推进党的建设制度改革的若干思考.doc

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1、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 1 页 共 46 页推进党的建设制度改革的若干思考推进党的建设制度改革的若干思考内容提要。推进党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。关键词：党的建设制度改革全面深化改革党的建设制度是国家治理体系的基础。推进党的建设制度改革

2、，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。党的十八界三中全会决定把党的建设制度改革纳入全面深化改革范畴，与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革等统一部署、协同推进，成为新一轮改革的一大亮点。我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，切实增强责任感和紧迫感，积极主动作为，以改革创新精神研究解决党的建设中的新情况新问题，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所

3、以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 2 页 共 46 页一、推进党的建设制度改革的重大意义（一）党的建设制度改革是推进全面深化改革的迫切需要党的十八届三中全会绘制了全面深化改革的蓝图，提出了经济、政治、文化、社会、生态和党的制度建设等各领域改革的任务。而所有这些领域的改革能否按照全会制定的时间表和路线图顺利推进，一个关键的因素就是党领导全面深化改革的能力是否适应。全面深化改革既是一项重大的系统性工程，也是一门精巧的操作性艺术，需要从战略、战役和战术方面多层规划，将整体推进、重点突破结合起来。而办好中国的事情，关键在党。改革本质上是利益的调整和再分配，全面深化改

4、革更触及到方方面面的利益。所以，全面深化改革必将面临各种各样的阻力、困难、矛盾甚至冲突，在这种情势下，没有一个坚强的领导核心，没有一支高素质的党员干部队伍，没有人民群众的拥护和支持，是无法取得改革成功的。当前，中国处于社会和经济双重转型期，社会结构多元化、利益格局复杂化、思想形态多样化问题日益突出，改革已进入深水区和攻坚阶段，党面临的改革难度更大、责任更重，人民群众对改革的期待也更高。我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是中国改革开放的坚强领导核心。通过改革开放以来的成功实践，我们党积累了十分宝贵的经验，这无疑将成为全面深化改革的精神财富。党作为全面深化改革的领导力量，必然要体现为能

5、够引领全面深化改革并在全面深化改革中完善党自身，特别是通过深化党的建设制度改革，从而把我们党真正建设成为全面推免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 3 页 共 46 页进改革大业和中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，从而确保全面深化改革得以顺利推进并最终获得成功。（二）党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。十六大以来，我们党不断加强各项建设，最终形成了党的建设“五位一体”总体布局，其中，制度建设是保障党的各项建设

6、有效落实的根本途径，对于规范党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力、凝聚力、战斗力发挥了重要作用。近年来，党的制度建设成就显著，制度创新形式层出不穷、制度数量不断累积，制度绩效也稳步提高，但现有存量制度的整体性、协调性、科学性、稳定性等方面仍存在一系列问题。如有些制度制定的思路往往遵循已有经验，对市场经济环境和国际政党经验关注总结借鉴不足；有的制度规定还带有明显的战争年代、计划经济时期的特点；有的制度制定和调整难以适应不断变化的发展实际；有的制度衔接不够顺畅，党内不同制度间存在矛盾和冲突的现象，降低了制度的整体效果；有些制度的制定和执行存在脱节现象，尤其执行环节受到诸多因素影响，存在执行不

7、畅、执行不力的现象等等。因此，党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求，并且这一要求也显得非常的必要和紧迫。在全面深化改革总目标下进行党的建设制度改革，就是要将制度建设从解决制度有无的层面提升到免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 4 页 共 46 页解决制度优劣和体系化的层面上来，以此来不断推进党的建设新的伟大工程，加强和改善党对全面深化改革的领导。二、牢牢把握党的建设制度改革的发展方向党的建设制度需要改进和完善，但是往哪个方向改、改了之后要达到什么目标，必须有清醒认识、准确定位。特别是党的建设制度改革事关

8、执政党自身建设这一根本问题，更需要把准方向，确保改革不走偏。一是要与推进国家治理体系和治理能力现代化相衔接。党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容，这就要求我们注意研究把握国家治理体系和治理能力现代化的内涵、特征和趋势，并同步跟进、同步调整党的建设制度改革的内容重点，使党的领导更好地体现到治国理政各方面，以党的执政能力现代化推动国家治理体系和治理能力现代化。二是要有利于加强党的领导和党长期执政。深化党的建设制度改革根本方向是加强和改善党的领导，提高党的执政能力、巩固党的执政地位。这就要求通过深化改革，不断完善党的建设制度机制，确保党的政治领导、思想领导和组织领导的落实，确保党的基本理论、基

9、本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的贯彻。三是要围绕提高党的建设科学化水平目标。改革创新是马克思主义与时俱进的理论品格、中华民族开拓进取的思想品格与改革开放和现代化建设实践相熔炼的伟大结晶，是新的历史条件下我们的时代免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 5 页 共 46 页精神核心，弘扬改革创新的时代精神、凝聚改革创新的强大动力，是党在执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。深化党的建设制度改革，实质就是站在新的历史高度，准确把握时代潮流，正确认识世情、国情、党情，积极应对不断涌现的新情况、新问题、新矛盾，通过党自

10、身改革实现党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设科学化水平不断提高。四是要有益于增强中国特色社会主义制度自信。改革开放的伟大实践开创并成就了中国特色社会主义，继续全面深化改革是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。改革的根本属性是中国特色社会主义制度的自我完善，而不是对中国特色社会主义制度的否定和抛弃。党的建设制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，要通过深化改革，使党的建设制度更加成熟更加完善，使我们的制度自信更加坚定、更有底气。三、深化党的建设制度改革的重点难点问题党的建设制度改革涉及党的建设的重大问题，既是严肃的政治工作，也是复杂的改革工

11、程。有系统地推进落实这项工作，总体上我们还缺乏比较成熟的经验和可供参照的现成模式，需要在实践中不断探索。（一）从党的建设这个范畴来看。这项工作虽然没有直接套用党的建设改革之名，但实际上与党的自身的改革密不可分。深化党的免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 6 页 共 46 页建设制度改革，涉及党的自身运行发展的许多深层次问题。十八届三中全会决定对的建设制度改革的主要方面都做出了明确规定。加强和改进党的建设是有方向、有立场、有原则的，不能逾越但的建设的总体设计。这里面，既有体系边界问题，更有目标方向问题。如何在具体操作中

12、始终把握好方向，掌握好边界，统一好社会各方面的思想认识，还有不少工作要做。（二）从制度这个属性来看。90 多年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有着几千万党员的大党老党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。由于党的建设制度改革直接决定了党的工作体制机制和党组织、党员的行为规范，并构成了实际意义上的党法，因而也就具有了权威性严肃性强制性等党内法的一般地位和特征，需要在广义法的层面上进行规划建设。在制度框架上，实体性制度较多、程序性制度仍然偏少。在制度建设上，要注意处理好统一性与差异性、下位法规制度与上位法规制度的关系等问题。（三）从改革这个行动来看。党的建设制度改革是真正意义上的自

13、我革新和自我完善，充分体现了我们党的政治优势和制度优势所在。其外在表现是制度的改革，实质上却是领导方式和执政方式的变革与提升。改革开放以来，党的建设制度改革的时间里程值得认真总结。我们既要坚持党的建设的规律，又要遵循改革的规律，不断提高对党的建设制度改革的认识水平和操作能力。就内容而言，在明确改革方向之后，特别需要注意把握改革的重点重心和路径选择。就方法免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 7 页 共 46 页而言，如何处理好继承与创新的关系，如何处理好自上而下与自下而上的关系，如何处理好改革规划的稳定与改革实践的发展

14、之间的关系，如何处理好整体推进和重点突破的关系等问题，都需要认真加以研究解决。（四）从组织部门的职责来看。组织建设、干部人才队伍建设作为党的建设的重要组成部分，决定了组织部门在党的建设制度改革中的重要职责。但组织部门在党的建设制度改革中究竟应该发挥哪些作业，如何加强统筹和有效协调各方面力量，整体大党建与组织部门具体承担的小党建之间如何无缝对接，不同层级组织部门在党的组织制度、干部人事制度、基层党组织制度、人才制度等改革中的统筹与分工等，上需要进一步探索。关于党的建设制度改革成效的检验与衡量，推进党的建设制度改革的有效方法与载体，也是需要组织部门认真研究的新课题。四、进一步深化党的建设制度改革的

15、对策建议（一）进一步健全和完善党的组织制度把一把手带头执行民主集中制作为重点内容，健全和落实民主集中制的各项具体制度，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善议事规则和决策程序，健全党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部的相关制度。着眼于落实党员知情权、参与权、选举权，进一步健全和完善党员民主权利保障制度，积极推进乡镇党代会年会制工作，加强党代表任期制配套制度建设，继续探索发挥党代表免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 8 页 共 46 页作用的有效途径，进一步发挥代表参与党内决策的作用。进一步完善领导班子民主

16、生活会制度，引导领导干部以无私的勇气、正确的态度和科学的方法开展批评和自我批评，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。加强对党员领导干部的纪律教育和思想理论教育，把贯彻执行党的纪律作为遵守党的组织制度的重要内容，教育引导党员领导干部增强政治定力，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持和完善谈心谈话制度，把深入细致的思想政治工作贯穿到干部日常教育管理中。强化组织纪律的制度。教育引导各级领导干部加强党性修养，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚决同以_同志为总书记的党中央保持高度一致；增强政治定力，坚定道路自信、理论自信、制度自信，自觉践行社会主义核心价值观

17、，带头讲修养、讲道德、讲廉耻；始终严格遵守党章，坚持做到在党爱党、在党为党、在党忧党；认真执行请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定要组织请示报告。（二）深化干部制度改革按照_总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时期好干部的五条标准，落实新修订的党政领导干部选拔任用工作条例，紧密结合首都改革发展需要和干部工作实际，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，培养选拔更多党和人民需要的好干部。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 9 页 共 46 页改进和完善民主推荐工

18、作，将加强党的领导与充分发扬民主结合起来，合理确定参加民主推荐和民主测评人员的范围，进一步完善民主推荐的程序、方法和结果运用，强化党组织在民主推荐中的领导和把关作用，以便全面、客观、辩证地分析干部的德才表现，结合领导班子建设需要和干部德才素质、一贯表现等，综合考虑确定考察人选，做到既充分尊重民意，又不简单以票取人，切实防止唯票、唯分、唯 gdp、唯年龄等问题。健全完善干部考核评价机制。把“好干部”标准细化体现到干部考核评价内容之中，突出考核考察的重点，强调对工作实绩的科学评价，改进考核考察的方法手段。建立差异化考核评价指标体系，不单纯以 gdp 增长率评定政绩。制定出台关于改进完善竞争性选拔干

19、部工作的实施意见，合理确定竞争性选拔职位、数量和范围，改进选拔条件和程序，引导干部在重实干、出实绩上竞争。研究制定培养选拔年轻干部、民族干部、后备干部工作意见，探索制定推进干部跨条块、跨领域交流的具体措施。推进干部教育培训改革，重点加强对干部的理论武装、党性教育、能力培养和知识更新。改进优秀年轻干部培养选拔机制。按照“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的原则要求，落实加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见，继续抓好年轻干部党性教育和基层锻炼、轮岗交流等工作，及时发现综合素质好、有发展潜力的优秀苗子。定期开展免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上

20、传人联系，我们将及时更正删除。第 10 页 共 46 页后备干部集中补充调整工作，健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的工作机制。（三）强化权力运行制约和监督体系认真落实党要管党、从严治党的要求，以严的态度、严的措施、严的纪律，完善从严管理干部队伍制度体系，确保干部队伍的先进性和纯洁性。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务，细化和规范党政主要领导干部职责权限。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，着力完善巡视监督、审计监督、行政监察和领导班子内部监督制度。科学配置党政部门及内设机构权力和职能推行各级政府及其工作部门权力清单

21、制度，依法公开权力运行流程。履行组织部门管干部的职责，健全干部经常性管理监督机制，深化干部日常监督管理，通过个别谈话和任职谈话、巡视、年度考核、日常了解、信访举报等渠道，发现苗头性问题及时提醒、及时纠正。进一步完善领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面制度，探索开展新提任领导干部有关事项审核制度试点，严格被问责重新任职的条件和程序，对“裸官”等实行职位限入和提拔限制，逐步完善从严管理干部队伍制度体系。研究制定落实中组部关于加强干部选拔任用工作监督的意见的实施细则，进一步完善选人用人专项检查、离任检查、责任追究等制度。（四）健全党的基层组织体系免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵

22、犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 11 页 共 46 页按照党的十八大提出的“加强基层服务型党组织建设”要求，立足发展的阶段性特征、广大群众的现实需求和各领域基层党建工作实绩，突出“服务”这个主题，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。积极适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地创新党组织设置方式。统筹发挥属地管理和行业指导优势，以互联网、出租车、保安、物业、酒店、注册税务师、文化创意产业等行业为重点，加强新兴领域、敏感人群中的党建工作。抓好城乡结合部、流动人口聚居区等

23、社情复杂地域、非公有制经济组织和社会组织等工作薄弱领域的党建工作，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的活动。研究制定规范党组织设置隶属的指导性意见，进一步明确组织隶属关系和党建工作责任。研究制定落实中央关于加强基层服务型党组织建设的意见的实施意见，聚焦中心工作和群众需求，明确各领域加强基层服务型党组织建设的方向和重点。农村党组织重点围绕引领发展、带领群众致富履行职责；社区党组织重点围绕建设文明和谐社区，发挥优化管理、服务群众的作用；国有企业党组织重点探索发挥政治核心作用的有效方式，围绕参与重大问题决策、发挥选人用人主导作用、增强企业核心竞争力发挥作用；非公有制经济组织和社会组织党组织

24、重点围绕服务企业发展、协调劳资利益、加强文化建设、履行社会责任等方免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 12 页 共 46 页面开展活动；机关、事业单位等领域党组织要找准开展服务、发挥作用的着力点，团结凝聚群众齐心协力完成中心任务；高校党组织要积极探索校级、院系级党组织和基层党支部发挥作用的有效方式，形成规范化的工作模式。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总有求，建立健全发展党员工作制度，积极稳妥地调控全市发展党员数量和结构。加强基层党务工作者队伍建设，注重从农村致富带头人、大学生村官、复转军人、党政机关企事

25、业单位干部中，选任基层党组织书记和党建工作指导员，特别是着重抓好村级党组织后备干部队伍建设，解决农村党员干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。（五）建立健全集聚人才体制机制健全集聚人才的体制机制，解决人才支撑问题，是攸关发展的大问题。依托中央“千人计划”、“万人计划”等人才项目，重点引进和培养一批具有世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新创业团队，引进和培养一批战略性新兴产业、文化创意、金融服务等领域的领军人才和急需紧缺人才。统筹实施各类人才工程和示范项目，探索建立覆盖高中低不同层次、不同领域的人才开发与培养项目体系，促进人人皆可成才、人人尽展其才。重点加强国际化高层次人才培

26、养工作。完善人才评价激励机制，完善各方面人才顺畅流动的制度体系，促进人才向基层流动、在一线创业。通过统筹协调形成人才工作强大合力。完善党管人才领导体制和工作机制，坚持和免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 13 页 共 46 页落实人才工作目标责任制，强化人才工作专项考核和督查，加强人才工作宣传，调动各方面的积极性。第二篇：推进党的建设制度改革的蓝图深化党的建设制度改革实施方案已经中央政治局会议审议通过推进党的建设制度改革的蓝图二十六项改革举措在二一七年前基本完成本报记者盛若蔚人民日报（2021 年 09 月 02 日

27、 06 版）一手抓改革举措出台，一手抓出台文件落地实施党的十八大和十八届三中全会以来，以_同志为总书记的党中央坚持从严管党治党，把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容和重要保证，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，党的建设不断开创新局面。1 月 22 日，_总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，要求全面深化改革“既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远”，“要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地”，明确提出了制定改革实施方案的任务。会议还明确了中央全面深化改革领导小组下设 6 个专项小组，其中党的建设制度改革专项小组由

28、中央组织部牵头。边调研论证、边研究谋划、边组织实施。党的十八届三中全会以来，党的建设制度改革专项小组和中央组织部一手抓改革举措出免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 14 页 共 46 页台、一手抓出台文件落地实施。党的建设制度改革明显提速、新政频出以修订和落实党政领导干部选拔任用工作条例为抓手，构建科学有效的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有力推动了“唯票、唯分、唯 gdp、唯年龄”取人问题的解决；落实“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的重要方针，加强和改进优秀年轻干部培养选拔和后备干部工作；

29、完善从严管理干部队伍制度体系，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实、治理“裸官”和领导干部违规兼职等，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题；完善选人用人专项检查和责任追究制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、超规格超职数配备干部等问题；改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不敢担当、不作为、乱作为等问题；以教育实践活动为契机，严格党内组织生活，整顿软弱涣散基层党组织；落实“择天下英才而用之”的要求，建立集聚人才体制机制，以更大力度推动”千人计划”“万人计划”，统筹推进高层次人才、高技能人才等各类人才队伍建设；中央组织部有关负责人表示，这些改革举措都已初见成效。免责声明：图文来源于

30、网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 15 页 共 46 页据有关负责人介绍，今年年初，还围绕党的建设制度改革确定了若干重点调研课题，“把调查研究作为重大改革部署、重要改革文件出台的重要基础和关键环节，深入基层、深入一线，广泛听取各方面干部群众的意见建议，掌握推进改革的第一手材料，不断提高改革决策的科学性。”统筹谋划、有序推进，改革举措在 2021 年前基本完成从今年 3 月开始，研究制定深化党的建设制度改革实施方案工作正式启动。起草过程中，通过实地调研、个别访谈、召开讨论会等方式，深入研究论证，广泛听取各地各部门和专家学者的意见，与承担

31、改革任务的各单位反复沟通。据介绍，制定实施方案主要有5 点考虑：以党的十八届三中全会决定重要举措任务分工方案为总依据。对由党的建设制度改革专项小组协调的重要举措，全部列入今后几年党的建设制度改革的重点任务，并逐项进行细化，明确工作目标、具体举措和成果形式。贯彻党要管党、从严治党的要求。实施方案坚持问题导向，坚持从严管理干部、从严管理党员，聚焦关系改革发展稳定全局的关键问题、长期制约党的建设的难点问题、群众反映强烈的热点问题，着力健全完善制度机制、增强制度的刚性和约束力。突出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会对此有明确要求。_总书记强调，要坚持用免责声明：图文来源于网

32、络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 16 页 共 46 页制度管权管事管人。党的建设中存在的问题，有制度执行不力的问题，也有制度不健全的问题。有关负责人强调，推进党的建设制度改革，要坚持立破并举，既要及时清理不适应形势发展需要的制度，又要抓紧完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度体系。注重改革举措的配套衔接。实施方案 统筹党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制各项改革任务，对相互关联的改革举措，注重配套对接、协同推进；对需要上下联动的改革任务，做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。坚持积

33、极稳妥、有序推进。实施方案 注重分清轻重缓急，把握时机和节奏，对工作基础较好的改革举措，明确目标要求，加快推进；对一些社会关注度高、关系改革全局的项目，时间能提前的尽量提前，确保绝大部分改革举措在 2021 年前基本完成；对改革方向明确、目前条件还不成熟的，先行试点，积累经验，逐步推进；对一些长期存在的老大难问题，加强调查研究，积极探索，适时出台改革措施。干部人事制度改革举措数量占总数一半实施方案将 4 个方面改革任务分解为 26 项改革举措，明确了责任单位、改革成果形式和时间进度。针对深化党的组织制度改革，实施方案提出了 5 项重点改革举措。比如，针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、

34、随意免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 17 页 共 46 页化、平淡化倾向，结合巩固党的群众路线教育实践活动成果，总结贯彻落实关于党内政治生活的若干准则实践，提出对进一步严格党内政治生活作出规定；为规范各级党政主要领导干部职责权限，提出制定地方党委决策程序规定，等等。针对深化干部人事制度改革，实施方案提出了 13 项重点改革举措。考虑到干部工作是人民群众和社会各方面关注的重点，实施方案突出了这部分内容，提出的改革举措占到了总数的一半。比如，深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改进政绩考核、加强年轻干部培养选

35、拔等制度规定；完善从严管理干部队伍制度体系，加强干部管理监督；健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，等等。针对深化党的基层组织建设制度改革，实施方案提出了 4 项重点改革举措。比如，为实现党的组织、党的工作全覆盖，针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组织建设薄弱环节，目前已经出台了关于加强基层服务型党组织建设的意见，还要制定加强社会组织党的建设工作的意见等；针对党员队伍建设现状，明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制，目前已修订出台了中国共产党发展党员工作细则，还要制定进一步从严管理党员的意

36、见，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的要坚决清除出党。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 18 页 共 46 页针对深化人才发展体制机制改革，实施方案提出了 4 项重点改革举措。考虑到人才工作涉及面广，人才顺畅流动、发挥作用存在不少体制壁垒和障碍，一方面注重总体规划和顶层设计，实施方案提出制定人才工作条例，另一方面强调试点先行，针对“建立人才顺畅流动的制度体系”等难点改革任务，制定重要改革试点方案，在试点基础上总结经验、适时加以规范。实施方案明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表

37、、任务书，是推进党的建设制度改革的蓝图。有了好的蓝图，关键是抓好落实。有关负责人表示，将进一步严明责任、严格督查、严肃纪律，用责任推动落实，用督查传导压力，用纪律增强约束，以制度的不断完善和严格执行保证党的建设制度改革各项任务有效落实。第三篇：推进小城镇建设的若干思考推进小城镇建设的若干思考加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市，也不同于中心镇。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进：一、统一认识，明确目标城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可说是没

38、有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 19 页 共 46 页结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱

39、乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，一般建制镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。二、因地制宜、精心规划目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布

40、局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题：（一）、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 20 页 共 46 页模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限 1520 年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展

41、强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则 1520 年后，今天的规划就不尽科学。比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地。因引用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待。建制镇在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、

42、科学的测算之上。（二）、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。不完整的规划就可能成为一种形式，不会也不可能成为现代城镇建设的依据。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据浙江省村镇建设管理条例规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 21 页 共 46 页是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排

43、污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。一般建制镇的规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市

44、（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。（三）、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个镇都有一定的风俗风情和延续的历史免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 22 页

45、共 46 页文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼，协调而不死板杂乱。三、经营城镇，加快建设（一）、加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络

46、是城镇的骨架，从议定意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路幅议定要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设置人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯

47、了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 23 页 共 46 页（二）、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从我市一帮建制镇的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道

48、路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心、联防中队等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。（三）、理顺投融资机制。一般建制镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾：财

49、政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 24 页 共 46 页“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府前头有关企业组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资经因城镇，形成“投资收益再投资再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前置条件，均可由企业和个人投资

50、建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。（四）、提高商业用地的开发的效益。一般建制镇由于知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一使加大城镇规划的宣传。如设置大型规划效果图广告，置于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房置业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道 85左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价