地勘小组在安全生产工作中的问题分析与建议.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。地勘小组在安全生产工作中的问题分析与建议 地勘小组是地勘项目实施单位最基层、最活跃的组织，其安全管理的水平关系到地勘单位安全生产工作的全局，地勘小组建设水平的高低、地勘小组管理效能发挥如何，体现了地勘单位的综合实力和团队战斗力，关系着单位的兴衰、家庭的安康。加强地勘小组安全建设，对于保障职工生命安全，提高单位经济效益，促进单位科学发展具有重要意义。本人结合工作实际，通过对地勘小组安全活动的调查，感到目前地勘小组的安全工作还程度不同地存在着“大而空”等内涵质量不高的现象，具体表现在： 一、地勘小组安全生产工作的组织者、实施者安全意识不高、能力不强。由于得不到比较正

2、规的培训，因而组织者安全管理知识比较匮乏，组织能力较差，一线实施者意识不高执行力度不够，从而制约了安全生产的质量。 二、地勘小组的安全生产学习、教育工作不注重实效性。地勘小组的安全学习、教育工作大多停留在表面，对法律、法规、安全生产文件、野外地质勘探安全规程，都要求学习并掌握，有些地勘小组为了追求面面俱到，不注重结合工作现场实际情况，没有达到学以致用的目的。 三、地勘小组的安全活动不能定期、正常进行。有些部门以工作任务重为由，经常挤掉安全活动的时间，从而使安全活动的时间间隔长短不一；更有甚者，为了应付检查，出现弄虚作假现象，使安全活 1动完全失去了意义。 四、个别领导对安全活动参与、检查不到位

3、。一味用“忙”作为不开展安全活动的借口，并且对生产一线的安全生产工作检查不到位，领导参加地勘小组安全活动的挂勾制度失去了预期效果。 五、责任制落实、考核不到位。很多地勘小组没有真正量化、细化、具体化的落实安全生产责、权、利三者相统一的责任制；考核工作停留在表面现象，不讲“为了确保安全生产做了多少实际工作”，而片面的认为“因为现在没出安全生产事故，所以安全工作做得很好”。 六、安全文化建设力度不够。安全文化作为企业文化的重要一环，安全文化建设是预防地质勘探事故的基础性工程，是地质勘探安全建设的灵魂，而在地勘小组的管理和工作中大多缺乏对安全文化的认识，建设力度也明显不足，制约着整个单位的科学和可持

4、续发展。 安全生产事故的发生不是偶然的，而是主、客观不安全因素导致的必然结果，如何从根本上消除职工思想的模糊性、麻痹性和片面性，努力提高地勘小组安全工作的成效，本人认为应该注重抓好以下几方面的工作： 一、切实抓好地勘小组的安全管理和人员培训工作。 （一）抓好一线生产组织者的管理。地勘小组安全建设的成效大小，取决于地勘小组长对安全生产的认识程度及所具备的安全技术知识水平和实际的组织协调能力。组长是地勘小组安全生产的第一要素，是安全生产一系列规章制度执行和落实的关键环节，生产任务的 2完成，安全质量标准化达标，现场安全管理，隐患排查治理，都与组长决策息息相关。想要搞好地勘小组的安全生产工作就必须选

5、拔思想品德好、安全责任心强、技术素质高、管理能力强的职工担任地勘小组长。赋予地勘小组长直接管理考核的权力，强化地勘小组长的核心地位，并通过加强地勘小组长培训来提高地勘小组长的综合素质。 （二）全面提高自我保安能力。现在在生产一线工作的职工，很少经过正规安全生产技术培训，存在安全意识差、安全技能低和“三违”现象屡禁不止等问题，直接影响和制约着单位的安全发展。解决这些问题的关键就是要培养一支安全意识强、操作技能好、管理水平高的职工队伍。同时还要树立安全生产、培训先行的理念，建立实用的班组培训制度，制定长远培训规划和年度培训计划，因地制宜的编制具有实用性的培训教材，精密组织，严格实施。要针对不同人群

6、，不同岗位开展培训，比如，对新工人的岗前培训，对“三违”人员的帮助教育培训，对特殊工种的岗位技能培训等。培训工作要务求实效，坚持培训与实践结合、教育与培养结合、现场讲解与实际操作结合，使培训效果达到预期目标，切实提高地勘小组组全员的综合素质。 （三）积极培养小组人员的安全生产超前意识 员工的安全生产超前意识，主要来源于管理者的指引和员工本身的工作经验。他最根本的体现是识别危险源，减少或消除危险因素，事故的应急处理方法等预防性思想行为。管理者应积极鼓励技术经验丰富和安全意识强的员工带动“新手”，只有这样才能让“新手”更贴切地掌握第一前线最基本的东西。要培养员工的安全生产超前意 3识，管理者首先要

7、善于检查和发现不安全因素，把现在时所看到的事物介入“平面思维”平台，分析和收集各方面的不安全信息，从而由浅入深地指引员工运用“立体思维”处理不安全因素，用多角度的预设方案启发员工，在思想上有高度的安全警惕意识和反思意识，真正做到超前的防范意识。就如地勘项目在未开展工作之前，应对项目的整体运作全过程有一个总体安全策划，它的内容要具体到“点、线、面以及空间三维”，包括了员工的不安全行为、事物的不安全状态、不安全事项的预设与处理等，真正起到安全生产指导书的作用。 二、地勘小组的安全活动要抓住重点、力求实效。 （一）小组的安全学习重要的是让职工理解其精神，防患于未然。组织者在准备好有关学习资料的同时，

8、更要善于结合本岗位、本工作的实际情况，列出重点，抓住与职工工作关系最密切的几点，反复学习，使理论的安全规定和技术要求直接运用到实际工作当中。 （二）地勘小组安全活动要人人参与，才能有成效。安全活动是群众活动，能直接参加的会议、学习决不搞“代言、传达”，能亲力亲为体验的实践、演习决不搞形式、观摩。只有让安全知识和技能进心进脑才能让业务工作得心应手。 （三）领导要经常参加地勘小组开展的安全活动。领导参加地勘小组的安全活动，一方面能引起地勘小组成员对安全活动的重视，另一方面可以使领导和管理人员了解地勘小组的安全情况，并及时对地勘小组安全工作提出要求，从而进一步形成从上到下抓安全的氛围。地勘小组的安全

9、活动是确保单位安全生产的一个有效形式，唯有全体 4人员用心参与，才能取得事半功倍的成效。 三、持续开展好安全活动，为安全生产保驾护航 （一）充分发挥安全活动在班组安全建设中的重要作用。保障职工的切身利益，实现企业与职工利益共赢，是安全活动开展的重要目标。地勘小组要把促进企业安全生产，保护职工安全健康作为工作的立足点和出发点，要充分利用各种渠道，采取各种手段形式多样的开展安全活动，调动职工安全生产积极性、创造性;教育职工爱岗敬业，遵章守纪;帮助职工立足本职，岗位成才。要把职工参与企业民主管理、提安全生产合理化建议活动与班组安全建设有机结合;把建职工小家与班组安全建设有机结合;安全责任书与班组安全

10、建设有机结合。利用各种安全竞赛活动，让一线职工积极参与企业的隐患排查治理和安全生产长效机制建设工作当中，让一线职工结合工作实际自觉分析研究新情况、新问题。通过了解和掌握职工的思想动态，积极开展各项帮助解决实际问题的活动，增强职工在企业安全生产中的主人翁意识。 （二）地勘小组的安全活动要采取“请进来、走出去”的办法开展。通过组织本地勘小组成员参加其他地勘小组的安全活动，可以使他们学习到兄弟地勘小组的先进经验，并从中得到启发和教育，也可以请其他地勘小组人员参加本地勘小组的安全活动，帮助排查和分析本地勘小组的安全情况，从而不断激发地勘小组职工参与安全活动的积极性，为企业安全、健康和可持续发展保驾护航

11、。 四、重视安全生产工作，管理务求实效。 （一）各级领导应高度重视安全生产工作 各级领导、各级管理干部，必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，以保证职工身体健康和生命财产安全为己任，在地勘安全生产工作上要以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任，从机制上加以约束，在任命、考核班组工作业绩时，应把安全目标任务完成情况作为重要的指标。 （二）加强监督、检查工作，使安全管理工作务求实效。单位领导对地勘小组的安全生产工作进行系统、有效的监督、检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径。地勘项目实施单位要形成规范的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容和频次等要求

12、的基础上，积极创新安全检查模式和检查内容，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各地勘小组的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。对检查中发现的问题和隐患，实“三定”即：定责任、定时间、定措施，限期把存在的问题和隐患进行彻底整改。 五、健全、完善安全责任制考核、激励机制。 在市场经济条件下，地勘项目小组要做好安全工仵，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步健全和完善安全责任奖罚制。健全和完善安全生产责任考核机制时，要从本单位实际出发，制定安全生产责任制和考核方案，并尽量做到量化、细化、具体化。 （一）落实全员安全生产责任制。地勘项目实施必须依法加强安全生产基础工作，明确制定所有从业人员的安

13、全生产职责，实行安全生产目标管理，要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书， 6确保各项工作措施落实到位。 （二）健全、完善安全责任追究机制。发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导的利益挂钩，在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把安全指标完成情况纳人职工业绩考核机制中。 （三）建立系统的奖惩体制 单位应根据法律、法规的形式，设立严格的单位内部奖惩制度，将规章制度分为强制性和一般性执行条文，将一些相关条文的“要求”变成“规定”。根据职能分

14、配从领导到基层职工逐层立项，使得层层对项自检与相互监督。“制度”的内容应包括不能做什么，应该怎么样做，违反了要怎么处理等具有指导性、可行性和约束性的条例，尽可能具体化、细节化、量化。内部制度必须将相关的法律法规、行业标准、单位标准、操作规程、技术标准、检查标准、项目管理制度等等内容列入其中。让管理部门和执行人员有规可依、执规必严、违规必究。在安全管理中一定要避免“老好人”思想，不能怕得罪人，要敢说、敢管，应发扬“铁面无私”的精神。树立“严是爱，松是害”的观念。在安全生产管理过程中不能只罚无奖或有奖无罚。处罚只是一种约束手段、一个过程，他的最终目的是“自觉”。要充分认识到奖励是调动积极性，处罚是

15、加强约束性，两者相互依存，缺一不可的关系。只有不断地调动职工的积极性，让强制性转化为自觉性，这样 7的奖惩制度才会真正的为安全生产保驾护航。 六、积极推进“以人为本”的地勘安全文化建设 安全文化建设是预防地质勘探事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要一环，是地质勘探安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义，培养和增强安全文化意识，对提高地质勘探从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。地质勘探安全管理只有形成自己独特的有效的一种文化，才能长久维持。 （一）地勘单位要通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，

16、使职工在心灵深处受到震撼，加深对遵章守纪重要性的认识;通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，提高地勘职工的安全修养，增强安全意识。 （二）要抓好习惯性违章行为纠管工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩等办法进行治理，不能让习惯违章成为风气。加强职工遵章守纪的教育，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，使“人人事事保安全”在地

17、勘单位内部蔚然成风。 （三）结合信息化管理，鼓励理论探索和应用，促进安全文化发 8展。通过理论的学习探讨和应用，开拓安全管理人员的视野，提高其思考问题的深度，从而使安全管理做到科学发展、与时俱进。积极搭建方便交流、沟通的平台，从资金、时间和精神上提供有力支持，结合信息化管理，鼓励安全管理学术交流，利用先进的理论指导安全生产实践，使其成为安全生产不竭的动力。 安全文化是地勘单位安全生产中对安全技术施和安全管理措施的补充，但安全文化建设应该建立在良好的安全管理基础上，必须在确保基本的安全技术措施和管理措施得到落实的基础上，做好规划，制定切实可行的、便于操作的措施，将安全文化融合于具体工作中，使从业

18、入员树立“以人为本”的理念，贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，真正创造安全生产的良好氛围。使地勘单位生产达到最佳的状态，实现持续有效改进和规范化管理。（侯光强） 第二篇：当前公路安全生产的分析与建议当前公路安全生产的分析与建议 靖安公路分局安全科程津花 安全生产是个广义的概念，是个大的系统工程，涉及到多个方面的内容。公路安全生产就是在坚持以人为本、以车为本的前提下，全力营造“人便于行、车畅其道、货畅其流”的公路通行条件，以确保公路完好、安全、畅通。公路安全生产事关人民群众的生命财产安全和身心健康，体现着最广大人民群众的根本利益，既是全面建设小康社会的基本要求，更是公路事业发展的基本保

19、障。 公路安全生产包括车辆运输安全、机械运行安全、工程施工安全、公路养护安全、公路路巡路查安全、后勤服务安全、用油用电用气安全、防火防盗防毒安全及工作区安全、生活区安全等等诸多方面。公路安全生产事关公路系统的稳定，事关公路部门的三个文明建设，事关公路工作的成败，事关公路事业的兴衰。忽视任何一个方面，都有可能带来不可挽回的损失。 一、目前我国公路安全生产工作中存在的问题 近年来，我国公路部门围绕安全生产做了大量细致的工作，总体来看，公路系统安全形势朝着好的方向发展。尤其在“隐患治理年”和“奥运年”，公路部门按照“公路畅通，管理规范，服务高效，队伍稳定”的总要求，积极探索安全生产管理模式，取得了很

20、大成绩。但是，目前公路系统的安全形势也不容乐观，责任事故时有发生，安全管理与上级安监部门的要求还有较大差距。目前，我国公路安全生产工作中仍然存在一些问题，主要表现在以下方面： 一是个别部门和领导的安全思想认识不到位，重生产、轻安全，重布置、轻落实，重形式、轻实效，对安全工作的认识还仅仅停留在文件上、会议上、口头上，查找问题、剖析问题少，往往是出了事故讲安全、不出事故忘安全，安全意识淡薄，甚至事故上报不及时、瞒报、漏报、不报现象依然存在。二是防范各种公路突发事件、自然灾害及由其引发次生灾害的能力不强，应急管理、措施不力。三是“双基”工作薄弱，基层基础工作不牢，一线人员安全知识掌握不深，安全防范意

21、识淡薄，自救能力不强。四是安全生产投入不足，安全生产执法监督力量薄弱，对违章违法现象乃至事故的调查处理力度不够。 二、加强公路安全生产工作的思考和建议 安全工作不是一蹴而就的工作，是一项长远、永恒的事业，任何 人、任何时间、任何环境都不能有任何麻痹思想。针对公路安全工作存在的问题和不足，我们应以“安全工作无小事”的思想认识，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将传统的事后处理变为事前主动预防，以压事故、少伤亡、创平安为核心，以控制公路交通，施工、“四防”事故为重点，以深入实施安全生产法为保障，以强化领导、完善措施、落实责任为手段，以创新机制、创新管理、创新考核为动力，为公路事业发展创造

22、良好安全环境。具体来说就是坚持做到“六个”强化，切实做好公路安全生产保障工作。 1、强化安全监管体系的建立完善 加强对安全生产的监督管理是做好安全工作的根本保障，各部门应建立和完善安全生产监管体系，理顺管理制度，规范管理行为，形成一把手负总责，其他副职分口把关，岗位人员各负其责的安全生产责任格局。 2、强化安全生产责任 从干线公路环境治理、公路建设、公路养护、路政管理到内部行政管理，都要明确具体分工，按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，全员层层签订安全生产责任书，做到纵向到底、横向到边，不留死角，不漏岗位；做到人人肩上有担子，人人身上有责任，人人工作有指标，各司其职，各负其责。 3、明

23、确重点强化具体安全生产措施 一是加强应急预案体系建设，完善公路水毁、桥梁断交、雨雪恶劣天气等各类应急预案，搞好应急处置队伍建设，着力提高应急处理能力。二是健全现场管理体系。每个施工地段、平交道口、车辆和机械出入口、拌合场等处都要设立规范醒目的安全警示、交通疏导、限制和宣传等标志；关键作业场合配备安全指挥员、安全疏导员，搞好机械开挖、起吊、装卸、运输、整平、摊铺、碾压等重点环节的安全管理，抓好工程施工、物料堆放、厂拌设备运行安全，道路养护挖补坑槽要及时回填，现场废料要及时清除，确保不能过夜，否则要采取专人指挥疏导或封闭、警示等措施，防止各类事故的发生。三是加大公路路域环境整治力度，严厉打击超限超

24、载、漏撒污染路面、占道设摊摆点经营、干道两侧红线控制区违章建筑等破坏路产路权的行为，保障公路安全畅通。四是严格执行养护巡查制度，注重加强公路桥梁安全状况检查、严格落实桥梁养护“四个一”责任制度，着重做好重 大节假日和恶劣天气等特殊时段、突出重要路段和部位的安全检查，及时发现和处置公路损毁、坍塌、滑坡、落石等险情。五是突出抓好“四防”工作。要搞好防火，防盗、防电，防毒的软硬件建设。在软件上要执行好诸如消防制度、车辆停放制度、安全用电制度、值班制度、巡查制度等各类规章制度，加强对汽柴油、燃气、沥青等危险源的管理，加强对车辆安全停放的管理，要配齐有效的灭火器材，及时更换老化电力线路和用电设施，保持生

25、产生活用锅炉性能良好。 4、强化安全生产投入的落实以落实公路本质安全为主线，狠抓安全管理和监督检查，积极落实上级安全生产专项管理经费的政策规定，加大对安全监管组织建设、应急救援体系建设和信息网络建设等的安全投入；建立经常化的安全投入机制，加强对公路交通安全设施、公路交通标志、公路交通标线等设施日常维修保养，切实改善公路设施的安全状况，提高管理服务性能，确保道路畅通，行车、行人安全。 5、强化道路交通危险路段排查整治当前，公路行业整体面临的主要矛盾是公路在质量、功能、服务和管理等方面与满足社会的多元化需求之间的矛盾，尤其是一些危险路段、隐患路段的存在严重影响公路的整体安全，这就要求我们必须自觉实

26、践科学发展观，自觉把人本、和谐、可持续发展放到突出位置。“消除隐患，珍视生命”是公路部门对构建和谐社会、实践科学发展观的最好支持。近几年，交通部和各级政府大力实施安全保障工程，切实改善了隐患路段的行使条件，保障了公路的安全畅通。我们要不断完善道路交通安全隐患排查整治长效机制，加强道路交通危险路段排查整治工作，加大安全隐患治理力度。对新建、改建、扩建道路，严格坚持安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，从根本上减少安全隐患增量，全力营造安全、和谐、畅通的道路交通环境。 6、强化安全文化建设安全文化建设是进行安全管理的有效形式，是安全管理的最高境界。我们要多形式、多渠道广泛传播安全理念，加

27、强职工安全知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作；组织观看事故案例图展、宣传片，用一幅幅令人震撼的图片、一幕幕血淋淋的场景，警示广大职工遵守法规、遵章操作、关爱生命；开展创建青年安全生产示范岗、创建安全班组、安全漫画比赛、安全文艺汇演、百日安全生产竞赛、安全生产月等活动，进一步增强职工的自我保护意识和安全防范意识，营造安全、和谐生产的浓厚氛围。 通过安全文化的渗透，不断提高人的安全价值观和规范人的行为，把安全发展建立在依靠科技进步和提高职工素质上。 第三篇：火电厂建设项目中的问题分析与建议龙源期刊网http：/.cn 火电厂建设项目中的问题分析与建议 作者：项文清 来源：沿海企业与科

28、技2021年第02期 摘要文章从风险角度分析在火电厂建设的可行性研究中出现的问题，并提出相应的建议，以提高火电厂的经济效益和社会效益。 关键词火电厂；可行性研究；问题分析；建议 作者简介项文清，阳西海滨电力发展有限公司，广东阳西，529800 中图分类号tm62 文献标识码a 文章编号10077723（2021）0201480002 一、引言 可行性研究是一门运用社会科学、技术科学、经济科学和自然科学等多种科学成果，以实现投资最佳效果为目标的新兴综合性科学。建设项目的可行性研究，就是研究论证建设项目投资的必要性，财务赢利性和经济合理性，技术的先进性和适用性，以及建设条件的可能性与可行性，从而在

29、项目前期工作中起到预测投资效果、决定项目取舍的重要作用，为投资决策提供科学的依据。 二、火电厂可行性研究中出现的问题分析 收益与风险是孪生兄弟。在短缺经济时期增加供给是矛盾的主要方面，扩大投资是经济发展的第一需要。在市场经济的条件下，供求总体平衡，并趋向供过于求，投资项目不仅是为了增加供给，更多的是提高产品服务和质量，扩大市场占有率。投资项目面临的是残酷的竞争，再加上火电厂建设属于资金密集型投资，建设周期长、投资数量大，对周围的环境和经济的影响都很大。在这种形势下，投资项目风险的识别、风险的分担和风险的管理就应成为项目评估中不可缺少的部分。 目前国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分

30、析专篇，而一般的火电力项目的风险分析却重视不够，尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实施后实际数据与可研出入很大，甚至完全失实。其问题大致有以下几个方面： （一）经济风险 经济风险分析不等同于经济评价中一般意义的不确定分析，包括经营风险、市场风险等，它从不同的角度，分析各种风险因素变化的可能性，并相应分析对经济效益的影响状况。但现行的可行性评价实行的都是静态评价方法，并没有考虑影响项目经济效益的动态风险因素，如汇率风险、市场和价格风险、原材料供应风险、通货膨胀风险、开工不足风险等。近年来，汇率风险、通胀风险在很多项目中得到反映，有的项目甚至

31、没有投产就被沉重的外资债务压跨；市场和价格风险最突出的表现是当前火电厂的主要燃料煤炭价格的大幅度上扬，结果造成大批的电厂亏损。这些都是在进行项目可行性评价时未充分考虑经济风险带来的后果。 （二）技术风险 对技术风险，主要通过项目工艺流程和关键设备表现出来。任何技术都存在着一个生命周期，如果项目选用的技术的经济生命周期很短，或者技术不处在成熟期，尤其是项目选用的技术正处于衰退期，或同类更有竞争力的新技术已出现，而项目仍选用原有技术，就会使项目的技术风险处于很高的状态。 对于火电厂来讲，技术风险主要是指。火电厂所选用的工艺流程和关键设备不仅要质量过硬，还要适合当地的可持续发展。 （三）社会风险 社

32、会风险在火电厂建设过程中的影响也是巨大的。社会风险包括许多方面，如政策风险、战争风险、自然环境风险等。 相对于战争风险和自然环境风险这些非人力所能控制的风险来说，政策风险对项目建设的影响更加具体和明显。 1，建设单位及其主管部门的问题 一些建设单位及其主管部门的领导，在投资决策时受过多的非经济因素影响，地方利益、部门利益，甚至某些人的个人利益都可以成为投资决策的决定因素，对可行性研究报告的作用和意义缺乏认识，对科学民主决策缺乏认识，对借款搞建设无负债压力感和还款责任感缺乏认识。 2，体制问题 国有企业、国资控股企业的主要负责人的考核和任免权仍然控制在政府机关手上，在政企没有分开的条件下，决策者

33、责任不明确、权责不对等、责利不相符，重大项目、地方项目、企业项目仍然是政府决策、企业承担、老总实施、员工还债。 3，编制单位问题 目前，可行性研究中存在的很多问题集中反映在设计单位。就可行性研究而言，设计单位先天不足，缺乏信息、资源、人才资源、技术装备资源和资金。具体表现在：一是信息不灵，这是造成可行性研究依据不足的主要原因。二是设计单位一般具有工程设计力量，但缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家。三是有的设计单位“艺不高，胆却大”，为了单纯追求经济效益，不顾自己力量有限，跨行业、越资质地承揽任务。四是为了降低成本，不作详尽的调查研究，甚至连现场都不去。五是一味迁就、照顾建设单位

34、意见，完全按建设单位或领导意图办事，失去了公正、科学、求实的基本原则。六是为了赶时间、争项目、抢资金，在短期内就编出一份可行性研究报告。七是有的设计单位甚至出卖资格证书，对社会上其他人员或单位编制的可行性研究报告不负责任地加盖自己的公章。 三、对火电力项目可行性研究报告编制的几点建议 针对以上问题并结合风险因素分析提出以下几点改进建议： （一）在原有评价基础上增加动态评估 在经济全球化，机会和风险共存的今天，特别是中国加入了wto以后，我们同国外资本的接触越来越多，汇率风险、通胀风险、市场和价格风险越来越多地出现在我们的面前，单纯依靠静态的评价方法已经不能适应高速发展的时代要求。所以，在进行项

35、目可行性研究时，应在对各种风险出现的可能性和危险性进行科学预测的基础上加上一些动态指标，以期能对未来的状况作出更准确的预测。 （二）加强技术引进的评审，树立可持续发展观 技术在保证投资效益和成功中有相当重要的地位。有些可行性研究不切合实际，片面强调技术先进的一面，而对技术、设备和产品的缺陷避而不谈或轻描淡写，也不客观地研究技术、设备、产品的某些缺陷会影响的效益，甚至可能会导致投资项目的彻底破产。这种无根据的夸大技术、设备及产品先进性的行为，导致了投资的失败。 在杜绝这种情况的同时，我们还要重视树立可持续发展观。特别是电力建设项目，这类项目一般都具有能耗高、污染重的特点。这对当地的环境及生活条件

36、都有很大的影响。 （三）按照科学决策程序办事，杜绝领导项目 重大项目按照科学决策程序办事。政府机关应按国家有关规定，以及企业法、公司法规范自己职能，政企分开；主要从事公用事业管理、公共设施建设、维护社会秩序；对企业只是指导、监督、咨询、服务；不再为企业决策、担保；不再炮制领导项目。 （四）加快转换企业经营机制的步伐，建立健全项目决策责任制度 加快公司制改造，加速转换企业经营机制，尽可能快地建立健全完善的企业动力机制、激励机制、约束机制、运行机制，项目决策做到责任明确、权利相当、利益相符。 （五）建立健全约束机制 对于规划、设计院所的业绩、信誉，每年应有权威机构评价、公布，业绩好、信誉高的院所应

37、受到尊重；业绩差、信誉低、有不道德行为的院所应受到谴责。规划、设计院所提交可行性研究报告后应得劳务费可延期支付，项目实施2年证明可行时，甲方连劳务费加利息支付乙方；项目实施2年证明是不可行时，乙方应按合同约定酬金10倍赔偿甲方以弥补损失。重大项目的可行性研究费用、项目设计费，经双方商定可作为乙方入股，双方合作经营、共担风险、分享利益。 （六）建立银行和投资机构风险机制 第四篇：当前安全生产工作中存在的问题和对策建议当前安全生产工作中存在的问题和对策建议 作者：杨仲雄文章来源：甘肃省定西市安监局点击数：3854更新时间：2021-8-11 安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，是构

38、建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一，受到全党全社会的高度关注。党的十七大明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容之一，对安全生产工作提出了新的、更高的要求。全面贯彻十七大精神，对于我们安监部门进一步落实科学发展观，树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作意义重大。 笔者做为长期从事安全生产监管工作的执法人员谈几点看法： 一、目前生产安全生产工作中存在的问题 （一）部分企业的主体责任落实不到位。企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责，现实

39、中有的企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业无视法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规突击生产，隐患四伏；有的企业拉拢腐蚀意志薄弱的执法人员，骗取安全生产许可证，采用落后淘汰的生产工艺，导致发生生产安全事故。 （二）个别地方政府的监管责任落实不到位。近年来，经过全社会的共同努力，安全生产工作取得了一定的成绩。但是，由于存在两个“不适应”，即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，导致个别地

40、方仍然存在着安全监管部门综合监管不力，只重视事后处罚，不重视事前监督；只重视显性隐患，不重视隐性隐患监管渎职的隐患、权力腐败的隐患、责任虚置的隐患。特别是有的地方安监部门对作业场所的职业安全卫生监督工作仍至今仍是空白，对职业病的问题重视不够，只把重点放在显性的、引起社会广泛关注的重特大事故和控制死亡人数等问题上。 （三）安全事故调查处理阻力大，问题多。近年来，虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了相关的法律法规，但在落实中仍存在一些问题。现实中有些执法人员没有按法定程序调查处理事故，没有严格落实“四不放过”的事故处理原则。有的只要交罚款，一切就合法；有的打着“构建和谐社会”的幌子，低价处理行

41、政处罚决定书，甚至有的地方和单位用实物代替罚款，为自己和小团体捞好处；有的执法人员为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇，导致发生恶性死亡事故；有的由凭借行政权力非法干预中介活动，在安全评价和验收中，将“事故隐患”货币化、福利化，社会反响十分强烈。 （四）安全生产管理体制不完善，隐患排查治理和应急救援体系的长效机制不健全。现行的安全生产监管系统的体制是以块为主，导致受地方利益的驱动干预，个别安监部门“辅业大于主业”，安全隐患“排查容易治理难”，安全生产方面的法律、法规执行时大打折扣，特别是在生产安全事故的处理中，个别的地方领导非法干预，“四不放过”的事故处理原则只能

42、成为“装饰品”、“营养品”。同样的原因连续发生不同性质的事故，只有在隐患变成事故后才用血的代价吸取教训，隐患排查治理只能成为被动的临时的应付性工作，应急救援预案的实际操作性、演练性难以制度化、规范化。 （五）有些地方安全生产领域的行政审批权力太集中，导致权力与责任分离，安全基础不牢。目前多数地方对特种作业资格、安全管理资格以及危险化学品、烟花爆竹等经营资格都集中在省级安监部门审批，而这些人员的培训、安全评价、验收基本是市、县安监机构做的，培训质量如何。安全验收的实际情况如何。安全培训搞了没有。负责发证的省级安监部门难以准确掌握，结果一旦出事，只能“谁发证，谁负责”，导致权、责分离，基础安全工作

43、不实。 二、有效解决安全生产问题的途径 笔者认为，践行安全发展理念，落实安全发展要求，必须做到几个“应当”： （一）应弄清安全生产的本质。安全生产本质的核心是，保护劳动者的生命安全和职业健康。它是安全生产最根本、最深刻的内涵，充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性。它是我们党和政府以人为本的执政本质，以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的体现。人的生命是最宝贵的，应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和良心底线。 （二）应依法对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应遵循依法严格认定，坚持从实际出发，有利于保护事故

44、伤亡人员及其家属的合法权益，维护社会稳定，有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进安全生产形势好转的原则。根据安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的经营活动。生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者经济损失的事故，属于生产安全事故。既不能盲目扩大生产安全事故的范围，更不能因死亡控制指标的超额而推委扯皮，把本属

45、于生产安全事故的事故借故不去处理，纵容违法犯罪。 （三）应深刻分析事故多发的原因，明确工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹几大高危行业，发生事故的原因，除客观因素外，一些主观人为因素不得不深思。如有的单位在发生死亡事故，停产整改期间又发生新的死亡事故；有的地方竟然存在个别企业无证非法生产多年，有关部门只收费不管理，并发生致人伤残事故，除了企业负责人的主体责任未落实外，折射出政府及政府有关部门特别是行业主管部门的越位、错位和不到位。笔者认为应该实施三大措施：一是在安全生产监管主体，即政府层面，把加强安全生产，实现安全发展，保护劳动者的生命安全和职业健康，最大

46、限度地给予法律保障，体制保障和政策支持，建立隐患治理和应急救援长效机制。二是在安全生产责任主体，即企业层面，把安全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地实施科技兴安，做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位，投入到位。三是在劳动者自身层面，把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、自我价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保安。 （四）应合理划分行政审批权，加大宣传、培训力度，夯实安全生产基础。根据实际情况和现实需要下放行政审批权，汽车的驾照市级能审办，特种作业资格及安全管理资格市级安监部门完全能依法办理，这样就权、责统一，避免推委影响安全基础

47、工作。安全培训既要培训执法对象，更要培训执法主体；既要培训职工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训有机结合。对特殊群体（劳教人员）和弱势群体（农民工和伤残人员）应零成本培训。既要扩大培训范围和数量，更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格上岗制度，市、县（区）安监机构分管业务的领导及全体执法人员逐步凭全国注册安全工程师上岗，根本上杜绝“法盲执法”、执法犯法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃。通过全方位、深层次、多角度、宽领域的安全宣传、培训提高全民素质，调动全社会关心支持安全生产工作的积极主动性，增强预防和减少事故的能力，从而夯实安全生产的基础。 （五）应形成专家参与事故调查的制度，做到事故调查与处理相分离。生产安全事故的调查处理是一项专业性很强的工作，涉及到各行各业、方方面面的技术知识，这就要求事故调查组成员必须有该行业的专家型人才。特别是事故调查组组长应是安全生产领域内的复合性人才（具有国家注册安全工程师资格），从而有效指挥、协调事故调查工作。在具体的事故处理中，坚持“四不放过”，做到“四个公开”，即事故的基本情况要公开（包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、当事人的情况），事