巡察党建工作专题报告.doc

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1、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 1 页 共 18 页巡察党建工作专题报告巡察党建工作专题报告一、在职责定位上各有侧重，珠联璧合在监督内容上，都突出政治巡视要求，紧盯“三大问题”，紧扣“六项纪律”，紧抓“三个重点”。省委巡视更加侧重发现被巡视对象在行政审批权、行政执法权、干部人事权和资金分配权以及“三重一大”等方面的违规违纪问题。市县巡察更加侧重发现发生在基层、群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等侵害群众利益的“四风”问题，以及贪污挪用涉农资金、涉农补贴等基层腐败问题。这些问题量大面广，对基层党风民风

2、危害极大，群众深恶痛绝，发现并推动解决这些问题，有利于加强党与群众的血肉联系，巩固党的执政政治基础。在监督范围上，省委印发的贯彻中国共产党巡视工作条例实施办法明确规定，省委巡视市县两级四套班子及其成员和法检两院主要负责人，以及省直部门、企事业单位领导班子及其成员；市县巡察重点是市直、县直单位和乡镇街道。市县巡察机构同时负责督促省委巡视移交事项的办理和整改工作。实现了监督范围的全覆盖、无死角，初步构建起巡视巡察监督网络格局。在监督成效上，巡视巡察联动形成叠加效应，扩大了震慑效果。党的十八大以来，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更

3、正删除。第 2 页 共 18 页我省巡视共发现问题线索 4846 个，根据巡视移交的问题线索，749人受到党政纪处分，48 人被移交司法机关处理。市县两级巡察共发现问题线索 7100 个，740 人受到党政纪处分，128 人被移交司法机关处理。二、在方式方法上上下借力，同频共振巡视推动巡察。省委巡视 xx 期间，及时移交了部分发生在基层群众身边的“四风”和腐败问题线索。xx 市委据此迅速抽调专业力量充实到 4 个巡察组，对市经济技术开发区、市第五人民医院、xx 县公安局、中市街道办事处开展“点穴式”巡察。由于靶向精准，巡察组发现问题线索 39 个，有 26 人被立案调查，其中县处级干部 2 人

4、，乡科级干部 5 人，给予党政纪处分 13 人，移送司法机关 6 人，巡察利剑出鞘、权威尽显。巡视借力巡察。省委决定在今年换届前，完成巡视全覆盖。同时指出决不能让副厅级高职高专成为巡视覆盖不到、巡察不能监督的特殊单位。年初，省委委托有关省辖市党委和省直主管厅局党组组成34 个巡视组对 51 所高职高专院校开展巡视。授权市纪委书记（省直厅局纪检组长）为巡视组组长，各市以巡察干部为班底组建巡视组，集中扫描高职高专院校党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题，形成强大震慑。如巡视某省辖市内的两所高职高专院校时，干部群众对 4 名党政“一把手”均反映强烈，经深入了解发现大量问题线索。实践证明

5、，决不能让主要负责人由上级任命、党组织关免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 3 页 共 18 页系在地方的单位成为监督盲区。巡视巡察联动。去年下半年，省委巡视 xx 市期间，收到关于xx 市委常委、江南产业集中区原党工委书记、管委会主任张 xx 的具体举报线索。巡视组考虑到此人在当地位高权重，为避免打草惊蛇，经过沟通协调，xx 市委决定启动巡察工作，安免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 4 页 共 18 页排其中一组先于巡视组进驻该区开展巡

6、察，形成了“巡察做前哨，巡视做后盾；巡察组在明，巡视组在暗；巡察组面上了解，巡视组深入突破”的双线作战格局。巡视巡察统分结合，协同作战，发现了大量有价值的证据材料。省纪委根据省委巡视组移交的问题线索，很快就对张 xx 进行了立案审查。三、在成果运用上信息共享，效应叠加专项整治上下联动。今年初，省委根据去年第四轮巡视发现的共性问题，向全省部署开展了“党政机关经商办企业、协会学会管理混乱、小金库、干部人事管理不规范”4 个专项整治。滁州市委在此基础上，根据市县巡察发现的共性问题同步开展 6 项专项整治，通过“4+6”专项整治一体进行，推进巡视巡察整改工作，促进全面从严治党向基层延伸。反馈问题全面整

7、改。综合巡视巡察反馈问题，一体推进整改工作。xx 市委将省委巡视该市及三区四县反馈的所有问题和市县两级巡察发现的问题分类梳理，归纳出 6 个方面整改事项。上至市委市政府、下至乡镇、村居，层层对照检查，层层传导压力，采取“六抓六保”措施（即抓责任主体，保整改落实；抓监督管理，保整改纪律；抓专项行动，保整改成效；抓基层组织，保长效机制；抓作风建设，保工作效能；抓执纪问责，保震慑效果），全力以赴抓好巡视巡察整改工作，巩固拓展巡视巡察成果。问题线索深挖细查。xx 市委巡察组以巡视组交办的问题线索为突破口，不断扩大战果，一查到底。如在深入了解 xx 县环保局党组免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者

8、所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 5 页 共 18 页书记、局长周 x 一案时，发现县人社、公安系统利用职权违规改动亲属年龄、领取退休金的问题线索，市县两级纪委据此查处腐败窝案39 人，并清理违规办理退休人员 68 人，追缴养老保险金共 310 余万元。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 6 页 共 18 页四、在队伍建设上相互支持，共同提高队伍建设一体谋划。为解决巡视巡察任务重、人手少的实际问题，建立健全了后备干部和年轻干部到巡视巡察机构挂职锻炼机制，把巡视巡察岗位作为培养锻炼

9、干部的重要平台。加大巡视巡察干部交流轮岗力度，形成入口严格、出口畅通、优者激励、劣者淘汰的干部动态管理新格局。业务培训一体安排。省委巡视工作领导小组高度重视巡视巡察队伍建设，纳入干部培训总体规划，积极组织巡视巡察干部参加中央和省委巡视业务培训；省委每轮巡视动员暨业务培训，安排巡察办负责人参会参训；积极支持市县巡察培训，巡视机构负责同志亲自授课，以巡视标准规范巡察工作，强化政治责任、严格政治标准，提升发现问题和综合分析问题的能力。监督力量一体调度。把巡察干部纳入巡视人才库，作为巡视后备军。从去年开始，省委每轮巡视都抽调了大批巡察干部参一、存在问题一是机构不健全。省委明确规定，县级党委要组建巡察办

10、，作为县委的工作部门，负责巡察工作的组织协调工作。而新成立一个部门必须要经上级编制部门批准方可设立。据悉，曲靖市各县均已上报了组建巡察办的请示，但至今没有收到批复，普免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 7 页 共 18 页遍存在由县纪委个别室代管巡察工作的情况，操作方法不一，没有统一规定。由于纪委内设机构改革之后，纪委内设各室本身业务繁杂，任务较重，导致对全县巡察工作缺乏常规统筹性，造成紧一时松一时的情况。二是力量不稳定。省级以上巡视机构都由固定的人员负责巡视工作，都有单独的人员编制、经费保障，但基层巡察队伍的组成，

11、五花八门，都是临时抽调人员，不能与本单位完全脱钩，专业性不强，业务素质不硬，工作经验少，缺乏实战经验，容易出现主题扣不准，内容查不细，重点把不牢等情况，让巡察效果大打折扣。县委 3 个巡察组的 15 名工作人员，均是从县纪委、县委组织部、县审计局、县财政局、县公安局、县政法委等部门抽调，每人都兼顾着单位的多项工作，部分工作人员白天完免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 8 页 共 18 页成巡察工作后晚上还得加班完成本单位工作，精力透支，加上没有实战经验，在巡察过程中发现问题少，撰写巡察报告时缺少素材，没有真实反映被巡

12、察单位的实际情况。三是方式不灵活。在巡察过程中，各巡察组在进驻阶段基本采取发放测评表、个别谈话、设立意见箱和听取报告等被动的方式“等”问题线索，很少开展走访、调查和暗访或者召集群众开座谈会等形式主动“找”问题线索。仅有一个巡察组查看了被巡察单位财务凭证，查阅领导干部个人事项报告、外调方式采用少或者基本没有采用。四是群众参与性不强。被巡察单位虽然采取了纸质张贴、网络发布、电视公告、设立意见箱、公布举报电话等方式，大力宣传巡察工作，营造了一定的工作氛围，但仍然存在宣传盲区，县级电视台的收视率不高，县级网站点击率低，群众观看纸质公告主动性不强；加之群众存在安全顾虑，怕被打击报复等思想误区，造成群众知

13、晓率低、信任度低，参与率不高。在对 6 家单位开展巡察期间，县委 3 个巡察组仅仅受理来信来电 8 件次，1 个巡察组没有接到 1 起来电，整个巡察期间很少接待主动来访人员。五是认识不到位。巡察组人员思想认识出现偏差，存在畏难情绪和老好人思想，不敢碰硬，怕得罪人；把巡察工作等同于其他一般的监督检查，蜻蜓点水，找不到工作的着力点；有的巡察人员只把巡察作为“副业”，仅参与进驻阶段的部分工作，甚至经常缺席巡察工免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 9 页 共 18 页作去抓原职工作。被巡察单位个别领导政治敏锐性不强，思想认识

14、滑坡，对巡察工作配合意识不强，只讲成绩不讲问题，怕丢面子。群众存在思想顾虑，不敢主动反映问题，怕打击报复。这些问题的存在，极大的影响了巡察工作成效的发挥。六是实践操作无章可循。省、市对巡察工作规定了操作程序和工作方法，县委巡免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 10 页 共 18 页察办也查阅大量资料，且与市委巡察办积极沟通，对巡察工作主要流程有了了解，但实际工作中在制度建设、相关材料制作、内容细化分类、尺度把握、工作方法等方面都没有可借鉴的模式和经验，无实践经验人员传帮带，加之所抽调参与巡察人员和县巡察办的人员都是初

15、次接触此项工作，处于“摸着石头过河”状态，全靠自身学习和理解来指导本县巡察工作，难于做到针对性、实效性；被抽调参与巡察组的人员在实践中如何谈话、如何发现问题、如何寻找问题线索、如何撰写巡察报告等方面“两眼一抹黑”，难以反映被巡察单位的真实情况，使巡察效果打了折扣，巡察质量不高。二、意见建议当前，巡察工作作为中央巡视工作向基层延伸的重要手段，全国县市区均已开展了一轮甚至两轮以上的巡察，巡察工作已经成为基层反腐利器，廉政利剑。但和中央反腐力度相比，市、县党委、政府对巡察工作的力度和成效仍有不足，离群众的期盼还有差距，巡察作用的发挥仍然达不到中央预期成效。如何把巡察纳入常规工作，促进部门单位风清气正

16、、行政高效，应成为各级市、县党委、政府重要议事日程，把巡察工作作为认真履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任的重要抓手来抓。一是尽快明确巡察机构。县委巡察办作为县委的工作部门，需要长期牵头组织、协调当地巡察工作。如果没有固定的机构、稳定的人员、充足的后勤保障，将不便于巡察工作的正常开展。省、市编制部门应自上而下尽快明确县级巡察工作领导小组办免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 11 页 共 18 页公室的规格、人员编制、经费保障方式，确保县级党委设立机构的政策依据，以便县级党委尽快配齐配齐巡察机构人员。二是选优配强巡察力

17、量。建立健全巡察干部选配工作制度，从严把好巡察干部入口关，选配政治素质高、业务能力强的人员担任巡察办负责人，配齐配强巡察工作人免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 12 页 共 18 页员；在组建巡察组人员时，要有效组织、协调纪检监察、组织人事、县委督查、政府督查、财政、审计、信访、司法等部门，让坚持原则、敢担当、业务专、能力强的干部参与到巡察工作中。三是加强巡察队伍的教育管理。一方面要加强巡察人员的思想教育，严格按习总书记“三严三实”的要求做到一身正气。对不敢直面困难，不敢担当的“老好人”应给予惩治，对失职和渎职的应

18、给予查处，杜绝巡察队伍里的“灯下黑”；对敢于担当、刚正不阿的干部要提拔使用。另一方面要加强巡察干部业务能力的培训，通过制作内容详实的巡察工作手册、邀请专业人员进行岗前业务培训、开展集中学习研讨等方式，有针对性地开展业务培训，消除业务盲点。四是巡察工作要突出重点。巡察工作是政治巡察，要结合中央巡视工作突出“四个着力”的要求，紧扣“全面从严治党”，紧盯“三大一、县委巡察基本情况 2021 年下半年，省委、市委相继出台了关于建立州（市）、县（市、区）党委巡察制度的意见 市委印发和两个文件的通知。按照中央、省委、市委巡视巡察工作部署，结合实际，制定出台了县委印发等两个文件的通知，并于年底组织了十四届县

19、委首轮巡察，目前正在开展第 x 轮巡察，把主体责任的落实作为巡察工作的重中之重，进一步强化全县各级党组织和党员领导干部全面从严治党意识。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 13 页 共 18 页结合县脱贫攻坚工作，十四届县委首轮巡察取得了事半功倍的效果，对县教育局、县民政局、县住建局、县财政局等四家县级民生部门开展了巡察，发现问题 44 个，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 14 页 共 18 页问题线索 11 件 13 人，共受理涉及扶

20、贫领域信访件 14 件，并对相关问题线索进行移交处理，约谈了主要领导 8 名、相关分管领导 15 名，对帮扶措施落实不到位的 4 个单位给予通报批评，对不能履职担当、工作不在状态的 3 名科级干部给予组织免职处理，问责 2 人，党纪立案 3 人，将首轮巡察情况进行全县通报。另外，通过边巡边改、公开曝光、督促整改等一系列措施，实现了亮剑必胜、首战必果的目标，巡察的震慑效果逐步显现。二、县级巡察工作存在的问题及原因_总书记指出，巡视是党内监督的战略性安排，是党之利器、国之利器，巡视是政治巡视，巡察是政治巡察。巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑，进而提升巡察的公信力和影响力。就目前开展的两轮巡察情

21、况看，县级巡察工作取得的成效确实明显，但是，暴露出的一些问题也不容忽视，如果不加以解决，将会使巡察工作实际成效打折扣、走形式，达不到建立巡察制度的实际意义。（一）发现问题的能力有待进一步加强。巡察作为一项全新的工作，虽然有中央、省委巡视工作的经验可以遵循，但由于地域、人员的限制，通过常规的巡察方式，只能发现一些共性和面上的问题。目前开展巡察方法主要是听取汇报、列席会议、开测评会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见、抽查领导干部个人重大事项报告等，这些方法在发挥作用的同免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第

22、15 页 共 18 页时，也存在着一定局限性。一是巡察方式方法技巧单一、创新不足，难以满足发现问题的需要。首轮巡察中由于缺乏经验，有的巡察组谈话的方法技巧单一、谈话的针对性不强、谈话不够深入影响了巡察工作发现问题的效果，虽个别谈话 50 余人次，但从谈话中未发现被巡察单位有价值的问题线索。二是巡察方式方法综合运用和灵活运用不够，深层次问题难发现。如，首轮巡察免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 16 页 共 18 页中，个别巡察组综合运用个别谈话、问卷调查、民主测评、实地考察、寻找知情人、信访、暗访等方式方法不够，难以

23、发现重要信息、重要问题和重大案件线索，直至撤出后向县委巡察工作领导小组汇报时，没有实质性问题线索内容，导致巡察报告被退回重新进行“二次”查找问题。（二）巡察队伍素质参差不齐，巡察人员履职能力和监督能力有待进一步加强。中央和省级的巡视工作比较规范，巡察组人员有固定编制，但巡察组人员没有固定编制，多为临时抽调。县委已开展的 x 轮巡察中，巡察组人员的抽调主要以纪检和组织系统为主，201x 年进入脱贫攻坚关键时期，平时纪检和组织部门安排的工作任务比较繁重，而其他部门抽调的巡察人员，存在工作经验不足，缺乏相关业务知识和实践工作经验，每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要。因此，在了解问题、发现

24、问题、研究问题等方面还存在一定差距，在一定程度上影响了整个巡察工作高效运转。（三）亟待探索建立巡察队伍配置、管理、保障、激励考评等体制机制。在巡察工作中，个别人员存在不敢碰硬、怕得罪人的思想，导致巡察工作中有针对性求证问题线索少，精准发现问题、分析研判、甄别研判问题不够深入细致，影响巡察质量和效果。另外，由于缺乏巡察队伍配置管理机制，巡察组人员不固定、无编制，存在巡察组人员难抽调等问题。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 17 页 共 18 页（四）巡察成果运用难。巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节，从

25、巡察工作的实际情况来看，巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在着不足。（五）人情关系干扰处理难。县级作为最基层的巡察单位，巡察工作基本上是属免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 18 页 共 18 页地巡察、同级巡察，是在“家门口的巡察”，巡察人员与巡察对象都是固定的生活工作在一个区域的常住公民，几乎都是抬头不见低头见的熟人，巡察的范围小，人情网复杂，人情关系干扰影响巡察效果无法达到最好。三、对策建议（一）提升发现问题分析问题的能力。巡察工作要始终坚持问题导向，有效发挥政治巡察震慑作用。一要聚焦找准问题。坚持问题导向，把敢于发现问题、如实反映问题、推动问题解决是巡察工作的标准，要把各级党组织和领导干部尤其是将经济活动多、专项经费多、群众反映多的部门或单位，以及与群众利益密切相关的重要部门及其主要负责人和领导班子成员作为巡察监督的重点。二要加强同被巡察单位协作沟通，提升巡察工作效果。县委已开展的 x 轮巡察中，有的被巡察单位对巡察工作理解不够深入全面，一定程度上存在着一些戒备，对巡察组只展现工作中好的一面。