宁夏回族自治区水行政主管部门与综合执法部门执法工作衔接办法.docx

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1、宁夏回族自治区水行政主管部门与综合执法部门执法工作衔接办法（征求意见稿）第一章总则第一条 为明确水行政主管部门与综合执法部门的责 任，建立健全水行政执法配合协作机制，根据自治区党委 办公厅人民政府办公厅印发关于深化市辖区跨领域跨部 门综合执法改革的指导意见的通知（宁党办2021） 65 号），制定本办法。第二条 自治区各市、县（区）水行政主管部门与综合 执法部门之间关于纳入综合执法范围的水行政处罚、行政强 制事项的职责分工、协作配合适用本办法，法律法规另有规 定的，从其规定。第三条 自治区各市、县（区）水行政主管部门与综合 执法部门根据综合执法部门对执法事项的承接能力及办理 效果等情况，依照法

2、定程序动态调整划转事项。第四条 自治区各市、县（区）水行政主管部门与综合 执法部门接受自治区水利厅、司法厅的监督和指导，水利厅、 司法厅对市、县（区）水行政主管部门与综合执法部门的执 法活动进行监督检查。县（区）级水行政主管部门、综合执法部门接受市级水 行政主管部门、司法行政部门、综合执法部门的监督和指导。第二章职责分工第五条 水行政主管部门作为水利行业主管部门，切实 落实主体责任，加强源头监管，依法履行政策制定、日常监 督管理、业务指导等职责。第六条综合执法部门作为水行政处罚、行政强制主体, 依法履行水行政处罚、行政强制及与之相关巡查、调查取证 等职责。综合执法部门严格按照法定程序实施行政处

3、罚、行政强 制，并按规定公开行政处罚、行政强制信息。第七条对涉及水行政处罚、行政强制事项的举报、投 诉、信访，按照首问负责制，由最先接到举报、投诉、信访 的部门作为第一责任人予以受理并进行初步核实，经初步核 实未发现违法行为的，由该受理部门直接答复。水行政主管部门受理并核实后，认为需给予行政处罚或 实施行政强制的，应根据本办法第三章关于案件线索移送的 要求移送综合执法部门，由综合执法部门依法立案查处。综合执法部门受理并核实后，认为应当给予行政处罚、 实施行政强制的，及时立案查处；对涉及其他行政管理问题 需要移送水行政主管部门的，将相关材料移送水行政主管部 门。第三章案件线索移送及办理结果反馈第

4、八条 行政处罚、行政强制职权划转前已结案的违法 事项，由水行政主管部门负责归档保存相关资料；已立案未 结案的违法事项，由水行政主管部门作出行政处罚决定、实 施行政强制并保存相关档案资料；已发现但未立案的违法事 项，移送综合执法部门立案查处。行政处罚、行政强制职权 划转后发现的违法事项，移送综合执法部门立案查处。第九条 案件线索移送应当以水行政主管部门、综合执 法部门的名义进行，不得以分支机构或内设机构的名义移 送。对于下放乡镇人民政府（街道办事处）的水行政处罚、 行政强制事项，乡镇人民政府（街道办事处）执法队伍属于 综合执法部门所属执法队伍的，水行政主管部门将案件线索 直接移送综合执法部门，由

5、综合执法部门安排办理。第十条 水行政主管部门发现违法线索后，应当对违法 线索进行初步调查，确认违法事实，违法事实存在且依法应 当给予行政处罚、实施行政强制的，将案件线索材料移送综 合执法部门。移送的案件线索材料包括：（一）违法案件线索移送函。移送函应当写明违法行为 人名称或姓名及联系方式、违法地点、违法的基本情况、依 法应给予处罚的法律法规依据等；（二）案件线索来源材料。来源材料包括检查巡查记录、 投诉举报书等；（三）证明违法事实存在的相关材料。移送的具体材料 内容详见附件典型水事违法案件线索移送材料及执法协助 内容表。第H 一条 法律法规规章规定对违法行为限期当事人改 正，逾期不改正的，给予

6、行政处罚或实施行政强制的，水行 政主管部门应当限期当事人改正，当事人逾期不改正的，方 可移送综合执法部门予以处罚或实施强制。法律法规规章未将当事人逾期不改正违法行为作为行 政处罚或行政强制前提的，水行政主管部门不得以当事人已 改正违法行为为由不予移送，综合执法部门也不得以此为由 拒绝接收。水行政主管部门作出的责令改正或停止违法行为通知 书，连同案件线索材料一并移送综合执法部门。第十二条水行政主管部门应当在发现并确认违法事实 后5个工作日内将案件线索材料移送综合执法部门；情况紧 急的，应当在24小时内移送综合执法部门。第十三条 水行政主管部门发现违法行为时已过法定处 罚期限的，不再移送综合执法部

7、门实施行政处罚。第十四条综合执法部门收到水行政主管部门移送的案 件线索材料后，经审查发现缺少必要材料的，应当在收到后 2个工作日内一次性告知水行政主管部门补充，但不得以此 为由退回或拒绝接收案件。综合执法部门应当在收到水行政主管部门移交的完整 案件线索材料后3个工作日内启动立案查处程序，对违法事 实、违法行为情节等进行调查，并在行政处罚法等法律 法规规章规定的期限内办结。第十五条 综合执法部门应当在作出行政处罚决定或不 予处罚决定、实施行政强制或决定不予强制后3个工作日内, 书面将行政处罚、强制情况及相关文书抄告水行政主管部Ho第十六条对于水行政主管部门移送的案件，综合执法 部门作出处罚决定、

8、实施行政强制后，被复议机关、人民法 院确认违法、撤销、变更，属于违法事实认定问题的，综合 执法部门与水行政主管部门共同承担责任；属于行政处罚、 行政强制程序问题的，由综合执法部门承担责任。第四章执法协助第十七条综合执法部门在办理行政处罚、行政强制案 件过程中，遇到水利专业技术问题需要水行政主管部门提供 技术支持的，应向水行政主管部门提交执法协作文书。需要 书面反馈意见的，水行政主管部门应自收到执法协作文书后 3个工作日内书面反馈意见，需技术鉴定、情况复杂的，可 适当延长反馈意见期限。对于情况紧急或证据可能灭失，综合执法部门要求水行政主 管部门派员赴执法现场的，水行政主管部门应当予以配合。对于水

9、行政主管部门在移送案件线索时已经确认并移 交相关材料予以说明或证明的专业技术问题，水行政主管部 门不再重复提供技术支持。水行政主管部门应当提供的专业技术支持内容详见附 件典型水事违法案件线索移送材料及执法协助内容表。第十八条 水行政主管部门应当将水利相关法律、法规、 规章、司法解释、执法解释，以及上级主管部门出台的行政 规范性文件、行政执法动态信息，及时转送综合执法部门。第十九条 水行政主管部门根据综合执法部门的需求， 通过集中培训、座谈等形式，对水利行业相关法律法规及专 业知识进行宣讲和解读。水行政主管部门在开展相关水利执法培训时，应将综合 执法部门纳入培训范围。第二十条 水行政主管部门组建

10、水行政执法专家库，专 家库由水行政主管部门各领域各部门专业行政人员组成，为 综合执法部门行政执法工作提供技术指导、政策咨询等支 持。水行政主管部门应书面将专家库成员名单及每位成员 负责的水利领域提供给综合执法部门，综合执法部门可以直 接联系专家库成员提供技术指导或咨询。第二十一条 水行政主管部门、综合执法部门可互派业 务骨干挂职交流，相互参与水行政执法案件办理，强化实践 锻炼和专业化建设，进一步提升水行政执法能力和水平。第二十二条水行政主管部门与综合执法部门定期开展 水行政执法工作会商，互相通报相关工作情况，研究需要解 决的普遍性问题及重难点问题，会商研讨执法程序、调查取 证、法律适用等问题，

11、协商解决执法职责分工与边界、案件 线索材料移送、协作配合等问题。水行政主管部门和综合执法部门各自明确一名负责人 作为联络员，负责协调确定会商的时间及内容。协调会商会 议原则上每半年召开一次，遇有重大事项或紧急情况可随时 召开，必要时邀请其他有关部门参加。第五章其他第二十三条水行政主管部门、综合执法部门及相关人 员不履行执法职责的，依法依规追究责任。第二十四条 水行政主管部门与综合执法部门因职责分 工、案件移送、执法协助发生争议的，应当本着利于执法的 原则协商解决；协商不成的，报请当地人民政府决定或提请 水利厅、司法厅共同研究解决。第二十五条 本办法自印发之日起执行。市、县（区） 水行政主管部门

12、与乡镇人民政府（街道办事处）之间关于水 行政执法的职责分工、协作配合等事宜，参照本办法执行。附件：典型水事违法案件线索移送材料及执法协助内容表案件类型移送的案件材料执法协助（技术支 持）内容违法取水未经批准擅 自取水取水现场照片、影像或勘验、询 问笔录等材料取水量核定超许可取水取水许可材料（取水许可证）； 取水现场照片、影像或勘验、询 问笔录；取水量监测或核定、水 资源税缴纳等材料取水量核定其他涉水 违法行为在河道管理 范围内建设 妨碍行洪的 建筑物等行 为违法现场照片、影像或勘验、询 问笔录；违法地点在河道管理范 围内的测量材料及关于管理范 围的划定（规定）材料；违法行 为妨碍行洪的技术鉴定及判断 材料等关于是否在河道管 理范围内、是否妨 碍行洪的判断及界 定侵占、毁坏 水工程及水 利设施、从 事影响水利 工程安全的 行为违法现场照片、影像或勘验、询 问笔录；属于水工程、水利设施 的说明及证明材料；违法行为影 响水利工程安全的技术鉴定及 判断材料等关于是否属于水利 工程、设施的界定； 是否影响水利工程 安全的判断及界定在水土流失 重点预防区 和重点治理 区铲草皮、 挖树兜、滥 挖虫草、甘 草、麻黄等 行为违法现场照片、影像或勘验、询 问笔录；属于水土流失重点预防 区、重点治理区的说明及证明材 料等关于水土流失重点 预防区、重点治理 区的界定