现依法治理 高校档案工作是办好高校的重要基础工作之一，是高校科学管理的重要组成部分。高校档案工作的好坏在一定程度上反映这所高校管理水平的

43、高低，也直接影响着学校各项工作的开展。要搞好高校档案工作，就必须把档案工作纳入法制的轨道，加强档案工作的法制建设，健全和完善档案的法规体系，用法规引导、推进和保障高校档案工作的持续发展。档案法的颁布与实施，使档案工作的法制建设得以保障。只有通过法制监督，才能使高校档案工作逐步走上规范化、标准化、科学化、现代化的轨道，更好地促进高校档案的开发和利用。 5.3加强宣传，开展用户教育这里所说的档案宣传，首先是指采取各种形式宣传档案法以及国家教委颁布的高等学校档案管理办法等法律法规，使广大师生员工能了解、关心和支持档案工作，争取领导对档案工作的重视和支持。其次，也是着重要强调的，就是加强自我宣传，开展

44、档案用户教育。档案利用者要顺利获取档案，必须知道：一是何处有档案；二是这些档案都包括什么内容；三是如何能找到自己需要的档案。然而这三点在目前来讲多数利用者并不知晓。所以，档案馆必须重视做好自我宣传，向全院师生员工介绍馆藏档案内容、类别，介绍档案利用的规章制度和手续，介绍检索工具及使用方法等等。可采取在全院范围内举办档案检索与利用讲座，利用校园网与宣传栏等进行广泛宣传，使外界了解自己的工作性质、馆藏内容及所能提供的服务，这样才能激发各部门及个体用户对利用档案的愿望与热情，消除人们对档案工作的神秘感，引导更多的人利用档案。 5.4开展现行文件服务 通常档案给人们的印象就是“过时的文件”，开展现行文

45、件利用服务，实际上就是档案利用工作的前移。所谓现行文件，就是指已经产生，正在进行运转、传递、执行的文件。一般来说现行文件在其形成的前五年利用率最高，以后就逐年递减。除了党和国家机密、法律规定，学校按规定需要保密的事项和科技、商业秘密，凡是涉及高校改革发展、建设的重大决策，事关师生员工民主权利、切身利益，群众关心的热点、焦点问题、政策规定，以及上级主管部门要求公开的事项如体制改革、房改、养老、医疗、灾情、疫情、突发事件等不涉密文件都是老百姓急于了解的，都可提供查阅。服务方式一是可采用阅览服务，即设置阅文室，提供文件原件阅读及复制服务；二是依托高校局域网将可以开放的文件内容挂在网上，开展网络服务；

46、三是咨询服务，即以现行文件及有关资料为依据，以解答问题的形式向利用者提供服务。 开展现行文件服务不仅拓展了档案馆的社会服务功能，提升了档案工作的社会影响力，而且可以有效提高档案利用率，促进档案工作的良性循环。开展现行文件服务必须高度重视安全与保密问题。 5.5加强队伍建设，提高档案工作人员的政治、业务素质 档案事业发展的关键在人，在档案管理过程中，人始终是最重要的，档案管理工作水平的高低、质量的优劣，取决于档案工作人员的素质。稳定专兼职档案人员、提高其整体素质，是做好档案工作的基础。因此，要树立人才资源是第一资源的思想，在配备档案专职人员时，既要注重人员的素质，又要注重业务水平。 一是要注重档

47、案人员的知识更新。通过办培训班等形式提高在职档案人员业务素质和知识水平，使其在掌握档案基础理论的基础上，进一步了解和掌握档案的现代化管理方法，不断扩大知识面，及时调整和完美自己的知识结构。要鼓励他们学习新技术、新知识和参加业务培训，培训工作应加强针对性、实用性，重点加强电子文件、电子档案管理新技术以及计算机网络知识的培训，提高其业务素质和实际工作能力。 二是要加强思想政治工作，帮助档案工作者树立事业心和责任感，培养奉献精神。不断提高档案专业阶伍的整体素质，从而使在职的档案人员从思想上和业务水平上适应学校教育教学工作的需要。同时，要积极引进各层次、各类型的人才，既注重引进具有丰富档案专业知识面实践经验、精通业务的中高级研究人才，又注重引进相关学科特别是理工科专门人才，合理调整档案工作者的专业结构、年龄结构和知识结构。 5.6加强馆藏建设，大力丰富、优化馆藏