XX市XX区第九届人民代表大会财政经济委员会工作报告（20220224）.docx

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1、XX市XX区第九届人民代表大会财政经济委员会工作报告过去五年主要工作过去的五年，财经委员会紧紧围绕区委中心工作，在区 人大常委会党组、区人大常委会的领导和市人大常委会财经 委的指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成各 项任务，以稳中有进、稳中有新、稳中有为的新成绩，助推 XX社会经济高质量发展，发挥了积极有效的监督作用。一、聚焦法定职责，依法开展计划与预算监督工作（一）坚持科学研判，增强计划、预算监督的前瞻性。 进一步完善了专委会预先审查、常委会初步审查和人代会全 面审查的“三审制”，协助区人代会审查批准我区年度国民经 济和社会发展计划草案、预算草案。会前，立足于我区实际 和经济社会发

2、展规划目标任务，加强对宏观、区域经济形势 分析研判，认真组织开展年度经济社会发展计划、预算执行 情况调研，突出将经济社会发展急需、涉及民生保障和改善、 社会普遍关注的重要工作列入监督计划重点，重点关注政府 重大投资项目、民生实事、企业扶持等资金的预算安排与执 行，优先保障民生工程。计划与预算一经人民代表大会审查 批准，督促严格遵照执行，非经法定程序，不得调整。（二）注重过程监督，强化计划、预算执行的刚性约束。政绩效。对重点部门、重大项目的预算绩效情况进行执行进 度和绩效运行双监控，逐步扩大推广全方位、全过程、全覆 盖的预算绩效管理体系。七是关注街道预算监督，重点是监 督督促区政府要采取有效措施

3、，加强街镇财政规范建设，防 范财政资金风险，切实提高财政资金安全管理水平，逐步解 决街镇财政管理中存在的突出问题，系统重构我区街镇财政 管理体系。二、加强对重点领域的调研与分析，助力经济社会发展自觉把人大工作放到全区发展大局中思考、谋划和推进, 按照区委的总体部署，聚焦“四城”“五区”建设总体目标， 助推“都市工业”更新、加快数字经济及楼宇经济发展、持 续培育壮大生产性服务业。加强对重点领域的调研与分析， 提升调查研究能力，推动微观政策与宏观政策精准衔接、与 市场需求精准匹配，持续激发市场主体活力。一是关注工业 用地整合与产业发展，依托产业园区促进产业集群发展。围 绕轻工园区整体效益、鞋都产业

4、园扩容与质量提升、南郊数 字产业园产业及企业的引进与壮大发展开展专题调研。二是 关注都市产业发展，推进大都市区能级提升。围绕楼宇经济 与现代服务业、商贸流通业、重点商场运行、有形市场运行 等开展专题调研。三是围绕城乡协调发展、西部新城建设、 节能工作与碳排放、“扩中”“提低”、金融发展、招商引资等 工作开展专题调研。三、加强自身建设，提升履职能力（一）加强组织队伍建设。充分调动财经委员会、财经 （预算）工委及人大代表财经工作研究室的积极性，发挥各 自专业优势，多角度为全区财经预算监督工作出谋划策。加 强对街镇人大的指导与联系，做实做细财经、预算监督各项 工作。坚持深入基层联系代表、群众，加强信

5、息沟通，监督 民生实事及代表建议办理，切实把群众关心的、期盼的问题 解决落到实处。（二）加强理论学习。深入学习领会党中央及上级相关 会议精神，结合人大财经、预算监督工作的实际，坚持高质 量发展理念，继续加强思想、组织、作风和能力建设，探索 人大财经监督工作的新途径新方式，提高履职水平；牢牢把 握财经工作大局，切实增强对经济社会发展形势的研判能力, 分析新情况新问题，探索新途径新方式，提高监督水平。（三）加强交流学习。进一步改进工作作风，深入基层， 联系代表、联系群众，增强服务意识和责任意识，提高工作 实效。创造条件，开展外出学习活动，加强与市人大财经委 及兄弟县（市、区）人大财经委、对口联系部

6、门的沟通联系， 认真学习借鉴经验与做法，改进和完善我区人大财经、预算 监督工作。通过专题调研、听取专项工作报告、现场视察、召开调查会 等多种形式，从年初调研，年中运行、执行情况调查，年末 对调整事项调查，对国民经济计划实行全过程监督。同时， 以区域经济发展、数字经济、民营经济发展、产业提升等重 点开展专题调研，以点扩面，监测全区经济运行情况。在区 级预算监督方面，从预算编制，到1-8月预算执行情况、预 决算公开、审计查出问题整改落实等，再到预算调整审查， 坚持全过程监督。在部门、街道预算监督方面，人大代表、 政协委员、市民积极参与，充分表达了对预算的知情权、参 与权，财政部门和预算单位主动接受

7、并落实区人大常委会提 出的审查意见，认真完善预算编制，规范预算执行，预算的 观念也从多要钱向用多少要多少转变，推进了阳光财政、公 共财政建设。（三）完善建章立制，监督推进公共财政预算改革。从 部门预算分项审查和跟踪监督入手，深入研究分析预算编制、 执行中存在的普遍性问题，并提出意见，促进预算制度不断 健全。区政府和财政部门相继制定出台部门预算编制管理、 预算绩效管理等制度性文件，初步建立了公共财政的制度体 系。区人大常委会出台了街道预算审查监督暂行办法，为 推进街道预算的审查监督打下了坚实基础。财政部门从每年 7月开始部署下一年度部门、街道预算编制，并改进编制和 审核方式，完善单项定额标准，规

8、范项目设置，对结余结转 资金进行清理回收，有效提高部门预算规范化、科学化程度。每年定期听取财政部门汇报，组织部门、街道预算草案听证 会，严格按照规范格式要求，推进财政预决算报告、审计报 告和区级部门预算、决算向社会公开。二、聚焦重点领域监督，助推高质量发展（一）盯紧长远规划，做好中长期规划初审及中期评估 工作。将中长期规划和年度计划的监督有机结合起来，强化 了对中长期规划的审查监督。20XX年，积极做好“十三五” 规划中期纲要评估审查工作，着重对完成难度较大的指标进 行分析研判，使“十三五”规划纲要进一步得到落实。20XX 年，提前介入“十四五”规划编制，全程跟踪，多次听取区 发改局关于“十四

9、五”规划编制情况的汇报，邀请财经专家、 人大代表参加调研、征集意见建议，进一步增强规划纲要编 制的开放度和透明度，努力使专题调研成为集民意、聚民智 的过程，为区人代会顺利通过“十四五”规划纲要奠定基础。（二）遵循规范合理，依法拓展政府投资和重大事项监 督。本届人大常委会不断探索和深化对政府投资建设项目的 监督，从全社会投资抓调度、重大项目抓龙头、政府投资抓 统筹等方面提出监督工作建议，合力推动政府投资项目持续、 健康、快速发展。将全年政府投资计划及建设项目以清单的 形式纳入国民经济和社会发展计划，对1-8月国民经济和社 会发展计划执行情况开展专项督查，并听取和审议区政府关 于重大投资建设项目计

10、划执行情况、计划安排情况以及调整 的报告。出台了温州市XX区人民代表大会常务委员会关 于讨论决定本区重大事项的规定温州市XX区人民代表 大会常务委员会关于政府重大投资建设项目监督办法，对2 亿元以上政府重大投资建设项目进行票决，为常委会听取和 批准区政府关于重大投资建设项目计划、调整年度政府投资 项目计划报告打下坚实基础，强化计划的刚性约束。（三）聚焦“两区”建设，深化促进民营经济高质量发 展。除列入常委会监督议题外，以上下联动方式重点开展“营 商环境提升年”行动、助推“两区”建设促进民营经济高质 量发展、数字经济发展等专项监督。五年来，共组织实地调 研50余次，召开企业家座谈会20余次，先后

11、赴鞋都、轻工 产业园区、“亿元楼宇”、民营企业调研“两区”建设、民营 经济高质量发展、企业数字化发展、产业转型、金融服务等 情况。组织开展浙江省民营企业发展促进条例温州市创 建“两个健康”先行区促进条例等草案的意见征求工作, 在调研中重点从落实惠企政策、优化营商环境、新旧动能转 换、尊商亲商爱商等方面对照检查落实情况，全方位了解我 区民营经济发展情况，督促有关方面抓紧整改落实，推进“两 区”建设、促进民营经济高质量发展工作取得阶段性成效。三、创新监督举措，切实提升监督质效（一）全力推进数字化改革，迭代升级预算国资联网在 线监督系统。20XX年，在全市率先开展预算联网监督工作， 初步建立了预算联

12、网系统，通过专线与财政局连接，利用财 政一体化信息系统加强预算执行监督，有力地增强了预算审 查监督的针对性和实效性。20XX年，根据省、市人大数字 化改革有关要求，结合日常监督工作实际，经过三次改版、 完善，率全市之先实现与省市联网，形成了具有XX特色的 预算闭环监督模式，相关经验做法在全省会议上做典型发言。（二）准确把握监督重点和方向，盯紧国有资产管理及 债务风险防控。协助区委出台监督国有资产管理情况相关制 度，每年9月，在听取区政府关于国有资产管理情况综合报 告的基础上，专项听取全区企业国有资产管理情况、行政事 业性国有资产管理情况、自然资源资产管理情况等报告，并 充分利用预算国资联网在线

13、监督系统，通过拓展和延伸国有 资产管理情况报告的监督链条，保持监督的经常性和持久力, 进一步督促政府摸清国有资产底数。每年定期听取政府债务 化解情况报告，督促进一步建立健全债务风险预警机制，坚 决遏制隐性债务增量，守住不发生区域性系统性风险的底线。（三）关注资金使用效益，持续完善预算绩效评价监督。 督促区政府及财政部门进一步健全一般公共预算绩效管理 体系，突出抓好专项资金的绩效管理，全力构建全方位、全 过程、全覆盖的预算绩效管理体系。本届以来，对29家重点 审查部门的年度部门决算及次年项目资金预算开展绩效运 行监控，对预算绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双 监控”，确保绩效目标如期保质保量

14、实现，并督促做好绩效评 价的结果运用，推进财政预算和绩效管理一体化机制的建立 完善。切实加大审计查出问题和整改情况公开力度，及时通 报整改情况和处理结果，使预算单位主动接受人大和社会公 众监督，做好审计“后半篇”文章。四、坚持以民生改善为出发点，加强专项工作监督（一）听取民意，做好代表议案审议和建议督办工作。 2017年以来，做好涉及财政经济、预算105件建议的协调督 办工作，通过专项督查、专题调研、集中座谈、参与面商等 形式进行督办，及时跟踪建议的办理进度，确保建议办理取 得积极成效。20XX年承接区九届人大四次会议的唯一议案 关于加快建设温州城市数字科创园南郊核心区的议案， 高质量开展数字

15、经济专项监督。督促和引导区政府及相关职 能部门因地制宜明确温州城市数字科创园的具体目标、重点 领域和实现路径，由点扩面，有序推进，保证了议案办理质 量。促成区政府在XX区数字经济五年倍增计划后出台 实施方案，制定全区发展规划，将数字经济上升到全区发展 战略高度，着力发挥政府在发展数字经济中的主导作用。（二）关注民心，助推“最多跑一次”改革升级优化。 为了进一步优化发展环境，全面提升人民群众的获得感，财 经委将“最多跑一次”改革列入了重点监督计划，通过听取 汇报、实地视察、召开座谈等多种形式了解掌握改革进展情 况，广泛发动代表和社会力量参与，创新推行市、区、镇三 级人大代表开展“最多跑一次代表体

16、验周”活动，定期对 辖区政务服务中心、基层站所窗口建设情况开展明察暗访, 督促区政府逐步建立“一次办结、一次到位、零上门”工作 机制，让群众真正感受到“最多跑一次”改革成果。（三）重视民生，促进民生工作有效开展。连续五年, 对农贸市场提档升级、食品安全等民生实事开展跟踪监督, 专题对创建省级放心农贸市场、放心消费示范餐饮单位、“五 化”改造提升项目、专业化托管市场等开展视察检查，进一 步加大监督区政府民生实事力度，督促民生实事项目按期高 质量完成，切实提高人民群众对农贸市场提升、食品安全等 “身边小事”的满意度。四、加强自身建设，提升履职能力（一）加强财经专委、工委建设。认真组织学习贯彻十 九

17、大、十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神及中央 经济工作会议的新要求，着力提升财经专委委员、财经（预 算）工委委员熟悉掌握财经和预算监督工作能力水平。共召 开专委会议13次，积极组织财经专委委员、财经（预算）工 委委员参加民营经济调研、数字经济发展调研、南郊数字科 创园议案督办、预算听证会等重要活动及日常会前调查，履 行岗位职责。（二）组织好学习交流活动。认真配合省、市人大来XX 开展各项调查、检查工作，及时查漏补缺，补齐短板。虚心 向全国各地人大考察组学习，接待兄弟市区人大考察组的经 验交流，在与其他地方人大交流特色做法经验上，共同开拓 财经预算监督思路。（三）注重理论研究。20XX年，

18、区人大代表财经工作研 究室正式挂牌，充分发挥财经界代表的专业优势，对我区最 多跑一次改革、数字经济发展、民营经济发展、预算联网在 线监督等多领域开展调研，撰写了关于XX全力打造“最 多跑一次”改革升级版的思考研究XX区推进民营经济发 展的举措研究XX鞋产业发展和产业链延伸有关问题调研 与建议数字化改革时代下人大预算国资联网监督工作的 探索与实践XX培育壮大数字经济重点与路径的再思考 关于进一步做大做强XX区建筑业的调研与思考等多篇 调研文章，入选求真杂志3篇，多篇获得市、区级优秀 理论调研文章奖励。今后工作建议2022年是党的二十大召开之年，在党和国家事业发展进 程中具有特殊重要性，做好经济社

19、会发展工作意义重大。新 一届财经委员会要以2022年为起点，在今后的五年履职中 紧紧围绕区委决策部署和区人大常委会年度工作计划，聚焦 “四城”要求、“五区”目标，联系人大实际，自觉融入全局， 主动服务大局，从突出监督重点、改进监督方式、增强监督 实效等方面入手，着力提升新形势下人大财经预算监督能力, 在打造共同富裕XX样板中彰显人大担当。一、依法履行职责，加强对财经、预算各项工作的监督（一）加强对国民经济和社会发展的监督。一是扎实做 好区人代会审查批准年度计划执行和次年计划报告草案有 关基础工作。二是抓好计划执行监督。开展计划执行进度和 经济形势分析调研，促进经济健康运行。始终把对经济工作 的

20、监督摆在首位，深入部分具有代表性、典型性的国有、民 营企业调研，每年年中开展1-8月国民经济和社会发展计划 执行情况会前调查，及时了解掌握全区经济运行情况，及时 发现存在的问题，确保年度国民经济和社会发展计划监督落 到实处。三是围绕重大经济政策落实，特别是重点工程、重 大政府投资项目，深入开展专题调研，综合分析重大政府投 资项目建设、调整情况，切实做好常委会听取审议相关情况 报告的基础工作。（二）加强对财政预算的监督。一是扎实做好区人代会 审查批准年度预算执行和次年预算报告草案有关基础工作, 加强对预算调整、执行及决算的监督。二是扎实做好常委会 审议上年度区级预算执行和其他财政收支审计工作报告、审 计查出问题整改情况报告有关基础工作。三是立足“过紧日 子”要求，围绕重大政策的贯彻落实和提高财政资金使用绩 效，从预算编制源头的项目预算公开监督和预算执行过程的 拓展监督，支持财政调整优化支出结构、腾出财力空间，保 障重点支出。四是严格履行人大债务监督职责，坚持政府债 务报告制度，督促政府及其财政部门积极稳妥化解地方政府 债务风险。五是深化预算国资联网监督系统功能运用，进一 步完善系统的查询、预警、分析、服务功能，加强对支出预 算的总量和结构动态分析，剖析预算执行效果和可能存在的 偏差，促进财政资金的合理、安全、高效使用。六是关注财