2篇2022年全面开展公务接待中“空白公函”“吃公函”问题专项整治自查报告.docx

《2篇2022年全面开展公务接待中“空白公函”“吃公函”问题专项整治自查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2篇2022年全面开展公务接待中“空白公函”“吃公函”问题专项整治自查报告.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2篇2022年全面开展公务接待中“空白公函”“吃公函”问题专项整治自查报告全面开展公务接待中“空白公函”“吃公函”问题专项整治自查报告近日，中央纪委国家监委发布第三批执纪执法指导性案例。其中一例为xx使用“空白公函”报销案。针对执纪执法实践中存在的问题和认识分歧，指导性案例从准确认定使用“空白公函”报销个人费用的问题性质、精准把握“吃公函”问题的主要表现和定性处理、严肃追究“吃公函”问题中其他责任人员的纪律责任和监察责任等方面进行深入分析和阐释，既为纪检监察机关严肃整治公务接待中“吃公函”问题提供明确指导，又释放出持续纠“四风”树新风，坚决纠治“舌尖上的腐败”的强烈信号。“吃公函”是当前“四风

2、”隐形变异的一种新形式，它将公务接待函当作吃喝“通行证”、为违规吃喝披上“合规的外衣”，与公函接待制度的设立初衷背道而驰。公函是单位与单位之间来往公务接待的凭证，“无函不接待”“无函不报销”是公务接待中的“硬杠杠”。党政机关厉行节约反对浪费条例党政机关国内公务接待管理规定中对此都作出明确规定和要求。然而，一些党员干部却动起了利用公函“做文章”、搞违规吃喝的“歪心思”。有的使用空白公函、虚假公函等搞违规吃喝或套取公款用于其他支出；有的搞“一函多餐”；有的将同一接待对象转嫁到无相关公务活动的单位轮流接待；有的“超标接待拆分报”、将超标准公务接待化整为零报销一些党员干部“吃心不改”，表面看是满足口腹

3、之欲，实质是借吃喝之便暗通款曲、搞利益输送。公函的作用本在于遏制公款吃喝不良风气，之所以衍生出“吃公函”的问题，背后既有制度执行不严格、存在偏差的因素，也有制度不够完善、可操作性不强的缘故。比如，有的地方公函管理随意化，公函开具为各单位自制自发，公函存在虚开、滥开、乱开现象；有的单位之间互换空白公函，需要时自主填写报销；此外，公务接待手续先吃后补、先吃后审问题普遍存在。这些做法将公务接待管理规定和公函审批制度视若无物，不仅消弭了制度的严肃性规范性，也为虚假接待、超标准和隐形变异接待留下了可乘之机。纪检监察机关既要对公务接待中的“吃公函”问题露头就打、寸步不让，还应督促相关部门从制度层面堵塞漏洞

4、，压缩违规吃喝灰色空间，不断提升作风建设治理效能。扎紧公务接待制度“篱笆”，让违规接待、超标准接待无所遁形。严肃整治公务接待中的“吃公函”，要结合具体表现形式，认真检视公款报销制度方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，督促各地各部门建立健全派出公函审批制度、派出公函登记台账以及财务报销管理等制度。有的地方建立无公函接待的倒查机制，通过溯源方式排查虚假接待，查纠利用无公函接待虚报经费的问题；有的地方督促推动职能部门统一公函样式、细化举措要求，升级完善公务接待网络监管平台，强化公务接待费用报销流程的线上监管推动完善制度，让每张流转的公函有迹可循，有利于斩断违规吃喝资金链。用好科技“慧眼”、压实主

5、体责任，推动各级党组织严格执行公务接待管理规定。规范公务接待、防止违规吃喝，要坚持从政治上看、从政治上抓，增强制度刚性、防止“破窗效应”。纪检监察机关要立足职能职责，通过查阅资料、实地查看等方式强化监督检查，推动各单位强化对公务接待函的规范化管理。要紧盯关键岗位和关键环节，推动领导干部严格执行“公函接待”制度，带头使用标准公函，带头严防违规吃喝反弹回潮，为制度执行作示范当表率。从实践中看，有的地方探索运用“互联网+监督”平台，按照“谁接待谁负责，谁签字谁负责”原则，将公务接待相关信息录入系统、及时公开，有利于推动公务接待单位做好各个环节的审核把关，真正落实主体责任。吃喝问题绝非小事小节，而是关

6、乎党在人民群众心中形象的“大政治”。十九届中央纪委六次全会指出，要持续加固中央八项规定堤坝，严肃整治公务接待中“吃公函”问题。纪检监察机关要深刻把握风腐一体的阶段性特征，深刻认识到“吃公函”背后可能存在的由风及腐、由风变腐问题，坚决查处“空白公函”“虚假公函”“一函多餐”等问题，严防其为违规吃喝、超标准接待开绿灯、打掩护。全面开展公务接待中“空白公函”“吃公函”问题专项整治自查报告十九届中央纪委六次全会强调，永葆自我革命精神，以严明纪律整饬作风，持续加固中央八项规定堤坝，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。中央纪委国家监委案件审理室深入贯彻落实六次全会精神，狠抓业务指导提质增效，构筑了上下联动

7、、同向发力的指导性案例常态化征集审编机制。在对xx、xx、xx、xx、xx等省（自治区）和xx市纪委监委案件审理室提供的指导性案例素材稿进行认真审核，特别是在对其中所涉“执纪执法要点”和“指导意义”相应内容审慎研究、反复论证的基础上，严格遵循纪法规定，针对执纪执法实践中存在的认识理解不统一、性质认定不精准、处理处置不恰当、程序手续不规范等重点难点问题，精准提炼和挖掘充实具有指导意义的核心观点，组织编写了第三批（2022年第一批）指导性案例。此次发布的指导性案例，聚焦人民群众反映强烈的公务接待中“吃公函”、损害群众利益“乱摊派”以及对抗组织审查性质认定、做好容错减责免责工作等问题，通过生动案例，

8、释纪说法论理，为各级纪检监察机关精准规范开展监督执纪执法工作提供明确指导。各级纪检监察机关要准确理解指导性案例的精神要旨，着力提升精准把握执纪执法标准和运用政策策略能力，切实做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度，增强“三不腐”一体推进治理成效，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党从落实中央八项规定精神破题，党风政风为之焕然一新。纪检监察机关紧盯公款吃喝等突出问题，“舌尖上的腐败”得到有效整肃，但使用“空白公函”“虚假公函”搞违规吃喝，以及“一函多吃”等隐形变异问题开始抬头。使用“空白公

9、函”报销个人费用的行为，本质上是化公为私、贪污侵占的腐败问题，已经由风变腐，必须下大气力予以整治。十九届中央纪委六次全会指出，要持续加固中央八项规定堤坝，严肃整治公务接待中“吃公函”问题。纪检监察机关要自觉做到从政治上看、从政治上抓，深刻认识到不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题，坚持正风肃纪不可分割，坚持严的主基调不动摇，以反复抓、抓反复的坚韧和执着，切实做到匡正风气、严肃党纪。【基本案情及处理结果】xx，中共党员，A省B市文化市场综合执法支队党总支书记、支队长。2020年12月至2021年3月，xx等人x次参加该支队组织

10、的超标准公务接待，饮用高档酒水，且每次公务接待均提供高档香烟，共计超标准支出xx元。事后，为处理超标准公务接待费用，经xx同意，该支队向外单位索要多份“空白公函”，虚构接待事项，将上述费用xx元在本单位报销。2021年7月，xx使用“空白公函”虚列接待事由和人数，将其私人用餐费用共计xx元在本单位报销。2022年4月，xx受到党内严重警告、政务记大过处分，违纪违法所得xx元予以责令退赔。同时，责令提供和接受超标准公务接待的xx等人，按照各自应承担的份额，分别退赔违纪所得共计xx元。一、指导意义1.准确认定使用“空白公函”报销个人费用的问题性质本案处理过程中，关于xx多次参加超标准公务接待活动、

11、同意使用“空白公函”报销超标准公务接待费用的问题，应当依照中国共产党纪律处分条例第一百零六条规定予以定性处理。但对于xx使用“空白公函”报销个人费用的问题，则形成了如下两种不同意见：第一种意见认为，xx用公款支付应由本人承担的费用，应当认定为违反中央八项规定精神，依照中国共产党纪律处分条例第一百一十一条规定予以处理。第二种意见认为，xx作为本单位主要负责人，利用职务上的便利非法占有公共财物，已经构成贪污，属于职务违法，不应认定为违反中央八项规定精神。经分析，我们同意第二种意见。xx作为本单位主要负责人，明知私人用餐费用应由个人承担，仍以非法占有公共财物为目的，利用其担任“一把手”职务上的便利，

12、使用“空白公函”在本单位报销私人用餐费用xx元。xx的上述行为，不仅侵害了公共财物所有权，也侵害了公职人员的职务廉洁性，其行为本质是化公为私、贪污侵占的腐败问题，已经由风变腐，应予严肃处理。鉴于其贪腐行为尚未达到刑事追诉标准，应当依照中国共产党纪律处分条例第二十八条、中华人民共和国公职人员政务处分法第三十三条第一款第（一）项规定，追究其纪律责任和监察责任。2.精准把握“吃公函”问题的主要表现和定性处理党政机关厉行节约反对浪费条例明确规定，对无公函的公务活动不予接待。党政机关国内公务接待管理规定明确要求，确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数；接待费报销凭证应当包括财务票据

13、、派出单位公函和接待清单。根据上述规定，“无函不接待”“无函不报销”成为公务接待中的“硬杠杠”。但与此同时，个别党员干部也动起了利用公函“做文章”、搞违规吃喝的“歪心思”。实践中，对于公务接待中“吃公函”问题的定性处理，通常按照以下情形把握：一是无公函接待，即接待单位对未出具公函的公务活动来访人员予以接待，并使用公款支付接待费用。此类问题违反了党政机关厉行节约反对浪费条例第二十条和党政机关国内公务接待管理规定第七条第一款关于“无函不接待”的明确规定，属于违反中央八项规定精神，应当依照中国共产党纪律处分条例第一百零六条规定予以定性处理，并对所涉及费用予以责令退赔。二是“一函多吃”，即同一接待单位

14、对出具一份公函的公务活动来访人员，安排多次工作餐。此类问题钻了公务接待活动的“漏洞”，属于违反中央八项规定精神，应当依照中国共产党纪律处分条例第一百零六条规定予以定性处理。其中，所涉及的费用除正常接待费用外，其余部分均属于违纪所得，应当责令退赔。三是通过使用“空白公函”等方式，套取资金违规发放津贴补贴，解决违规接待、公款旅游等费用。一方面，套取资金行为本身违反了中华人民共和国会计法财政违法行为处罚处分条例等法律法规；另一方面，套取资金用于违规发放津贴补贴，解决违规接待、公款旅游等费用的行为也违反了党政机关厉行节约反对浪费条例等规定。鉴于上述两类行为之间具有牵连关系，套取资金的目的是为了解决违规

15、发放津贴补贴、违规接待、公款旅游等违纪行为的费用，执纪执法实践中通常“择一重处理”，即按照套取资金后的违纪行为性质，分别适用中国共产党纪律处分条例第一百零四条、第一百零五条、第一百零六条等规定予以定性处理。需要指出的是，套取资金后拟用于违规发放津贴补贴、违规接待、公款旅游等违纪行为，但尚未实施即被查处的，因后续的违纪行为并未实际发生，但套取资金行为本身即已违反法律法规规定，按照“择一重处理”原则，可以依照中国共产党纪律处分条例第二十八条纪法衔接条款追究纪律责任。对于此类问题中套取的资金，根据是否实际用于违纪行为，相应予以责令退赔或者纠正。上述3种情形中，需要追究有关人员监察责任的，还应当依照中

16、华人民共和国公职人员政务处分法第三十五条规定作出处理。实际套取资金后拟用于违纪违法活动但尚未实施的，可以依照中华人民共和国公职人员政务处分法第四十一条规定作出处理。此外，实践中还发现，有的单位因业务经费紧张等原因，存在利用“空白公函”套取资金用于正常公务支出的情形。我们认为，此类行为看似“情有可原”，但依照中华人民共和国会计法第九条等规定，实则是违反了财务管理规定，属于违反国家法律法规，可以依照中国共产党纪律处分条例第二十八条纪法衔接条款追究纪律责任。需要追究监察责任的，相应依照中华人民共和国公职人员政务处分法第四十一条规定作出处理。3.严肃追究“吃公函”问题中其他责任人员的纪律责任和监察责任

17、在“吃公函”问题中，除了违规提供公务接待的责任人员外，还包括被接待方、违规提供“空白公函”等相关责任人。对于这些责任人员，应当根据其具体行为，准确认定性质和责任，予以恰当处理。一是对接受无公函接待或者超标准、超范围接待的人员，应当认定为违反中央八项规定精神，依照中国共产党纪律处分条例第一百零六条规定予以处理，并责令其按照应当承担的份额退赔违纪款。需要追究监察责任的，相应依照中华人民共和国公职人员政务处分法第三十五条第（二）项规定作出处理。二是对违规向其他单位提供“空白公函”的人员，应当区分直接责任者和领导责任者，视具体情节轻重，认定为违反工作纪律，依照中国共产党纪律处分条例第一百三十三条规定追究纪律责任。需要追究监察责任的，相应依照中华人民共和国公职人员政务处分法第三十九条第（四）项规定作出处理。