在铁路建设推进座谈会上的讲话(白中仁)（三）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在铁路建设推进座谈会上的讲话(白中仁) 在推进铁路建设监理标准化管理座谈会上的讲话 2021年9月18日 张延昭 同志们： 根据（铁建设202145号）关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见（以下简称指导意见），铁道部自今年三月份以来，开展了建设单位标准化管理工作，并明确表示，采用标准化方式进行建设管理，是实施大规模铁路建设的需要，是2021年铁路建设管理的重点工作之一。国务院领导对铁路建设管理工作十分关心，张德江副总理在铁道部上报的一项报告上批示：“近几年，是我国铁路建设的高峰期，加强新建铁路的规划设计、投资管理、工程管理、质量管理、环保管理和节约用地等，十

2、分重要”。铁道部要“在新建铁路工程的全过程管理上下功夫”。刘志军部长对此非常重视，多次作出指示，要求组织铁道部有关部门认真学习领会，坚决贯彻落实。卢春房副部长多次部署并强调要安排建设单位的标准化管理试点工作，推进铁路建设单位标准化管理工作有序开展并取得实效。铁道部的“指导意见”提出：“将建设单位标准化管理的目标和要求等纳入勘察设计、施工和监理合同，督促勘察设计、施工和监理单位实施与建设单位标准化管理匹配的标准化管理，实现建设项目的标准化管理”。卢春房副部长在讲话中指出：“监理单位也要把推行标准化管理作为提高企业核心竞争力的重要手段，积极采取有效措施，使各项工作满足当前推进建设单位标准化管理形势

3、的需要，要按照建设单位标准化管理要求，结合各自工作实际，着手研究自身推进标准化管理的有关工作”。卢副部长的重要讲话指明了实施监理工作标准化管理的重要意义，提出了具体要求。我们应该认真学习，努力推动。在今年七月召开的监理委员会二届二次常委会已决定贯彻卢副部长讲话精神，逐步有序地推进监理标准化管理工作。我们今天召开的座谈会，就是集思广益，结合学习卢副部长讲话精神，提出贯彻实施的意见和建议，使此项工作迈出实质性的步伐。下面我就推进监理工作标准化管理谈三点意见。不当之处，请大家批评指正。 一、监理工作标准化管理的重要意义 1、推进铁路建设监理工作标准化管理，是为了更好地适应新时期大规模铁路建设需要，是

4、实现铁路建设“六位一体”总体目标的有效途径。推进标准化管理过程中，将大大促进监理企业整体素质、技术水平和管理能力的提高，从而必将大大提高监理企业的竞争能力。 2、监理工作标准化管理是铁路建设单位标准化管理的一个重要组成部分。将铁路监理企业先进工作经验加以总结、规范并进行推广，从而实现监理工作标准化管理；标准化管理将促进监理站管理的标准化、促进监理企业制度的标准化以及监理企业人员的科学配备。通过对监理工作个重要环节的标准化管理，从而对建设工程各阶段实现科学集成管理，起到有机衔接的作用。 3、监理工作标准化管理是建设项目标准化管理的重要内容。将监理企业现场监理站监理工作经验加以认真总结、规范并进行

5、推广，可以实现建设工程目标要素的集约化管理。建设项目标准化管理的重点在施工单位，监理单位现场监理站管理的重点也应放在对施工单位的监管和检查上，特别是要监督施工单位的现场标准化管理。 二、监理工作标准化管理的主要内容 1、监理工作管理制度标准化 其内涵是，构建结构清晰、职责分明、重点突出的监理单位管理制度和体系，从而做到实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。 监理公司应加强对制度执行情况的监督，将执行制度纳入对工作人员特别是各级监理人员的考核范围，应严格追究不执行制度相关人员的责任，形成以执行制度为荣的工作氛围。通过标准化制度的制订及严格的执行，实现监理工作管理的标准化。 2、监理工作

6、人员配备标准化 其内涵是提高监理单位人员的素质和工作效率。监理单位要根据监理工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识的人员，岗位设置应满足管理要求，人员素质应满足岗位要求。 要根据铁路建设工程监理规范的要求，组建监理单位现场项目管理机构即监理站，并配备有一定铁路建设管理经验、监理工作经验和专业知识，懂业务、会管理、有能力的监理人员。要明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员的岗位职责、工作内容、工作方法、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。对高速客运专线等技术含量高的项目，中标单位应按照相应要求和监理合同规定，相应强化监理人员配备。 建立学习培训制度，也是监理工作人员配备标准化的主要内容

7、之一。要定期组织监理人员学习管理和业务知识，积极选派相关人员参加铁道部和有关部门组织的监理业务培训班，并结合专业特点，开展专业培训活动，切实提高监理人员对监理单位标准化管理的认识和实施标准化管理的能力。要注意做好培养和引进监理企业急需的各类高端人才工作，要搞好监理人员的继续教育工作，做好新知识培训和现场培训工作。 3、监理工作现场管理标准化 其内涵是通过规范监理工作标准，对现场资源进行有效整合以达到“四控三管一协调”的监理目标。监理站的现场管理工作内容要具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等提炼、升华为监理工作标准，进而做到文明施工，规范建设。 监理单位要熟悉监理工作标准、规范，

8、并应严格执行。现场监理人员要依据工作标准和规范进行现场监理。监理单位要建立定人、定岗、定责、定点的检查制度，细化监理规划和监理细则，督促施工单位按照现场施工标准和施工作业指导书组织施工，督促施工单位按劳务用工规定使用劳务，并定期对劳务用工情况进行检查，杜绝违法分包。 4、监理工作过程控制标准化 其内涵是将各项监理制度标准化、监理人员配备标准化、监理站管理标准化贯穿整个建设过程，形成对建设项目实施全过程标准化监管。就是要按照“六位一体”管理要求，将过程控制具体量化，形成监理过程的管理标准并不断完善，再按照不断完善的工作标准实施过程管理。 监理单位要不断完善自身质量管理体系、质量控制标准、安全管理

9、体系、安全生产管理标准、工期管理标准、环保工程管理标准和技术创新工作标准等过程管理体系标准，保证过程控制达到实际效果。 5、监理工作行为标准化 其内涵是监理人员在建设管理过程中，要体现执法严谨、公正公平、廉洁奉公、服务到位、管理到位、形象到位的新时期监理人风采，要从硬件软件两个方面来实现工作行为标准化。 硬件建设包括办公生活条件标准，统一着装、挂牌上岗、制度上墙、资料规范等。软件建设包括热情服务建设单位、严格管理施工单位，做好两者之间的协调工作，要能公正公平地处理纠纷；要实事求是地向建设单位反映现场建设的实际情况，绝不袒护施工单位的违规行为；要经常向监理人员进行廉洁教育，绝不能向施工单位吃拿卡

10、要，杜绝一切受贿行为。监理人员的吃住一定要与施工单位分开，没有条件分开的一定要付钱，违者按规定处罚，要制订严格的处罚条款，杜绝个别监理人员的不良行为；监理人员的行为举止、语言、做法都要按标准规范，接受投诉、检查工作、组织会议、记录日志、处理事项也都要标准规范。这样的监理人员才能既严格按规章开展了监理工作，又能受到施工单位尊重并受建设单位欢迎。总之，监理人员的工作行为标准化，是建设监理工作的标准化管理的根本，再好的管理标准，没有一支高素质的队伍也是实现不了的。 三、推进监理工作标准化管理的几点要求 1、各监理单位要组织全体员工认真学习铁道部领导对标准化管理的指示和要求，学习贯彻铁道部推进标准化管

11、理的有关文件，深刻领会监理工作标准化管理的重要意义；各监理单位要组成推进标准化管理的工作班子，从本单位的实际出发，选择一到两个现场监理站开展监理站标准化管理试点，取得经验后再推广。 2、从监理站标准化管理入手，配合建设单位的现场管理机构，实现建设项目的标准化管理。我们知道，建设单位标准化管理正在逐步推进，与建设单位标准化管理相匹配的是参建单位现场标准化管理，监理工作标准化管理目前的重点也应放在现场。所以，监理站标准化管理是我们搞监理工作标准化管理的切入点，也是监理工作标准化的重要一环，必须下大力气抓好。 3、要着手制订监理工作标准化的相关标准。监理委员会要在建设司的指导下组织监理行业的专家就建

12、设项目管理全过程的监理程序，总监、专业监理工程师、监理员在此程序中所应做的一切工作，制订出一个系统的规范和标准，也就是在现有的监理规范、监理行业标准、监理工作制度基础上如何做得更好，如何使工作行为更加规范和标准。目前，监理规范已在去年作了修订，各种专业的行业标准也都基本建立了，各监理单位的监理基本制度也都基本健全了，iso9000等三项认证各监理单位也都完成了，监理单位的现场管理也就是监理站管理应该说是初步得到完善，监理管理制度、监理人员职责、监理规划和细则也都初步建立。但是，不同监理单位的管理形式、内容、深度不一样，总监、监理工程师、监理员的素质也各不相同，有一些监理人员对自己的职责不清楚如

13、何去做，或者说不清楚怎么做才能到位。此外，由于建设规模的不断扩大，各监理单位新加入的铁路建设监理人员增多，他们虽然经过一定的培训，但素质并未完全达标。这些情况都迫切需要有一套统一的管理标准以及统一的尺度来要求。此外，监理合同签订后到实施完成的全过程，对总监、各专业监理工程师乃至监理员也需要一套标准作业程序来规范各自工作。要把总监、监理工程师、监理员的日常工作行为标准化，让他们按标准程序工作，因此，迫切需要制定一套日常监理工作的行为标准。该项工作需要各监理公司支持，因为监理公司的专家对现场工作最为了解。当然这项工作做好了，对监理公司的监理站标准化管理也是最好的推进。 4、认真做好监理工作标准化管

14、理试点工作，有序稳步地推进监理站标准化管理。初步设想要有重点地选择二到三家不同规模的监理企业开展监理站标准化管理试点工作，监理委员会要及时跟踪了解并及时总结经验。这一工作要在铁道部建设司的指导和建设单位的支持下推进。这样通过试点，取得经验，及时总结，争取在2021年下半年全面推广。同时，也要在监理站标准化管理工作基础上，推进监理工作标准化管理标准化，其中包括监理单位制度标准化、监理单位人员配备标准化等。 同志们，推进监理工作标准化管理，是搞好大规模铁路建设工作的客观需要，也是我们监理企业强化自身管理、保证工程质量的一个有效途径。这项工作搞好了，对监理企业自身提高竞争力、促使企业不断发展也具有现

15、实意义。铁道部卢副部长强调，推行标准化管理不是权宜之计，而是一项长久之计。铁道部将在今后的招投标、质量验收等工作中要纳入标准化管理相关要求，这将直接影响监理企业的生产经营任务和考核，我们不能等闲视之。我希望这次座谈会通过学习铁道部建设管理司孙杰民处长、上海铁路局周方道副总经济师的讲话，认真吸取上海铁路局建设处、华东监理公司、天佑咨询公司的有关经验，通过座谈讨论，提出有关推进监理工作标准化管理的宝贵意见。我们要按照铁道部的部署，在铁道部建设司的领导下，在各铁路局建设部门的指导下，在全体监理企业的支持下，制定相应的推进计划，抓试点单位、抓试点项目、抓试点监理站，稳步推进监理工作标准化管理工作。 第 8 页 共 8 页