在全盟食品药品监督管理工作会议上的讲话（一）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在全盟食品药品监督管理工作会议上的讲话 在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话 市政府召开的这次全市食品药品监督管理工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实全省食品药品监督管理工作会议和全市经济工作会议精神，总结2021年的工作，安排部署2021年的食品药品监管工作任务。刚才，陈奋旗同志总结了全市2021年食品药品监管工作，并对今年的工作任务讲了很好的意见，任务明确，措施扎实，请大家认真抓好贯彻落实。会议表彰了2021年食品药品监管工作先进单位，另外，我市食品药品监管新闻宣传和统计工作在全省食品药品监管工作会议上受到了表彰奖励，在此，我代表市政府向受到表

2、彰奖励的单位表示祝贺。希望你们再接再厉，为定西食品药品监管工作持续健康发展做出新的贡献。下面，我就做好全市食品药品监管工作讲几点意见： 一、正确看待成绩，坚定做好工作的信心 2021年，全市食品药品监管工作始终把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，认真践行科学监管理念，扎实开展食品药品监管工作，全市食品药品安全工作取得了显著成效。主要有以下几个方面的特点： 一是食品药品安全责任体系初步健全。市与县区之间、政府与部门之间、部门与企业之间层层签订责任书，“纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖”的食品药品安全责任体系不断完善。各县积极解决食品药品监管机构设置、人员编制、经费保障等重大问题

3、，各有关部门密切配合、齐心协力，保证了食品药品监管工作的有效开展。 二是食品药品专项整治任务圆满完成。各级各部门大力推进食品药品安全专项整治行动，食品非法添加、“地沟油”、虚假食品药品广告、非药品冒充药品等突出问题得到有效治理，食品药品市场规范化程度稳步提升，食品药品消费环境不断改善。国家和省上药品安全专项整治检查评估组检查评估期间，对全市药品专项整治工作都给予了充分肯定。 三是基本药物监管工作水平不断提高。各级政府和食品药品监管部门及相关企业，认真履行基本药物质量安全责任，不断加大经费投入，积极开展生产工艺和处方核查，强化基本药物抽验措施，全面完成了基本药物电子监管任务，全市未发生一起基本药

4、物质量安全事故，为深入实施基本药物制度提供了重要保障。 四是食品药品监管能力建设有效加强。积极推进基层监管机构改革，全市食品药品监督管理办公业务用房建设全面完成，顺利完成餐饮服务监管职能划转工作。市食品药品检验所也加快职能转变，食品检验逐步开展，行政监督和技术支撑体系进一步完善，监管执法装备水平不断提高，监管队伍整体素质和监管能力有了明显提升。 五是食品药品监管长效机制逐步完善。各县区紧紧围绕食品药品安全责任体系、监管体系和工作效能建设，在中药饮片生产加工监督、餐饮服务小摊点管理、食品安全示范创建、农村监管网络建设、食品药品安全信息公示、投诉举报一体化建设等方面进行了大胆探索，建立了一系列行之

5、有效的监管机制。 六是食品药品应急处置能力全面增强。市县区食品药品安全重大事故报告、严控问题食品药品、彻查事件原因、联合督查、快速检测等工作机制逐步完善，突发事件监测能力、快速反应能力、紧急处置能力、应急检验能力进一步提高。特别是在中药材硫磺熏蒸事件、陇西食物投毒事件发生后，市、县区反应迅速、处置到位，充分体现了食品药品应急处置的能力。 对大家的工作和取得的成绩，市委、市政府是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府向在食品药品安全监管工作中做出贡献的各县区政府、各有关部门和全市药监系统广大职工表示衷心的感谢。 二、科学分析形势，清醒面对困难和挑战 食品药品安全工作是一项重要的民生工作，关系到人民

6、群众身体健康和生命安全，关系到社会和谐稳定。在这样的背景下，特别随着经济的发展和社会的进步，可以说食品药品安全问题社会各界广泛关注，人民群众热切期盼，党和政府高度重视。做好这项工作，不仅是政府的一项重要职责，也是对我们执行力、公信力的一次重大考验，首先我们对当前的食品药品安全形势要有一个清醒的认识。 （一）食品药品安全要求更高。随着经济的发展，人民群众解决温饱以后，一方面是追求精神生活的满足，另一方面在物质生活上也有更高的要求。过去只要吃饱、生病有药用就行，但现在更多的关注营养、健康和安全。人民群众对食品药品有了更高的要求、更高的期盼，也给我们做好这项工作带来了非常大的压力，做好食品药品的监管

7、，确保饮食用药的安全已成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改善和社会进步的重要标志。 （二）食品药品安全形势严峻。食品药品监管范围广，涉及领域广、部门多、环节多，生产和监管责任链长，情况复杂，任务艰巨。要实现从种子、种养殖到加工、流通、消费全程严格监管，逐个环节落实管理制度规范，难度非常大。现在体制改革有了突破，理顺了职能职责，但仍有交叉和盲点，监管面临极大挑战和考验，安全形势不容乐观。特别是近年来，相继发生的“问题奶粉”事件、“问题疫苗”等重大食品药品安全事故和“地沟油”、“食品非法添加”“瘦肉精”、“染色馒头”等事件，在全社会影响非常大。因此，在食品药品安全问题上，任何时候都

8、不能麻痹大意、掉以轻心。而且现在监管的任务更加艰巨，关注的人很多，党和政府、新闻媒体都非常关注，一旦发生安全事件，马上会炒得沸沸扬扬，所以一定要提高警惕，认真对待。 （三）食品药品安全隐患突出。就我市的食品药品安全状况来看，还存在很多问题。一是餐饮服务业经营形式多、规范化程度不高，药品生产、经营企业规模小而散，技术水平低，生产条件较差，设施较为落后，同质竞争、无序竞争甚至违法竞争的问题仍然严重。二是企业诚信度不高，有的企业丧尽天良，良心都不要了，自己加工的食品自己从来不吃，从业人员食品药品安全意识淡薄，个别餐饮单位违规操作，食品安全达不到标准，非药品冒充药品销售、发布虚假药品广告等违法违规行为

9、禁而不止。三是在经济转型影响下，市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制；劳资纠纷、成本增加、相互竞争、产权变化也成为影响食品药品安全的现实因素。四是全市贫困人口比例高，消费总水平偏低，公众安全意识淡薄，防范能力较低，群众用药安全隐患存在，由于传统观念、意识和不良饮食生活习惯沿袭，食物中毒事件的隐患非常多。 （四）监管能力方面困难较多。第一是监管体制机制不够完善，机构不够健全，监管网络还没有全面延伸到村社，由于部门利益的影响和职责不够明确，多头管理和职能交叉、以及监管空白情况不同程度存在。第二是能力建设相对滞后，队伍素质还不够高，基层执法人员数量、质量不能完全适应形势发

10、展的需求；检验检测能力较弱，食品药品监管经费不足，执法设施设备落后，工作经费欠缺，特别是食品检验检测设备、人员、技术力量不足，制约了对食品药品安全的有效防控和保障。第三是随着打造“中国药都”步伐的加快，以及全市餐饮业的不断发展，给安全监管工作带来更加繁重的任务和压力，对实现监管到位、不留盲点、不出空白提出了严峻挑战。这些问题和困难，需要我们在改革发展的过程中认真研究，采取措施，切实加以解决。 在上述食品药品安全监管形势背景下，各县区、各相关部门必须进一步增强忧患意识和责任意识，始终保持清醒的头脑和警惕的心态，高度重视、认真研究、妥善解决各领域、各环节、各方面影响人民群众切身利益的食品药品安全问

11、题，不断提升人民群众饮食用药安全水平，让人民群众放心，切实维护群众健康权益。一旦发生食品药品安全事件，今年是一票否决的，对相关责任人肯定要进行处理。 三、强化综合治理，确保群众饮食用药安全 今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，食品药品监管任务相当繁重。今年省政府与市政府签订的责任书，内容有了增加，更加细化，责任更大，我们必须将日常监管同专项整治结合起来，将解决突出问题与制度机制建设结合起来，将案件查办与建立长效机制结合起来，将专门执法监督与发动全社会共同监督结合起来，积极探索新的监管思路及措施，研究建立和完善我市食品药品安全监管工作的长效机制，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，实现食

12、品安全从农田到餐桌的全程监管、无缝链接和药品安全纵向到底、横向到边的全面监管，从源头上防范食品药品安全重大事故的发生，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。 一是要全面加强食品药品安全监管。要把食品药品安全监管工作重点转移到以事前监督为主、以查改隐患为主、以治理薄弱环节为主的轨道上来，真正做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，实现由“粗放监督”向“精细监管”的转变。在食品安全监管方面，要加大农业投入品管理力度，从源头上防止农产品污染。质监部门要严格执行食品加工企业开办标准，加强生产监管，杜绝非法添加非食用物质，把好生产关。要把学校食堂、建筑工地、

13、小作坊、小餐馆、农村和城乡结合部作为监管的重点对象，全方位加大餐饮安全监管力度。2月10日，国家食品药品监督管理局发出紧急通知，要求各级政府及相关监管部门开展春季学校食堂食品安全专项检查，重点检查学校食堂食品安全管理制度、餐饮服务许可、从业人员管理、环境卫生、加工操作、原料贮存、索证索票、清洗消毒、用水卫生等情况，可以邀请学生家长、人大代表、政协委员参与检查，严禁学校食堂加工制作冷荤凉菜、违规加工制作豆角，严禁各类学校食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐。学校牵扯的人多，一旦发生安全事件关注的人也很多，一定要抓好。去年，市政府就严禁餐饮服务业使用亚硝酸盐已进行了公告，只要发现使用就要严肃处理，严防中毒

14、事件发生。在药品安全监管上，要全面落实药品、医疗器械生产、购进、储存、服务等重点环节的专业化、规范化管理措施，着力提高药品生产、经营、使用的规范化水平。要严格审查药品生产条件，监督企业严格按照工艺和处方组织生产，加强对药品生产的动态监管。要全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，重点要对小药铺、小诊所加强监督检查。要加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，推进合理用药。市食品药品监管局和卫生监督部门要切实加大检查力度，规范各类小诊所、小药店的行医行为。年前年后出现的两起事件都是药店非法行医造成的，希望引以为戒。以后市食品药品监管局在审批乡镇药店时，要给卫生

15、监督部门通报，对于药店看病的，因没有任何资格，查实后要严肃处理，坚决杜绝没有行医资格人员在小药店看病行医。 二是要持续开展专项整治行动。各县区和有关部门要围绕影响食品药品安全的突出矛盾和问题，坚持标本共治的原则，继续深入推进食品药品安全专项整治行动。要把采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为作为重点整治环节，把乳制品、地沟油、过期变质、有毒有害食品作为重点整治品种，严厉打击见利忘义、严重损害群众利益的违法犯罪行为。要全面加强餐饮服务、保健食品、化妆品监管，大力推进餐饮服务量化分级管理和示范创建活动，促进餐饮服务、保健食品、化妆品市场秩序得到根本好

16、转。这几年咱们着力打造“中国药都”，中医药产业有了迅速发展，中药材饮片加工规模不断扩大，散户加工、家庭加工非常多，一定要深化中药材中药饮片专项整治，加强对中药材饮片生产加工、流通经营和使用环节的监管，严厉查处掺杂使假、以次充好和非法经营加工行为。要不断健全食品药品安全事件应急处置机制，加强风险监测，完善预警网络，做到早发现、早报告、早处置，把危害和影响降低到最小程度。工商、卫生、质监、公安、邮政等食品药品安全相关部门要强化协作，加强联合执法，形成工作合力，提高食品药品专项整治效果。 三是要着力保障基本药物安全。保障基本药物质量安全是国家的信誉、政府的职责、人民的需要。各级政府要切实履行职责，加

17、大对基本药物质量的监管力度，完善基本药物质量抽验工作机制，强化招标、采购、使用等各环节的质量监管，努力实现基本药物质量全程动态可追溯管理。特别是要关注政策和市场变化对药品生产经营带来的影响，解决好苗头性、倾向性、区域性安全隐患。要建立完善基本药物质量安全责任追究制度，对因监管不力，发生基本药物质量问题的单位，要严肃追究领导责任和监管部门的工作责任。 四是要继续推进农村监管网络建设。目前，农村仍然是食品药品安全监管的薄弱地方。各县区、各有关部门要把有效解决农村群众饮食用药安全作为今年的重中之重，进一步健全农村食品药品监管网络和责任体系。各级食品药品监管部门要积极帮助指导乡镇政府开展好这项工作，要

18、使乡镇政府了解和明白抓食品药品安全工作“该干什么”、“怎么干”。只有健全完善农村监管体系，食品药品安全工作目标到位、责任到人，有人管、有人干，农村食品药品安全才能得到保障。食品药品监管“一专三员”制度不能只写在纸上，要落到实处，充分发挥农村食品药品协管员和信息员“千里眼”和“顺风耳”的作用，起码为各级食品药品监管部门提供信息。各县区政府和有关部门要将农村食品药品监督网和供应网建设作为根本措施来抓，调整充实乡村食品药品协管员和信息员队伍，加强业务培训，充分调动工作积极性，发挥好他们的作用。有些小作坊、小食品都是在城乡结合部加工的，设备简陋，卫生条件非常差，一定要加强监管。 五是要建立完善综合治理

19、工作机制。食品药品安全是重大社会问题，必须实施社会综合治理。各县区要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作思路，充分调动行业协会的积极性和主动性，发挥其组织管理和行业指导作用。要发挥群众团体、社区和村社组织在城乡食品药品安全保障工作中的基础性作用，建立起政府监管与社会监督相互补充、相互依托的综合治理机制。要建立健全舆情监测、分析工作机制，积极引导社会舆论，形成执法监督与舆论监督的良性互动。对进入黑名单的餐饮服务企业和摊点，要抓住典型案件进行曝光，起到杀一儆百的作用。要完善群众参与机制，加强“12331”等食品药品投诉举报平台建设，落实举报奖励制度，不断拓宽和畅通社会监督渠道，逐步

20、形成各级政府、相关企业、群团组织、社会公众以及新闻媒体综合施治、共保食品药品安全的良好工作局面。 四、落实监管责任，构建高效监管工作合力 食品药品安全监管工作点多、面广、专业性强、涉及面广，任何一个方面的疏忽或工作不到位，都有可能造成难以弥补的损失。各县区、各有关部门都要全面安排部署，靠实工作责任，及时跟踪检查，确保各项监管措施真正落到实处。 一是要全面落实食品药品监管责任。各县区政府要按照食品药品安全政府负总责的要求，把食品药品安全工作纳入各乡镇、各部门的目标考核体系，层层落实责任。要严格食品药品安全责任追究，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，要严肃追究责任。 二是要着力加大财政保障力度。

21、各县区政府要按照食品安全法及其实施条例的规定将食品综合监管、抽检及购买样品的费用足额列入地方财政预算，及时拨付到位，解决好食品药品监管部门的工作经费问题。要在足额保证办公、办案和监督抽验经费的基础上，切实保障基础设施和执法装备建设，积极改善执法装备和检验、检测技术条件，确保食品安全监管工作不因经费短缺和设备缺乏受到影响。各县区对于市食品药品监管局的事业性收费可加大返还比例，因为收费中65%是检验的药品试剂成本，市上按照80%的比例返还，按照这个比例，就不会影响工作的开展。 三是要不断加强监管能力建设。市县区食品药品监管部门要加强监管队伍建设，培养和造就一支能够适应食品药品安全工作新形势、新任务

22、的高素质、专业化监管队伍。要健全各项规章制度，完善审批、发证、认证、稽查工作程序，建立结构合理、配置科学、程序严谨、监督有效的权力运行机制。要加快市级检测和县级快速检验能力建设，进一步完善食品药品监管技术支撑体系，人员没有到位的县区，起码要把检验检测人员配到位，而且一定要把专业人员配进去，各位分管领导要把好这个关。要层层落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对干部队伍必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。因为咱们是执法的，而且面对群众，面广量大，因此要切实加强管理，树立良好形象。这方面不好的反映也是有的。针对群众、针对下面的工作，税务部门做得非常好，他们在服务中加强管理，树立了良好的形象。

23、我们监管部门一定要注意，而且一旦发生上访事件，就反映说监管人员要吃要喝，非常难堪，我不希望这种现象出现在食品药品监管部门的干部身上。要认真落实执法责任追究制度，突出抓好稽查办案、自由裁量权等重点环节的执法监督，规范执法行为。 四是要积极推进监管为民文化建设。各县区和相关部门要大力推进以“监管为民”为核心价值的食品药品监管文化建设，为全面加强监管工作提供强大的精神动力和舆论支持。要注重以“讲责任、讲诚信、讲良心”为主要内容的食品药品行业诚信道德体系建设，加强从业者的道德伦理教育，全面落实“红黑名单”制度，切实增强企业诚信意识，引导企业诚信守法经营。要积极引导广大人民群众养成良好的饮食用药习惯，努

24、力形成不生产、不销售、不购买、不使用伪劣食品药品的社会环境，使不安全的食品、药品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。要广泛开展食品药品监管法律法规和综合治理成果的宣传教育活动，进一步增强人民群众对食品药品安全工作的理解和支持，营造有利于食品药品安全工作的良好社会环境。 五、创新工作思路，提升监管工作水平 一要盯热点，及时解决人民群众反应强烈的问题。实实在在的讲，不论何时何地，不论是谁，吃的问题永远都是人民群众关心的问题。因此，我们要把人民群众关注的食品药品安全作为全市经济社会发展的热点问题，及时化解各类不安全隐患，着力保障广大人民群众饮食用药安全。要切实抓好特殊时期、消费高峰期的食品、保健品、

25、化妆品、药品、医疗器械的供给保障，加强监督检查，保证质量安全。对严重危害人民群众身体健康和生命安全的大案要案和重大安全事故，要快速查处，严厉打击，严肃追究相关人员的责任。 二要抓重点，开展好食品药品安全源头整治。这几年，围绕元旦、春节等重大节日，高考、中考等重要活动，名酒洋酒、食用油等重要食物，非食用物质、非药品冒充药品等重点领域，我们每年都要开展不少于10次的专项整治。实践证明，这就是我们多年以来没有发生重特大食品安全事故的一个“法宝”。在今后的工作中，我们要继续突出重点地区、重点部位、重点品种、重点时段和重点对象，开展好专项治理整顿，需要县区政府协调公安、工商、质监、卫生等部门开展联合执法

26、，既要落实好国家、省上部署的各类专项整治行动的“规定动作”，又要结合县情实际，开展有针对性的专项整治行动的“自选动作”，有机结合，共同促进，确保食品药品安全不出事，不出大事。尤其是夜市、餐饮早市等市场，要作为重点对象进行整治。 三要破难点，确保食品安全各环节监管无缝衔接。食品安全法确定了食品安全监管从农业生产到餐桌各个环节的监管职责。涉及的部门多，监管链条长，加之环节之间没有绝对的界线，在以“环节监管为主、品种监管为辅”的分段监管制度下，给我们提出了更高的要求。这里明确一点，凡是法律法规明文规定的，大家要各就各位，遵照执行，履行职责，切实做好各个环节的监管，这是最基本的要求，也是最重要的任务。

27、同时，要充分发挥“综合监督、组织协调”这个抓手，相互支持配合，学会打“组合拳”，建立健全长效监管机制，这样才能真正做到无缝监管，不管是食品药品监管部门的事，还是工商部门的事，还是质监部门的事，都是定西人民的事，一定要全力负责做好，确保食品安全不出问题。 四要创亮点，促进中医药产业快速健康发展。随着我市中医药产业发展潜力的逐步显现，有影响力的企业逐渐增多。这虽然给我们的安全监管工作带来了新的压力，但如果做好了，这就是我们工作中的亮点，而且也必须要做好。这几年，全市中药材饮片的加工、提取，还有中医药循环园区的加工，量很大，必须要全力做好监管。各县区和相关部门要充分发挥职能作用，高度重视中药材生产源头安全监管，不断提升中医药产业创新能力和产业水平，切实保证和维护我市地产药材的质量和声誉，以规模化、集约化和现代化的发展成果来保障定西道地中药材的安全，打造我市食品药品监管工作的亮点。 总之，做好食品药品监管工作是一项民生工程，也是民心工程，也是健康工程，更是生命工程，是我们的职责所在，我们大家义不容辞。希望大家真抓实干，全力以赴做好2021年的各项监管工作。在这里，也拜托大家，在食品药品安全监管上多费点心、多操点心，平时多听取工作汇报，多解决些问题，特别是需要政府协调解决的要全力以赴解决好，切实保障全市人民群众饮食用药安全，为全市经济社会跨越式发展做出积极贡献。 第 14 页 共 14 页