2022加快益阳县域经济转型发展调研报告 (5) .doc

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1、加快益阳县域经济转型发展调研报告加快益阳县域经济转型发展调研报告加快益阳县域经济转型发展调研报告根据关于协同省政协开展加快湖 XX 县区域经济转型发展的通知要求，XX 市政协及时成立调研组，就加快我市县域经济转型发展情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况XX 市辖 7 个区县（市）和益阳高新技术开发区，总面积1.2 万平方公里，总人口 467 万。其中县域单位有 XX 县区、XX县区、XX 县区和 XX 县区，县域面积 9800 平方公里，人口 326万，分别占全市 81.7%、68.5%。近年来，市委、市政府把推动县域经济转型发展作为“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳

2、”的重要抓手，县域经济呈现了速度加快、质量提升、实力增强的良好态势，成为支撑全市经济发展的“半壁江山”。1、经济总量迅速扩张。至 2010 年，全市县域实现地区生产总值 406 亿元，比上年增长率 4.3%，是 2005 年的 2.2 倍，占全市国民生产总值的 57%。财政总收入 18.5 亿元，增长37%，是 2005 年的 2.6 倍，占全市的 41%，其中一般性财政预算收入 9.78 亿元，比 2005 年翻一翻，占全市的 40.3%。XX 县区从 2005 年起，在全省县域经济考核中连续 6 年进入 20 强。2、发展速度明显加快。十一五以来，我市县域经济全面发展，各项主要经济指标全面

3、提速。县域 gdp 五年依次为212 亿元、256 亿元、306.6 亿元、406 亿元，年均增长21.2%。规模工业增加值年均增长 20%以上。农民纯收入除安化外，其他 3 个县（市）年均增速均超过 13%。城镇居民人均可支配收入年均增长 11%以上。3、发展质量明显提升。2010 年，县域经济的三次产业结构明显改善，二、三产业比重比 2005 年大幅提高。工业主导地位更加突出，共实现规模以上工业增加值 101.6 亿元，占全市规模工业增加值的 44.6%。财政收入逐步优化，2010 年县域人均财政收入达到 562 元，比 2006 年增加 298 元，五年年均递增20.8%；税收收入占财政

4、比重为 83.24%，比 2006 年提高 10.08个百分点。绿色发展，可持续发展能力得到加强，桃江、安化、沅江、XX 县区万元以上规模工业增加值能耗分别为2.74、0.86、1.1、0.76 吨标准煤，分别下降 19.3、17、14.5、13.2 个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量均完成了市定目标。4、发展后劲逐步增强。招商引资规模扩大，2010 年县域引进内资形成固定资产投资 71 亿元，占全市的 42.5%。城镇以上固定资产投资逐年增大。2010 年完成投资 193.5 亿元，占全市的 42%，沅江完成投资 67.6 亿元，总量为县域最大，XX 县区投资比上年增长 46.3，为县域最

5、快。非公经济快迅发展。XX县区非公经济占 gdp 的比重达到 68.3%，XX 县区民企达到 1135家，其中年产值过亿元民企 16 家。二、主要做法近年来，XX 市委市政府全面加强对县域经济的领导，相续出台一系列政策措施，实行统筹发展、重点突破、整体推进，成效明显。（一）优化结构促转型坚持把优化产业结构作为县域经济转型发展的重点，推动三大产业合理发展。1、大力发展新型工业。将新型工业化作为转型发展的主要突破口。一是抓产业科学布局。按照XX 市 20042020 年产业发展规划纲要的要求，结合县域资源凛赋和产业基础，积极培育主导产业和产业集群。XX 县区基本形成了机械制造、食品加工、纺织、化工

6、等主导产业；XX 县区食品加工、装备制造、有色金属冶炼、竹木加工等优势产业规模进一步扩大。XX县区跻身全国茶叶十强县，“安化黑茶”成为国家地理标志保护产品；XX 县区的食品加工和纺织产业成为县城经济的核心增长极。二是抓园区建设。坚持“工业强市、园区兴工、项目兴园”的发展思路，始终把工业园区作为县域工业化的主战场、招商引资的主阵地、新型城镇化的主推力来抓，形成了以省级经开区、市级工业园为龙头，以乡镇工业小区为补充的园区发展格局，园区发展速度、质量和效益不断提高。目前，县域有省级开发区 4 个，市级工业园 1 个，乡镇工业小区 15 个。2010 年，县域园区实现工业增加值 30.5 亿元，同比增

7、长62%，实现税收 3.1 亿元，增长 70%。XX 县区船舶产业园被确定为“国家高技术产业基地”和“国家级小型船艇动员中心”，太阳鸟游艇于去年在深交所成功上市。三是抓重点项目和龙头企业。坚持把项目建设作为加快县域经济发展的核心重点，扎实推进了一批具有战略意义的重大项目，拉动了投资的快速增长。资水梯级开发已建成 6 个水电站，累计投产装机 125.1 万千瓦，年发电量为 56.8 亿千瓦时，年产值近 20 亿元。桃花江核电站累计完成投资 37 亿元。2010 年，全市 34 个投资过亿元的重点调度项目中，县域有 21个。“十一五”期间县域培育产值 10 亿元以上的企业 9 家，涌现了中联重科沅

8、江分公司、南方水泥等龙头企业。四是抓科技创新。采取设立财政专项资金、与高校和科研单位对接成立研发中心、大力引进专业人才、实施中小企业信息化建设“登高计划”等形式推动县域企业加快自主创新能力。至 2010年，县域共有高新技术企业 76 家，完成工业增加值 32 亿元，占规模工业增加值比重达 25%。克明面业获“中国驰名商标”殊荣，湖南辣妹子“辣椒酱”等 42 家企业产品获“湖南名牌产品”称号，26 家企业获湖南著名商标。桃江尤其注重人才引进工作，2006 年来通过各种形式引进各类人才 700 余人。2、努力建设现代农业。坚持用工业化的理念加快现代农业建设，农业和农村经济得到快速发展，推动由农业大

9、市向农业强市迈进。一是加快农村土地流转。益阳农村土地流转总量、耕地流转率、土地流转的规范程序均居全省前列。目前 4县市流转农村土地 172.6 万亩，XX 县区、沅江、桃江、安化的耕地流转率分别为 42.8%、44.2%、44.4%、37.7%。XX 县区草尾镇农村土地信托流转试点成效显著，已流转土地34.5 万亩，受益农户 5.52 万户。二是发展特色农业。以黑茶、竹木、蔬菜、生猪、水产、棉花等为重点，大力发展特色农业。县域建成优质稻米基地 380 万亩、棉花基地 10 万亩、苎麻基地 45 万亩、水产基地 50 万亩、茶叶基地 27 万亩、油基地菜 140 万亩、蔬菜基地 120 万亩，发

10、展杨树 300 万亩、竹林 200 万亩、芦苇 45 万亩。XX 县区获全国粮食生产先进县称号，XX 县区成为全国生猪调出大县，XX 县区被授予 XX省第二批生态农业示 XX 县区称号。三是推进农业产业化。着力提升农业产业化水平，延长产业链，提高农产品附加值。成功打造克明面业、口口香米业、益华水产、白沙溪茶业等一批龙头企业。克明面业全国市场占有率达 10%，近三年销售额年均增长 65%，挂面销量全国第一。沅江、桃江建立农产品工业园，加大农业产业招商引资力度，去年全市农产品加工企业安臵劳动力 8 万人，40 多万农户受益。加强对规模农业的引导，目前 4 县市发展各类业经济合作组织 500 多个，

11、覆盖 38%以上的农户。四是加快新农村建设步伐。益阳 05 年确定为全省农村综合改革试点市，坚持以乡镇机构改革为突破口，历经先行试点（XX 县区）、全面铺开、纵深推进三个阶段。至目前，乡镇机构改革全部到位，财政管理体制等其它综合改革基本完成，改革得到了国务院农村综合改革工作小组办公室和省里的高度评价，经验向全省、全国推介。以创建国家卫生城市、森林城市和省级卫生城市和文明城市为契机，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全力推进社会主义新农村建设。XX 县区五年完成新农村建设资金近 1 亿元，新建成示范村 20个，桃花江示范片被确定为省级示范片，2 个村被授予“省级新农

12、村示范村”称号。3、加快发展服务业。把发展现代服务业作为促进消费，扩大内需的重要切入点。一是大力发展旅游业。建成了茶马古道、梅山文化园、周立波故居等一批重点旅游项目，开发了安化黑茶、桃江竹艺、大通湖大闸蟹等知名旅游产品，举办了桃江竹文化、沅江洞庭渔火等文化旅游节会，向北打造以何凤山墓、“山乡巨变第一村”、屈原文化、茶马古道、梅山文化为主的山区精品旅游路线，向南打造以三国文化、胭脂湖、南洞庭湿地、大通湖为主的湖区精品旅游路线。2010 年县域接待游客 1296 万人次，综合收入 76 亿元，分别增长 14%和 21.5%。二是发展好生产生活性服务业。做大做强传统服务业，加快发展新兴服务业，去年县

13、域实现社会零售品消费总额 152.8 亿元，增长 17.3%，占全市的 58.6%。积极开展家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新活动，去年县域下乡销售家电 34 万台、摩托车 4.6 万台、汽车 9800 辆、直接拉动消费 16.5 亿元；开展了“万村千乡”市场工程建设，4 县市累计完成 1500 多家农家店建设，有效促进了农村消费、拉动县域经济发展。三是有序发展房地产业。十一五期间，4 县市拥有房地产企业 80 多家，五年累计完成投资 91 亿元，建设商品房面积 280 多万平方米。沅江房价均价达 2000 元。（二）扩大投资促转型益阳是典型的外源型经济为主的地区，县域经济的发展主要依靠投资拉动

14、。1、积极争资立项。抓住国家扩内需的重大政策机遇，切实加大争资立项力度，在工业发展、交通建设、农业生产、民生保障等重点领域争取了中央和省里的大量项目和资金。“十一五”期间，4 个县（市）累计争取和发放各类政策性补贴资金 3.66 亿元；投入科技项目建设资金 30.1 亿元。2、狠抓招商引资。连续几年扎实开展以“优化发展环境，强化项目落户”为主题的招商引资年活动，围绕重点领域和重点产业，积极承接沿海产业转移，开展科学招商、实效招商，引进了一批国内外知名企业和战略投资者。中联重科、三一重工落户 XX 县区；XX 县区引进了天工集团、紫金矿业、海螺水泥等战略投资者；XX 县区成功引进了中核集团、南方

15、建材、中国五矿等一批优势企业。“十一五”期间，4 个县域单位新引进项目 624 个，实际到位资金近 400 亿元。3、扩大金融投入。制定了一系列鼓励金融机构支持县域经济发展的政策措施，引导金融机构加大对工业、农业、基础设施和服务业等重点领域的信贷资金投放。连续 3 年开展了“金融促发展、信贷早春行”活动，努力推进“政、银、企”对接合作，有效缓解了企业融资难题。XX 县区组建了建行系统第一家、XX 省第二家村镇银行桃江建信村镇银行。2010年，4 个县（市）的县域金融机构贷款金额 141.8 亿元，占全市的 45.4%。（三）夯实基础促转型1、提升城镇化水平。全面加强城镇规划、建设和管理，努力推

16、动县城和重点镇扩容提质。XX 县区两年投入 10 亿多元，实施基础设施和生态景观项目 53 个，经过几年努力，XX县区区的面貌发生了可喜的变化。XX 县区在资金紧张的情况下，加大城市建设的融资力度，3 年累计融资 4 亿多元，实施各类城建项目 30 多个。XX 县区实施“北改南扩、再造新城”战略取得重大成果，县 XX 县区道路改造工程全面完成，南区开发已完成投资 5.7 亿元。XX 县区引进大汉集团等战略投资者，先后融资 30 多亿元，在大力改造旧城的同时，2010 年启动了加快县城建设“三年行动计划”，计划用三年左右的时间拓 XX 县区面积 10 平方公里。与此同时，沧水铺、灰山港、梅城、马

17、迹塘、草尾、茅草街等一批重点镇发展步伐明显加快。目前，沅江、XX 县区、桃江、安化的城镇化率分别达到45.36%、35.74%、35.46%24.49%。2、加快交通建设。按照“建网提质、内外畅通”的思路，大力推进县域高速公路、干线公路、农村公路、客货站场、水运及铁路建设，交通基础设施快速推进，交通条件明显改善。“十一五”期间，全市共投入交通基础设施建设资金93.4 亿元，是“十五”期间的 4.9 倍。至目前，全市公路总里程达到 12428 公里，其中国道 165 公里，省道 598 公里，农村公路 11665 公里；拥有铁路 142.05 公里；拥有港口 5 个，航道里程 1429 公里。洞

18、庭湖区主要渡口都实现了“渡改桥”；完成了 4 个县级汽车站和 36 个农村客运站建设；所有乡镇和95.9 的行政村实现了通达，98.6%的乡镇和 75%的村实现了通畅。3、加强水利建设。益阳最大的市情是水情，最大的忧患是水患，坚持把水利建设作为加强农村基础设施建设的重点。十一五期间县域水利建设总投资达 42 亿元。加固提防河道整治，新建提防 1.637 千米；完成 9 座中型水库、18 座小型水库除险加固工程；完成 7 处大型排涝泵站枢纽工程更新改造；完成水利血防工程项目 127 处；兴建供水工程 457 处，解决农村饮水不安全人口 67.4 万人；综合治理水土流失面积 317.4 平方公里，

19、完成水土保持工程 1 万多处。（四）优化环境促转型1、着力优化发展软环境。认真贯彻行政许可法和湖南行政程序规定，出台益阳优化发展环境“十不准”和整治重点项目环境“五个一律”规定；着力削减行政审批项目、简化办事程序、推行政务公开，严格行政审批代理制、服务承诺制和限时办结制，增强县域政府透明度；连续两年开展“企业服务年”活动，抓好行风评议和机关作风评议，落实行政执法过错追究制，进一步规 XX 县区域各级政府部门行政决策和执法行为，行政效率和依法行政水平不断提高。2、加大节能减排力度。按照建设绿色益阳行动纲要要求，狠抓绿色创建、污染减排。去年我市否决不符合环保要求的项目 35 个，开展了 11 项环

20、保专题行动，取缔污染企业 20家，勒令整改 74 家。投入环保资金 6.5 亿元，完成污染治理项目 70 个，各县城污水处理厂和垃圾场均已建成并投入运行，重点建制镇污水处理厂及垃圾场建设正在加快推进。3、加强生态建设。利用建设绿色益阳，创建“国家森林城市”的契机，大力实施蓝天碧水青山工程，取得明显成效。对县域内矿产资源进行统一管理，不具备开采条件的资源实施保护禁采，有条件的实行公开招商，集约、有序开采；连续两年对资水流域沙石采挖进行集中整治，严惩滥挖乱采行为；加强洞庭湖的综合治理，逐步恢复县域山体水体生态。十一五以来，县域森林覆盖率由 46.8%增加到 53.84%，林业用地由 890万亩增加

21、到 948 万亩建设，生态公益林由 210 万亩增加到 460万亩，改造低产林 50 万亩，形成南洞庭湿地、梅山文化园、塞子笼原生态公园、会龙森林公园等一批生态建设典型。三、存在问题益阳县域经济发展势头虽然良好，但也存在不可忽视的困难和问题。1、经济总量偏小。我市县域经济发展速度虽在加快，但与全国、全省相比，我市县域经济总量、县均财政总收入 XX县区域工业化水平等主要指标还有很大差距，特别是没有能与中国百强县、全省 20 强县相齐并论的大县、强县，XX 县区虽进入了全省 20 强，但一直处于末位。2、经济结构不优。经济结构是反映地域发展活力的关键性指标。我市突出表现为第二产业占 gdp 比重偏低，工业发展仍然滞后，虽然规模工业增加值增速在全省前例，但只是低基数上的较快发展，总量始终排在全省第 10 位左右。内容总结内容总结（1）加快益阳县域经济转型发展调研报告加快益阳县域经济转型发展调研报告根据关于协同省政协开展加快湖 XX 县区域经济转型发展的通知要求，XX 市政协及时成立调研组，就加快我市县域经济转型发展情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况XX 市辖 7个区县（市）和益阳高新技术开发区，总面积 1.2 万平方公里，总人口 467 万