《促进农民增收攻坚三年行动计划（2022—2024年）》.docx

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1、促进农民增收攻坚三年行动计划（20222024年）为加快提升全镇农村居民收入水平，让广大农民群众共享改 革发展成果，推动实现共同富裕，根据xx县促进居民增收三年行动方案（2022-2024)文件要求，结合我镇实际，制定三年行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察xx重要讲话精神，全面落实国务院关于支持 xx在新时代西部大开发上闯新路的意见文件和省委、市委、县委关于农业农村工作的决策部署，力争经 过三年的努力，到2024年，我镇农村常住居民人均可支配收入 达 xx元，年均增长xx%以上，其中脱贫人口人均可支配收入 达 xx元以上，年均增长xx%以上

2、，城乡居民收入比下降到xx左右。二、增加农民工资性收入（一）整合东西部劳务协作、就业补助、县级财政等资金， 通过政府购买人力资源服务机构、劳务经纪人服务等方式，畅通公共就业服务输出、干部宣传推荐输出、人力资源市场组织 输出、劳务(培训）品牌促进输出、劳务站(点）输出、校校(校企）联合培训输出、东西部劳务协作组织输出、其他相关政府部门或市场主体开展的有组织劳务输出等输出渠道。合理有序开发乡村公益性岗位，深化与珠海和凤籍务工人员相对集中城市的劳务协作，组织劳动力外出就业，提高劳务输出组织化程度xx%以上。提高农民工工资议价能力和工资待遇。推动农民工失业保险覆盖面，提高参保率。持续做好劳动维权和根治

3、拖欠农民工工资。(二）在高标准农田建设、交通、水利、乡村旅游、林业等 农村基础设施及基本公共服务设施建设领域，利用部分财政衔接 推进乡村振兴补助资金实施以工代赈项目，使用本区域农村劳动力占比达到 xx%以上，劳动报酬提高xx%以上。（三）按规定保障农村教师、村医待遇，深入做好农村“特岗计划”教师招聘工作。建立健全乡村公益性岗位人员管理办法，探索乡村公益性岗位待遇与物价上涨联动机制，适时提高公益性岗位待遇标准，由各用人单位参照办法制定考核激励制度。（四）制定支持企业使用本地农村劳动力政策措施。鼓励有条件的村（社区）成立劳务公司，各级各部门大力支持其寻求镇内外施工项目，带动我镇农村建筑务工人员就业

4、，增加收入。收集完善建筑劳务农村劳动力信息，完善劳动力就业信息 台账。鼓励在建筑施工企业优先使用本地农村劳动力。（五）加大政策宣传力度，提升劳动力素质。鼓励各村（社区）集体组织当地土专家、技术能手、农村闲置劳动力等成立x个以上“劳务合作社”，承接当地小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务，进一步拓宽农民就业渠道，增加农民收入。三、增加农民经营性收入（七）推动粮油种植降本增效。围绕水稻、玉米、马铃薯、 油菜、油茶、大豆等主要粮油作物，加大高产优质品种、高产技术推广力度，提高粮油单产水平。大力实施以水稻为重点的粮油全程机械化工程，机械化率达到xx%以上。新增建设高标准农田 xx万亩以上

5、，提高山地宜机化水平，实现农业降本增效，促进农民稳定增收。（八）大力推进主导产业发展。围绕茶叶、肉牛、蚕桑三大 主导产业，着力提升产业基础和壮大产业规模，到2024 年，实现投产茶园x万亩，茶叶加工产值xx亿元，肉牛年出栏量xx万头，肉牛产值xx亿元，高效桑园xx万亩，蚕茧产值xx亿元。财政衔接推进乡村振兴补助资金xx%用于发展产业，积极培育龙头企业、农业产业化联合体、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等农业经营主体，通过反租倒包、股份合作等模式，实现一、二、三产业融合发展，提高农民经营性收入。（九）整合农资供应资源为农民供应平价低价农药、肥料、 饲料、种子、种苗等农业生产资料，降低投入成本。

6、创新农业农村融资方式和金融产品，深入开展农业综合保险试点，打通金融服务三农“最后一公里”。（十）落实好将土地出让金留存部分50%用于农业农村发展的政策，完善农民参与建设发展的组织方式和利益联结机制，增加农民经营性收入。（十一）拓展农产品初加工规模，支持新型经营主体发展粮 油、果蔬、肉制品等加工业，农产品加工转化率提高到xx%以上。 加强农产品产地集配中心、仓储冷藏保鲜等设施建设，实现项目 覆盖区进入冷库的农产品损腐率下降到xx%左右。（十二）对新培育的国家级、省级农业龙头企业且与农民建 立利益联结机制并带动xx户、xx户以上农民增收的经营主体， 分别给予每户企业 xx 万元、xx万元奖补。每年

7、对龙头企业利益 联结机制落实情况开展一次专项督查。（十三）实施乡村旅游助农增收三年攻坚行动，推动农业与 文化、旅游、康养等深度整合。通过农业与旅游要素的有机融合， 把有机农业、山地农耕与乡村生态旅游结合起来，推动有机农业 与全景域生态旅游深度融合，进一步扩大以农促旅、以旅带农的 “农旅一体化”乡村旅游发展规模。到2024 年，累计创建全省乡村振兴示范点x个。（十四）加大招商引资力度，大力发展劳动密集型产业，以 产业链招商推进农业产业发展，吸纳更多农民就地就近参与生产 就业，带动农民增收，累计招引农业全产业链项目x个以上。（十五）实施脱贫人口增收专项行动。按照“抓监测、兴产 业、保就业、稳政策、

8、推改革、促增收”的思路，聚焦监测帮扶、 科技帮扶、产业项目、稳岗就业、政策衔接、以工代赈、盘活资 产等措施推动脱贫人口增收，确保脱贫人口收入增速高于全镇农 民收入增速、全镇农民收入增速高于全国农民收入增速，使脱贫 群众与全镇农民的收入比例、农村居民与城镇居民的收入比例不 断提高。脱贫人口家庭经营性收入的比重和财政专项衔接资金用 于产业发展的比重明显增加，优化脱贫人口“四项收入”结构， 逐步缩小收入差距，确保脱贫人口收入年均增长 xx%以上。（十六）财政衔接推进乡村振兴补助资金支持小微企业、专 业合作社、村级集体经济组织等经营主体实施的项目，优先形成 固定资产投资，通过方案、协议等形式，明确土地

9、流转、就业务 工、资产入股、收益分红等利益联结机制，确保群众充分受益。 对采取资产入股方式的，经营主体每年应将股份收益按一定比例 分配给农民，也可按有关规定，将全部或者部分可分配盈余转为 对经营主体的出资，并记载在农民账户中。四、增加农民转移性收入（十七）对涉农补贴资金开展全面清查，确保耕地地力保护 补贴、退耕还林补贴、生猪良种补贴、农机具购置补贴等惠农补 贴足额精准发放。（十八）规范使用农村义务教育营养餐补助专项资金，将补 助资金足额存入受助学生不能用于变现和其他消费的个人就餐 卡，确保为学生提供等值优质的食品，杜绝各种形式的克扣、截 留、挤占和挪用。（十九）优化农民职业技能培训补贴方式，以

10、农民直接受 益为原则，实施全省统一的“证书直补”制度，按规定将培训 补贴直接拨付给获得证书的农民，大力宣传“证书直补”政策， 简化办理程序。对参加政府补贴性职业技能培训的各类人员按 规定发放培训生活费补助，其中“脱贫劳动力”的生活费补助 按规定从乡村振兴有效衔接补助资金中列支，“易地搬迁劳动 力、享受最低生活保障和持残疾证的失业人员、就业困难 人员、退捕渔民中符合条件人员”的生活费补助按规定从就业 补助资金列支。（二十）对新跨省务工且稳定就业 3 个月及以上的脱贫人 口（含监测帮扶对象），按 500 元/人标准落实一次性交通补贴，补贴资金从衔接推进乡村振兴补助资金中列支。对脱贫口、农村低收入人

11、口、易地搬迁人口首次通过有组织劳务输出 方式到县外省内就业、省外就业的分别给予每人500 元、1000 元的一次性求职创业补贴。加强对外出务工人员寄带回收入的科学调查和精准统计，确保应统尽统。（二十一）逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，缩小 与全国的差距。鼓励城乡居民选择高档次标准按年缴费，政府按 照当年缴费金额的10%给予补贴。落实为符合条件的困难人员代 缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。推进统一农民工与城镇职工失业保险参保办法。（二十二）逐步提高农村低保标准，缩小与全国差距。完善 农村居民社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全困 难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机

12、制。（二十三）大力实施“希望工程”升级版、“善行xx”等 慈善公益项目，吸引更多公益资金资助农村困难学生和困难老人 等群体。五、增加农民财产性收入（二十四）深化推进农村“三变”改革，2022年底前实现行政村全覆盖。开展“租改股”利益联结深化试点和家庭经营为 主利益联结试点，支持农民以土地、房产等资源入股龙头企业和 合作社等农业经营主体，各类农业经营主体按照农民股份合理制 定最低分红标准，在保底分红基础上，每年将净收益按照一定比 例分配给农民。（二十五）积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。允 许农村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收回的闲置宅基 地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性

13、用地。（二十六）探索农村宅基地制度改革，推行农村宅基地使用权有偿使用增加农民收入的经验做法。（二十七）鼓励乡村成立农机合作服务组织，农民可凭农机 具入股分红。（二十八）开展民宿改造提升与农村闲置校舍处置专项行 动，鼓励租赁、改造农村闲置房屋，发展乡村旅游和民宿等产业。（二十九）加快推进林权制度改革，探索开展农民以森林资 源参股国有林场试点和国有企事业单位收购农民森林资产试点， 鼓励金融机构开展绿色金融服务，为收购提供信贷支持。（三十）开展盘活闲置低效扶贫资产专项行动，加强易地扶 贫搬迁后续扶持产业等项目管护运营、规范收益分配使用，确保 扶贫项目资产在促进农民增收中持续发挥效益。进一步加强扶贫

14、资产管理，持续核清底数，有效处置资产，抓好经营性资产的运 营管理，对在用、出租、出借状况资产，xx%落实运营主体和管 护责任。六、实施保障（一）强化组织领导。成立由镇政府分管副镇长任班长， 党政办主任、农业服务中心主任、乡村振兴服务站负责人任副班长，农业服务中心、乡村振兴服务站、财政所、经发办、人社中心、中心校、自然资源所、林业站、水务站、民政办、残联及各村（社区）分管负责同志为成员的领导小组，及时研究解决农民增收行动实施中的重大问题。领导小组办公室设在农业服务中心。各村（社区）要对照建立组织领导机构和工作机制。（二）强化责任落实。农业服务中心要发挥牵头抓总作用， 各村（社区）要切实担起本辖区农民增收行动实施工作的主体责任，各有关部门要根据本方案明确的任务分工制定年度实施计划，加强部门协作联动，加强统计基层基础工作，强化住户调查工作保障，提高统计数据质量。（三）强化考核督促。将农民增收行动实施情况纳入高质量 发展绩效评价考核和重大督查事项。强化日常监管和责任监督， 对不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人严肃问责。（四）强化宣传引导。各有关部门要加大居民增收行动宣传 力度，引导全社会关心、支持、推动居民增收，形成促进居民增 收的强大合力。