深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案.docx

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1、深化党建引领推进“五治融合”加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案为深入学习贯彻党的十九届六中全会、习近平总书记对xx重要讲话精神，全面落实中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、xx省具体措施和xx市中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发的通知精神，结合我县实际，现就深化党建引领、推进“五治融合”、加强基层治理体系和治理能力现代化建设，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委实施“四强”行动、市第九次党代会和县十五次党代会部署要求，以党的建设为统领，以群众需

2、求为导向，以深化改革为动力，以治理有效为目标，一体构建政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系，着力建设领域更宽广、体制更完善、成效更明显、群众更满意的“平安xx”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设幸福美丽新xx奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持三级联动、全员参与，县上发挥主体作用，按照抓乡促村、强镇优社的要求，整合调动各级各方面资源力量加强基层治理，推动四大班子和各级部门齐上手、县乡村齐行动、党员群众齐参与。坚持统筹城乡、一体推进，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“全周期管理”理念，农村突出党建引领乡村综合治理，社区突出党建引领共建共治共享，

3、强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“五治融合”全方位延伸、全领域拓展。坚持深化改革、鼓励创新，找准治理与发展的结合点，在现有框架下充分尊重基层首创精神，用发展的思路和办法破解基层治理难题，实现高效能治理与高质量发展同频共振。坚持以督促干、以考促优，把明察暗访、通报督办、考核排队作为促落实的基本方法，树立求真务实、真抓实干的鲜明导向，推动各级党组织和广大党员干部履职尽责、担当作为，比学赶超、争先进位。（三）主要目标。到2022年底，“五治融合”各项重点任务全面铺开，各级各部门资源力量有效整合，基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。

4、到2024年底，“五治融合”各类组织资源、组织力量全面盘活，基层党组织政治功能和组织力显著增强，初步建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的城乡基层治理格局。到2026年底，“五治融合”基层治理体系更加成熟、更加定型，基层治理能力显著提升，形成与建设幸福美丽新xx相适应的高水平基层治理效能。在此基础上力争再用十年时间，与全国全省同步实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势在xx充分展现。二、重点任务（一）坚持政治引领，持续提升党的领导能力。认真落实新时代党的建设总要求，全面发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党的领导贯穿基层治理各领域各方

5、面各环节。1.坚持正确政治方向。结合推进党史学习教育常态化长效化，认真学习领会党的创新理论和党中央决策部署，切实统一思想、统一步调、统一行动。一是强化理论武装。认真落实党委（党组）理论学习中心组、支部“三会一课”等制度，组织广大党员干部特别是领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，及时跟进学习党的二十大和习近平总书记最新讲话指示精神，切实把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是凝聚治理共识。督促乡镇、村（社区）党组织

6、把加强基层治理体系和治理能力现代化建设作为学习研讨重点内容，2022年6月底前，组织领导班子成员和党员干部认真学习中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见和xx省具体措施，准确把握县委县政府关于深化党建引领推进“五治融合”的目标要求、重点任务、方法路径，进一步增强思想自觉和行动自觉。三是引导全面参与。扎实开展“深化五治融合、提升治理能力”主题宣讲活动，每年组织县级宣讲组深入乡村建设示范村、重点村和社区，乡镇覆盖其他村（社区），广泛宣讲“五治融合”的部署要求和重点任务，营造人人支持、人人参与、人人共享的良好局面。2.强化党的全面领导。完善党委统筹推进基层治理的领导体制和工作

7、机制，不断增强“五治融合”的系统性、整体性、协同性。一是党委统一领导。建立党委定期研究基层治理体系和治理能力现代化建设工作制度，县委和乡镇党委每年至少召开x次会议研究“五治融合”工作，掌握进展情况、分析研判形势、安排部署工作。推动人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依规履职尽责，落实好各方面各领域工作制度和治理规定，县人大、政协每年深入农村社区视察调研x次“五治融合”工作，形成齐抓共管的强大合力。二是优化治理体系。以提升组织力为重点，健全完善村（社区）党组织发挥领导核心作用制度机制，普遍建立“村党组织村民小组（网格）党支部党员中心户”“社区大党委小区（网格）党支部楼栋党小组党员中心户”治理

8、体系，2022年底前，探索建立基层各类组织定期向村（社区）党组织报告工作、述职制度，涉及基层治理重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定。巩固村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”成果，推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，督促各类组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入组织章程。三是书记带头推动。坚持“一把手”抓、抓“一把手”，认真落实“四个走遍”机制，任期内县委书记走遍行政村（社区）、乡镇党委书记走遍自然村（居民小区），做到逢会必讲、调研必问、督查必看，乡镇其他干部和村干部每月走遍所包网格和农户，切实推动“五治融

9、合”重点任务落地见效。3.突出基层主体地位。坚持大抓基层、强基固本的工作导向，着力建强基层治理“前沿作战部”。一是增强乡镇行政执行能力。坚持把政治标准放在首位，持续选优配强乡镇党委领导班子，基层政权建设重大事项、重要问题由乡镇党委会议研究决定，切实加强乡镇党委对基层政权和各类组织、各项工作的统一领导。健全完善乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，依法赋予综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，到2023年底，除中央和省委明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇的机构原则上实行属地管理，继续实行派驻体制的，纳入乡镇统一指挥协调。深化基层

10、综合执法体制改革，依法明确乡镇执法主体地位，配齐配强综合执法工作力量，2022年底前，每个乡镇至少有x名工作人员取得执法资格；到2024年，基本建立一支规范化专业化乡镇执法队伍。全面推行“两轻一免”柔性执法方式和“双随机、一公开”监管模式，推动行政执法“三项制度”向乡镇延伸，2022年底前，实现县、乡（镇）“三项制度”全覆盖。按照管理服务有效覆盖常住人口的要求，采取拆分、撤销、合并等方式，优化乡镇、村（社区）行政区划。二是增强乡镇为民服务能力。健全规范乡镇政务服务、公共服务、公共安全等事项，参照xx省赋予乡镇（街道）部分县级经济社会管理权限指导目录确定向乡镇赋权事项，2022年底前，梳理完善乡

11、镇权责清单、政务服务事项目录和办事指南、办理流程；2024年底前，大部分直接面向群众、乡镇能够承接的服务事项实现“依法下放、宜放则放”。乡镇围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作；社区做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。结合乡村规划调整和移民搬迁情况，优化乡镇卫生院、村卫生室设置，持续推进乡村医疗卫生机构标准化和乡村卫生健康人才队伍建设，每年为每个乡镇卫生院招聘12名医疗人才，2022年底前，每个乡镇卫生院至少配备x名以上公共卫生医师。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革，

12、加快建设部门联动、一体办理的村（社区）便民服务中心，推进乡镇行政审批和政务服务事项全部进便民服务大厅，为群众提供“一站式服务”。认真执行为基层减负工作要求，开展村（社区）“三多”问题专项整治，持续规范村级组织事务和达标评比、考核检查事项，精简规范文件、会议、台账和资料填报等工作，清理规范村级组织机构牌子和证明事项，对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项应减尽减率达xx%。三是增强乡镇议事协商能力。完善基层民主协商制度，围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇协商重点，由乡镇党委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，探索建立不同领域社会公众代表、新阶层人士列席制度，注重发挥人大代表、政协委员作

13、用，推动解决乡镇层面和本地重要事务。认真执行城市基层党建联席会议制度，实施党建引领社区“红色物业”计划，通过单独建、联合建等方式，2022年底前，城市居民小区党组织、业委会党组织、物业企业党组织“党建共同体”建成率达到xx%，每季度至少召开x次议事协商会，构建新型城市社区治理共同体。四是增强乡镇应急管理能力。建立健全乡镇党委领导、政府主导、村社协同、社会组织和广大群众参与的新型社会动员响应体系，完善乡镇应急管理组织体系和应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，确保面对突发事件能够快速反应、科学应对、有效处置。建立健全分散性应急物资储备制度和应急备用金制度，加强应急状态下对乡镇人、财、物的支持

14、，经常性开展平战结合演练，推动“人防”向“人物技联防”转变。推进基层综合应急救援队伍和应急保障能力建设，建立消防救援队伍为基础，乡镇干部为主体，民兵、基层医疗及辖区内企事业单位人员为辅助，村（社区）干部等其他人员为补充的基层应急管理队伍，以乡镇为单位每年开展1次应急综合演练、组织x次应急教育培训，提高现场处置和应急救援实战能力。五是增强乡镇平安建设能力。按照有机构编制、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有信息化支撑管理平台“六有”标准，加强乡镇综治中心规范化建设，2022年底前xx%的乡镇综治中心达到“六有”标准，2023年底前所有乡镇综治中心全部实现规范化建设。发挥基层综治中心

15、汇集社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用，整合司法、人社、自然资源、民政、住建、信访等部门单位力量，推行“集中办公、集约管理、集成服务”运作模式，全面推行“中心吹哨、部门报到”“统一受理、分类调处”“兜底处理”等制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。落实乡镇政法委员联席会议制度，乡镇每半月、村（社区）每周召开x次联席会议，研判问题、改进工作。4.配强基层治理骨干。建立选育管用全链条工作机制，打造一支高素质专业化基层治理骨干队伍。一是充实工作力量。采取面向应届高校毕业生公开招考、在岗项目人员推优入编、事业单位公开招聘等办法，2023年底前，补齐乡镇行政、事业空缺编制。严格落实乡镇领导班子任

16、期、新录用公务员最低服务期限等要求，发挥乡镇内设机构和中心站所等机构作用，组织乡镇挂职干部、到村任职选调生、驻村帮扶工作队积极参与基层治理。严格执行抽借调乡镇干部县级组织、人社部门审批制度，每年排查一遍抽借调人员情况，对不符合规定的全部进行清理。加快推进专职村文书和专职社区工作者队伍建设，2022年6月底前，为每个社区各配备x名以上专职社区工作者；2022年底前，建立专职社区工作者薪酬办法和社区工作者职业体系，35岁以下、大专及以上学历专职村文书配备率达到xx%以上；2024年底前，专职社区工作者达到每x名常住人口配备x名的要求。二是加强帮带培训。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”和“社

17、区基层干部党建引领基层治理主题培训计划”，2022年9月底前，组织乡镇党委书记、村（社区）党组织书记参加市级集中轮训。县委组织部对乡镇领导班子成员、村（社区）副书记副主任、村（居）监委会主任和专职社区工作者集中轮训一遍；乡镇对市县培训以外的其他村（社区）干部兜底培训一遍，之后每年开展1轮培训。推进落实换届后乡镇班子成员和离任老书记与新任村（社区）书记特别是专职化书记“一对一”“师带徒”帮带机制，并按照1:2的比例建立村（社区）党组织后备人才库，每年3月底前，帮助指导村（社区）党组织书记修订任期工作规划、制定年度任务清单，每月至少召开x次工作例会，传达学习会议文件精神、盘点基层治理现状，研究解决

18、突出问题。三是注重激励引导。全面落实带薪年休假和健康体检等制度，每2年至少组织乡镇干部、定补村干部、专职社区工作者开展x次干部健康体检。加快乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，2022年完成x个以上建设项目，2023年xx%的乡镇完成“五小工程”建设，2025年实现乡镇“五小工程”全覆盖。全面落实乡镇、村（社区）干部接访、结对帮扶、为群众办实事等制度，每年开展x轮“三问三改两争”活动，整治农村（社区）干部思想作风工作方面的突出问题。精准科学实施函询、谈话和问责，正确对待被问责和受处分的干部，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，激励干部担当作为、干

19、事创业。5.发挥示范带动作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动广大群众成为辖区事务的参与者、文明新风的倡导者、基层治理的贡献者。一是基层组织马上干。2022年第二季度，以乡镇为单位，集中开展基层治理“百日攻坚”行动，组织包村（社区）干部、“两委”班子成员、驻村帮扶工作队、党员致富能手、村（居）民代表（网格员）、乡贤人士、社区志愿者等，全面走村入户、征求意见建议，逐村逐社区制定基层治理问题清单、责任清单、整改清单，采取“承诺、亮诺、践诺、述诺、评诺”“五诺”方式，推动农村解决一批危旧房屋、断壁残垣、违章建筑、废弃地膜等“脏乱差”问题，推动社区解决一批老旧小区改造、道路管网建

20、设、环境卫生整洁等“老大难”问题。二是支部书记带头干。结合村（社区）党组织书记“双述双评”，每年3月底前，村（社区）党组织书记带头认领35件“五治融合”突出问题，实行清单式管理、项目化推进，带头解决本村（社区）基层治理难点问题。推动基层党建领题攻关向村（社区）延伸，每个乡镇每年确定12名政治素质好、理论水平高、办事能力强的村（社区）党组织书记认领基层治理党建课题，集中攻关、解决问题、示范引领。三是党员干部率先干。2022年4月底前，启动“我是党员十带头”行动，引导村（社区）党员干部带头学习党的政策、宣传发动群众、参与村内事务、注重家风家教、开展爱卫运动、推进移风易俗、化解矛盾纠纷、发展致富产业

21、、严守纪律规矩，在党建引领“五治融合”中作示范、树标杆。四是带动群众全员干。2022年6月底前，以村（社区）为单位确定一批年富力强的无职党员、村（居）民代表（网格员）、志愿者等开展“设岗定责”活动，采取“党员+网格员+志愿者+群众”的方式，普遍组建环境维护、文化宣传、矛盾化解等基层治理小分队，设定政策宣传岗、文明新风岗、调解纠纷岗、治安保卫岗等，农村党员每人至少联系x户“三留守”户和x户特别困难户，每年至少解决x件实际困难；社区组建党员志愿服务队，帮助解决社区特困户和孤寡独居老人的生活困难。6.提升党建引领效能。坚持抓党建、强治理、保和谐、促振兴有机统一，着力把治理成效转化为推动发展的生动实践

22、。一是党建引领乡村产业发展。扎实开展“四巩固四提升”专项行动，加快推进“新两园”建设和现代丝路寒旱优势特色产业三年倍增行动。巩固提升“两园两率两节点”建设成果，在规模化种养的基础上，创建“两园”，实施“生产+加工+科技+销售（品牌）”全产业链开发。2022年6月底前，行政村标准化种养产业园覆盖率、入园农户产业覆盖率和农户入园率分别达到xx%，农产品加工产业园实现x大优势特色产业全覆盖;2023年底前，标准化种养产业园达标率达到xx%、入园农户产业达标率达到xx%，农产品加工产业园全部达标。建成相对完备的现代丝路寒旱农业产业体系，打造优势特色产业集群，加快形成的现代乡村产业发展新格局，实现产业规

23、模扩大、产值倍增、集群发展。到2023年,全县优势特色产业种植面积增加到xx万亩；优势特色养殖业存栏量达xx万头（只）、出栏量达到xx万头（只）。持续深化“三链建设”，2022年底前，每个乡镇至少创设x个产业链联合党委，在工业园区和具备条件的地方创设35个跨村跨企联合党委，统筹乡村振兴、基层治理、产业发展等工作。二是党建引领合作组织发展。引导村级党组织创办领办合作社，采取“党支部+合作社+农户”“龙头企业+党支部+合作社+农户”等多种方式，培育壮大主导产业，实现村集体经济稳步增长的同时，带动农户稳步增收致富。到2022年底，全县培育农民合作社联合社x家以上;到2024年底，每个乡村振兴重点村在

24、党组织牵头引领下，创办x个以上经营良好、运行规范、带动能力强的标准化农民合作社示范社;到2026年底，每个村党组织至少领办创办x个县级以上农民合作社示范社，由点及面、连面成片、集成成链形成产业联合促抱团发展、资金联动促互助发展、经营联抓促高质发展、资源联管促统筹发展的“四联四促”发展格局。三是党建引领集体经济发展。制定强化党建引领发展壮大新型农村集体经济具体措施和资金管理使用办法，把村集体经济纳入县域经济发展布局，发挥xx镇大水村红色村和中央、省级集体经济扶持项目村的示范带动作用，创新龙头企业运营、联村共建发展、“三变”改革推动、特色文旅融合等发展模式，到2023年，确保全县所有村集体经济收入

25、都稳定在x万元以上，其中xx%的达到x万元以上；xx%的达到xx万元以上;xx%的达到xx万元以上；到2025年，xx%的村集体经济收入达到xx万元以上，其中xx%的村集体经济收入达到xx万元以上，xx%的达到xx万元以上。四是党建引领人居环境整治。建立落实县、乡、村党组织班子成员和党员干部包乡、包村、包社、包片、包户“五包”责任制，围绕“找、问、改、清、评、奖、补”七个方面抓好人居环境各项工作，不断完善“四级网格”长工作制度，把人居环境整治纳入支部“主题党日”活动，采取组织党员集中整治、认岗监督、带头示范等形式，带动群众持续开展全域无垃圾、厕所革命、风貌革命等行动。2022年，改造农村卫生户

26、厕xx座，累计完成xx万座，全县卫生厕所占比达到xx%。争取创建省市县级乡村建设示范村xx个。在全县开展“两拆两清三整四改一美化”行动，推动农村厨房、厕所、畜禽圈舍、庭院及居住环境的标准化建设和整体风貌的提质升级。2023年底前，全县农村卫生厕所普及率达到xx%以上，农村生活污水治理率达到xx%;2025年底前，全县农村卫生厕所普及率达到xx%以上,农村生活污水治理率达到xx%。（二）坚持法治保障，持续提升依法治县能力。坚持用法治调节社会利益关系，推动法治工作重心下移、力量下沉，引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。7.加强法治体系建设。认真落实习近平法治思想，推动新时代

27、法治建设指导方针落到实处。一是推进严格执法。构建优化协同高效的依法行政体制，完善政府权力清单和责任清单，严格执行部门“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等执法队伍建设，进一步厘清县乡权责边界，建立乡镇综合执法与县级专业执法部门协调配合机制，每年对各级行政执法人员全员轮训一遍，培训时长不少于60学时。二是推进公正司法。加强基层法治工作机构建设，充实乡镇公安派出所、社区警务站、检察室、人民法庭、司法所、司法调解室等基层工作力量，做到应配尽配。加强乡镇中心派出所建设，推动综合警力达到30人以上，辐射周边48个乡镇。推行法

28、院“一站式”诉讼服务、*检察服务、“一村（社区）一辅警”机制，2023年底前，构建起全业务、全时空的现代法律保障服务体系。三是推进全民守法。持续巩固“宪法联系点”活动成果，深入持久开展宪法宣传教育，广泛开展民法典普法工作，大力宣传与促进高质量发展、基层治理现代化密切相关的法律法规，突出学习宣传党内法规，增强全民法治观念。深化“建设法治xx、巾帼在行动”活动，利用“三八”维权周、“国际反家暴日”“124宪法宣传日”等重要节点，宣传反家庭暴力法、家庭教育促进法等，带动妇女群众尊法学法守法用法。8.开展普法宣传教育。全面开展“八五”普法宣传教育活动，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法

29、”“谁主管谁负责”普法责任制，推动法治精神走近群众、融入生活。一是领导干部带头学法。用好国家工作人员网上学法用法考试平台，完善领导班子和领导干部述法制度，持续推动领导干部带头学法守法用法，每年组织村（社区）“两委”和监委会成员开展x次集中学法活动，增强基层党员干部法治思维、法治能力。二是创新普法宣传形式。常态化开展“法治乡村建设”主题宣传月活动，通过集中宣传、法律服务、以案释法等形式，加强涉农法律法规宣传。充分发挥新媒体优势，依托“xx司法融媒体工作室”、“xx司法在线k”等平台每月开展1期“乡村振兴法治同行”民主法治基层行活动。动员普法宣传责任单位开展“一月一主题”法律法规视频图文解读，每个

30、月开展x次宣传推广，提升普法工作的针对性和实效性。三是加强法治阵地建设。实施“一地一品”法治文化建设，开展民主法治示范村（社区）品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”，以村（社区）“两委”班子成员、人民调解员、村民小组长（网格员）、退役军人等为重点，每年为每个村（社区）培育x名以上“法律明白人”；2022年底前，全县创建xx个村（社区）法治文化阵地，xx个村（社区）实现法治图书角全覆盖；2026年底前，市级以上民主法治示范村（社区）创建率达到xx%以上。9.优化公共法律服务。推动法律服务资源力量向基层一线倾斜，大力建设法治乡村、法治社区。一是实施法律服务惠民工程。落实

31、公共法律服务“三台融合”项目，2022年底前，为xx个村（社区）配备公共法律服务触摸一体机；2024年底前，全县xx%的村（社区）配备公共法律服务触摸一体机；2026年底前，将xx个村（社区）公共法律服务工作室全部打造成高标准、智能化公共法律服务室。二是提供优质高效法律服务。健全完善法律顾问制度，鼓励乡镇设立法律顾问，2022年底前，配备率达到xx%；2024年底前，配备率达到xx%；2026年底前，实现配备全覆盖。深化“一村（居）一法律顾问”工作，2022年6月底前，制定村（社区）法律顾问工作管理考核办法，并建立工作台账。结合“万所联万会”“法治服务管家”“律师团队进民营企业法治体检”等活动

32、，每年组织法律顾问为乡村企业进行x次“法治体检”、为服务的村（社区）开展x次法治讲座。三是拓展法律援助服务领域。推动法律援助覆盖人群由低保群体向低收入群体拓展，对困境儿童、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，免于经济状况审查。持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，依托乡镇、村（社区）公共法律服务平台，建立健全“线上+线下”“中心+站点”相结合的立体式法律援助服务网络。引导律师在招商引资、农业产业发展、集体资产管理、重大项目建设等方面，定期向乡镇、村（社区）提供法律咨询、合同审查、法律风险提示等服务，为经济社会高质量发展提供坚强法律保障。10.拓宽矛盾化解渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推

33、行综治中心牵头、相关部门参与的矛盾纠纷多元化解综合机制，一站式接收、一揽子调处、全链条解决矛盾纠纷问题。一是夯实人民调解基础。培育创建“枫桥式”调解组织及行业调解组织、商事调解组织，持续推进基层“人民调解团”和“个人调解室”创建，2022年底前，全县建成x个以上“个人调解室”，基层法院、公安派出所、信访等部门设立或派驻人民调解组织达到xx%以上；2024年底前，全县至少建成xx个“个人调解室”，有效覆盖xx%的村（社区）；2026年底前，每个乡镇都建有“个人调解室”，调解覆盖率达到xx%，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二是优化联动调解机制。构建完善人民调解为基础，行政调解、司法调解、

34、专业性行业性调解联调联动的“大调解”格局，深化诉非衔接、公调对接，以邻里纠纷、婚恋家庭、征地拆迁等为重点，常态化开展矛盾纠纷排查化解，加强心理疏导服务，防止发生“民转刑”和个人极端案事件。推动村（社区）公共法律服务工作室、综治维稳工作室发挥作用，从源头上防范化解矛盾风险。推进乡镇“人大代表之家”“人大代表活动室”建设，组织县、乡镇人大代表每月至少开展1次“人大代表接访日”活动。三是依法规范信访秩序。建立落实乡镇信访工作联席会议制度，发挥乡镇领导干部接访、下访、约访作用，织密乡镇、村（社区）、组（网格）信访工作网络，2022年9月底前，以村（社区）“两委”班子成员、村（居）民代表（网格员）、专职

35、社区工作者等为主体，分级建立村（社区）、组（网格）信访工作专（兼）职人员队伍，努力把问题解决在基层一线、把矛盾化解在萌芽状态。建立常态化信访案件终结退出机制，推动县信访总量每年同比下降xx%以上。11.筑牢社会稳定根基。统筹做好防风险、保安全、护稳定各项重点工作，夯实基层社会治理基础。一是加强社会治安综合治理。充分发挥公安派出所、社区警务站主力军作用，完善对重点地区、突出治安问题的滚动排查和常态打击整治机制，深入打击整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，不断增强群众安全感。完善社区矫正工作衔接机制，依法加强监督管理和教育帮扶，监狱、公安干警每年参与社区矫正执法xx场次以

36、上。加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群的服务管理和人文关怀，降低社会犯罪率。二是开展矛盾隐患专项排查。围绕禁毒、交通安全、防范电信网络诈骗宣传、法治宣传、行业乱象整治、信访积案化解、婚恋矛盾纠纷排查化解等工作，每年分类开展x轮专项排查整治行动，重点关注、集中解决一批影响基层治理的矛盾问题。三是深化民族团结进步创建。以省道国道沿线为依托，紧紧依靠全县交旅融合、发展路衍经济的布局优势，致力打造“五带一中心”，通过N进示范点活动，以点带面，无缝衔接，形成覆盖全县xx个乡镇的六大特色示范创建带，推动县域民族团结进步示范创建高质量发展，2023年争创全国民族团结进步示范县。创新开展

37、第xx个“民族团结进步宣传月”活动暨xx“七个一”活动，开展“石榴籽”工程宣传教育活动，不断铸牢中华民族共同体意识。实施少数民族乡村民族团结进步创建全覆盖工程，2022年底前，打造市级民族乡村示范点x个；2025年底前，5个民族村全部创建为市级示范单位。四是推进党建引领宗教治理。进一步完善和深化宗教属地管理制度，充分发挥县乡村三级联动的优势，加大对宗教活动场所的管理力度。持续开展非法宗教活动专项整治，每年对宗教场所管委会主任及教职人员开展x轮宗教政策法规培训，提升教职人员依法管理宗教事务水平，常态化排查整改农村党员信教参教问题，引导宗教与社会主义社会相适应。完成宗教团体换届工作，以换届为契机，

38、加强宗教团体规范化建设，帮助宗教场所完善议事决策、财务管理等规章制度。加大打击非法宗教活动的力度，进一步整合各方资源，形成合力，加强对宗教活动场所安全生产工作的督查，建立安全生产管理台账，形成宗教工作合力网。（三）坚持德治教育，持续提升以文化人能力。积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化和社会主义先进文化，以良好的道德规范引领社会新风尚。12.加强群众宣传教育。按照高站位、高起点、高标准、高质量要求，进一步深化拓展新时代文明实践中心建设工作，将党的基层阵地资源整合，与深化拓展新时代文明实践中心建设工作和加强基层党建、推进乡村德治工作统筹起来，打通宣传宣传群众、教育群众、服务群众的

39、“最后一公里”。一是推进标准化建设。按照有场所、有队伍、有项目、有活动、有机制“五有”标准，2022年6月底前，健全完善文明实践中心（所、站）建设工作考核评估办法，整合阵地、队伍、项目形成“文明实践+”大中心模式。坚持“一乡镇一品牌、一村一特色”，深入开展“一月一主题文明集市”活动，2022年底前，在全县范围内打造x个示范所、xx个示范站，“文明集市”覆盖中心、所、站总数的xx%以上；2024年底前，全县文明实践示范所（站）达到xx个；2026年底前，示范所（站）创建率、“文明集市”覆盖率均达到xx%以上。二是推进整体化运作。开展文明单位与新时代文明实践所（站）“结对共建”，探索建立网格员征单

40、村组报单乡镇领单中心派单服务队履单群众评单“六单”服务模式，围绕“服务老、养育小、让中青年发展好”目标要求，策划开展“百场活动下乡村、千支队伍进农家、万次服务入心田”志愿服务活动，每年举办志愿服务活动xx场（次）以上，服务群众xx万人（次）以上。三是推进大众化传播。把推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根作为首要任务，着力构建“百千万”宣讲矩阵，创新运用地方文艺、“乡村大喇叭”“百姓名嘴”“小板凳宣讲”等方式，培育推广文艺课堂、主题展览、舞台表演、经典诵读等载体，提高实践融入、强化互动体验，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。2022年3月底前，启动开展“百

41、场党的创新理论进基层”宣讲活动，之后每年开展x轮集中宣讲。13.实施道德建设工程。加强社会主义精神文明建设，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。一是实施核心价值观“18”建设工程。乡镇、村（社区）结合人居环境和乡村风貌特色，灵活运用历史、名人、典故等资源，建设一批社会主义核心价值观主题公园、广场、墙绘、景观等，扩大社会主义核心价值观社会面宣传。2022年底前，重点抓好社会主义核心价值观“八个一”建设，即每个村（社区）修订完善一部村规民约，征集推广一批优秀家风家训，用好一所道德讲堂，建设一个新时代文明实践大舞台，创作一批核心价值观主题文化墙绘，打造一个“好人榜”公示栏或走廊，建强一支新时代文明

42、实践志愿服务队，组建一支地方文艺队伍。二是加大基层精神文明建设力度。每两年开展1轮“三创”（文明村、文明镇、文明家庭创建）“五评”（“五星级文明户”、好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物）等群众性创建选树活动，2022年底前，全县县级以上文明村（镇）创建率达到xx%以上；2025年底前，市级文明村（镇）达到xx%以上。持续推动优秀家教家风家训进家庭、进祠堂、进文化室，村（社区）每年至少开展 x次“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动。三是全面开展“xx德育”品牌创建。创新开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等文明实践活动，加强对“陇人骄子”“最美人物”“道德模范”等典型人物事迹的宣传。发挥

43、文艺界人民团体专业优势，推出一批展现历史巨变、讴歌xx成就、礼赞奋斗人生的精品力作。建立健全社会、学校、家庭“三位一体”青少年德育网络，发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”作用，持续开展“习爷爷教导记心间”“红领巾心向党”等活动，引导、关爱、保护青少年健康成长。坚持新时代好少年（美德少年）标准，每年分级评选一批县、乡（镇）“新时代好少年”“三好学生”等先进典型，教育引领少年儿童听党话、跟党走。14.提升全民文化素养。坚定社会主义文化自信，传承中华优秀传统文化、弘扬革命文化、发展社会主义先进文化，实现以文化人、以文育人。一是实施文化惠民工程。广泛开展“文化进万家”活动，推动慰问演出

44、、送戏下乡、文化帮扶、辅导交流等文化文艺活动进农村、进社区，每年开展x轮文化科技卫生“三下乡”活动、xx场次“送戏下乡”活动，实施“农村公益电影放映工程”xx场次以上，配备或更换健身器材xx套。开展“书香xx全民阅读”活动，推动各级各类图书馆、书城、书店与城市社区联建分馆、书吧等新型阅读空间，2022年创建x个，2024年新型阅读空间覆盖xx%的社区，到2026年实现全覆盖。创新开展“科技活动周”，每年组织科普志愿者深入基层宣传普及科学常识、环境保护、防灾应急、食品卫生、健康安全等知识，推动形成爱科学、学科学、用科学的良好氛围。二是推进乡村文化振兴。建好用好乡镇综合性文化服务中心和行政村文化广

45、场、农家书屋等农村文化惠民工程，2022年实现行政村党群服务中心农家书屋全覆盖，打造“半小时文化圈”。支持乡镇、村（社区）党组织结合党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）建设，因地制宜建立乡史、村史、社区博物馆（陈列馆）和农耕文化广场，让基层看得见记忆、让人们留得住乡愁。三是传承优秀传统文化。重视春节、元宵、清明、端午等传统民族节日，加强打铁花、树皮笔画、砂锅制作等农村传统手工艺和生产技艺的挖掘、传承和保护，加快古镇、古村落、古民居、古树保护法治化进程，扎实开展乡村文脉保护传承、最美古镇古村落创建行动，2022年底前，把xx镇xx村、xx镇xx村、xx乡xx村打造成乡村振兴旅游样板村。15

46、.扎实推进移风易俗。发挥先进榜样的引领作用，推进广大群众树立新风气、营造新风尚。一是选树先进典型。持续开展道德模范、“最美人物”等评选宣传和“学习身边榜样”活动，广泛开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美退役军人等活动，每年在全县范围内集中宣传展播x次先进典型事迹。督促乡镇、村（社区）设立精神文明建设宣传栏，每年至少集中展示x次本乡镇、本村（社区）先进典型，引导广大群众向榜样看齐学习。二是整治陈规陋习。2022年6月底前，指导村（社区）健全完善红白理事会、道德评议会、乡贤理事会等，整治婚丧大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。广泛推行“*”工作方法，深入开展治理高价彩礼专项行动，分类明确城

47、区和农村婚嫁彩礼、礼金、婚丧事宜，对请客范围、酒宴规模和数量等予以限定。由乡镇主导，按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序，逐村逐社区修订完善村规民约、居民公约，农村突出尊老爱幼、产业发展、矛盾化解、家风培育等方面，社区突出爱护环境、邻里和睦、结对联系等内容，进一步凝聚共识、扩大影响、促进遵守。三是引领文明新风。发挥妇女在弘扬传统美德、树立良好家风方面的促进作用，创新“文明积分”嘉许制度，2022年底前，新建村（社区）“巾帼家美超市”xx个；2024年底前，覆盖率达到xx%；2026年底前，覆盖率达到xx%以上。发挥大学生志愿服务作用，全县组建x支服务队伍，每年组织开展x次

48、大学生“返家乡”社会实践活动，每季度开展x次弘扬社会主义核心价值观、倡导文明乡风、树立婚恋新风主题服务宣教活动。发挥村（社区）退役军人服务站作用，2022年9月底前，在退役军人xx人以上的村（社区）创建全国示范型退役军人服务站xx家；2023年底前，全县组建退役军人志愿服务队xx支，常态化开展志愿服务活动。（四）坚持自治强基，持续提升群众参与能力。健全基层党组织领导的群众自治制度，丰富民主形式、拓宽参与渠道，教育引导广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。16.规范群众自治组织。发挥村（社区）民主治理机制作用和功能，保障和维护好村（居）民自主管理权利。一是组织建设规范化。坚持党组织领导

49、基层群众性自治组织制度，推动落实xx市关于加强村民委员会规范化建设的指导意见，村（社区）普遍设立人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等下属委员会，居委会增设环境和物业管理等委员会，有条件的村（社区）可建立工会组织，完善工作制度，明确职责任务。2022年6月底前，xx%的村（居）委会达到规范化标准；2023年2月底前，xx%的村（居）委会达到规范化标准；2023年10月底前，所有村（居）委会实现规范化建设。二是制度建设规范化。督促村（社区）严格落实“四议两公开”和“三议五会”工作法，坚持一事一议、逐项表决，每年至少召开x次村（居）民会议、每季度至少召开x次村（居）民代表会议，集体研究讨论村（社区）重大事项、重大问题或事关群众切身利益的事项。以乡镇为单位，每年对村（社区）配套组织运行情况进行x轮摸底排