龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划2021—2025年.docx

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1、龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025 年）（征求意见稿）为贯彻落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发 展的若干意见中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长 期均衡发展的决定以及国务院办公厅关于实施第四期学前教 育行动计划的意见（未发）精神，结合淅江省学前教育条例 中共浙江省委浙江省人民政府关于学前教育深化改革规范发展 的实施意见和浙江省教育事业发展“十四五”规划要求，深入 实施浙江省推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025 年）（）和丽水市推进学前教育发展第四轮行动计划（2021 2025年）（），对标“重要窗口”、共同富裕示范区和社会 主义教育现代化先行省的建

2、设，聚焦普及、普惠、均衡、优质， 进一步提升我市学前教育发展水平，补齐学前教育短板，结合我 市实际，特制定本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展随时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治, 落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。15 .建设完善学前教育质量监测体系。贯彻落实中共中央、 国务院印发的深化新时代教育评价改革总体方案精神，不断 完善龙泉市幼儿园发展性评价方案，形成动态多元的质量监 测与分析反馈机制。提高幼儿园装备配置水平，各类幼儿园按照 相关要求配备丰富适宜的玩教具和游戏材料，重点推进班级活动 室、户外活动区域、专用活

3、动室建设，在数量达标的基础上重点 关注各类设施设备、装饰装修材料、自制教玩具等的安全性。通 过专业培养培训，建设一支专兼结合的质量监测评估员队伍，科 学抽样布点，常态化开展学前教育质量监测，建立学前教育保教 质量年度报告制度，定期向社会公布。16 .探索推进学前特殊（融合）教育。切实保障特殊需求儿 童享受美好教育的权利。探索特殊教育向学前教育段延伸，提升 特殊儿童接受学前教育比例。鼓励各级各类有条件的幼儿园建设 特殊教育资源教室，接受轻度特殊儿童随班就读，开展普特融合 教育试点工作。支持有条件的特殊学校、幼儿园、儿童福利机构 和残疾儿童康复机构及社会力量举办残疾儿童学前教育。三、工作要求（一）

4、加强领导，明确责任。各乡镇（街道）、各有关部门 要充分认识大力发展学前教育的重要意义，加强领导，科学规划, 精心组织，建立由政府牵头、有关部门参与的联席会议工作机制。各有关部门要按照各自职责，全力配合第四轮行动计划的实施， 特别要在事业规划、土地征用、经费投入、职称评审评聘和劳动 保障等方面提供更大的支持。市政府成立学前教育第四轮行动计 划实施领导小组，各乡镇也要成立以政府主要领导任组长的领导 小组，负责制定具体的实施方案，切实加大资金投入、政策支持 和条件保障力度，定期研究解决实施过程中出现的各种问题，确 保学前教育第四轮行动计划的目标任务落实到位。（二）科学组织，认真实施。严格落实浙江省学

5、前教育条例, 依法推进我市学前教育改革发展。明确教育、编办、农业农村、 发改、财政、人社、自然资源、住建、民政、卫健、消防等部门 的任务。加大政策创新力度，综合施策，着力破解长期制约学前 教育发展的体制机制问题。各乡镇（街道）、各有关部门要按照 市政府和市发展学前教育第四轮行动计划实施领导小组的统一 部署，扎实有效地推进各项工作的落实。要以提高公办比例、提 升办园等级为重点，分年度科学组织实施。要实行目标责任制， 做到专人负责，分工明确，定期检查，限期完成。（三）加强督导，严格考核。市委、市政府将加大考核力度， 把第四轮行动计划的实施情况纳入对乡镇、街道和有关部门的年 度考核目标，市人民政府教

6、育督导委员会要把该项工作列入对乡 镇（街道）教育工作考核的重要指标，激发乡镇（街道）政府发 展学前教育的积极性和主动性。在第四轮行动计划实施过程中，对有重大贡献的集体和个人给予表彰奖励，对思想不重视、责任 不明确、行动不落实的单位和个人予以通报批评。附件：1.龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（2021一2025年）改（扩新）建幼儿园计划表2 .龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025年）等级幼儿园提升计划表3 .龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划教师需 求及待遇预测表（20212025）龙泉市人民政府2021年10月9日龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（20212025

7、年）改（扩、新）建幼儿园计划表序号园所（具体幼儿园）改、扩、新建项目目前情况建设方式（改、扩、新）占地面积建筑面积拟投资额（万元）资金来源是否闲 置校舍建设目标投入使用年份幼儿园 性质办园等 级班级数（个）学位数 （个）幼儿园 性质办园等级班级数学位数1安仁镇中心幼儿园新建9.742102300地方财政否公办省一1236020212江滨北岸小区配套幼儿园（江北幼儿园）新建4.823251510地方财政否公办省一618020213上城花园小区配套幼儿园（凤凰幼儿园）新建21024820地方财政否公办省一39020224南大洋中心幼儿园新建10. 154033150地方财政否公办省一1545020

8、235美林悦府小区配套幼儿园新建4.822501500地方财政否公办省一618020236炉田商住2号地块小区配套 幼儿园新建4.822421450地方财政否公办省一618020237城东区块幼儿园（鼎峰壹城）新建8.547002350地方财政否公办省一1236020238水南未来社区配套幼儿园新建8.547002350地方财政否公办省一1236020249西街中心幼儿园新建8.547002350地方财政否公办省一12360202510宫头幼儿园新建4.823001510地方财政否公办省一6180202513八都镇中心幼儿园公办省二12360新建1043002300地方财政否公办省一12020

9、2311塔石中心幼儿园公办省三4120改建1043002300地方财政否公办省一12210202512锦溪镇中心幼儿园公办省二390新建4.822501510地方财政否公办省一6902025龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划（2021 -2025年）等级幼儿园、普惠性幼儿园提升计划表年份总人数（预测）总园所 （预测）创建目标优质园等级园一级园（所）二级园（所）幼儿园占比（%）在园幼儿占比 （%）园数人数幼儿园占比 （%）在园幼儿占比 （%）2020761445134069. 3344757897. 7899.520217509170344. 687017750997.8799.4820227

10、888470144. 6871477888100%100%20237496491451.0275497496100%100%2024781450215276507814100%100%20257775521355. 7780527775100%100%龙泉市推进学前教育发展第四轮行动计划教师需求及待遇预测表（20212025）序号单位建设方式性质规模（班）增加学位合计园长专任教 师保育员卫生保健人员财会人 员投入使用年份预计劳动合同制教师工资1安仁镇中心幼儿园新建公办123600000002021年份预测年平均工资（万 元）2江滨北岸小区配套幼儿园 （江北幼儿园）新建公办61800000002

11、02120204.9阶段，贯彻新发展理念，以与2025年创建学前教育普及普惠县为 战略目标，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。遵循 学前教育和幼儿身心发展规律，坚持党的全面领导、政府主导、公 益普惠、改革创新、科学育儿，加快完善覆盖城乡的布局规划、健 全保障机制，打造普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育服务 体系。促进学前教育高质量发展，为培养德智体美劳全面发展的社 会主义建设者和接班人，奋力打造一座独具匠心的历史文化名城提 供坚实人才保障和智力支撑基础，促进学前教育治理体系和治理能 力现代化，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼。3上城花园小区配套幼儿园 （凤凰幼儿园）新建公办39

12、000031020224南大洋幼儿园新建公办15450523301531202320215.35美林悦府小区配套幼儿园新建公办61802221261120236炉田商住2号地块小区配 套幼儿园新建公办618022212611202320225.87城东区块幼儿园（鼎峰壹城）新建公办1236042324122120238水南未来社区配套幼儿园新建公办12360423241221202420236.39西街中心幼儿园新建公办12360423241221202510宫头幼儿园新建公办618022212611202520246.811八都镇中心幼儿园新建公办120000000202312塔石中心幼儿园

13、改建公办12210423241221202520257. 713锦溪镇中心幼儿园新建公办6901216311202514合计12030002982216887169（二）基本原则L坚持政府主导。全面落实省市统筹、以县为主、乡镇（街道）参与的学前教育管理体制。强化政府主体责任，科学规划学 前教育发展，建立健全学前教育可持续发展的体制机制，提高综 合治理能力，健全并落实学前教育财政经费保障机制和成本分担 机制。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）的作用，积极参与、 支持办好本区域各类幼儿园。2 .强化公益普惠。加快公办幼儿园建设，提高公办园比例，明确对街道办园、村集体办园、国有企事业单位办园、普惠性民

14、 办幼儿园的财政扶持政策、加大扶持力度，提高公益普惠的学前 教育公共服务水平。3 .重视内涵发展。进一步深化课程改革，鼓励探索优质教育 的多元路径。加强教师队伍建设，提高培养和培训质量，促进教 师专业可持续发展。做好幼儿园与小学双向科学衔接的试点和推 广工作。推动幼儿园上等级提水平，全面扩大优质学前教育资源 覆盖面。4 .深化改革创新。落实“共同富裕”与“发展共同体”理念, 全面推进城乡学前教育一体化，重点扶持薄弱幼儿园，逐步缩小 差 距，促进均衡发展。积极推动幼儿园服务区制度建设，创新 普惠性民办幼儿园扶持模式，推动学前特殊（融合）教育改革， 建立并不断完善学前教育质量监测体系。（三）发展目

15、标.资源供给建立健全高效协调的市域统筹机制，持续实施幼儿园扩容工 程，到2025年底，全市新增幼儿园10所，改（扩）建3所，增加 学位3000个；撤停幼儿园5所。市域内90%以上的幼儿园平均 班额达到标准要求，区域性学位不均衡问题有突破性进展，部分 区域学位不充足问题得到有效解决，基本满足适龄儿童就近接受 优质学前教育的需求。1 .普及普惠管理体制进一步深化，配套制度逐步健全，财政投入结构性 优化，成本分担机制建立健全，农村幼儿园改造提升全面完成，保 教质量全面提高。到2025年底，学前三年入园率保持在98%以上, 公办园覆盖率达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以 o市财政性学前教

16、育经费占同级教育财政经费比例达到10%以 上，建立并落实普惠性幼儿园成本分担机制。2 .队伍建设完善幼儿园教职工队伍建设专项规划，确保落实每班“两教 一保”配备标准。到2025年，专任教师持证上岗率、在职培训率 和学历合格率均保持100%,其中持学前教育专业教师资格证的 比例达到80%以上，本科及以上学历教师比例达到50%以上，着 力提升教师素质，培养一定数量的名园长、名师、骨干教师。幼 儿园保教人员工资待遇持续提高，非编教师与在编教师逐步实现 同工同酬。3 .保教质量深入实施课程改革，不断提高游戏质量，坚持以游戏为基本 活动，落实一日生活皆课程理念。优质学前教育覆盖率达到80% 以上。加强幼

17、儿园过程性质量监测，构建更加均衡、更高质量的 学前教育公共服务体系，满足人民群众对美好学前教育的需求。二、主要措施（一）突出重点，高水平构建学前教育公共服务体系1 .持续优化学前教育布局。贯彻落实中共中央、国务院关于 三孩生育政策施行，充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势， 科学预测入园需求和供需缺口，按照“保基本、广普惠、优质量 的发展要求，”切实抓好“十四五”幼儿园建设项目落实，定期 调整、修编幼儿园专项布局规划，推进教育公平与优质教育资源 供给。对人口流入趋势稳定、增长较快区域，提前谋划、合理布 局，加大普惠性学前教育资源供给。2,逐步健全城镇小区配套幼儿园建设。严格落实龙泉市住 宅小区

18、配套幼儿园建设管理办法，在2022年底前修订出台符 合我市实际的城镇小区配套幼儿园建设管理办法，进一步健全发 展改革、自然资源、建设、教育等部门联动管理机制，确保小区 配套幼儿园与首期建设的居民住宅小区做到同步规划、同步设 计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园建成后要 及时移交当地政府或教育行政部门优先办成公办幼儿园，不得办 成营利性幼儿园。针对老城区补建困难，要研究出台旧城改造中 优先配套幼儿园政策，加快老城区幼儿园补建工作。3.健全完善农村学前教育公共服务体系。落实政府的主体责 任，乡镇（街道）参与的管理体制，继续推进实施农村幼儿园补 短提升工程，重点破解“城镇拥挤” “乡村闲

19、置”的现象，开展 城乡牵手行动，推进城乡学前教育共同体建设，进一步落实乡镇 公办中心园辐射指导作用，实施乡（镇）村幼儿园一体化管理，不断提升农村幼儿园保教质量，缩小城乡学前教育发展差距，到 2025年，农村学前教育整体质量达到当地城区的平均水平。（二）破解难点，有效建立学前教育经费保障机制4健全完善学前教育经费投入机制。落实政府投入为主、家 庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。保障学前教育经费， 新增教育经费向学前教育倾斜。逐步提高财政投入和支持水平， 主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善 办园条件、提升保教质量。到2025年，财政性学前教育经费占 财政性教育经费的比例达

20、到10%以上。5 .持续有效推进学前教育成本分担机制。在科学核定办园成本，合理优化成本分担项目结构的基础上，从学前教育公益普惠 的定位出发，统筹考虑城乡经济发展水平和群众承受能力，合理 确定普惠性幼儿园成本分担比例。公办幼儿园保教费占保教成本 的比例不高于40% （普惠性民办幼儿园参照执行）。结合实际， 按照质价结合、优质优价的原则，分步、稳妥调整不同等级普惠 性幼儿园收费标准，建立5年一次的办园成本核算机制，按需调 整幼儿园收费标准，普惠性民办幼儿园收费比对公办幼儿园收费 标准，动态合理调整，原则上间隔前一次调整时间不少于2年。6 .进一步落实幼儿园生均经费制度。依据浙江省财政厅浙江省教育厅

21、关于印发建立浙江省学前教育生均经费制度指导意见的通知要求，2022年完善幼儿园生均公用经费标准，学前 教育生均公用经费标准达到小学生生均标准，并覆盖到各级各类 普惠性民办幼儿园，制定并实施生均经费标准和公办幼儿园（含 国有企事业单位办园）生均财政拨款标准。7 .健全完善普惠性民办幼儿园扶持机制。加大财政投入，进一步健全普惠性民办幼儿园扶持机制，科学核定普惠性民办幼儿 园生均成本，合理确定财政分担比例。在调整完善普惠性民办幼 儿园的认定和管理办法的基础上，制定并实施对普惠性民办幼儿 园的财政经费补助标准。根据实际，探索“公助园”等普惠性民 办幼儿园新模式，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公

22、 办教师、师资培训、教研指导等方式，大力支持普惠性民办幼儿 园发展，到2025年，实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园 等价收费，推进普惠性民办幼儿园高质量健康发展。（三）抓住要点，着力打造高素质学前教育师资队伍8 .健全编制实施学前教育教师发展专项规划。从师德建设、 队伍结构、管理制度、培训机制、城乡和区域均衡配置等方面出 发，结合教育改革与发展实际，2022年完善编制实施学前教育 教师发展专项规划，依法依规配齐配足教职工，落实每班“两教 一保”的人员配备标准，做到幼儿园专任教师总数与在园幼儿总 数之比不低于1： 15o.依法保障学前教育教师地位和待遇。根据学前教育事业高质量发展的需要，通过

23、直接增编、统筹使用空编、报备员额制等 方式进行增量扩编。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，确 保教师工资及时足额发放，2025年公办幼儿园非编教师与在编 教师实现同工同酬，民办幼儿园教师工资不低于公办幼儿园非编 教师工资收入水平的80%,所有幼儿园教师享受“五险一金”。9 .进一步提高学前教育教师学历和专业水平。根据学前教 育发展的实际需求，通过财政性经费补助，合理制定学前教育教 师培养计划，重点抓好全员培训，加大学前教师师资培养力度， 并对普惠性民办幼儿园教师360学时培训经费予以一定比例补 助；搭建骨干教师成长平台，通过建立名师工作室、拜师结对、 进修培养、业务竞赛等途径推进骨干教师队伍

24、梯度建设；加强幼 儿园保健人员、保育人员参加专业培训，获得相应资格，提高专 业水平；鼓励大专学历教师在职进修学前教育本科及以上学历， 到2025年本科学前教育专业教师达到50%以上。（四）打造亮点，多举措推动学前教育内涵式发展1L积极推动优质幼儿园等级创建。对照高水平普及学前三 年教育目标，以2025年创建全国学前教育普及普惠市为契机， 积极鼓励幼儿园上等级提水平，不断增加优质学前教育覆盖面, 其一、二级幼儿园在园幼儿占比达80%以上。12 .打造凸显龙泉特质的课程品牌。鼓励幼儿园在学习借鉴 “安吉游戏”“木玩游戏”理念及国内外先进幼儿教育经验的基 础上，“坚持以游戏为基本活动，适宜有效，基于

25、儿童发展取向 的幼儿园课程质量提升”为课程实施与优化方向，深入推进幼儿 园课程改革。利用本土人文资源、园所文化等开展课程的适宜性 实践研究，形成富有特色的园本课程。着力培育并构建蕴育浙西 南革命精神，鼓励采用“片区教研”“团队引进”等方式，助推 幼儿园打造具有龙泉辨识度的课程品牌，形成一批标志性、示范 性成果。完善学前教育教育研究体系，建立覆盖城乡的教研指导 网络。13 .推进幼儿园与小学科学衔接。深入贯彻落实教育部关 于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见和浙江省教育 厅关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的实施意见，坚持小学 一年级“零起点”教学，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向, 建立幼儿园与小学协同合作机制，加强在课程、教学、管理和教 研等方面的研究交流。（五）夯实基点，全面深化学前教育改革创新14 .健全完善幼儿园规范办园运行机制。逐步推行服务区制 度，规范幼儿园招生工作。遵循“就近入园”原则，优化普惠性 学前教育资源布局，逐步制定完善幼儿园招生服务区制度。切实 落实相关部门对幼儿园的安全防护和监管责任，形成联防联控有 效机制。建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，加强人防、物 防、技防建设。公安等有关部门要强化幼儿园周边重点巡防和治 安隐患整治，不断优化幼儿园周边安全管理。教育部门要建立健 全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，