(10.4.1)--chap8.2电子政务外包实施.pdf

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1、电子政务外包实施电子政务外包实施电子政务外包要进行哪些决策？电子政务外包要进行哪些决策？是否是否外包外包签订签订什么什么合同合同电子政务电子政务外包决策外包决策外包外包什么什么外包外包给谁给谁电子政务外包决策受什么因素影响？电子政务外包决策受什么因素影响？1政府的政策能力政府的政策能力2345立法机关的态度立法机关的态度政府业务的复杂性政府业务的复杂性政府组织及其工作人员政府组织及其工作人员的信息素质的信息素质公众的态度公众的态度电子政务电子政务外包决策外包决策如何进行电子政务外包决策？如何进行电子政务外包决策？是否外包的决策是否外包的决策择优择优内部内部外包外包竞争竞争规模经济规模经济不显著

2、不显著显著显著对比内部对比内部ICT部门与部门与ICT服务提供商的竞争力服务提供商的竞争力管管理理水水平平高高低低外包什么的决策外包什么的决策技术因素技术因素业务因素业务因素技技术术成成熟熟度度技技术术集集成成度度差异活动差异活动共性活动共性活动关键活动关键活动有用活动有用活动什么业务适合外包什么业务适合外包在考虑外包什么业务时在考虑外包什么业务时，要综合考虑成本因素要综合考虑成本因素、业务因素业务因素和技术因素和技术因素。从业务因素出发从业务因素出发，关键商品型活动关键商品型活动在在理论上适合外包理论上适合外包，但由但由于其对政府运作的重要性于其对政府运作的重要性，在选择在选择ICT服务提供

3、商时要确保他服务提供商时要确保他们能够满足服务质量和响应速度的要求们能够满足服务质量和响应速度的要求，并且服务价格要低并且服务价格要低于政府内部的于政府内部的ICT部门部门；有用商品型活动是外包的最佳候选者有用商品型活动是外包的最佳候选者，既有益于政府运作既有益于政府运作，又不是机构的核心业务又不是机构的核心业务。从技术因素出发从技术因素出发，当技术成熟度高当技术成熟度高，技术集成度也高时技术集成度也高时，政政府既可以选择外包府既可以选择外包，也可以选择由内部的也可以选择由内部的ICT部门来完成活动部门来完成活动；当技术成熟度高当技术成熟度高，但技术集成度低时但技术集成度低时，外包是最佳选择外

4、包是最佳选择；当当技术成熟度低且技术集成度也低时技术成熟度低且技术集成度也低时，如果是如果是由由主观因素导致主观因素导致的技术成熟度低的技术成熟度低，可以选择外包可以选择外包，但需要政府进行详细的市但需要政府进行详细的市场调查和经济评价场调查和经济评价，根据评价结果择优选择根据评价结果择优选择ICT服务提供商服务提供商。外包给谁的决策外包给谁的决策可以通过两种方式选择可以通过两种方式选择ICT服务提供商：一种是竞争性招服务提供商：一种是竞争性招投标；另一种是直接委托。投标；另一种是直接委托。无论采取哪种方式，对无论采取哪种方式，对ICT服务提供商服务资质和服务能服务提供商服务资质和服务能力的考

5、察是决定由谁提供外包服务的前提。其中，对服务力的考察是决定由谁提供外包服务的前提。其中，对服务能力的考察至关重要。能力的考察至关重要。很难有哪个很难有哪个ICT服务提供商能够满足所有条件，重要的是，服务提供商能够满足所有条件，重要的是，政府必须结合实际确定几个主要原则，实现严格考察。政府必须结合实际确定几个主要原则，实现严格考察。签订什么样的外包合同签订什么样的外包合同根据政府所选择外包类型的差异，外包合同的类型也不同，常根据政府所选择外包类型的差异，外包合同的类型也不同，常见的有事务型合同、关系型合同、资源型合同和结果型合同。见的有事务型合同、关系型合同、资源型合同和结果型合同。由于电子政务

6、外包存在很多技术和业务方面的不确定性，合同由于电子政务外包存在很多技术和业务方面的不确定性，合同执行过程中需要开展一系列管理活动，包括合同履行情况的评执行过程中需要开展一系列管理活动，包括合同履行情况的评审、合同变更、合同终止等。审、合同变更、合同终止等。即便选择了电子政务外包，政府内部的即便选择了电子政务外包，政府内部的ICT部门仍需要负责搭部门仍需要负责搭建电子政务应用的战略框架，不断跟踪技术发展情况，随时接建电子政务应用的战略框架，不断跟踪技术发展情况，随时接受用户反馈，以便及时发现外包过程中产生的新需求、存在的受用户反馈，以便及时发现外包过程中产生的新需求、存在的问题，并通过合同的方式

7、与问题，并通过合同的方式与ICT服务提供商共同响应需求、解服务提供商共同响应需求、解决问题。决问题。如何实施电子政务外包？如何实施电子政务外包？准备阶段准备阶段选择阶段选择阶段过渡阶段过渡阶段整合阶段整合阶段明确组织目标与外包之间的联系明确组织目标与外包之间的联系确定哪些业务需要外包，并明确通过业务外包所能确定哪些业务需要外包，并明确通过业务外包所能获得的能力获得的能力确定从哪些外包业务中可以获得最快或最佳的回报确定从哪些外包业务中可以获得最快或最佳的回报建立需求底线，收集相关建立需求底线，收集相关ICT服务提供商的信息服务提供商的信息与行政人员进行开诚布公的沟通，获得员工与行政人员进行开诚布

8、公的沟通，获得员工的的支持支持识别潜在的识别潜在的ICT服务提供商服务提供商制定合同条款清单制定合同条款清单制定需求建议书制定需求建议书向向ICT服务提供商发布信息并邀请竞标服务提供商发布信息并邀请竞标接收和分析接收和分析ICT服务提供商的标书服务提供商的标书召开评标会召开评标会甄选最终接包方甄选最终接包方、进行资信调查进行资信调查合同谈判合同谈判人事过渡人事过渡资源移交资源移交工作地点变更工作地点变更系统转换系统转换管理外包关系管理外包关系小结小结电子政务外包决策是一个相对困难的过程电子政务外包决策是一个相对困难的过程。政府的政策能力政府的政策能力、立法机关的态度立法机关的态度、业务的复杂性

9、业务的复杂性、自身的信息素质自身的信息素质、公众的态公众的态度对电子政务外包决策存在影响度对电子政务外包决策存在影响；决策者需要对是否外包决策者需要对是否外包、外外包什么包什么、外包给谁外包给谁、签订什么样的外包合同等问题进行决策签订什么样的外包合同等问题进行决策；围绕外包什么的问题围绕外包什么的问题，除除考虑考虑成本因素外成本因素外，还必须综合考虑业还必须综合考虑业务因素和技术因素务因素和技术因素。从政府的视角看从政府的视角看，实施电子政务外包需要经历准备阶段实施电子政务外包需要经历准备阶段、选择选择阶段阶段、过渡阶段和整合阶段过渡阶段和整合阶段。在这在这一一过程中过程中，发包方和接包方发包方和接包方的有效沟通是确保的有效沟通是确保外包实现目标外包实现目标的基础的基础。对于发包方对于发包方政府政府而言而言，组织学习显得尤其重要组织学习显得尤其重要。只有通过学习只有通过学习，政府才能不断政府才能不断提升信息素质提升信息素质，才能才能在在外包关系外包关系中掌握中掌握主动权主动权。