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1、简|繁|EN|注册|登录 国务院总理新闻政策互动服务数据国情国家政务服务平台政策中央有关件中共中央 国务院关于全实施预算绩效管理的意新华社北京925电中共中央 国务院关于全实施预算绩效管理的意（2018年91）全实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能现代化的内在要求，是深化财税体制改、建现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，现提出如下意。、全实施预算绩效管理的必要性党的以来，在以习近平同志为核的党中央坚强领导下，各地区各部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改加快

2、推进，预算管理制度持续完善，财政资使绩效不断提升，对我国经济社会发展发挥了重要持作。但也要看到，现预算绩效管理仍然存在些突出问题，主要是：绩效理念尚未牢固树，些地和部存在重投轻管理、重出轻绩效的意识；绩效管理的度和深度不，尚未覆盖所有财政资，些领域财政资低效效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪、截留私分、虚报冒领的问题时有发；绩效激励约束作不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建。当前，我国经济已由速增阶段转向质量发展阶段，正处在转变发展式、优化经济结构、转换增动的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关的迫切要求和我国发展的战略标。发挥好财政职能作，必须按照全深化改的要求，加

3、快建现代财政制度，建全规范透明、标准科学、约束有的预算制度，以全实施预算绩效管理为关键点和突破，解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资聚增效，提公共服务供给质量，增强政府公信和执。、总体要求（）指导思想。以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全贯彻党的九和九届中、三中全会精神，坚持和加强党的全领导，坚持稳中求进作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要盾变化，按照质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位体”总体布局和协调推进“四个全”战略布局，坚持以供给侧结构性改为主线，创新预算管理式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，争35年时间基本建成全位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系

4、，实现预算和绩效管理体化，着提财政资源配置效率和使效益，改变预算资分配的固化格局，提预算管理平和政策实施效果，为经济社会发展提供有保障。（）基本原则坚持总体设计、统筹兼顾。按照深化财税体制改和建现代财政制度的总体要求，统筹谋划全实施预算绩效管理的路径和制度体系。既聚焦解决当前最紧迫问题，着眼健全效机制；既关注预算资的直接产出和效果，关注宏观政策标的实现程度；既关注新出台政策、项的科学性和精准度，兼顾延续政策、项的必要性和有效性。坚持全推进、突出重点。预算绩效管理既要全推进，将绩效理念和法深度融预算编制、执、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，要突出重点，坚持问题导向，聚焦提升覆盖、社

5、会关注度、持续时间的重政策、项的实施效果。坚持科学规范、公开透明。抓紧健全科学规范的管理制度，完善绩效标、绩效监控、绩效评价、结果应等管理流程，健全共性的绩效指标框架和分业领域的绩效指标体系，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、法合理、结果可信。2018-09-25 20:13 来源：新华社【字体：中】打印推进绩效信息公开透明，主动向同级报告、向社会公开，觉接受和社会各界监督。坚持权责对等、约束有。建责任约束制度，明确各预算绩效管理职责，清晰界定权责边界。健全激励约束机制，实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。增强预算统筹能，优化预算管理流程，调动地和部的积极性、主动性。三、构建全位预算绩

6、效管理格局（三）实施政府预算绩效管理。将各级政府收预算全纳绩效管理。各级政府预算收要实事求是、积极稳妥、讲求质量，必须与经济社会发展平相适应，严格落实各项减税降费政策，严禁脱离实际制定增标，严禁虚收空转、收取过头税费，严禁超出限额举借政府债务。各级政府预算出要统筹兼顾、突出重点、量，着持国家重发展战略和重点领域改，提保障和改善平，同时不得设定过标准和擅扩保障范围，确保财政资源效配置，增强财政可持续性。（四）实施部和单位预算绩效管理。将部和单位预算收全纳绩效管理，赋予部和资使单位更多的管理主权，围绕部和单位职责、业发展规划，以预算资管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运成本、管理效率、履职效能

7、、社会效应、可持续发展能和服务对象满意度等，衡量部和单位整体及核业务实施效果，推动提部和单位整体绩效平。（五）实施政策和项预算绩效管理。将政策和项全纳绩效管理，从数量、质量、时效、成本、效益等，综合衡量政策和项预算资使效果。对实施期超过年的重政策和项实全周期跟踪问效，建动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和项要及时清理退出。四、建全过程预算绩效管理链条（六）建绩效评估机制。各部各单位要结合预算评审、项审批等，对新出台重政策、项开展事前绩效评估，重点论证项必要性、投经济性、绩效标合理性、实施案可性、筹资合规性等，投资主管部要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。各级财政部要

8、加强新增重政策和项预算审核，必要时可以组织第三机构独开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。（七）强化绩效标管理。各地区各部编制预算时要贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，分解细化各项作要求，结合本地区本部实际情况，全设置部和单位整体绩效标、政策及项绩效标。绩效标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。各级财政部要将绩效标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效标审核，将绩效标与预算同步批复下达。（）做好绩效运监控。各级政府和各部各单位对绩效标实现程度和预算执进度实“双监控”，发现问题要及时纠正，确保绩效标如期保质保量实现。各

9、级财政部建重政策、项绩效跟踪机制，对存在严重问题的政策、项要暂缓或停预算拨款，督促及时整改落实。各级财政部要按照预算绩效管理要求，加强国库现管理，降低资运成本。（九）开展绩效评价和结果应。通过评和外部评价相结合的式，对预算执情况开展绩效评价。各部各单位对预算执情况以及政策、项实施效果开展绩效评，评价结果报送本级财政部。各级财政部建重政策、项预算绩效评价机制，逐步开展部整体绩效评价，对下级政府财政运情况实施综合绩效评价，必要时可以引第三机构参与绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强绩效评价结果应。五、完善全覆盖预算绩效管理体系（）建般公共预算绩效管理体系。各级政府要加强般公

10、共预算绩效管理。收，要重点关注收结构、征收效率和优惠政策实施效果。出，要重点关注预算资配置效率、使效益，特别是重政策和项实施效果，其中转移付预算绩效管理要符合财政事权和出责任划分规定，重点关注促进地区间财协调和区域均衡发展。同时，积极开展涉及般公共预算等财政资的政府投资基、主权财富基、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项绩效管理。（）建其他政府预算绩效管理体系。除般公共预算外，各级政府还要将政府性基预算、国有资本经营预算、社会保险基预算全部纳绩效管理，加强四本预算之间的衔接。政府性基预算绩效管理，要重点关注基政策设延续依据、征收标准、使效果等情况，地政府还要关注其对

11、专项债务的撑能。国有资本经营预算绩效管理，要重点关注贯彻国家战略、收益上缴、出结构、使效果等情况。社会保险基预算绩效管理，要重点关注各类社会保险基收政策效果、基管理、精算平衡、地区结构、运险等情况。六、健全预算绩效管理制度（）完善预算绩效管理流程。围绕预算管理的主要内容和环节，完善涵盖绩效标管理、绩效运监控、绩效评价管理、评价结果应等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则。建专家咨询机制，引导和规范第三机构参与预算绩效管理，严格执业质量监督管理。加快预算绩效管理信息化建设，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，促进各级政府和各部各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。（三）健全预算绩效标准

12、体系。各级财政部要建健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。各业主管部要加快构建分业、分领域、分层次的核绩效指标和标准体系，实现科学合理、细化量化、可可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部预算项出标准等衔接匹配，突出结果导向，重点考核实绩。创新评估评价法，多维视和多元数据，依托数据分析技术，运成本效益分析法、较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法等，提绩效评估评价结果的客观性和准确性。七、硬化预算绩效管理约束（四）明确绩效管理责任约束。按照党中央、国务院统部署，财政部要完善绩效管理的责任约束机制，地各级政府和各部各单位是预算绩效管理的责任主体。地各级党委和政府主

13、要负责同志对本地区预算绩效负责，部和单位主要负责同志对本部本单位预算绩效负责，项责任对项预算绩效负责，对重项的责任实绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、效必问责。（五）强化绩效管理激励约束。各级财政部要抓紧建绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部整体绩效与部预算安排挂钩，将下级政府财政运综合绩效与转移付分配挂钩。对绩效好的政策和项原则上优先保障，对绩效般的政策和项要督促改进，对交叉重复、碎化的政策和项予以调整，对低效效资律削减或取消，对期沉淀的资律收回并按照有关规定统筹于亟需持的领域。、保障措施（六）加强绩效管理组织领导。坚持党对全实施预算绩效管理作的领导，充分发挥党组织的领导

14、作，增强把向、谋局、定政策、促改的能和定。财政部要加强对全实施预算绩效管理作的组织协调。各地区各部要加强对本地区本部预算绩效管理的组织领导，切实转变思想观念，牢固树绩效意识，结合实际制定实施办法，加强预算绩效管理量，充实预算绩效管理员，督促指导有关政策措施落实，确保预算绩效管理延伸基层单位和资使终端。（七）加强绩效管理监督问责。审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督，财政、审计等部发现违纪违法问题线索，应当及时移送纪检监察机关。各级财政部要推进绩效信息公开，重要绩效标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级、同步向社会主动公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，觉接受和社会各界监督。

15、（）加强绩效管理作考核。各级政府要将预算绩效结果纳政府绩效和部政绩考核体系，作为领导部选拔任、公务员考核的重要参考，充分调动各地区各部履职尽责和事创业的积极性。各级财政部负责对本级部和预算单位、下级财政部预算绩效管理作情况进考核。建考核结果通报制度，对作成效明显的地区和部给予表彰，对作推进不的进约谈并责令限期整改。全实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重战略部署，是政府治理和预算管理的深刻变。各地区各部要更加紧密地团结在以习近平同志为核的党中央周围，把思想认识和动统到党中央、国务院决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个信”，提政治站位，把全实施预算绩效管理各项措施落到实处，为决胜全建成康社会、夺取新时代中国特社会主义伟胜利、实现中华族伟复兴的中国梦奠定坚实基础。【我要纠错】责任编辑：刘杨相关稿件我国将全实施预算绩效管理加强绩效管理是当务之急全国常委会组成员热议“国家账本”咬定绩效不步 助推改不放松审计“国家账本”三看点如何提升财政绩效管理平河南全强化预算绩效管理江省实现预算和绩效管理体化