村第一书记调研报告（二）.doc

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1、第 1 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。村第一书记调研报告村第一书记调研报告党的基层组织是直接联系到群众的，村第一书记的责任重大，下面是由资料站为您准备的村第一书记调研报告，共有两篇，希望对您有所帮助。村第一书记调研报告一：摘要党的基层组织是党的全部工作和战斗力，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要责任，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。在社会主义市场经济条件下，社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题。因此，为了更密切地联系基层

2、群众，更好地提升基层党组织的建设水平，切实解决基层党建中出现的新情况新问题，加强党的执政能力和先进性建设，以饱满的热情迎接党的十八大的胜利召开，2021 年党中央确定了开展基层组织建设活动年的创新争优工作重点。借助这次中央开展基层组织建设年的契机且针对非公有制企业党建工作较为薄弱的情况，按照省委的统一部署，山东省从省市县乡四级选派 2.6 万名党员干部到工作相对薄弱的村、社区、非公有制经济组织和社会组织党组织担任第一书记，深入 1.8 万个基层单位抓党建促脱贫。第 2 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。本次我们调研团队对东营市东营区、广饶县、利津县下属的二十多个村镇及部分企业进行

3、了为期 4 天的实地调研考察，并与当地的第一书记面对面进行交流，探寻目前当地的基层党组织建设和农村产业结构调整，了解不同村镇在基层党建工作和产业结构调整中遭遇的瓶颈与问题;调研第一书记深入基层帮扶后推行的各项政策措施及其执行效果;考察第一书记的帮扶政策在当地村民、企业员工中的影响程度;探索新型农村的转型发展之路。调研时间自 2021 年 7 月 17 日开始，对庐山社区、王营村等村镇的第一书记进行了访谈，通过发放调查问卷、走访等形式与当地村民进行了交流、调研群众对第一书记的工作满意程度并搜集相关数据进行对比分析，还进行了摄像、电视台采访等相关宣传工作;并对正辉石油装备集团有限公司、三阳纺织有限

4、公司等非公有制企业进行了实地探访，与企业的第一书记共同探讨如何加强非公有制企业的党建工作，获得了大量宝贵的一手资料，积累了许多实地考察的经验。关键词第一书记、基层党组织建设、脱贫致富、新型农民学校、产业结构调整前言中央确定 2021 年为基层组织建设年，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。山东省选派第一书记正是以此为契机提出第 3 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。的。农村基层组织建设现状近几年来，东营市区以三个代表重要思想为指导，大力加强基层党组织建

5、设，取得了可喜成绩。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设都有了明显的改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。但取得成绩的同时我们也不能忽视了其中暴露出来的问题，农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，思想观念陈旧、满足现状，破壳经济难以实现、环保意识不强导致污染十分严重等一系列问题都亟待解决。因为山东省东营市率先从县直属部门单位和乡镇（街道）选派优秀党员干部，到农村、社区、非公有制经济组织和社会组织担任县镇下属的村或社区的第一书记，属于全国首创，在这方面有了一定的经验和成就，能为调研提供充足的素材和社会基础。因此选择其中发展较好的东营区、广饶县和利津县作为调研的典型。以广饶县为例。202

6、1 年 5 月广饶县率先提出了一百位第一书记下乡的政策，以推动地方农村建设的发展。这些干部分别担任广饶下属一百个村的第一书记。广饶县规定，第一书记按照摸实情、定规划、理路子、强班子、办实事、建制度的思路开展工作，全程参与村、社区和两新组织党组织各项工作，以培育五好为着力点，打造先进典型村;保障五有为着力点，提升相对薄弱村;以突破四难为着力点，整顿转化后进村;以破解三少为着力点，提升两新组织党建工作水平;以建设四型社区为着力点，打造社区党建品牌，做好帮弱促强和培育典型工作任务的落实。广饶县这种创造性的举措，一方面可以加快建设广第 4 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。饶的新农村，提

7、高农村居民收入，完善广饶农村的基础设施建设，推进广饶农村现代化建设;另一方面广饶提出的新思路，将为中国新农村注入新的活力，为新农村建设提供新的思路和方法。广饶县目前取得了一定成绩，积累了丰富的经验，值得我们推广。但同时还有一些问题尚未解决，值得我们思考和探索。此次调研成果将有助于将东营区、广饶县、利津县的成功经验推广到其他地区，对建立长期有效的体制和机制，把此项工作推向深入有着重要意义。第一章契机——2021 年创先争优、加强基层组织建设年1.1 农村党组织建设面临的诸多问题农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。当前

8、农村基层党建工作存在着诸如村支部经费不足、干群关系不协调、村干部理论素质不高、党建工作方法简单等突出问题，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥以及建设社会主义现代化新农村的步伐。概括说来有以下几个方面：首先是村支部经费不足，通俗说就是村集体没有收入。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入却相应减少。增加集体和农民收入是建设新农村的根本目的，而改革后国家对农村土地的保护增强，村里基本上没有自己的公共土地，也不敢征收村民的土地，因此很多村就成了赤裸裸的空壳村：只能依靠上级政府下拨资金弥补缺第 5 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。口，维持各项工作运转。而农村党建工作经费支出

9、上面又没有明确的配套文件，只能挤占办公经费的支出预算，如此杯水车薪，怎能不制约党建工作的正常开展。在这样的村里，也根本拿不出钱为群众兴办公益事业、完善村里的基础设施，从而导致了新农村建设步伐的缓慢。其次是干部与群众的关系不协调，严重影响了基层党建各项工作的深入开展。造成这种现状的原因有很多：从干部自身的角度讲，农村党员干部理论素养、文化素质和实用技术水平普遍偏低，是制约党建各项活动正常开展的关键原因，也难以满足农民致富的需要。农民盼望着干部能为他们提供致富信息、技术、项目等方面的服务，可现实情况是一些党员干部平时不注重理论学习，对党的路线方针和各项强农惠农政策学习不深、把握不准、理解不透，改革

10、创新精神、奉献精神也不强。而农村基层党员队伍中，又普遍存在平均年龄偏高、文化素质偏低，年轻后备力量难选拔的现象。从村民的角度看，对于现今高速发展的社会，是社会结构在发生着深刻的变动，人们的思想观念也在发生变化的社会转型时期。老一辈人已经认定了面朝黄土背朝天的命运，不愿意接受什么变革;新一代年轻人尚处在迷茫中，他们更多的选择外出务工而脱离了村里。这些现象的存在，使得准确把握党员群众思想脉搏，开展好基层党建各项活动变得格外艰巨。在当前复杂的农村形势下，农村基层党组织抓党建的方法简单陈旧，工作方式不够灵活：老办法不管用，而新办法不会用、硬办法不敢用、软办法又不顶用，使得党建工作和农村下一步发展变得尤

11、为困难，影响了农村基层党组织建设有效推进。第 6 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。再者就是产业结构亟待调整，生产力的提高和生产关系的改善极大地推动了农民生产生活的发展，但新时期新环境下面对新的环境挑战又需要有新的调整，调整意味着创新，而创新也意味着有可能失败，因此农村产业结构的调整是一件非常艰巨的任务。不仅仅是村干部要带好这个头，更要使村民齐心协力，一同创新。还有文化、医疗保障、社会保障、养老、困难户等等等很多问题都需要去克服，在困难中求发展，在发展中就会遇到很多困难，有很多问题是现在农村发展所必须解决的。1.2 中央政策领跑基层党组织建设早在2021年10月12日我党第十七届

12、中央委员会第三次全体会议就通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。旨在进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。会议在农村制度建设、现代农业发展、农村公共事业、党的基层领导等方面做出了相关部署。在制度建设方面，大力推进改革创新，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度;健全农村土地管理制度、完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度;建立现代农村金融制度;建立促进城乡经济社会发展一体化制度;健全农村民主管理制

13、度。在现代农业发展方面，要确保国家粮食安全;推进农业结构战略性调整;加快农业科技创新;第 7 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建立新型农业社会化服务体系;促进农业可持续发展;扩大农业的对外开放。在推进农村公共事业发展的方面，首先要繁荣发展农村文化，社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证;同时大力办好农村教育事业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民;巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展;促进农村医疗卫生事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度;健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度;加强农村基础设施和环境建设，把农村建设

14、成为广大农民的美好家园，加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，推进农村能源建设，扩大 电 网 供 电 人 口 覆 盖 率，实 施 农 村 清 洁 工 程， 年 02 月 08 日，中组部召开在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年第 8 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。各项工作，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。确定 2021 年为基层组织建设年，是党中央做出的重要部署。中组部专门下发了 关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见，要求以创先争

15、优迎十八大为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。基层组织建设年要按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标。基层党组织战斗力

16、进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制第 9 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，

17、基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。中央确定 2021 年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。开展基层组织建设年，要紧紧围绕强组织、增活力，创先争优迎十八大这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推

18、动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。第二章成效——第一书记帮扶作用逐渐突显2.1 强化基层党组织建设基层党建工作是此次中央决定开展基层组织建设年诸多任务中最重要的一点，也是各地下派第一书记帮扶任务中重点抓的工作。因为随着社会改革的深入，三农建设特别是农村建设成为国家建设的重中之重，非公有制经济的发展也越来越为国家所重视。针对农村基层组织建设出现的各种问题，每个村的第一书记采取先调研，再对症下药的做法。农村党建工作的一项任务是发展农村第 10 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。党员，但随着时代的变迁，新时期人们对入党的态

19、度也在悄然发生着变化，老党员年龄偏大、已经不能胜任新的工作，新党员思想观念陈旧，年轻的后备力量缺失，都给党建工作带来了很多困难。有困难就要解决，各村的第一书记各显神通，采取了不同的措施。庐山社区将其下属的六个行政村的党建工作一起抓，科学定位社区党组织职责，成立了庐山社区党总支，重构农村社区党建新格局，使社区党组织在街道党工委的直接领导下开展工作。第一书记根据其中五个村的村级经济比较薄弱的现状，并充分利用当地的特色品牌，成立了五个村级党支部和一个稻花香特色党支部，街道班子成员担任党总支书记，五个村支部书记兼任党总支委员，庐山社区服务中心主任兼任党支部书记，从而做到以党建统领农村事务发展。赵家村在

20、党建工作方面积极开展三会一课制度，这也是目前党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是党中央经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。即定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会以及按时上好党课。这种看似简单的办法，却也是增强党委班子和农村干部战斗力、凝聚力的最有效办法。因为会议是定期召开的，党课也是需要定期上的，每一次召开会议或是上党课，都会做到以下一些工作：传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定党支部贯彻落实的计划、措施;定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和

21、监督;讨论发展新党员和接受预备党员转第 11 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。正，讨论决定对党员的表彰和处分;选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表;开展批评与自我批评;开展民主评议党员活动;研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员;结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。反复的教育与宣传，可以很好地提高党员的思想意识，及时贯彻中央的决定，对下一步工作的决策、部署、开展起到很好的指导作用。对于非公用制企业的党建工作的意义在改革开放以后就显得格外重要，非公有制经济在国民生产中所占的比例越来越重，国家制定相应的政策鼓励和支持非公有制经济的发展，而非公用制

22、企业的党建工作就显得尤为重要。目前非公用制企业的党员人数较少，而且一些企业没有自己的团党组织，就导致一些想入党的思想先进的员工不能得到很好的指导，已经入党的党员不能很好的起到带头作用，企业往往缺少凝聚力和先进思想的指导。对此，东营市的一些区党工委、团区委也开始着手在一些非公用制企业设立团党组织，加强党建工作、培养优秀党员。以胜利开发区党工委、团区委在山东正辉石油装备集团有限公司成立团委，委派第一书记为例来说。2021 年 5 月 16 日，共青团山东正辉集团委员会成立，刘劳动书记任企业第一书记。正辉集团位于东营市胜利经济开发区，下设三家全资子公司，虽然员工只有 160 余人，但年产值却高达 1

23、.5 个亿，是石油装备企业中的龙头。虽然企业在短期内的经济效益比较好，但若没有党支部的领导或是党员的带头作用，非常不利于企业的长远发展。成立团委是新形势下集团职工队第 12 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。伍建设、基层群团组织建设、企业文化建设的重要举措，是加强职工思想政治手段保证，也是使像正辉集团这样的非公用制企业实现二次跨越的必要手段，即从松散式小作坊式民营企业向跨行业、跨领域、跨地域的综合性集团发展。更是充分发挥青年职工主力军作用、提升集团士气、凝聚企业人心的重要保障。刘书记到来后根据企业的实际情况提出了 131 的党建模式，即在非公用制企业党组织建设中，发挥党支部这一政

24、治核心的作用，健全工会、共青团、妇联三个支撑点，抓好企业文化建设这一有效载体，不断提升党组织的凝聚带动作用，推动企业发展和良性运转，破解了非公有制党建工作的难题。 1 是突出党支部这一政治核心作用，把建立健全基层党建长效机制作为非公用制企业党支部作用发挥的有力保障;其次 3 是指健全工、青、妇组织建构，构建企业党建支撑点，发挥工会的广泛联系作用，加强对企业工会的领导，密切联系党组织与企业职工的联系，搭建党群沟通平台，积极锻炼、培养、吸纳优秀分子;最后，第二个 1 是指抓好企业文化这一有效载体，大力加强企业文化建设、丰富职工文化生活，宣传企业的核心理念，从而为企业的发展提供了强大的源源不断的精神

25、动力。破解了非公用制企业党建工作的难题，帮助企业稳定、持续的发展。利津县的三阳纺织有限公司的党支部也是采取了类似的方式，结合公司自身的状况，在党支部层面、社会层面、公司职工层面搭载第 13 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。了相应的活动载体，增强企业员工的凝聚力，激发党员的积极性。2.2 完善基础设施建设正所谓想致富，先修路，农村的基础设施的改善是农村进一步发展的重要基础，也是老百姓能感受到的第一书记到来后带给自己最切身的利益。因此，第一书记们下驻帮扶驻村后，完成初期的调研工作后，就开始根据本村的具体问题来改善基础设施的情况。首先是路面的硬化。这在城里人看来并不是什么问题，条条柏

26、油马路是再平常不过的了，但对于大多数农村来说，晴天一身土，雨天两腿泥已成习惯，因为大部分村支部没有集体收入，因此根本拿不出钱来修路，有一条整洁的大路似乎成了一种奢望;而对于有桥的村子，多年的陈旧老桥也为村民们埋下了安全隐患。第一书记到来后，上级部门也拨款一部分资金，就可以用来改善路面状况、修整桥梁，同时也帮助书记们在村里迅速树立起威信，方便进一步开展工作。其次是电网、水网的改造铺设工程。虽然中央很早就提出电、水、网络的村村通计划，但实施起来却遇到了重重阻碍，即便是在东营市这种经济较发达的地级市，缺少资金仍是头号难题。同样的，近年来，通过上级部门拨款、政府补贴等方式向村里进行财政支持，才逐渐解决

27、了村民用电难、村里没有路灯夜间出行不便、饮用水卫生没有保证、电视信号差等一系列最基本的问题。再次是村容村貌的整治工程。具体的包括很多方面，例如修建完善排水系统、实施村庄绿化、健全环卫保洁工作，力争做到硬化、绿化、美化、亮化、净化，从而真正改善村民们的生活环境。第 14 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2.3 推进农村产业结构调整2.3.1 农村经济发展遭遇的瓶颈改革开放以来，我国农村经济取得了突飞猛进的发展，农民生活水平有了大幅度提高。在新形势下，把握农村发展新特征，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在党和国家面前的一项紧迫任务。然

28、而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要国家的正确方针政策，需要大家的共同努力。十二五时期，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。党中央、国务院高度重视三农工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入中期阶段，十二五时期城镇化率将超过 5

29、0%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强。但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，第 15 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。我国农业发展的基础尚不稳固，农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束

30、加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。我国农村生产要素流失严重，在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象;随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显;农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。促进农民持续较快增收难度增大，农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任

31、务艰巨。建设农村小康社会，必须坚持统筹城乡经济社会发展，加快建设现代农业，大幅度增加农民收人。而在现实期，制约农村经济发展、农民增收有多方面因素：农村经济不合理，村镇集体经济基础薄弱，村镇干部素质参差不齐，农民群众观念陈旧、市场意识不强等等。我们要实现经济平稳较快发展和全面建设小康社会，就必须全力推动农业发展方式加快转变，确保国家粮食安全和农民持续较快增收，加快现代农业发展和社会主义新农村建设，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，提高农业现代化水平，夯实农业和农村第 16 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。经济发展基础，努力开创农业和农村经济科学发展新局面，2.3.2

32、第一书记各显神通针对现阶段农村经济发展面临的种种问题，各个村的第一书记们做了充分的调研，因地制宜、对症下药，根据实际情况解决村里发展的困难。概括说来，第一书记们都尝试了以下几种创新模式。首先是打造属于自己村的自主品牌。比如庐山社区的稻花香，甚至专门为此设立了一个稻花香特色党支部，如此可见书记的良苦用心;还有颜徐村的生态草莓、抗氧化梨等有机果蔬，村里的第一书记徐书记非常有商标产权意识，为了更好的推销自己村的产品，他先后为这些有机果蔬注册了颜华、环悦、颜徐三个品牌，还申请了多个绿色认证，为村里经济作物的下一步推广扩大做好了铺垫;还有龙西村的龙须丸子、小杨村的老粗布，这些品牌一旦成功推广出去，慢慢成

33、为人们耳熟能详的牌子时，市场需求就会迅速增长。其次是成立农村合作社。合作社这个名词大家并不陌生，但真正能把这个合作社做好、做大，真正能服务于百姓却是不容易的。因为合作社必须有一个稳定的机制能确保它平稳地运行下去，如果无法运转下去，村民们就会对此失去信心，积极性会严重受挫。最关键的是开办的合作社要符合民情，最大限度的满足百姓需求。比如北塔村和颜徐村的沼气合作社，因为由村民家中收集的各种秸秆废料而产生的沼气真正用于村民家中，并为此省下了一大笔煤气费，村民们体会到了切身的利益，才会积极加入、支持村里的工作;同样的，利津县第 17 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新村的闫书记根据本村以

34、畜牧业为主的特点，为村里建立了一条完整的产业链条，从饲料、畜牧到屠宰、销售，全过程都由合作社操办，统一协调价格购买饲料、饲养过程中提供技术指导，屠宰后交由村里的农贸市场统一销售，连粪便也由村民回收后统一处理作为有机肥料出售，只有真正为老百姓着想，百姓才会放心的将一切都交给村子里去办，这种集体经济体制才能很好地运行下去。再有就是创建生态园林、开展旅游业。生态旅游是时下比较热门的一种旅游选择，而东营市周边的农村可以依托便利的交通资源和庞大的消费人群发展独具本村特色的生态旅游。比如王营村在建的鸟巢生态大棚，将普通的蔬菜大棚改造成一个具有观赏性的立体果树园林，再加上先进的无污染的无土栽培技术培育出的有

35、机韭菜，更是吸引城里人观光旅游的最大亮点;再就是小杨村的农家乐，虽然小杨村的村子规模不大，但充分利用当地的诸如槽子井、葫芦湾这些具有民间传说的旅游资源，还有精美耐用的老粗布，再依托村子紧靠公路、交通便利这一地理优势，非常适合开展旅游业。而最关键的一点就是要发展新型产业，由传统种植业向一些高效产业转型。比如，前邵村的菌种种植，通过成立合作社、聘请专家、种植灵芝等名贵中药材，不仅使自己村里的居民富裕起来还带动了周边的几个村子一同致富;东坝村的张书记眼光独特，他发现村民主要依靠传统的简单地种棉花来维持生计，而繁重的劳动力和不稳定的市场严重影响着村民的生活水平和质量，经过观察，种植蓖麻子的土壤要求与棉

36、花的要求基本一致，又不需要大量的劳动力，所以引进蓖麻第 18 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。子后不仅为村里解放了大量劳动力，也为村民保住了基本的底价，真正做到了保底增收;北塔村的书记们也根据本村多数人从事橡胶、皮革的加工这一特点，积极招商引资，创建并规划了一个工业园，也为周边的村落解决了近 1000 人的工作问题。还有就是由但一定纯耕作模式向循环经济模式转变，既环保又能增产增收。具体做法因地而异，具体说来有粪便循环利用，种植的果蔬或者庄稼的桔梗入鱼塘作饲料，鱼塘的池底回收做废料等等，因为操作起来需要资金和技术的支持，目前很多地区尚未采用或处于试验阶段。2.4 做好基层群众工作

37、全心全意为人民服务，是我党的宗旨。第一书记们下乡扶贫，就是要从百姓的利益出发，切实解决百姓的困难，满足百姓的需求。而从不同单位下派的第一书记都有自己不同的特长，利用自己所擅长的工作来更好地为百姓服务。2.4.1 医疗卫士篇前邵村的王书记是从市里卫生局派下来的，来到前邵村后，他发现村里的医疗卫生建设十分落后，很多村民有病往往不去看，最后原本的小康之家也因病致贫、因病返贫了。针对这种情况，王书记先后筹资 20 余万元帮村里建设了健康一条街，做到街道的硬化、绿化、美化，并设有健康宣传栏 39 块，电线杆健康宣传箱 36 块，同时还编印了健康生活方式，分季节发放给村民。除此之外，还开展了就医直通卡、健

38、康咨询卡、下乡义诊等活动，为广大村民提供了健康咨第 19 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。询和指导，取得了不错的成绩。而庐山社区更是将医疗服务下放到社区，在社区里有完善的医疗设施，力争为村民们做到小病不出村、大病不出区，引导村民们健康生活。2.4.2 教育先锋篇鲍王村帮扶的独到之处在于教育。来自市教育局的田书记一上任，就为当地实施了教育帮扶计划：联系捐赠和调拨了价值 60 余万元的物资，联系大型公司为村里小学捐赠了价值 23680 元的书包、5000 元的图书，这些捐赠物资在很大程度上改善了村子及其周边所辐射的 7 个村的教育条件。除此之外，田书记还大力支持了一加一，手拉手的教

39、育帮扶计划，旨在让市里的优秀教师走进村子，带来新的知识和教育理念;同时带动当地的教师走出去，更新教育方式，促进教育科学发展。北塔村也十分重视村里的教育，甚至把幼儿园翻新后与村里的支部大院盖在了一起，在节日期间与小朋友们一起庆祝。2.4.3 新型农民学校篇当前，东营市上下正在全力推进生态文明典范城市建设。建设生态文明典范城市是一项系统工程，不仅要实现城区的生态文明，还需要一大批生态文明乡村作基础、作支撑。广大农民、特别是农村党员干部作为农村经济社会发展的主体，其综合素质、文明程度的高低，直接决定着生态文明典范城市的质量和进程。因此，东营市动员各县各村创建新型农民学校，动员全市上下做好创建新型农民

40、学校的工第 20 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。作，全面提升农村党员群众素质，更好地发挥在农村经济社会发展中的主体作用，加快推进生态文明典范城市建设。创建新型农民学校是一项创新型实践，必须是在充分尊重农民意愿、引导群众广泛参与的基础上，转变教育培训的理念，创新教育培训的模式，增强教育培训的实效。为此，东营市找到了三个着力点来扎实推进新型农民学校创建工作。一是有效整合教育培训资源。当前，东营市农民培训资源很多，但是职责不清、政出多门、多头管理等问题突出，难以发挥应有的作用。因此在创建新型农民学校工作中最大限度地整合教育培训资源，按照技术种类齐全、专业结构合理、专兼职教师结合的要

41、求，打破区域、院校、身份界限，既统筹各级党校、农广校、各类专业培训机构、职业院所的专职师资力量，又要聘请涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、乡土专家作为兼职教师，建立健全市、县、乡三级农民教育培训师资库。二是有针对性开展教育培训。根据广大农民群众的情况不同、需求不同，开展教育培训的类别也不同。必须坚持社会需要什么专业就设置什么专业，发展需要什么人才就培养什么人才的原则，紧扣农业生产实际和农民生活需要，大力培训农业新科技和现代农业适用技术特别是农民群众最关心、最迫切需要掌握的实用技术，及时传递新的政策信息、产品信息、市场信息，积极推广新的生产经验、经营经验、理财

42、经验，热情推崇新的创业观念、生活观念和道德观念，从而使广大农民不仅学到脱贫致富的本领，而且受到全面的素质教育。第 21 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。三是采取务实管用的教育培训方式。当前，传统的课堂教学模式已难以适应新形势下农民教育培训的要求，必须树立进门是课堂、出门是现场的理念，坚持开门办学，依托涉农企业、农村经合组织开辟教育培训基地，把课堂教学推向田间地头，将理论培训与生产实践紧密结合。而所谓新型农民学校最大的亮点在一个新上，新型的最大魅力，莫过于有针对性地开展教育培训。时令不一，农事繁多，不在农村，难以体会农民的艰辛。农民学校把那些农民群众认可的致富能手、乡土专家聘为兼

43、职教师，走上讲堂。一方面从感情上和农民拉近了距离，这些人的成功经历和丰富经验足以让群众信服，他们传授的经验，教授的技术，农民更乐于接受。另一方面从教学内容上更贴近农村生产实际，这些人有很多本身就是农民，他们能解决农业生产中细枝末节问题，话能说到农民心窝里， 22 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。多年来，上级部门对农村的帮扶多是输血式的外力帮扶，解一时之渴。其实，建设社会主义新农村，从根本上改变三农面貌，最关键的是要提高农民的素质，在增强造血功能上做文章。新型农民学校的出现，为农民培训、提高素质开辟了道路，越来越多的农民群众可以走进这座没有围墙的大课堂，追求破解难题的途径，探求丰

44、产丰收的希望，由此迸发的学习积极性可想而知。第三章前进路上的绊脚石没有什么路会是一帆风顺的，改革更是如此。尽管国家制定了很多惠民利民的政策，第一书记们也极尽所能，但还是遇到了很多困难。首先是设施的利用率太低，有些设施或设备的启用出发点是好的，但使用率太低，比如一些农家书屋摆放的书籍都落满了灰尘，很显然是很久都没有人动过了;然后是农民的思想过于保守，有些村子，尽管村书记一遍一遍地做工作，甚至带头行动，但村民还是难以舍弃传统的简单粗放的种植业，不愿意去尝试，不愿意任何冒险;还有就是一些地区虽然迅速发展起来了工业，但工厂里排放出来的废气严重污染了周边村子的环境，又为村民们的健康埋下了隐患;再就是一些

45、村书记的想法是好的，但落实起来难度过大，几乎很难实现预期目标，甚至可以说是异想天开。面对这些问题，不能操之过急，也不能放置不管，必须坚持，坚持去做村民们的思想工作，循序渐进;也必须思考，认真思考问题的根源何在;必须倾听，去近距离倾听村民们的声音，真正为村民们着想，才能真正解决问题。第 23 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。结束语为期四天的调研活动结束了，我们调研队一行八人走访了二十多个村子，参观了几家企业。虽然很辛苦，但经过了这个第一书记的调研，我们这些城里的大学生了解了很多国家关于基层党建方面的知识，也知道了很多国家对于新农村以及村县企业的帮扶政策。广大农村是国家发展的基石，

46、是关乎国家能否健康、持续地向前发展的决定性因素。我们希望有更多的人能来走进农村，了解农村，进而帮助农村，最后实现共同富裕。谢辞参考文献【1】广饶组织工作.基层党组织第一书记专刊.2021，36【2】县林业局驻盐窝镇东坝村帮扶工作组帮扶工作情况汇报【3】市公路局驻北塔村第一书记工作情况简介【4】小杨村旅游业发展基本情况汇报【5】东营市家庭生态牧场推荐模式【6】广饶党建.创先争优专刊.2021，26【7】前邵村帮扶工作简介队员感言（一）第一书记调研感悟孙涛在这趟东营之行里，感觉到了南北方强烈的差异性。我从小生活在福州的沿海农村，无论是福州的亚热带季风性气候还是以常绿阔第 24 页 共 29 页书山

47、有路勤为径，学海无涯苦作舟。叶林为主的树木，都与东营有着巨大的差别。我的家乡福州属于典型的丘陵地形，耕地稀少，土地贫瘠，并不适合种植粮食。在福州农村，几乎很少能看见成片的田地。然而初到东营，就被东营大片大片的田野吸引住了，青涩的风吹拂着麦田，激起层层的麦浪，仿佛置身于绿色的海洋里。诚然东营是由黄河淤泥常年堆积而成，地势较为平坦，接近于平原地形，虽然土地盐碱化较高，但是无论是土地质量还是数量，都胜于福州一筹。即使先天条件不足，这两个城市也都是幸运的。东营借助胜利油田建立地级市，迅速发展起来。而福州成为了首批十三个沿海开放城市之一，成为改革试点的风口浪尖。东营资源型城市与福州开放型城市的不同定位，

48、注定了彼此农村发展的分道扬镳。东营胜利油田得益于国家的扶持，以及产业集聚效应，使得东营市迅速发展，却并未给农村带来太大的改变。农村依旧处于耕作和养殖为主的传统农业生产，而大量剩余劳动力选择进城务工。或许农村的生活水平提升，然而农村居民与城市居民所从事职业的普遍差异性使得农村居民收入与城市居民收入也拉越大。福州相对于东营而言，历史较为久远，自古对外联系较为紧密，并且在改革开放试点的帮助下，原本就存在于农村居民传统思想之中的那份冒险精神得到了复苏。传统的农业被抛弃，许多人走向国内外各大城市，寻求梦寐中的金和土。在那个懵懂的年代，竞争还未那么激烈，许多行业方兴未艾，正是创业的好时机。于是福州的农村如

49、脱胎换骨般新生。第 25 页 共 29 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农民收入的提升不能单取决于一种产业。许多第一书记引进新品种，希望寄托于某种产品，能够迅速形成一个产业，是很不现实的。一个产品终究难以应对市场的多样性，难以支撑起一个产业，一个产业更难带动一个村子发展。由于一个产业的薄弱支持力，反而可能带来巨大的风险。多种产品，多种产业互相补充，才是良性的发展。农民收入不能光靠农业收入。农业生产的产品价值决定产品的价格，而价格又决定生产的收入。很显然由于土地以及劳动力的不足，单方面想依靠提升产品的价格来提高收入是很不现实的。所以个人觉得提高非农业收入是非常重要的环节。福州的经验足以说明，农

50、村的发展不能单凭农业生产和进城务工，应当更加注重于鼓励个人创业。无论是农村特色农业，还是生产加工，或者城市里的产业，都应当并重。与东营人相比，福州人多了那份冒险精神;与福州人相比，东营人多了一份塌实肯干。无论谁，都是在实现理想奋斗路上的一份子，应当互相扶持，互相帮助，才能达到共同富裕的目的。（二）敢问路在何方——调研山东之第一书记随感徐宏林7 月 17 日，依旧夏日炎炎，不像大多数在家避暑的大学生，我们一行六人在指导老师和当地领导们帮助下，开始了为期四天的第一书记大学生调研活动。作为农村走出来的大学生，踩着家乡的泥土一路长大，对于农村有太多的感情和记忆，也对农村太熟悉了