(9.3.1)--chap7电子政务规划管理.pdf

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1、电子政务规划、电子政务系统规划电子政务规划、电子政务系统规划以及电子政务规划管理以及电子政务规划管理电子政务规划电子政务规划电子政务系统规划电子政务系统规划电子政务规划是指政府机构根据本地区电子政务规划是指政府机构根据本地区、本部门的本部门的实际情况和用户需求实际情况和用户需求，明确电子政务建设的目标明确电子政务建设的目标、实现目标的任务和途径实现目标的任务和途径，以及实现目标所需资源的以及实现目标所需资源的总体配置总体配置。电子政务系统规划是将电子政务规划中的任务详细电子政务系统规划是将电子政务规划中的任务详细定义为具体的电子政务系统项目定义为具体的电子政务系统项目。电子政务规划电子政务规划

2、电子政务系统规划电子政务系统规划电子政务规划管理电子政务规划管理电子政务规划管理是将电子政务规划的制定和实施当作一个电子政务规划管理是将电子政务规划的制定和实施当作一个完整的过程加以管理完整的过程加以管理，以便提高电子政务规划的有效性以便提高电子政务规划的有效性。为了能够更好地执行规划为了能够更好地执行规划，避免失败避免失败，有三项工作需要与规有三项工作需要与规划制定和实施同步推进划制定和实施同步推进：树立电子政务规划是一个持续反馈：树立电子政务规划是一个持续反馈过程的理念；设立常设组织负责规划管理；做好宣传过程的理念；设立常设组织负责规划管理；做好宣传、动员动员工作工作。期望规划期望规划未实

3、现的规划未实现的规划实现期望规划实现期望规划实现修正后的规划实现修正后的规划计划实施计划实施修订后实施修订后实施实施实施失败失败实施实施失败失败如何开展电子政务规划制定？如何开展电子政务规划制定？电子政务规划制定电子政务规划制定电子政务规划的制定是一个平衡折中的过程电子政务规划的制定是一个平衡折中的过程，在这一在这一过程中过程中，需要考虑回答下述四个问题：需要考虑回答下述四个问题：我们想做什么我们想做什么？（What do we want to do?）允许我们做什么允许我们做什么？（What might we do?）我们能做什么我们能做什么？（What can we do?）我们应该做什么

4、我们应该做什么？（What should we do?）规划制定遵循的共识性原则规划制定遵循的共识性原则时间时间电电子子政政务务发发展展11 想得要大想得要大22起步要小起步要小33 扩张要快扩张要快规划制定秉承的理念规划制定秉承的理念改革的理念改革的理念。电子政务的性质不是传统政务流程的电子化电子政务的性质不是传统政务流程的电子化，而是通而是通过技术应用推动行政改革过技术应用推动行政改革。全局的理念全局的理念。电子电子政务政务建设建设是一项全局性的行政创新工程是一项全局性的行政创新工程，互联互互联互通通、信息共享信息共享、业务协同是规划的立场业务协同是规划的立场。开放的理念开放的理念。电子政

5、务电子政务规划规划是政府是政府与市场与市场、社会相互促进社会相互促进、相互优相互优化的吐故纳新过程化的吐故纳新过程，信息公开信息公开、数据开放数据开放、政务透明是规划的立场政务透明是规划的立场。渐进的理念渐进的理念。电子政务建设是一个渐进的过程电子政务建设是一个渐进的过程，是技术应用是技术应用、职能职能优化优化、服务公众三者间相互补充服务公众三者间相互补充、相互渗透相互渗透、相互改造相互改造、逐步成熟逐步成熟的长期任务的长期任务，不可能一蹴而就不可能一蹴而就。规划制定步骤规划制定步骤确定规划基本问题确定规划基本问题解决方案解决方案是否适用是否适用收集资料、采集信息收集资料、采集信息否否是是主管

6、主管批准批准识别约束条件、评估现状识别约束条件、评估现状设置目标设置目标列出任务，评估优先级列出任务，评估优先级提出解决方案提出解决方案撰写、修改规划文本撰写、修改规划文本批准批准规划实施规划实施不不批批准准返回前面的恰当步骤，重新制定规划返回前面的恰当步骤，重新制定规划规划制定方法规划制定方法 SWOT分析法：根据组织自身的既定内在条件和外在环境，分析法：根据组织自身的既定内在条件和外在环境，分析组织的核心竞争力，确定谋求发展应选择的路径。分析组织的核心竞争力，确定谋求发展应选择的路径。PESTEL分析法分析法调查分析法调查分析法德尔菲法德尔菲法组织组织125463政治因素政治因素经济因素经

7、济因素社会社会因素因素技术因素技术因素环境因素环境因素法律法律因素因素PESTEL分析法分析法规划制定成果：规划文本规划制定成果：规划文本背景分析。背景分析就是要认清形势、厘清现状、把握需求。背景分析。背景分析就是要认清形势、厘清现状、把握需求。指导思想和原则。指导思想为电子政务明确基本方向，原则是电子政务指导思想和原则。指导思想为电子政务明确基本方向，原则是电子政务建设依据的法则和标准。建设依据的法则和标准。目标和任务。目标和任务是电子政务规划的核心。目标应该是明确的，目标和任务。目标和任务是电子政务规划的核心。目标应该是明确的，具有激励性和可测性的，不能是抽象和概念化的。任务要符合本地区、

8、具有激励性和可测性的，不能是抽象和概念化的。任务要符合本地区、本部门的实际情况，具有较强的可操作性。目标和任务既要按时间跨度本部门的实际情况，具有较强的可操作性。目标和任务既要按时间跨度规划出分阶段的子目标和子任务，还要按业务覆盖范围规划各职能的分规划出分阶段的子目标和子任务，还要按业务覆盖范围规划各职能的分目标和分任务，实现纵横交错、全面兼顾。目标和分任务，实现纵横交错、全面兼顾。保障措施。保障措施是指为实现规划目标、完成规划任务而设计的政策保障措施。保障措施是指为实现规划目标、完成规划任务而设计的政策措施。措施。落实目标和任务的年度计划或工作方案。落实目标和任务的年度计划或工作方案。如何开

9、展电子政务规划实施？如何开展电子政务规划实施？业务需求业务需求e-gov规划规划分散的项目分散的项目业务规业务规划过程划过程业务规业务规划过程划过程传统的传统的e-gov规划实施规划实施业务规业务规划过程划过程业务规业务规划过程划过程业务需求业务需求e-gov规划规划项目组合项目组合科学的科学的e-gov规划实施规划实施顶层设计顶层设计反馈反馈电子政务规划电子政务规划电子政务系统电子政务系统电子政务顶层设计电子政务顶层设计电子政务顶层设计是连接电子政务规划和电子政务系统的桥梁电子政务顶层设计是连接电子政务规划和电子政务系统的桥梁顶层设计的基本框架顶层设计的基本框架体制架构体制架构绩效架构绩效架

10、构业务架构业务架构信息架构信息架构引导引导实现实现驱动驱动撑撑技技术术架架构构保障保障引导引导实现实现驱动驱动撑撑撑撑资料来源：于施洋等，电子政务顶层设计，社会科学文献出版社，资料来源：于施洋等，电子政务顶层设计，社会科学文献出版社，2014年年顶层设计的流程顶层设计的流程调研调研架构设计架构设计执行执行现现状状调调研研绩效架绩效架构设计构设计业务架业务架构设计构设计信息架信息架构设计构设计技术架技术架构设计构设计体制架构设计体制架构设计架构完善架构完善资料来源：于施洋等，电子政务顶层设计，社会科学文献出版社，资料来源：于施洋等，电子政务顶层设计，社会科学文献出版社，2014年年与与实实施施设

11、设计计成成果果应应用用电子政务系统的生命周期电子政务系统的生命周期系统规划系统规划system planning系统分析系统分析system analysis系统实施系统实施system implementationSystemmaintenance and review系统设计系统设计system design系统维护系统维护和评价和评价电子政务系统的规划方法电子政务系统的规划方法早期早期，系统规划被认为是系统分析前的系统调查系统规划被认为是系统分析前的系统调查（systeminvestigation），其方法就是调查现有需求其方法就是调查现有需求，依靠经验将需求依靠经验将需求汇总汇总，确定

12、电子政务系统项目确定电子政务系统项目。当系统规划成为系统开发前的一个重要独立阶段时当系统规划成为系统开发前的一个重要独立阶段时，出现了出现了各种专门用于系统规划的方法各种专门用于系统规划的方法，主要主要包括包括关键成功因素法关键成功因素法（Key Success Factors，简称简称KSF或或Critical Success Factors，简 称简 称CSF）、战 略 目 标 集 转 化 法战 略 目 标 集 转 化 法（StrategySetTransformation，简称简称SST）、战略栅格法战略栅格法、投资回收法等投资回收法等。电子政务系统的建设电子政务系统的建设标准先行标准先

13、行，统筹实施统筹实施。均衡发展均衡发展，逐步实施逐步实施。系统建设系统建设过程过程中要有主次之分中要有主次之分，首先重点建设业务需首先重点建设业务需求最迫切的系统求最迫切的系统。同时同时，也要保证各应用模型的一致性和也要保证各应用模型的一致性和兼容性兼容性。业务积累业务积累、数据积累数据积累和和技术积累技术积累是保障电子政务是保障电子政务系统建设取得成功的基础系统建设取得成功的基础，其中其中，数据积累最为重要数据积累最为重要。小结小结电子政务规划是指政府机构根据本地区电子政务规划是指政府机构根据本地区、本部门的实际情况和用户需本部门的实际情况和用户需求求，明确电子政务建设的目标明确电子政务建设

14、的目标、实现目标的任务和途径实现目标的任务和途径，以及实现目以及实现目标所需资源的总体配置标所需资源的总体配置。不能将其简单等同于电子政务系统规划不能将其简单等同于电子政务系统规划。电子政务规划管理是将电子政务规划的制定和实施当作一个完整的过电子政务规划管理是将电子政务规划的制定和实施当作一个完整的过程加以管理程加以管理，以便提高电子政务规划的有效性以便提高电子政务规划的有效性。电子政务规划的制定是一个平衡折中的过程电子政务规划的制定是一个平衡折中的过程，遵循规范的流程遵循规范的流程、采用采用科学的方法来决定电子政务做什么科学的方法来决定电子政务做什么、怎样做怎样做、何时做和由谁做何时做和由谁做，规划规划的实施最终必然落实到具体的电子政务系统建设上的实施最终必然落实到具体的电子政务系统建设上。在制定电子政务在制定电子政务规划时规划时，一定要防止过度依赖技术而忽视政务一定要防止过度依赖技术而忽视政务，将规划简单等同于系将规划简单等同于系统方案统方案。电子政务顶层设计是连接电子政务规划和电子政务系统的桥梁电子政务顶层设计是连接电子政务规划和电子政务系统的桥梁。在实施电子政务系统建设中必须要把握在实施电子政务系统建设中必须要把握好好“标准标准先行先行，统筹实施；均统筹实施；均衡发展衡发展，逐步逐步实施实施”的的原则原则。